Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para Mar del Plata, la importancia de la educación y concientización en el marco regulatorio Jacob Susana B, Facultad de Ingeniería UNMDP Plaza, G. Del C., INENCO – CIUNSa CONTACTO Jacob Susana B Facultad de Ingeniería, UNMDP Juan B. Justo 4302, CP 7600 Mar del Plata Tel.: 0223-4816600 FAX 0223- 4 810046 Email: [email protected] RESUMEN TÉCNICO La ciudad de Mar del Plata con 700.000 habitantes presenta características identificatorias respecto a la producción de residuos por ser una comunidad con un importante desarrollo turístico como así también industrial y en temporada de verano se supera el doble de su población estable durante los fines de semana. Se producen 700 toneladas por día de residuos urbanos promedio de los cuales el 50% son residuos domiciliarios, siendo la producción total de residuos por habitante y por día de 467±14 g (Menna et al,2001). En la actualidad los residuos sólidos domiciliarios tienen una recolección diaria no diferenciada y son llevados directamente al sitio de disposición final donde son enterrados. Dicho predio se encuentra colmado desde hace más de cinco años. Ante las dificultades de obtener el certificado de aptitud ambiental para el predio definitivo en el cual instalar un Relleno Sanitario, el Consejo Deliberante decide utilizar el terreno lindero al operado actualmente. De este modo, se creía haber encontrado una manera de ponerle fecha de cierre al predio actual, cuyo colapso no sólo implica un riesgo ecológico, sino también para la integridad física de quienes trabajan en él. Cabe aclarar que 530 recuperadores informales rescatan de Los residuos materiales reciclables así como también alimentos para su sustento diario. La situación sensibilizó a la población en general que reclama una gestión ambientalmente adecuada para los residuos domiciliarios, agravándose cuando vecinos interpusieron una acción de amparo, a la cual el Juez hizo lugar para que no se utilice ningún predio alternativo y se instale el definitivo. El Juez prorrogó el cierre hasta marzo de 2006. Es un momento de particular importancia para definir el rumbo de la futura política de Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y necesita de un marco legal adecuado donde encuadrarse. Este trabajo tiene por objetivo establecer pautas de reglamentación para la Gestión Integral de los residuos para la Municipalidad de General Pueyrredon, basada en la educación y concientización de la población. Se implementó el método de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) para analizar en forma integral la problemática legal-institucional, de manera de poder plantear las soluciones para que la gestión sea adecuada en un marco reglamentario que

se ajuste a las Leyes vigentes. Se propone promover la educación e información para el consumo como el medio más eficiente de lograr - en cumplimiento con la ley - la minimización progresiva de los residuos generados y volúmenes a disponer como también su valorización, procurando la aprobación social de los proyectos e impulsar la adopción de prácticas que reviertan los acuciantes problemas ambientales y sanitarios del incorrecto manejo actual de los RSU. INTRODUCCIÓN El problema de la basura adquiere mayor importancia en el Siglo XX coincidente con el crecimiento de los centros urbanos. Los cambios producidos en los hábitos de consumo, con un importante incremento en el uso de envases y productos descartables, hicieron que aumenten los volúmenes y cantidades de residuos generados que durante décadas fueron enterrados sin tratamiento alguno. La biodegradabilidad de gran parte de los mismos permite decir que de no tomarse medidas tendientes a disminuir su impacto negativo en el medio ambiente, se pueden llegar a índices de contaminación perdurables para el hábitat humano. La inadecuada gestión de los residuos sólidos domiciliarios es uno de los problemas ambientales que con más urgencia debe resolverse en toda la República Argentina que durante muchos años no contó con un marco regulatorio adecuado. Sistema legal A partir de la reforma de la Constitución Nacional en 1994 y la introducción de la noción de “Presupuestos Mínimos de Protección” se generó la sanción de varias leyes de presupuestos mínimos: ley 25675, “Ley general del ambiente”; ley 25.612, “Ley de gestión integral de residuos industriales y de actividades de servicios”; ley 25670, “Gestión y eliminación de PCBs”; ley 25688 “Ley de gestión ambiental de aguas”; ley 25.831 de libre acceso a la información ambiental y ley 25.916 de gestión de residuos domiciliarios. El Art.41 de la Constitución Nacional hace referencia a que “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano.....y tienen el deber de preservarlo”.” Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica”. El Art. 124 C.N. reconoce el dominio originario de las Provincias sobre sus recursos y la regulación de su uso. En función del Art. 41 le corresponde a la Nación dictar presupuestos mínimos y a las Provincias dictar normas complementarias. La Ley 25.675 Ley General del Ambiente (LGA) establece los presupuestos mínimos para “lograr una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y la protección de la diversidad biológica (biodiversidad) y la implementación del desarrollo sustentable” (Art 1). Marca un importante avance al incorporar los principios de: congruencia, prevención, precautorio, progresividad, subsidiaridad, solidaridad y cooperación. Establece un Sistema Federal Ambiental para lograr la coordinación de la política ambiental en todo el país, el cual se instrumentará por medio del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). La Ley 25.831 de acceso a la información pública en consonancia con la LGA garantiza el derecho a toda persona de acceder a la información pública ambiental de forma libre y gratuita. Define a la información ambiental como a “toda aquella que se encuentre en

cualquier forma o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales y el desarrollo sustentable” . La Ley 25.916 sobre Gestión de Residuos Domiciliarios, que articula con las otras leyes ambientales, viene a llenar un vacío importante en las definiciones de la política ambiental nacional, referente a los residuos sólidos domiciliarios. Adopta el principio de gestión integral que tienda a minimizar la generación de residuos en el origen y residuos a disponer, minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir en el ambiente y promover su valorización. La Provincia de Buenos Aires modificó su Constitución en 1994, introduciendo al igual que la Constitución Nacional, “....el derecho a un ambiente sano”. Durante toda la década del 90 y a partir de la Reforma Constitucional de 1994 se sancionaron varias leyes y decretos reglamentarios referidos a: la gestión de residuos patogénicos (Ley 11.347 y Decretos 450/97), Radicación de industrias (Ley 11.458 y Decreto 1741/96), Residuos especiales (Ley 11.720 y Decreto 806/97), Ley 5965 de protección del agua y la atmósfera. La Ley 11.723 “Ley de Medio Ambiente” fija los lineamientos generales de la política ambiental. Tiene por objeto “la protección, conservación, mejoramiento y restauración de los recursos naturales y del medio en general en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, a fin de preservar la vida en su sentido más amplio; asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservación de la calidad ambiental y la diversidad biológica” (Art. 1). En materia de residuos sólidos urbanos, establece que la gestión de todo residuo especial, patogénico o radioactivo, será de incumbencia y responsabilidad municipal. Sin embargo la Provincia de Buenos Aires no cuenta aún con una normativa sobre los residuos sólidos domiciliarios. Las Cámaras de Diputados y Senadores de la provincia de Buenos Aires están analizando varios proyectos de ley de gestión de residuos domiciliarios, dentro de las atribuciones que le confiere el Art. 41 de la Constitución Nacional de dictar normas complementarias a las leyes nacionales. La reglamentación en el Partido de General Pueyrredón es escasa: Prohibición de incinerar basura; Reglamentaciones en cuanto a la recolección, transporte, de residuos domiciliarios, patogénicos y especiales; Fomento del reciclado; Programa de clasificación y reciclado incluido en los Pliegos de Licitación de los Servicios de Higiene Urbana a escala piloto que aún no pudo implementarse. En el presente trabajo se evalúan las leyes vigentes y se analiza la gestión de los residuos sólidos domiciliarios en el Partido de General Pueyrredón para proponer pautas de reglamentación que reviertan los acuciantes problemas ambientales y sanitarios consecuencia del incorrecto manejo de los residuos durante años. DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA La ciudad de Mar del Plata con 700.000 habitantes presenta características identificatorias respecto a la producción de residuos por ser una comunidad con un importante desarrollo turístico como así también industrial y en temporada de verano se supera el doble de su población estable durante los fines de semana. Se producen 700 toneladas por día de residuos urbanos promedio de los cuales el 50% son residuos domiciliarios. Durante el año 1997 a través de un Convenio Universidad Nacional de Mar del Plata- Municipalidad de General Pueyrredón se realizó un muestreo de 1700 viviendas, durante las cuatro estaciones del año que permitió determinar la

generación de residuo por habitante y por día que resultó ser de 467±14 g. También se determinaron porcentajes componentes del residuo domiciliario: vidrio, papel, orgánico, plástico y otros. Este trabajo permitió diseñar un Programa de Clasificación y Reciclado (ProCyR) (Jacob, et al 2002) que se sustentaba en una importante campaña de educación y concientización para ser implementado como plan piloto en el 10% de la población. Dicho programa está incluido en los Pliegos de licitación de los servicios de higiene urbana pero no se ha ejecutado aún. Los residuos sólidos domiciliarios tienen una recolección diaria no diferenciada y son llevados directamente al sitio de disposición final donde son dispuestos inadecuadamente, sin tratamiento alguno. Dicho predio se encuentra colmado desde hace más de 5 años. En 1998 y 1999 se realizaron Licitaciones para adjudicar los servicios de recolección y disposición de los residuos urbanos que quedaron sin efecto por intervención judicial por reclamos de los vecinos linderos a los predios a ser utilizados como sitios de disposición final. Se otorgaron sucesivas prórrogas de contratos a las Empresas prestatarias de dichos servicios. Desde hace más de 2 años la operación del predio de disposición está en manos de la Municipalidad. En el 2000 se realizó una Audiencia Pública Consultiva no vinculante donde la comunidad expresó su protesta por la contaminación existente en la zona de localización del basurero y solicitó a las Autoridades Municipales la incorporación de programas que conduzcan a la gestión integral de los residuos sólidos urbanos. Ante las dificultades de obtener el certificado de aptitud ambiental para el predio definitivo en el cual instalar un relleno sanitario el Consejo Deliberante decide utilizar el terreno lindero al operado actualmente. De este modo se creía haber encontrado una manera de ponerle fecha de cierre al predio actual, cuyo colapso no sólo implica un riesgo ecológico sino también para la integridad física de quienes trabajan en él. Cabe aclarar que 530 recuperadores informales diariamente en el lugar rescatan de la basura no sólo materiales reciclables sino alimentos para su sustento diario. La situación se agravó cuando vecinos de la zona interpusieron una acción de amparo, a la cual el Juez hizo lugar para que no se utilice ningún predio alternativo y se instale el definitivo. El Juez prorrogó el cierre hasta marzo de 2006, indicando trabajos de saneamiento en el predio actual. La Municipalidad deberá en este tiempo resolver la expropiación o compra directa de un predio que cumpla con los certificados de aptitud ambiental correspondiente antes de licitar el servicio de disposición de residuos. SISTEMA EDUCATIVO La Educación ambiental se dio tardíamente en América Latina, con respecto a los países europeos. En muchos países, a partir de las reformas educativas de los años 90, se comienza a considerar muy lentamente la educación ambiental. La presencia de la educación ambiental en Argentina como obligación del Estado aparece con la incorporación de los llamados “derechos de tercera generación” (artículo 41) en la Constitución Nacional, con la reforma del año 94. Asimismo la Ley Federal de Educación Nº 24.195 en el artículo 5º, establece entre los principios que debe guiar la política educativa: -“la conservación del medio ambiente, teniendo en cuenta las necesidades del ser humano como integrante del mismo” -en el art 13 “..estimular hábitos de integración social, de convivencia grupal, de solidaridad y cooperación y conservación del medio ambiente”.

-en el art 59 establece que las autoridades competentes provinciales deberán planificar, organizar y administrar el sistema educativo de su jurisdicción y aprobar los currículos de los diversos ciclos, niveles y regímenes especiales. En la actualidad se está en un proceso de cambio y transformación, dentro de la citada Ley Federal y con los documentos consensuados por el Consejo Federal de Educación, en el que participan los Ministerios de Educación de las provincias y sus distintos actores. Los principales temas abordados son la crisis ambiental, el hombre, el medio y sus circunstancias, los problemas ambientales globales. La Educación Ambiental no se considera en ningún caso disciplina independiente. En los contenidos básicos comunes de la enseñanza general básica se hace referencia a la Educación Ambiental como tema transversal, con un enfoque que recibe el aporte de diferentes campos de conocimiento. Existe, por tanto, en el país un marco o Acuerdo General del Consejo de Educación que no es propiamente un diseño curricular sino un marco general para su elaboración. A partir del marco general, las provincias deben definir el enfoque de la Educación Ambiental. Las perspectivas que actualmente se presentan parecen buenas. En ciudad de Mar del Plata el inadecuado manejo de los residuos está produciendo serios problemas ambientales. A través de un mejor conocimiento del medio ambiente podremos iniciar las acciones tendientes a un uso sensato del mismo sin perturbar el equilibrio ecológico. El tema de los residuos deberá abordarse desde las áreas de Ciencias Naturales analizando los impactos ambientales generados por los residuos domiciliarios al ser dispuesto en un relleno sanitario: contaminación del suelo, contaminación del medio hídrico, contaminación atmosférica y generación de olores. Desde el área tecnología a través de desarrollos científicos y tecnológicos en la búsqueda de alternativas de solución a la problemática de los residuos. Y desde el punto de vista de las Ciencias Sociales considerando el vínculo entre el hombre y el ambiente promover la creación de un espacio de reflexión sobre el medio ambiente de manera de lograr la adquisición de conocimientos, valores, actitudes, compromisos y habilidades necesarias para proteger y mejorar el medio ambiente. Los documentos oficiales producidos a partir de la Ley Federal de Educación no reflejan un tratamiento específico del enfoque ambiental en los distintos niveles de la educación, a pesar de quedar manifestado en los objetivos y principios de la Ley Federal de Educación. Desde el ámbito de la Dirección General de Escuelas (DGE), el organismo responsable de la educación ambiental en la Provincia de Buenos Aires, no se ha demostrado preocupación para elaborar planes, ejecutarlos y buscar co-financiamiento en aquellas tareas que no cuentan con presupuesto. El papel de la DGE se limita a evaluar proyectos de capacitación docente para otorgar puntaje, entre ellos las propuestas que, a instancias de instituciones de capacitación, tengan que ver con el ambiente. Respecto al Ente de Servicios Urbanos de la Ciudad de Mar del Plata encargado de la gestión de residuos y de la Secretaria de Educación Municipal, la educación ambiental no ha sido un elemento presente en la gestión pública. La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable reconoce el rol que tiene el diseño y la implementación de políticas públicas ambientales y el “derecho de todos los ciudadanos de acceder a la educación, la capacitación, la comunicación y la información ambiental”. Propone un Plan de acción el cual será articulado, coordinado y supervisado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable conjuntamente con los Consejos Federales de Ambiente y Cultura y Educación y con los organismos nacionales, provinciales y municipales con competencia en la política y la gestión educativa ambiental.

El objetivo fundamental será llevar a cabo la implementación de planes y programas en los sistemas de educación formal y no formal de la Nación. METODOLOGÍA Para analizar en forma integral la problemática legal-institucional de manera de poder plantear las soluciones para la gestión adecuada de los RSD, se utilizó el método de análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA). A través del análisis FODA, (Tabla 1), se evalúa la legislación aplicable a la gestión de residuos domiciliarios en el ámbito nacional, provincial y municipal; la gestión del Ente Municipal de Servicios Urbanos organismo que dentro de la institución MGP se ocupa de la gestión de residuos. En el ámbito Nacional la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y en el ámbito provincial la Dirección General de Escuelas y la Universidad Nacional de Mar del Plata, con competencia directa en la política y la gestión educativa ambiental. RESULTADOS Y DISCUSIÓN Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas legal-institucional

LEGISLACIÓN FORTALEZAS - Art. 41 Constitución Nacional - Art 124 C.N - Ley 25.675 Art. 27 regula la cuestión del daño ambiental de incidencia colectiva Art. 13 y 14 evaluación de impacto ambiental y la educación ambiental Art. 16, 17 y 18 Acceso de la población a la información. Responsabilidad de las autoridades de informar sobre el estado del ambiente Art. 19 Derecho de toda persona a ser consultada Art. 20 Institucionalización procedimientos de consulta y audiencias públicas Art. 21 La participación ciudadana deberá asegurarse en los procedimientos de impacto ambiental Acceso a la justicia Igualdad de condiciones de acceso a la información - Ley 25.916 Adopta el principio de gestión integral Promueve la valorización y la minimización Otorga al COFEMA un papel activo Se articula con las demás leyes ambientales Adopta los principios de política ambiental de la Ley 25.675 introduciendo paulatinamente y progresivamente la adecuación a la ley - Ley 25.831 El Estado en sus distintas jurisdicciones y también las empresas que prestan servicios públicos están obligados a brindar información Transparencia en la información - Ley Prov. 11.723 Art. 26,27 y 28. El Poder Ejecutivo deberá reunir toda la información existente en materia ambiental, construirá una base de datos accesible a la consulta de todo aquel que lo solicite Art. 29 Incorporación de contenidos ecológicos en los distintos ciclos educativos,

especialmente los básicos. Fomento de la investigación. Promoción jornadas ambientales. Motivación ciudadana Art. 30 El Gobierno Provincial coordinará con los Municipios programas de educación, difusión y formación de personal en la temática ambiental Art. 31 Gob. De la Prov. difundirá programas de educación y divulgación para la protección y manejo de recursos naturales OPORTUNIDADES -Oportunidad mediante la aplicación de la ley 25.916 para reducir generación de residuos, alentar su recuperación, minimizar los volúmenes de descarga, disminuir los riesgos ambientales y reducir costos comunales de transferencia, transporte y disposición final -Fijar metas y cronogramas para lograr gradualmente, reducciones en los volúmenes de residuos generados o los niveles mínimos de reciclaje obligatorio y una mayor recuperación de materiales valorizables -Adoptar estrategias regionales para la gestión recomendada por organismos multilaterales de financiamiento y agencias de cooperación internacional -Para producir cambios importantes en los hábitos y la idiosincrasia de la ciudadanía -Para generar en los ciudadanos, (art. 14 LGA) valores, comportamientos y actitudes que sean acordes a un ambiente equilibrado -Para que a través de la educación ambiental, como un proceso continuo y permanente, facilite el desarrollo de una conciencia ambiental -De implementar planes y programas en el sistema educativo -De generar un sistema de información ciudadana -De institucionalizar procedimientos de consulta o audiencias públicas DEBILIDADES -El veto del Poder Ejecutivo a los artículo 33 y 34 de la Ley 25.916, le quita fuerza al perfil programático de la norma, al eliminar un horizonte concreto para la adopción de decisiones públicas ordenadas y planificadas por parte de las Provincias y Municipios (Walsh 2004) -El veto de los art. 33 y 34 van en contra del objetivo de adecuación gradual a la norma -Falta de Ley de envases si se quiere incorporar el reciclado en la gestión integral de RSD -Falta de reglamentación de las Leyes 25.675 y 25.916 AMENAZAS -La gestión de los residuos domiciliarios es uno de los problemas ambientales y sanitarios más acuciantes para la Argentina actual que merece un tratamiento urgente -Falta de marco regulatorio específico para la gestión de residuos sólidos domiciliarios en la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Gral. Pueyrredón -Baja aplicación efectiva de la normativa ambiental nacional y provincial -Falta de un horizonte máximo para alcanzar los objetivos de la ley de RSD ENTE MUNICIPAL DE VIALIDAD, SERVICIOS URBANOS Y GESTIÓN AMBIENTAL DE LA MGP FORTALEZAS -Nuevo marco regulatorio (leyes de presupuestos mínimos) con potencialidad para resolver algunos déficit históricos -De contar con instrumentos preventivos como Estudio de Impacto Ambiental, Auditoria Ambiental y Audiencias Públicas

-Nombramiento del Defensor del Pueblo, Garantía de los derechos colectivos: Amparo -Institucionalización del tema gestión de residuos domiciliarios -Creación de la Comisión de seguimiento y Monitoreo Ambiental -Convenio Marco UNMDP-MGP que permitió diseñar estrategias de gestión integral -Inclusión en los Pliegos de Licitación de Recolección de programas de clasificación y reciclado a escala piloto -Poseer datos de generación y caracterización de la materia orgánica para diseñar gestión de residuos -Construcción de planta de clasificación para la cooperativa de cirujas OPORTUNIDADES -De generar nuevas reglamentaciones complementarias a las leyes de presupuestos mínimos -Oportunidad de introducir el tema de información y educación ambiental a modo preventivo de manera de evitar el daño -De desarrollar planes para aprovechamiento de energías renovables (biogas) -Posibilidad de incorporar explícitamente la adopción de tecnologías, calidad de organización y gestión -De incorporar el tema Residuos en el Plan Estratégico para Mar del Plata actualmente en discusión -Fortalecer la vinculación con profesionales de áreas ambientales que puedan proveer información, capacitación, y entrenamiento -Fortalecer la vinculación con el área de cooperación internacional con empresas para incorporar a los programas la mejora del desempeño ambiental -Fortalecer vinculación UNMDP-Facultad de Ingeniería con MGP intensificando cooperación en el asesoramiento y resolución de problemáticas ambientales -De generar nuevos datos de generación de residuos sólidos domiciliarios -Reducir los volúmenes a disponer, si a través de la educación y concientización se logra reducción en origen y valorización -De contemplar los cambios en la estructura jurídica e institucional necesarios para su ejecución -Definir instrumentos económicos financieros y tributarios para dar cumplimiento al marco normativo -De definir propuestas de soluciones técnicas -De propiciar participación de la comunidad -Incorporación de formas de fiscalización de monitoreo y control -De diseñar campañas de sensibilización y cambios de hábitos de los actores involucrados. DEBILIDADES -Dificultad para encontrar interlocutores para temas ambientales, lo cual dificulta una adecuada y fluida comunicación para la generación de acciones con el ámbito científico de MDP -No se tiene en cuenta presupuestariamente en las licitaciones la remediación del daño producido por el mal manejo de la disposición, gastos de clausura y posclausura ni monitoreos posteriores -Muchos cambios de gestión Municipal, que produjo discontinuidad en las acciones -Insuficiente prioridad a la temática ambiental en todos los niveles de gobierno -Insuficiente información a la población que produjo rechazo ciudadano a ubicación de un nuevo terreno para disponer los residuos -Insuficiente información respecto a los futuros planes en la gestión de residuos

AMENAZAS -Falta de un marco regulatorio específico para la gestión de residuos domiciliarios -Inexplicable dilación en la resolución del problema de los residuos - Falta de recursos humanos en la MGP capacitados que prioricen la prevención del daño ambiental -Ineficaz accionar en el manejo de residuos: contaminación de las napas de agua falta de cobertura diaria en el basurero que provoca incendios y problemas respiratorios en niños, falta de tratamiento de lixiviados y extracción de biogás -Existencia de gran cantidad de recolectores informales dentro del basurero

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA FORTALEZAS -Postgrado Maestría Gestión Ambiental del Desarrollo Urbano -Existencia de recursos humanos para capacitar en temas ambientales -Laboratorios equipados para caracterización y control de la contaminación OPORTUNIDADES -Capacitación de profesionales con oportunidad de aplicar herramientas de gestión ambiental en el medio -De intensificar vinculación con empresas dedicadas al manejo de residuos DEBILIDADES -Insuficiente infraestructura para el desarrollo en temas de investigación y ambientales -Insuficiente capacitación en gestión ambiental sustentable AMENAZAS -Falta de modernización de currículas a nivel universitario en donde incluyen sistemas correctivos, siendo escaso y a veces nulo los contenidos en tecnologías preventivas -Insuficiente capacitación en el marco legal ambiental existente

DIRECCIÓN GENERAL DE ESCUELAS FORTALEZAS -Contar con la Ley Federal de Educación que incorpora temas ambientales como tema transversal OPORTUNIDADES -Propiciar la educación ambiental en la necesidad de concientizar en un cambio de hábitos y cuidado del medio ambiente -Fortalecer vinculación con instituciones educativas que puedan impartir capacitación -De incorporar en los programas en forma explícita el tema residuos DEBILIDADES -Falta de incorporación del tema residuos en las currículas -Insuficientes políticas para capacitar a docentes en temas ambientales

AMENAZAS -Insuficientes programas de capacitación docente -Insuficiente financiamiento orientado a capacitación docente

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE FORTALEZAS -Plan de acción para diseñar e implementar políticas públicas ambientales -Nuevo marco regulatorio para implementar acciones OPORTUNIDADES -De implementar planes y programas en los Sistemas de educación formal y no formal Tabla 1 Análisis FODA

El relevamiento de la normativa ambiental nacional y provincial relacionada con los residuos sólidos domiciliarios se encuentra en un período de transición, en especial como resultado de la necesidad de reglamentación de las Leyes 25.675 y 25.916 y de la necesidad de la aprobación de una normativa provincial para los RSD que se adecue a las Leyes de Presupuestos Mínimos recientemente aprobadas. Tanto las autoridades (nacionales, provinciales y municipales) como los ciudadanos tienen la obligación-derecho de proteger el ambiente, valiéndose para ello, entre otras cosas, de toda la legislación vigente. Sin embargo, cabe destacar que por el momento no se observan grandes avances en la solución de algunos déficit que se manifiestan históricamente en particular con las dificultades asociadas a una efectiva aplicación de la normativa ambiental nacional y provincial vinculadas a las dificultades institucionales, falencias técnicas y financieras de los organismos de aplicación, en especial en el ámbito local. Aunque toda crisis es precursora de cambios, estos sólo serán posibles en la medida que la actividad a desarrollar se instrumente con esfuerzos y objetivos comunes y estén acompañados por una educación y concientización adecuada. La concientización no sólo debe ser planteada en lo cognitivo, sino también en lo ético y lo moral, ya que esto último generará un íntimo compromiso de acción, que a partir de la realidad local de hoy tendrá como objetivo fundamental revertir la situación actual, y conjuntamente con una educación que ayude a comprender las relaciones sistemáticas entre lo natural y lo social, permita justificar y evidenciar la importancia que en este esquema adquieren los comportamientos humanos. La educación ambiental relacionada con la gestión de residuos, adquiere especial relevancia y se convierte en herramienta ideal para impulsar acciones. Es una tarea compleja que comprende desde un modelo económico-social ineficiente desde un punto de vista relacional entre el hombre y la naturaleza, hasta la necesidad de una clara concepción científica integrada de los procesos naturales que se hallan en permanente cambio e interacción. ( Novo, M 1986) El hecho de acceder a conocimientos claros ajustados a una realidad no siempre visible, y comprometidos en acciones protagónicas, conlleva esfuerzos educativos organizados, progresivos y constantes que deben incluir el mayor número posible de miembros de la comunidad. Las actividades asumidas por todos, se convierten de esta manera en una constante y enriquecedor ejercicio de realimentación, y que asociado a una participación

conjunta de los distintos sectores, mostrará resultados superiores a los obtenidos si se actuara en forma aislada o parcial. El compromiso es de todos, lo importante es saber que todos somos protagonistas y es tiempo de educar en políticas participativas que permitan analizar y afrontar con eficacia problemáticas ambientales como es la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Es necesaria la instrumentación de contenidos disciplinares y procedimientos que a través de no sólo la educación formal, sino también la educación no-formal, permitan la concientización de la población. La ciudad de Mar del Plata ha elaborado los pliegos para la nueva licitación de higiene urbana antes de la sanción de las Leyes de Presupuestos Mínimos LGA y LRD y de la posible sanción de la LRD en la Prov. de Buenos Aires. El servicio de recolección ya ha sido adjudicado a una nueva empresa. El servicio de disposición se adjudicará cuando se disponga del terreno adecuado. Por esta circunstancia sería conveniente que se reelabore el Pliego de Disposición de Residuos adecuándolo a las nuevas Leyes de Presupuestos Mínimos para encarar muchas de las cuestiones que atañen a la gestión de los RSU, tanto de la crisis de coyuntura, como del mediano y largo plazo. Es una oportunidad casi única para generar pautas de reglamentación que reviertan los acuciantes problemas ambientales y sanitarios consecuencia del incorrecto manejo de los residuos durante años. Si esto no ocurre habrá que esperar 10 años hasta que se liciten nuevamente los servicios. Tanto sea que se modifique o no, para implementar el Programa de Clasificación y Reciclado a escala piloto previsto se deberá priorizar el tema de educación ambiental como un medio fundamental para facilitar a la población la comprensión de la problemática de los residuos y los distintos procesos de su gestión y concientizar en la necesidad de un cambio de hábito de manera de lograr la minimización, recuperación y valorización de residuos. CONCLUSIONES Una futura reglamentación de la gestión de los residuos domiciliarios en el MGP deberá tender a lograr en una forma gradual y progresiva a una gestión integral de los residuos sólidos domiciliarios a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población. Se debe lograr que el marco normativo tenga eficiencia, esto es, que sea de aplicación efectiva. Esto se podrá lograr con más recursos económicos, adecuación del diseño institucional de manera de lograr su implementación y con programas de concientización, información y educación. Sólo cuando la conciencia de la necesidad de un manejo integral de los residuos sólidos urbanos haya arraigado firmemente en la sociedad, la crisis por la que atraviesa el sector de manejo de los residuos comenzará a resolverse. La educación cumple un rol fundamental para lograrlo. Es el momento de que haya un fuerte compromiso político perdurable en el tiempo para producir un cambio de rumbo respecto al manejo de los residuos de manera de hacerlo sustentable. REFERENCIAS Jacob.S, Menna M., (2002) “Proposal of Integrated Solid Waste Management of Mar del Plata- Argentina” ISWA World Environment Congress & Exhibition, ISBN TD 790, Vol I, páginas de 427 a 432, Estambul, Turquía.

Novo, María (1986), “Incidencia de la Edcucación en las Actitudes Humanas Relativas al Medio Ambiente: La Educación Ambiental, Educación y Medio Ambiente. Tema VI, pp97-109. Cuadernos UNED, Madrid. Menna M., Jacob, S, Plaza G., di Veltz H., Cid J.C., Pacheco O. (2001) “Household Solid Sampling for Mar del Plata City-Argentina “ISWA Times, Issue Nº3, ISSN-0906-1435 Walsh, J R, (2004), “La Ley 25.916 sobre Gestión de Residuos Domiciliarios: Una pieza nueva en el Tablero de los Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental” Publicado en ADLA 2004-E, 6565 Bol. 23/ 2004, p.VII