Marco Regulatorio para la Energía Eólica en México Jornadas Técnicas 2011 Wind PowerExpo Zaragoza, 27 de septiembre de 2011 M. C. Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano Comisionado Presidente, CRE

Organización industrial del sector eléctrico mexicano • De acuerdo con el marco legal vigente, el Estado, a través de CFE, tiene el monopolio de la prestación del servicio público. • El sector privado puede participar en lo que se considera que no es servicio público: – Autoabastecimiento; – Cogeneración; – Pequeña producción; – Producción independiente; – Exportación, e – Importación. • A partir de 1994, la interacción entre los privados y CFE es regulada por la CRE.

Actividades reguladas por la CRE en el sector eléctrico •

• •

Generación, exportación e importación de energía eléctrica por particulares: – Otorgamiento de permisos. Adquisición de energía destinada al servicio público: – Expedición de metodologías para el cálculo de contraprestaciones. Servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica: – Expedición de: • Modelos de contratos y convenios; • Metodologías para el cálculo de contraprestaciones; • Criterios y bases para determinar el monto de las aportaciones.

Evolución de la regulación de renovables en México • Hasta 2008 se desarrolló sin que la CRE contara con atribuciones explícitas en la materia. De hecho, los principales instrumentos se expidieron desde principios de la década pasada; • Se fundamentó en el mandato que tiene la Comisión para promover el desarrollo eficiente del sector, lo que a juicio de su Pleno implicaba la corrección de fallas de mercado tales como: – Barreras para la competencia entre distintas tecnologías y – Externalidades no internalizadas. • Estaba enfocada fundamentalmente al autoabastecimiento.

Facultades regulatorias específicas para renovables • En 2008, el Congreso aprobó la Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovable y el financiamiento de la Transición energética, otorgándole a la CRE las siguientes facultades: – Expedición de: • Metodologías específicas para el pago de energía y capacidad (contraprestaciones) proveniente de fuentes renovables; • Metodologías para determinar la aportación de capacidad; – Revisión de reglas de despacho; • La LAERFTE otorga a la CRE un mandato específico de promoción de la renovables (sujeto a la política en la materia).

Principales instrumentos para proyectos eólicos • Desarrollados (autoabastecimiento) 1) Banco de energía 2) Porteo tipo estampilla 3) “Net Metering” (pequeña y mediana escala) 4) Conducción de temporadas abiertas • En desarrollo (pequeña producción y excedentes de autoabastecimiento) 1) Contraprestaciones 2) Reglas para subastas

1) Banco de energía • La energía generada se entrega a la red de transmisión cuando está disponible. • La energía generada en cualquier periodo horario y no consumida por los usuarios puede ser “acumulada” por CFE y “entregada” en otros periodos horarios análogos, en periodos distintos o en días o meses diferentes. • El intercambio de energía se lleva a cabo al precio de tarifa en el punto de interconexión al Sistema Eléctrico Nacional. • Al final del año, el permisionario puede vender a la CFE la energía sobrante acumulada al 85% del CTCP (tendrá un periodo de 12 meses para su almacenamiento en “el banco”).

Funcionamiento Base

Intermedia

Punta

Capacidad de la Planta

Generación de Energía Eléctrica Demanda de Energía Eléctrica

Energía Sobrante

Energía Faltante

2) Porteo tipo estampilla • Metodología diferente a la de energías no renovables. • Cargos por niveles de tensión (valores para septiembre de 2011): – Alta tensión 0.03347 $/kWh – Media tensión 0.03347 $/kWh – Baja tensión 0.06695 $/kWh • Para cada punto de carga, el cargo por el servicio de transmisión será el resultado de sumar los cargos para cada uno de los niveles de tensión requeridos. En ningún caso el servicio de transmisión incluirá 2 ó más veces el cargo por cada nivel de tensión. • Los cargos se actualizan mensualmente por la inflación.

3) Net metering • Facturación neta de energía (diferencia entre energía consumida y entregada a la red) a valor de tarifa. • En pequeña escala:

– Para usuarios con servicio de uso residencial, hasta 10 kW. – Para usuarios con servicio de uso general en baja tensión, hasta 30 kW. – Interconexión a la red en tensiones menores de 1 kV. • En mediana escala:

– Para usuarios con servicio de hasta 500 kW que no requieran portear energía a sus cargas. – Interconexión a la red en tensiones menores de 69 kV.

4) Conducción de temporadas abiertas para transmisión • Tienen como propósito coordinar a CFE y a usuarios de transmisión en el desarrollo de líneas de transmisión cuando ésta es insuficiente. • Durante el proceso se determina la capacidad requerida, la forma en que se pagará y como se asignará. • En 2008 se reservaron más de 2600 MW de capacidad para evacuar la energía eólica en Oaxaca—2000 MW se reservaron por privados y el resto por CFE. • La CRE acaba de convocar a 3 nuevas temporadas abiertas para proyectos eólicos en Oaxaca, Tamaulipas y Baja California.

Metodología de asignación de capacidad (a discusión)

Costo $/MW

1. CFE presentará varios escenarios de capacidad con su respectivo costo (escalones de costo/MW). 2. Cada participante indicará la capacidad y el escalón a los que puede comprometerse. 3. La capacidad se asignará a los participantes dispuestos a sufragar el costo más alto, hasta alcanzar el límite de la alternativa de mayor capacidad que puede ser sufragada por los participantes;

Capacidad (MW)

Continuación reglas… 4. No habrá prorrateo ni asignación parcial de capacidad, excepto para el proyecto de costo marginal más alto que no quede totalmente incluido en la primera asignación. 5. La Comisión, en su caso, ofrecerá la capacidad residual no asignada a aquellos participantes sin capacidad asignada, siguiendo el mismo orden descendente con el que se hizo la asignación inicial. Si esta capacidad residual no pueda ser asignada, se ajustará el diseño del proyecto de la TA a la capacidad que pueda ser debidamente garantizada. 6. Las TAs se declararán desiertas cuando no haya participantes suficientes que permitan garantizar el nivel de inversión requerido para las opciones de diseño consideradas por la CFE. 7. La Comisión notificará por escrito a cada participante sobre la capacidad que, en su caso, le haya sido asignada, el costo estimado de la infraestructura de transmisión y transformación de energía eléctrica que será necesaria instalar, y el monto total que le corresponda sufragar.

Contraprestaciones y subastas • Aunque el desarrollo de renovables ha sido autoabastecimiento, éste tiene un límite económico.

exitoso

en

el

• El principal propósito del esquema es permitir el desarrollo de renovables aprovechando el poder de agregación de usuarios pequeños del servicio público por CFE. • El esquema en desarrollo busca emular la lógica económica del autoabastecimiento (descuento con respecto a la tarifa del usuario) en el pago de la energía que compraría CFE a pequeños productores fuera de convocatoria: Cm = Gm [(PCE - Y) - X] • Adicionalmente se consideran la compra de excedentes para autoabastecimiento renovable, así como el pago a Productores Independientes de Energía (PIE) renovable (desarrollados).

Analogía entre instrumentos regulatorios • Si bien los instrumentos regulatorios (y de política) se han diseñado ad-hoc a las circunstancias de México, es posible encontrar algunas analogías con instrumentos usados en otras partes del mundo: México

Otras partes

Programa para el Aprovechamiento de Energías Renovables

Renewable Portfolio Standards

Contraprestaciones (excedentes)

PURPA

Banco de energía

Net-metering

Contraprestaciones (nuevo)

Feed-in Tariffs

Pequeño productor, productor externo

IPP

Permisos otorgados • Hasta septiembre de 2011, la CRE ha otorgado un total de 120 permisos de renovables a particulares, con una capacidad de 4,059.5 MW, de los cuales 1,121.4 MW ya están operando. Proyecto Eólico Biomasa Solar FV Hidroeléctrica Biogás Total (09/11)

Núm. de Permisos 26 55 2 27 10 120

En Operación MW 434.1 514.8 0.0 132.3 40.2 1,121.4

En Desarrollo MW 2,343.6 68.4 33.6 132.6 4.6 2,582.8

Inactivo

Total

Porcentaje

MW 330.0 0.0 0.0 25.5 0.0 355.5

MW 3,107.6 583.1 33.6 290.4 44.8 4,059.5

76.6% 14.4% 0.8% 7.2% 1.1% 100%

¡Gracias! www.cre.gob.mx

Anexos

Detalles Proyectos Eólicos CFE (Servicio Público) Proyecto

Desarrollador

La Venta Guerrero Negro La Venta II TOTAL

CFE CFE CFE

Región

Fecha entrada en operación 1.35 nov-94 0.60 mar-99 83.30 ene-07 85.25

MW

Oaxaca BCS Oaxaca

Productores Independientes (permisos en operación y desarrollo) Proyecto La Venta III Oaxaca I Oaxaca II Oaxaca III Oaxaca IV TOTAL

Permisionario Energías Renovables Venta III, S. A. de C. V. Energías Ambientales de Oaxaca, S. A. de C. V. CE Oaxaca Dos, S. de R. L. de C. V. CE Oaxaca Tres, S. de R. L. de C. V. CE Oaxaca Cuatro, S. de R. L. de C. V.

Región Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca

MW 102.00 102.85 102.00 102.00 102.00 510.85

Fecha entrada en operación nov-11* nov-11* dic-11* dic-11* dic-11*

Pequeña Producción (permisos en operación y desarrollo) Permisionario Instituto de Investigaciones Eléctricas TOTAL * En desarrollo

Región Oaxaca

MW

Fecha entrada en operación 5.00 jul-10 5.00

Detalles Proyectos Eólicos Autoabastecimiento (permisos en operación y desarrollo) Permisionario

Región

Fuerza Eólica del Istmo Eléctrica del Valle de México Parques Ecológicos de México Eoliatec del Istmo Eurus Bii Nee Stipa Energía Eólica Eoliatec del Pacífico Eólica Santa Catarina Fuerza y Energía Bii Hioxo Energía Alterna Istmeña Desarrollos Eólicos Mexicanos de Oaxaca 1 Municipio de Mexicali Compañía Eólica de Tamaulipas Rumocannon Primera Fase Energía Eólica Mareña Grupo Soluciones en Energías Renovables SOE de México Dominica Energía Limpia TOTAL

Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Nuevo León Oaxaca Oaxaca Oaxaca Baja California Tamaulipas Baja California Oaxaca Tamaulipas San Luis Potosí

* En desarrollo

MW 80.00 67.50 99.45 164.00 300.00 26.35 160.00 17.50 226.80 215.65 227.50 10.00 54.00 72.00 180.00 161.00 200.00 2 261.75

Fecha entrada en operación dic-11* abr-10 ene-09 mar-12* jun-09 abr-10 nov-13* dic-12* ene-14* abr-13* oct-11* oct-09 jun-14* dic-11* dic-13* abr-12* oct-15*

Potencial Eólico • En México se han identificado diferentes zonas con potencial para la explotación eólica para la generación eléctrica como : - Istmo de Tehuantepec, en el estado de Oaxaca, - La Rumorosa en el estado de Baja California, - Distintas zonas en los estados de Tamaulipas, Zacatecas, Hidalgo, San Luis Potosí, Jalisco, Veracruz, Sinaloa, y en la Península de Yucatán, entre otros. • La Asociación Mexicana de Energía Eólica estima que estas zonas podrían aportar hasta 10,000 MW de capacidad al parque eléctrico nacional.