GOBIERNO DE GUATEMALA INFORME SOBRE POLÍTICAS, PROGRAMAS Y LOGROS EN A CUMPLIMIENTO AL CONSENSO DE MÉXICO ANTE LA 38ª. REUNIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CONFERENCIA REGIONAL SOBRE LA MUJER DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE -CEPALMar del Plata, 7 y 8 de septiembre de 2005 El Gobierno de Guatemala desea manifestar su complacencia con los logros alcanzados en el cumplimiento de Los Acuerdos tomados en la Novena Conferencia Regional de la Mujer de América Latina y el Caribe, celebrada en México en noviembre de 2004. A la vez, se permite felicitar a los países miembros que integraron conjuntamente con Guatemala la Mesa Directiva y hacer extensivo y anticipado el saludo de bienvenida a los países que integrarán la nueva Mesa Directiva. Guatemala, Estado que se caracteriza por su diversidad cultural, lo cual constituye una de las más grandes riquezas con que cuenta el país y la diversidad de capital humano, permite tener valores diversos que fortalecen y amplían la visión y la perspectiva de una nación conformada por cuatro pueblos: maya, xinca, garífuna y ladino. Se cuenta con una población de casi 12 millones de habitantes, de los cuales el 54% se ubica en el área rural y el 46% en el área urbana. Del total de la población el 51.2 son mujeres. De conformidad a los datos estadísticos, el 69 % de la población es menor de 29 años, lo que nos ubica en una población mayoritariamente joven. La economía guatemalteca es relativamente pequeña, aunque es influenciada fuertemente por el comportamiento de la economía internacional y relaciones comerciales no siempre equitativas. En el área social Guatemala presenta deficiencias bastante severas en los indicadores de desarrollo humano, siendo más severos cuando del índice de desarrollo humano de las mujeres se trata. El marco político institucional se caracteriza por el respeto de un estado de derecho, el fortalecimiento y consolidación de la democracia y la reconstrucción del tejido social entre los diversos actores de la sociedad guatemalteca. Pese a estos er cursos y valores no es posible dejar de reconocer que el país se encuentra en condiciones que no han permitido el cumplimiento del ejercicio de la ciudadanía plena, tanto de mujeres como de hombres. Existen fuertes factores condicionantes de esta situación y la eliminación de los mismos requiere un proceso de mediano y largo plazo. Dentro de estos factores podemos mencionar el reacomodamiento de la ciudadanía a un período post guerra, la crisis económica interna y las consecuencias de las crisis externas, tanto económicas como de la guerra en el medio oriente, pero que repercuten dentro del país adicionalmente, la penetración del narcotráfico y el crimen organizado internacional que ha sido uno de los factores que más ha contribuido para que las condiciones sociales del país se hallan deteriorado sobre manera, ya que esta situación ha creado un clima de inseguridad y violencia inusuales, lo cual también trae las consabidas consecuencias, como son la falta de inversión, disminución del turismo y pocas expectativas de una inserción equitativa dentro de los acuerdos comerciales regionales.

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Evidentemente dentro de este marco general, la mujer es quien está afrontando la realidad, ya que un alto porcentaje de hombres, ha migrado fuera del país. Frente a esta situación el Estado Guatemalteco, ha realizado esfuerzos para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en el ámbito internacional y ante la propia población, planteándose el reto de construir una nueva ciudadanía para afianzar la gobernabilidad democrática del país. Se busca el desarrollo de nuevos valores los cuales estén sustentados en la autoestima, el respeto mutuo de hombres y mujeres de las distintas culturas. El Estado tiene claridad absoluta de que ello sólo puede ser alcanzado con la participación activa y el compromiso decidido de mujeres y hombres, la familia, el sistema educativo formal y no formal, las iglesias de diferente creencia, sector privado organizado, sociedad civil, municipalidades y comunidades. Bajo esa perspectiva, el gobierno de Guatemala, dentro del Programa de Reactivación Económica y Social denominado Vamos Guatemala, se planteó como ejes estratégicos los siguientes: Guate Solidaria, Guate Crece, Guate Compite, Guate Verde; de los cuales la visión y objetivos son la armonía social, la competitividad y la confianza. Dentro de ese marco se han impulsado varias iniciativas caracterizadas todas ellas por ser procesos de construcción con la participación ciudadana, gobierno e iniciativa privada y con representatividad de las distintas culturas que comparten el territorio nacional. i.

En el área de políticas públicas, planes, y presupuestos con perspectiva de género, puede indicarse que los avances han sido sustantivos. Dentro de la Estrategia de Reducción de la Pobreza y la Modernización del Estado, se ha considerado que la descentralización y la promoción de la participación ciudadana en la gestión del desarrollo se constituyen en elementos fundamentales. Con base a ello , el gobierno aprobó a) La Política Nacional de Descentralización (2005) en la cual se incluyen tres conceptos fundamentales: Descentralización, entendida como un proceso a través del cual se transfiere desde del Organismo Ejecutivo, a las municipalidades y demás instituciones de Estado y a las comunidades organizadas legalmente, el poder de decisión, la tutelaridad, de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de las políticas públicas nacionales mediante la implementación de políticas municipales en el marco de la participación ciudadana de mujeres y hombres. Desconcentración, equivale al traslado de funciones desde un nivel superior a otro inferior de la misma organización, para acercar la prestación de servicios a más ciudadanos y ciudadanas en más territorios distintos al territorio central. Descentralización de competencias, la gestión descentralizada precisa una redefinición de las competencias de la administración pública bajo criterios de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos. Esta política ha sido concebida con una total y absoluta perspectiva de géne ro, la diversidad y respeto a las distintas etnias, reconociendo y valorizando las características de lo urbano y lo rural. Pese a la importancia de esta política, ésta ha resultado insuficiente para abordar la temática específica de diferentes sectores, razón por la cual se estimó necesaria la construcción de una b) Política Nacional de Juventud. “Jóvenes Construyendo la Unidad en la Diversidad, por una Nación Pluricultural” (2005-2015) Esta política fue concebida tal y como su nombre lo indica, con un enfoque multi e intercultural, en el cual se destaca y plasma el sentir y pensar de la juventud, mujeres y hombres, de los distintos grupos étnicos, un enfoque de género, el cual es planteado como eje fundamental de la política, un enfoque de Ciclo de Vida, un enfoque de integralidad e inclusión, un enfoque de familia, un enfoque multisectorial y finalmente un enfoque territorial; Esta política da respuesta al segmento de población juvenil, que tiene mucho que decir y mucho que esperar de la

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sociedad guatemalteca. Pese a lo bien fundamentada de la misma y frente a un problema que está agobiando al país en general, como es la precipitación de la juventud más empobrecida a convertirse en víctimas del narcotráfico, crimen organizado y vinculación con las maras, el gobierno estimó necesario elaborar una política específica que prevenga a los jóvenes de caer en más riesgos, siento ésta: c) La Política Nacional de Prevención de la Violencia Juvenil, (junio 2005). De esta política emanan las directrices que normarán la dimensión del ámbito de los planes y programas comunitarios, departamentales, nacionales y sus prioridades en ese ámbito. En la misma se propone una serie de principios rectores que deberán ser observados por las instituciones responsables de coordinar e implementar los planes de prevención sustentados en esta política. d) Se elaboró y obtuvo financiamiento para ejecutar el “Programa Lucha contra las Exclusiones en Guatemala” (Julio 2005). Este Programa nace en el marco de los Acuerdos de Paz y de la Reforma de Descentralización del Estado. Su objetivo es contribuir a crear las condiciones para asentar la convivencia democrática y un nuevo modelo de desarrollo social, económico y cultural con base en la equidad y la justicia orientado al fortalecimiento de las capacidades institucionales de las principales entidades del Estado: Poder Ejecutivo, Congreso de la República, para institucionalizar, coordinar y ejecutar políticas públicas de mujeres y de género. El sentido primordial es respaldar a los procesos de institucionalización de la equidad de género a nivel estatal y la construcción del ejercicio de una ciudadanía plena de las mujeres, principalmente indígenas y rurales, así como de otros actores, (organizaciones de hombres y mujeres, organizaciones indígenas, rurales y otras) el Programa aporta a la visibilización de la situación de exclusión de las mujeres indígenas y mujeres de distintas etnias que habitan en el sector rural, propiciando su inclusión en los espacios sociales y políticos, así como su participación en la evaluación y formulación de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y la Política contra la Discriminación Étnica y Racial.”1 ii.

Adopción de medidas legislativas y reformas institucionales en todos los ámbitos, para asegurar el desarrollo pleno y adelanto de todas las mujeres en todas las edades, y garantizar su acceso a la justicia, el ejercicio y goce de todos los derechos humanos. En el campo legislativo, uno de los mayores avances es haber obtenido que los Acuerdos de Paz, se constituyeran en una Ley Marco, para la mujer esto es de gran relevancia, ya que todo lo concerniente al Acuerdo Socio Económico, especifica derechos inherentes de la mujer a diferentes campos, incluyendo el acceso a la tierra. Dentro del marco de la problemática que especialmente mujeres, niños y niñas tienen que enfrentar, están los relativos a la trata de personas y la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, así como el trabajo infantil y la falta de protección de la adolescencia trabajadora y el problema que afrontan los y las migrantes. En el país existen tres Grupos conformados por distintas instancias gubernamentales y de la Sociedad Civil para enfrentar estas situaciones. Dichos grupos son: Grupo Articulador Contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes en Guatemala. Grupo Interinstitucional de Cooperación Contra la Trata de Personas y Tráfico de Migrantes. Secretaría Ejecutiva de la Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección a la Adolescencia Trabajadora. En estas instancias están representados distintos sectores del Gobierno Central.

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Gobierno de Guatemala, Unión Europea. Programa Lucha Contra las Exclusiones en Guatemala. Versión Final Plan Operativo Global. ATI Guatemala, Julio 2005

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Dentro de los logros alcanzados por estos grupos puede señalarse, la reforma al artículo 194 del Código Penal. El artículo referido sólo sancionaba la trata de blancas y la modificación amplió el concepto de forma tal, que actualmente se considera delito penal, a todas las modalidades que generan la captación de personas, las cuáles son obligadas a ejercer una actividad en contra de su voluntad y en aprovechamiento de su condición física, emocional y desprotección. (Esclavitud, prostitución, trabajo forzado, extracción de órganos, entre otros). Se presentaron ante el Congreso de la República varias propuestas para que apruebe la Reforma al Código Penal, con el objeto de tipificar la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, tipificar el delito de tráfico y turismo sexual así como las adopciones ilegales. Se tiene previsto dentro del Plan de Acción Estratégico del Grupo articulador contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes, capacitar a Jueces y Magistrados sobre Derechos Humanos y Género. Se prevé aplicar la normativa del Código de Conducta de Centros Hoteleros y Turísticos, que restringe y no permite el ingreso de menores sin el acompañamiento respectivo de sus padres. Se presentó al Congreso una iniciativa para la asignación de recursos financieros al Plan Nacional Contra la Explotación Sexual Comercial. iii.

Incorporar la perspectiva de género respetando la diversidad étnico racial y generacional en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas mediante la aplicación de instrumentos de seguimiento y evaluación, garantizando la transparencia en la gestión pública, a fin de institucionalizar la rendición de cuentas y la difusión reinformación sobre el progreso en el cumplimiento de las metas y la participación ciudadana de las mujeres. No se cuenta con información disponible sobre este aspecto.

iv.

Asegurar la plena inclusión de la perspectiva de género, respetando la diversidad cultural, género y etárea en el diseño y ejecución de los planes nacionales de desarrollo, y de las políticas y los programas públicos en todos los ámbitos de la acción del estado y el apoyo financiero a los mismos. La Secretaría Presidencial de la Mujer, trabaja en el Proyecto de Regionalización con Pertinencia Cultural, Política Social y Económica. En enero 2005 se concluyó el documento consensuado entre representaciones de gobierno y de pueblos indígenas que contiene el marco doctrinario y jurídico para iniciar el proceso de revisión de formulación de la propuesta de Ley de Regionalización. Desde la Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas de la Secretaría de la Paz, se ejecuta el Plan de Acción para fortalecer la participación de las Guatemaltecas 2002-2012. En el Ministerio de Cultura y Deporte se creó la Unidad de Fomento de Equidad Étnica y de Género.

v.

Diseñar e implementar políticas públicas que ayuden a superar las condiciones de pobreza que afectan a las mujeres de la región, y que se refleje el impacto diferenciado que tiene en hombres y mujeres la desigual distribución de beneficios y costos de la globalización.

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La erradicación de la pobreza es uno de los temas prioritarios a ser abordados por el gobierno de la república, el planteamiento de soluciones se ha hecho desde un enfoque sistémico en el cual intervienen varios sectores, los cuales están estrechamente interrelacionados y en todos ellos se ha planteado el abordar de forma específica la situación de la mujer, planteando de forma explícita la especificación de la atención que a la misma se va a dar, respetando sus diferentes rangos etáreos, condición socio económica y ubicación geográfica (urbano – rural). Uno de estos sectores es el relativo a la nutrición y seguridad alimentaria que afecta de forma directa a las mujeres desde su niñez. En el año 2005 se obtuvo la aprobación de la Ley de Seguridad Alimentaria, misma que fue construida por medio de una mesa específica en la que participó el sector gubernamental, sociedad civil y sectores privado y académico. En complemento a esta disposición se creó la Secretaría de Seguridad Alimentaria SESAN, quien es la responsable de coordinar y monitorear con las instituciones que corresponda, para que se de cumplimiento tanto a la Ley como a la Política de Seguridad Alimentaria, política que entra transversalmente dentro de la Agenda Estratégica de Desarrollo Rural, al igual que cruza transversalmente la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades. En este momento está en proceso de construcción la Política de Desarrollo Rural, la cual ha planteado un enfoque étnico, etáreo, de género y ambiental, los cuales constituyen los ejes centrales de esta política. En el proceso de construcción de esta política participan las fuerzas vivas del sector urbano y rural, organizaciones no gubernamentales, entes académicos y de investigación, partidos políticos, sectores diversos de la sociedad civil, entre los cuales esta el sector de mujeres rurales, quienes obtuvieron 4 espacios de representatividad. La construcción de escenarios prevista, plantea el abordaje de los pros y contras del proceso de globalización, y las acciones que el Estado de Guatemala deberá asumir para atender a la población que no quede incluida dentro de este proceso. A la fecha se dio inicio a un proyecto piloto en el departamento de San Marcos, en el cual se aplicará una metodología específica con enfoque territorial y perspectiva de género e interculturalidad, que atenderá a los grupos más vulnerables del área. La descentralización, considerada como parte de las estrategias que contribuyen a la reducción de la pobreza, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLANestá en el proceso de implementación de la Planificación Estratégica Territorial con perspectiva de género, a efecto de contar con políticas y acciones concretas locales que conduzcan al desarrollo de los distintos territorios del país. El enfoque territorial planteado se sustenta en el aspecto de las características étnicas, ambientales, culturales, de género y etárea. Dentro de la priorización planteada por el gobierno para atender todos los ámbitos especiales del país, se ha considerado iniciar con aquellos identificados como de más alta vulnerabilidad, ya que se busca corregir desequilibrios de ingresos, tasas de crecimiento de producción, patrones del intercambio de bienes y servicios y uso sostenible de los recursos naturales, entre otros.

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El Programa de Capacitación para Mujeres en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural diseñado por la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM- e impulsado de forma conjunta con el Foro Nacional de la Mujer, ha venido a fortalecer, por una parte la participación activa de las mujeres líderes representantes de organizaciones en los Consejos de Desarrollo. Por otra parte, el Programa se ha posicionando en los distintos sectores gubernamentales que están vinculados con el proceso de Descentralización, el impacto más importante es la inserción de la equidad de género y proyectos productivos específicos para mujeres y en otros programas que serán impulsados por los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Diseño y presentación del Proyecto: Fortalecimiento y Desarrollo de las Organizaciones de Mujeres en Huehuetenango, con enfoque intercultural y de género, para el año 2006. Con un costo de Q1,721,995.00 con el No. de Código 21,155. Se presentó en el Sistema Nacional de Inversión Pública –SNIP- y a SEGEPLAN en el departamento de Huehuetenango. El programa de Reactivación Económica y Social 2004 –2005 VAMOS GUATEMALA, ha considerado dentro de su estrategia GUATE INVIERTE un programa de inversión económica con sentido social, el cual viene a constituirse en una especie de seguro y respaldo para los habitantes mujeres y hombres del área rural que no tienen capacidad para ser calificados por el sistema bancario nacional como sujeto de crédito, en razón de la falta de garantía. El programa cumple con esta tarea. Sobre las acciones orientadas a la disminución de la pobreza, se ha impulsado el programa Manos a la Obra en el que co-participan los distintos sectores del gobierno, se privilegia de forma particular a la mujer y a los niños y niñas menores que se encuentren en situación de vulnerabilidad. vi.

Adoptar políticas preactivas que promuevan la creación de empleos, incluyendo acciones afirmativas que aseguren igualdad de condiciones en el mercado laboral entre mujeres y hombres y fortalezcan la capacidad emprendedora de mujeres y se asegure el pleno respeto de sus derechos laborales a individuales, así como también su acceso equitativo a los beneficios de la protección social. “El componente Guate participa coordina los esfuerzos en materia de cultura e interculturalidad del Programa VAMOS GUATEMALA, tiene proyectado fomentar la capacidad de las economías locales de generar ingresos y empleos en los municipios del interior de la república particularmente en aquellos con los indicadores socio económicos más vulnerables. En estos tendrá prioridad el impulso a medidas que fomenten la modernización de la pequeña producción campesina y su mejor inserción en los mercados nacionales e internacionales.”2

vii.

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Se formuló una propuesta para incluir el enfoque de equidad de género en el documento de Orientaciones Políticas para el Fomento de Empleo y Trabajo Decente en Guatemala. Esta propuesta fue entregada al Ministerio de Trabajo y Previsión Social en el mes de febrero de 2005. Reconocer el valor económico del trabajo doméstico y productivo no remunerado, procurar protección y apoyo para las mujeres que trabajan en el sector informal, particularmente en relación con los servicios de cuidado de niñas y niños y personas adultas mayores, e implementar políticas que permitan conciliar la vida familiar, y laboral, involucrando a mujeres y hombres en estos procesos.

Gobierno de la República de Guatemala, Primer informe del Presidente al Congreso de la República

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El trabajo doméstico o trabajo en casas particulares, desempeñado por mujeres guatemaltecas en su mayoría provenientes del sector rural y mujeres jóvenes, es uno de los temas donde menos se ha logrado avanzar, ya que si bien es cierto se han presentado varias iniciativas al Congreso de la República para que se aprueben las modificaciones al código de trabajo, para que se reglamente lo relativo al horario, seguridad social, acoso sexual de las personas que trabajan en casas particulares. Dichas propuestas están en estudio y pendientes de aprobación en el Congreso de la República. Es importante destacar que este esfuerzo ha sido impulsado por el gobierno y sociedad civil. vii. Alentar a los estados a integrar consideraciones sobre el impacto de género, tomando en cuenta la diversidad étnico.- racial y generacional en el desarrollo de políticas nacionales y la formulación de posiciones relacionada con las negociaciones de acuerdos comerciales bilaterales y regionales, así como a incluir la equidad de género, como tema prioritarios en las estrategias de desarrollo de la capacidad comercial en los planos nacional y regional. Los lineamientos generales que guían la acción del gobierno en el componente Guate solidaria, ha diseñado como áreas de acción consideradas como de especial atención y desde una visión de protección social en materia de salud y seguridad alimentaria para los grupos vulnerables especialmente mujeres e indígenas. El apoyo a la educación y capacitación constituyen un tema de especial atención, particularmente lo referido a la capacitación para el trabajo, especialmente en donde el tema de género y el étnico cultural debe ser abordado en todos los planteamientos y acciones previstas. Se privilegia el fomento de las oportunidades productivas del área rural a través del fortalecimiento de la participación social a través del fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo, se privilegia una mayor atención a la población migrante guatemalteca y fortalecer los esfuerzos encaminados a reducir la vulnerabilidad de la mujer ante todas las formas de violencia a la que ésta se ve sometida. viii. Revisar y examinar la legislación y las políticas, a fin de fortalecer la obligatoriedad del pago de la asistencia económica de niños, niñas, adolescentes y otros dependientes, así como a instar a los Estados a convenir tratados para la persecución y o el cobro de las obligaciones a los evasores. No se cuenta con información disponible sobre este aspecto. ix.

Impulsar políticas educativas que respondan a las necesidades del desarrollo de los países favoreciendo la educación de todas las mujeres y su acceso a las actividades económicas, tecnológicas y científicas que contribuyen a su inserción equitativa en un mundo globalizador. Dentro de los mecanismos institucionales que se han previsto para la viabilización de la institucionalización de la política de la mujer en materia de educación, está creado el Consejo Consultivo de la Niña y la Mujer con dependencia directa del Ministerio de Educación. Adicionalmente, existe la Subcomisión de Género para la Reforma Educativa, la Red de Coordinación e información a favor de la Educación de la Niña, todos estos mecanismos avalados por el Ministerio de Educación. Continúa trabajando la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa dentro de la cual se creó la Subcomisión de Género, ésta es coordinada por el ente gubernativo de más alto nivel en lo relativo a la equidad de género. Una de las 7

principales funciones de esta subcomisión es la de ejercer vigilancia para la incorporación del enfoque de género en los libros de textos de los niveles de Pre-Primaria y Primaria. Entre los logros más significativos puede señalarse la revisión al documento que contiene el Currículo Nacional Base, Primer ciclo, del Nivel de Educación Primaria, para que en el mismo quede claramente incorporada la perspectiva de género. Fue presentada la propuesta de Plan de Trabajo de la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa 2005. Uno de los mayores avances es la creación del Instituto de Estudios de Género de la Universidad de San Carlos de Guatemala –USAC-, en razón de que este instituto se especializará en estudios sobre la situación y condición de las mujeres. Asimismo, se espera la realización de estudios analíticos de todos aquellos aspectos y fenómenos que directa o indirectamente afectan a las mujeres. x.

Fomentar una cultura de respeto de los derechos humanos de las mujeres e impulsar amplios programas de concientización en todos los niveles de la enseñanza. También incorporar la educación en derechos humanos con perspectiva de género, raza y etnia en todos los niveles de la enseñanza. El Instituto Nacional de Administración Pública y la Secretaría Presidencial de la Mujer firmaron un convenio en el cual el INAP, como entidad rectora de la formación profesional de los empleados públicos y la SEPREM, en su función asesora en el tema de género dentro de las políticas públicas, ha incluido dentro de las pensa de algunos de los diplomados impartidos por el INAP la teoría de género como parte del contenido curricular que se imparte a los formuladores y ejecutores de políticas públicas.

xi.

Revisar e implementar la legislación que garantice el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos y el acceso sin discriminación a los servicios de salud, incluida la salud sexual y reproductiva de conformidad con el consenso de Lima. El tema de salud es uno de los campos en donde más se ha avanzado, ya que se ha dado cumplimiento a la creación del Programa de Salud Reproductiva. El Ministerio de Salud Pública, ha incursionado en espacios poco accesibles a este tema, ya que varias de las iglesias apoyan los programas de orientación y educación relacionados a la salud sexual. El proceso de posicionamiento del tema no es nada sencillo, debido a las características culturales de la sociedad guatemalteca. Pese a ello , como gobierno se le ha dado prioridad al tema, tanto así que la Secretaría de Planificación y Programación –SEGEPLAN-, instaló una oficina para atender específicamente el tema de población desde el más alto nivel.

xii.

Fortalecer los esfuerzos de prevención, diagnóstico y tratamiento de las infecciones de transmisión sexual, en particular el VIH/SIDA, salvaguardando los derechos de todas las mujeres y niñas que viven con el virus y garantizar el acceso, sin discriminación, a información, atención, educación y servicios de prevención del VIH/SIDA. Entre los mayores logros alcanzados durante el 2005 está el posicionamiento del tema y el material educativo editado para que a través del programa Manos a la Obra, conducido por la Secretaría de Obras Sociales de la Presidencia y la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, el material que está siendo utilizado para grupos del área rural. En este material uno de los temas que se abordan de forma muy real corresponde al abordaje del SIDA, desde una perspectiva de prevención.

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xiii. Reforzar la plena participación de las mujeres en la preservación y el manejo del medio ambiente para lograr el desarrollo sostenible. El medio ambiente es uno de los ejes considerados de máxima prioridad, en razón de estar estrechamente ligado a fenómenos de alto riesgo para poblaciones enteras, la contaminación de las aguas y la inhabilitación de usar la misma para consumo humano y animal. El impacto en la degradación de los suelos lo que ha puesto en riesgo la producción alimentaria, los cambios climáticos que están dando origen a desastres naturales de gran magnitud. Dentro de los programas ambientales a la mujer se la ha considerado como fundamental, pero las acciones operativas en este campo se quedan cortas para incorporar plenamente a las mujeres. xiv. Adoptar medidas para promover y proteger los derechos humanos de los y las migrantes, de conformidad con los preceptos constitucionales y los instrumentos internacionales vigentes. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala recibió el mandato de atender la situación de los migrantes, para lo cual se duplicó el número de Consulados Móviles. En noviembre del año 2004 se instaló el Consulado Especial en Chiapas a fin de documentar a los guatemaltecos y guatemaltecas que residen en México desde hace varios años. En octubre de 2004 el Ministerio de Relaciones Exteriores, suscribió con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) un Convenio de Cooperación Técnica y Financiera para el retorno de los guatemaltecos fallecidos en el exterior, repatriación de niños víctimas de adopciones ilícitas. Este convenio cuenta con el apoyo de fondos del Gobierno, del Banco del Café (banca privada), Comunidad de Guatemaltecos en el Exterior y una funeraria local. Asimismo, el Ministerio elaboró la política Pública de Atención al Migrante, la cual se basa en tres principios fundamentales: a) Perspectiva del Desarrollo Humano b) Relación con las comunidades en el exterior y c) Protección de los Derechos Humanos. Así también, se conformó el Grupo Interinstitucional de Apoyo y Asistencia a los Migrantes, el cual se encuentra trabajando con la Mesa Nacional para las Migraciones, -MENAMIG-, el proyecto de Ley de Regularización Migratoria permanente de personas centroamericanas y de otras nacionalidades que vivan en el país. La Secretaría Presidencial de la Mujer participa en el Grupo Interinstitucional de Cooperación contra la Trata de Personas, el cual tiene como meta para el 2005 elaborar una política y una propuesta de ley de Protección contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes. Como logro puede mencionarse la vigencia de la reforma del artículo 194 del Código Penal que regula el delito de trata. xv.

Adoptar las medidas integrales que sean necesarias para eliminar todas las formas de violencia y sus manifestaciones contra todas las mujeres, incluidas la violencia familiar, el abuso y acosos sexual, el incesto, la explotación sexual y el tráfico y trata de mujeres y niñas, la prostitución forzada, los asesinatos y las violaciones sistemáticas y la violencia en situaciones de conflicto armado, entre otras, así como eliminar las medidas unilaterales contrarias al derecho internacional y a la Carta de las Naciones Unidas.

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Adicionalmente se está trabajando para realizar en coordinación con otros entes de gobierno en la región, acciones que coadyuven al bienestar y seguridad integral de las mujeres. Dentro del mismo marco de seguridad, el Estado guatemalteco, por medio de las distintas instancias de la mujer dentro del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial, han establecido acuerdos con un grupo de parlamentarias mexicanas, a fin de abordar la problemática de los feminicidios. Paralelamente, Guatemala está en proceso de validación de un pacto por la seguridad integral de las mujeres guatemaltecas. xvi. Promover el acceso de todas las mujeres a las tecnologías de la información y la comunicación, con miras a erradicar la pobreza y promover el desarrollo. No se cuenta con información disponible sobre este aspecto. xvii. Profundizar el desarrollo de un sistema de información basado en estadísticas desagregadas por sexo para incorporar efectivamente la perspectiva de género, tomando en cuenta la diversidad étnico racial y generacional, en todos los programas, políticas de gobierno, otorgando particular atención a la pobreza, el trabajo no remunerado, el uso del tiempo, la violencia de género y la migración internacional. Se ha establecido por parte de la Secretaría Presidencial de la Mujer y el Instituto Nacional de Estadística –INE-, el establecimiento de indicadores de género. De igual forma se ha continuado con el proceso de capacitación sobre la teoría de género a funcionarios del INE. xviii. Diseñar y revisar las leyes, a fin de asegurar que, allí donde exista el derecho a la posesión privada de tierras y de propiedades, se reconozca a las mujeres plenos e iguales derechos a poseer tierra y otras propiedades, incluso en virtud del derecho a heredar y mediante la realización de las reformas administrativas y la adopción de las demás medidas necesarias para purgar a las mujeres los mismos derechos que los hombres, al crédito, el capital, la tecnología apropiada y el acceso a los mercados y a la información. El mayor adelanto que puede indicarse en este sentido es lo que corresponde a la creación por Acuerdo Gubernativo de la Secretaría de Asuntos Agrarios, instancia que como ya se indicó, está dirigida por tres mujeres que conocen y manejan la teoría de género. xix.

Garantizar los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer los recursos financieros y humanos y reforzar su capacidad política y la consolidación de su rango institucional al más alto nivel, a fin de que puedan cumplir sus mandatos con eficacia y eficiencia. El Instituto Nacional de Fomento Municipal –INFOM -, está preparando a su personal en el uso y aplicación de una herramienta denominada Clasificador Presupuestario de Género, que facilitará la elaboración de Presupuestos con Perspectiva de Género en los Consejos de Desarrollo. La más clara manifestación de la voluntad política del Organismo Ejecutivo para apoyar las acciones orientadas a la mujer, en su proyecto de presupuesto general de gastos para el período 2006, incrementó a la Secretaria Presidencial de la Mujer en un 50% el actual presupuesto. De igual manera, se incrementó presupuesto a las instancias gubernamentales orientadas a la atención de las exclusiones, racismo, atención de la población indígena el cual queda sujeto a la aprobación final del Organismo Legislativo.

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xx.

Estrechar la colaboración entre los mecanismos nacionales para las mujeres, los organismos regionales e internacionales. La Secretaría Presidencial de la Mujer participó en la segunda consulta binacional MéxicoGuatemala, reunión en la que expertos en materia migratoria y explotación sexual infantil provenientes de organizaciones no gubernamentales, de instituciones académicas y de instancias gubernamentales, quienes presentaron ponencias encaminadas a contextualizar los trabajos a realizar en la Consulta. El resultado alcanzado fue la concreción de una propuesta de programación de acciones binacionales respecto de la niñez migrante y la explotación sexual comercial infantil. Se hizo una declaratoria y se firmó el documento de acuerdos interinstitucionales entre México y Guatemala.

xxi. Promover la participación plena e igualitaria de mujeres y hombres en todos los niveles de toma de decisiones en el Estado, la sociedad y el mercado y fomentar la participación de la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de mujeres en los procesos de adopción de decisiones en los ámbitos local, nacional, regional y global a fin de avanzar en la construcción y ejercicio de la ciudadanía plena de todas las mujeres de la región. Se ha establecido como política de este gobierno, la participación amplia y diversa con los distintos actores que conforman la sociedad guatemalteca, incluyendo hombres y mujeres y respetando los diversos patrones culturales cohabitando el mismo territorio. La evidencia de ello se refleja en la conformación de las distintas mesas de diálogo y concertación en las que, miembros de la misma provienen de diversos sectores. Es importante resaltar que dentro de la representatividad cultural, la presencia de las personas afro descendientes es muy limitada, pese a las reiteradas invitaciones a participar. Dentro del ámbito del Ejecutivo hay mujeres que tienen algunas de las responsabilidades más grandes del país, SEPREM, FINANZAS, SEPAZ, entre algunas, su accionar cauteloso y estratégico ha ido aperturando cada vez más el espacio de una participación plena. Durante el 2005, fue creada la Secretaría de Asuntos Agrarios, la cual es dirigida por tres mujeres, la Secretaria y dos Sub secretarias. A nivel de la Secretaría de Seguridad Alimentaria, la Subsecretaria es una mujer. Dentro de las organizaciones campesinas, la Plataforma Agraria delegó como su principal representante a una mujer. La mesa de negociación de Desarrollo Rural, está conformada por siete negociadores del Ejecutivo, de los cuales 4 son mujeres xxii. Desarrollar instrumentos de seguimiento y evaluación de las políticas públicas con el fin de incorporar una perspectiva de género tomando en cuenta la diversidad étnica racial y generacional en todas las acciones del Estado. Con el propósito de istitucionalizar la perspectiva de género en las políticas de los ministerios y otras instituciones estatales, la Secretaría Presidencial de la Mujer y la Delegación Regionalizada de la Comisión Europea en Guatemala, establecieron la Mesa de Género, que es una instancia reconocida y respaldada por ambas instituciones. Dicha mesa está conformada por los programas, proyectos y acciones financiadas por la Unión Europea en Guatemala. Como parte del monitoreo, el Gobierno de la República de Guatemala por medio de la Secretaría Presidencial de la Mujer, está realizando evaluaciones sobre la problemática nacional, por medio de sus delegaciones regionales, a fin de contar con elementos de 11

retroalimentación y a su vez dialogar sobre los espacios en los que la mujer aún debe ganar dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo, que es la principal plataforma de acción para las mujeres guatemaltecas. Siendo el tema de salud uno de los que perfila claramente la vulnerabilidad de la mujer, el Programa Nacional de Salud Mental, está monitoreando las acciones de Salud Mental en todas las áreas del país, en coordinación con la USME y la Unidad de Epidemiología, en los cuales se contemplan mediciones del abordaje de la Violencia Intrafamiliar y la medición del enfoque de género en la atención que brindan los servicios de salud en todos los niveles de atención del país. Por su parte El Ministerio de Salud Pública a través de la Unidad del Sistema Integrado Gerencial de Salud , en coordinación con la sociedad civil y Organismos Internacionales trabajan en la elaboración de la Ficha de Registro de Casos de Violencia. xxiii. Invitar a los parlamentos de la región a que revisen sus legislaciones, a fin de armonizarlas con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y de no discriminación de las mujeres, niños, niñas y adolescentes. No se cuenta con información disponible sobre este aspecto. xxiv. Exhortar a los gobiernos que aún no lo han hecho, a considerar la ratificación y aplicación efectiva de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer y su Protocolo Facultativo, así como de la Convención. Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer y la adopción de un mecanismos efectivo para la aplicación y seguimiento de esta última por los Estados Parte. A inicios de año, el gobierno guatemalteco y la oficina del Comité Beijing en Guatemala, confirmaron la ratificación de la Convención sobre la Eliminación de ot das las Formas de Discriminación contra de la Mujer –CEDAW-, en presencia de las más altas autoridades del Gobierno Central, representantes de la Comunidad Internacional, Organizaciones de Mujeres, Periodistas, miembros de la sociedad civil. xxv. Promover la cooperación internacional en apoyo a las actividades de los mecanismos nacionales para el adelanto de las mujeres destinadas a la implementación de la Plataforma de Acción de Beijing e instar a los organismos y a las organizaciones especializadas de las Naciones Unidas a que, de conformidad con sus mandatos, sigan apoyando los esfuerzos nacionales en pro de la igualdad de derechos y la creación de oportunidades para las mujeres en la región, a través de programas de cooperación, estudios y análisis entre otros. La Región Centroamericana y dentro de la misma, el Gobierno de Guatemala, ha venido desarrollando diferentes estrategias que conducen al fortalecimiento de la región como frente común y no únicamente como parte de los procesos de globalización y regionalización. El gobierno se ha comprometido y ha impulsado diferentes instancias para el fortalecimiento de la Región Centroamericana, uno de ellos es el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica –COMMCA-, que obtuvo su ingreso al Sistema de Integración Centroamericana – SICA-, instancia del más alto nivel, conformada por los presidentes del área. El COMMCA como tal, tiene elaborado un plan de trabajo a nivel regional el cual acaba de terminarse y que será presentado en la próxima reunión de presidentes.

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