XXVIII Congreso Interamericano de Ingeniería Sanitaria y Ambiental Cancún, México, 27 al 31 de octubre, 2002

GUÍA METODOLÓGICA PARA PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL EN OBRAS GENERALES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Mabel Morillo Viera (*) SEDAPAL Ingeniera sanitaria graduada con honores de la Facultad de Ingeniería Ambiental de la Universidad Nacional de Ingeniería, con estudios de Maestría en Ciencias con mención en Minería y Medio Ambiente. Ex becaria de la Agencia de Cooperación Japonesa – JICA – con el curso de especialización “Control de la Polución del Agua” y Auditora Líder en los Sistemas de Gestión de la Calidad – ISO 9001 y Gestión Ambiental – ISO 14001 con registros del IRCA – Inglaterra. Calle A, Mzna. B – Lote 13, Urb. Taurija, Los Olivos, Lima 39 – Perú. Teléfonos : 51-1-5331061, 51-1-3173386, 51-19888583 – Fax: 51-1-3173363. E-mail : [email protected] RESUMEN El presente trabajo surgió ante la necesidad de proporcionar información que permita una comprensión total de los procedimientos y criterios relacionados con la elaboración de un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) en obras generales de agua potable y alcantarillado en actual operación, a fin de obtener los mejores resultados posibles en la mitigación y control de los impactos ambientales negativos atribuibles a las actividades de abastecimiento de agua potable, recolección y tratamiento de aguas servidas en la ciudad de Lima. Es por ello que los objetivos del presente trabajo fueron: Â Presentar una metodología que sirva para la elaboración de Programas de Adecuación y Manejo Ambiental en obras generales de agua potable y alcantarillado para la ciudad de Lima, traducida en una Guía Metodológica. Â Contribuir a mejorar la gestión ambiental de la Empresa. Â Contribuir a mejorar la gestión ambiental de nuestra ciudad. Así mismo, se realizó una aplicación de la Guía Metodológica en un caso real con resultados muy satisfactorios. Así, se desarrolló el PAMA para la cámara de bombeo del Malecón La Marina, la misma que presentaba serios problemas malos olores, producto de la contaminación por emisiones de H2S y NO2, reportándose valores por encima del valor guía fijado por la Organización Mundial de la Salud, ocasionando malestar a la población y mala imagen de nuestra empresa. Luego de implementar las medidas de mitigación del Plan de Manejo Ambiental contenido en el PAMA, se minimizó los impactos negativos, estableciéndose además, un programa de monitoreo para controlar dichos impactos. De este modo se puede concluir lo siguiente: Â La Guía Metodológica proporciona los criterios técnicos que como mínimo se deben considerar para realizar un adecuado Programa de Adecuación y Manejo Ambiental en obras generales de agua potable y saneamiento, estando en la capacidad de adecuarse a los requerimientos de la Empresa, asegurando además su mejora continua en su gestión ambiental y su compromiso con el desarrollo sostenible de nuestro país. Â Es recomendable se difunda y aplique a todas las áreas y empresas, públicas y privadas, relacionadas con el sector saneamiento de nuestro país. Palabras Clave: Gestión Ambiental, Desarrollo Sostenible, Compromiso Ambiental.

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INTRODUCCION El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) es un instrumento de gestión ambiental, pudiendo ser descrito como una evaluación retrospectiva del Estudio de Impacto Ambiental. El procedimiento para el PAMA tiene por objetivo evaluar la relación que existe entre las actividades del proyecto y el ambiente en el cual ha sido implementado, conteniendo las acciones, políticas e inversiones necesarias para reducir prioritariamente la cantidad de contaminantes que se emiten al ambiente, prevenir la contaminación ambiental y reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por la autoridad competente. Es así que el presente trabajo surgió ante la necesidad de proporcionar información que permita una comprensión total de los procedimientos y criterios relacionados con la elaboración de un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) en obras generales de agua potable y alcantarillado en actual operación, a fin de obtener los mejores resultados posibles en la mitigación y control de los impactos ambientales negativos atribuibles a las actividades de abastecimiento de agua potable, recolección y tratamiento de aguas servidas en la ciudad de Lima. Esta Guía ha sido elaborada como un aporte a la gestión ambiental de nuestra empresa y el logro del cumplimiento de nuestra Misión la cual es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de nuestra comunidad, brindando un eficiente servicio, alcanzando niveles de productividad y rentabilidad que nos permitan un desarrollo sostenible evidencian nuestro compromiso ambiental. OBJETIVOS Los objetivos del presente trabajo fueron: Â Presentar una metodología que sirva para la elaboración de Programas de Adecuación y Manejo Ambiental en obras generales de agua potable y alcantarillado para la ciudad de Lima. Â Contribuir a mejorar la gestión ambiental de la Empresa. Â Contribuir a mejorar la gestión ambiental de nuestra ciudad. METODOLOGÍA EMPLEADA Debido a la dificultad de establecer los criterios básicos a analizar como parte de un PAMA para obras generales de agua potable y alcantarillado, la metodología usada consistió básicamente en realizar un exhaustivo levantamiento de información de la situación actual de algunas obras generales típicas, en lo referente a sus pasivos ambientales y opinión ciudadana al respecto, realizar las consultas en diferentes áreas del sector saneamiento, formular el contenido de la Guía Metodológica para la elaboración del PAMA y aplicarla en un caso real: PAMA para una cámara de bombeo situada en el malecón La Marina de Miraflores. ACTIVIDADES Se desarrollo las siguientes actividades: Â Estudio de campo e inspección de obras en actual operación, tales como cisternas, reservorios, cámaras de bombeo de desagüe, plantas de tratamiento de desagües, entre otras. Â Búsqueda de material bibliográfico de referencia. Â Revisión de la normatividad legal vigente y aplicable.

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 Consulta a diferentes áreas técnicas del sector saneamiento y entidades del sector público y privado.  Elaboración de la estructura del PAMA.  Aplicación de un caso real: Elaboración del PAMA para una Cámara de Bombeo de Desagües ubicada en el Malecón La Marina distrito de Miraflores. De esta manera se tuvo el material suficiente para definir el alcance de la presente Guía, la misma que será aplicable para la identificación, evaluación y mitigación de los impactos generados por las actividades de las obras generales en funcionamiento y carentes, por su antigüedad, de su respectivo Estudio de impacto Ambiental. Se entiende por obras generales a los pozos, reservorios y cisternas con sus correspondientes estaciones de bombeo y rebombeo, líneas de impulsión, conducción, aducción y circuitos de tuberías matrices de agua potable; colectores principales, líneas de rebose, cámaras de bombeo de aguas residuales y plantas de tratamiento y disposición final de las aguas residuales domésticas. ESTRUCTURA DE LA GUIA PARA EL PAMA Conocido los objetivos de la presente Guía, a partir de este punto, el lector encontrará en cada uno de los siguientes capítulos:  Los requerimientos para la presentación del PAMA, lo que incluye el marco conceptual que sustenta estos estudios, ejemplos de casos tipo de impacto ambiental en el sector saneamiento, y el proceso de evaluación y aprobación del PAMA en la Gerencia de Proyectos y Obras de SEDAPAL - GPO.  La estructura del PAMA, es decir el esquema del documento que se deberá mantener con el fin de elaborar un documento que en lo posible sea estándar, para facilitar la labor de la GPO.  Las referencias bibliográficas, que sintetizan los documentos técnicos y dispositivos legales usados en la preparación de la Guía, para que los interesados recurran a las fuentes originales en caso lo consideren necesario.  El glosario, que tiene como objetivo explicar los términos empleados en la presente guía, y,  Anexos constituidos por documentos complementarios relacionados al tema ambiental Como es imposible precisar cada punto que contiene la Guía Metodológica, a continuación se resume los ítems que han sido identificado como requisitos mínimos, los mismos que fueron desarrollados en el programa de adecuación y manejo ambiental de la Cámara de Bombeo del Malecón La Marina, dando óptimos resultados. Cabe indicar que para dicho trabajo se recurrió a personal técnico de las áreas operativas para los monitoreos, entidades privadas y profesionales de otras áreas para confirmar los avances. Los ítems se indican a continuación:  Resumen Ejecutivo: Deberá ser preparado de modo que permita su fácil reproducción y así su acceso a las personas interesadas en el tema, en concordancia con el Artículo 11° del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que dispone que los PAMAs se encuentran a disposición del público en general, pudiendo mantenerse en reserva determinada información confidencial a solicitud del interesado.  Introducción: En esta parte se debe mencionar los principales aspectos que caracterizan el proyecto y sus objetivos, e identificar al proyectista y al consultor que elaboró el estudio. Se deben puntualizar los requerimientos ambientales que enmarcan el proyecto y que deben atenderse, describir la metodología aplicada, incluyendo el trabajo de gabinete, el trabajo de campo para levantar información en la zona donde se ubicará la infraestructura sanitaria, la documentación estudiada incluyendo la revisión de la bibliografía técnica, etc.  Marco legal e Insitucional  Objetivo del PAMA  Descripción técnica de los componentes de la obra general de agua potable y alcantarillado: El Análisis se basará en la descripción técnica del proyecto que deberá abarcar: • Objetivos y Metas de la obra • Disposición General de las Instalaciones • Flujogramas de los sistemas de agua potable y/o alcantarillado indicando los puntos de descarga

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Base, tamaño, capacidad, caudal de los componentes del sistema. Equipos instalados Identificación y cantidades (incluyendo la frecuencia de la generación) de todos los efluentes líquidos, emisiones y residuos sólidos generados en el área de influencia del proyecto • Características de las emisiones en los componentes del sistema, especialmente en las chimeneas de las cámaras de bombeo de desagües. • Esquemas, diagramas y especificaciones técnicas de los equipos de control que se han instalado para cumplir con las normas de emisión. • Actividades previas a la instalación de la infraestructura y actividades de construcción • Horarios de mantenimiento y de monitoreo ambiental, en caso de existir. • Planos y mapas • Manuales de operación y mantenimiento del sistema • Proyecciones y planes de expansión • Programas relacionados con la protección y cuidado ambiental Diagnóstico Ambiental: Comprende: • Planificación para la captación de la información • Fuentes y requerimientos de información • Diagnóstico del medio físico • Diagnóstico de la calidad del aire • Diagnóstico del medio biológico • Diagnóstico del medio hídrico • Diagnóstico socioeconómico Identificación y Cuantificación de Impactos en los Componentes del Sistema Plan de Manejo Ambiental: Las medidas de manejo del impacto adoptadas serán concretas, efectivas y económicamente factibles, en tal sentido seguirán un plan: • Establecimiento de una Política Ambiental para la propuesta • Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental - Responsables • Establecimiento del Cronograma de Inversiones • Establecimiento del Programa de Monitoro Ambiental - Responsables Descripción de la Consulta Ciudadana Referencias bibliográficas: Esta sección, presenta el listado de los Dispositivos Legales y Documentos Técnicos en general todas las fuentes de información consultadas durante la preparación del EIA con el fin de que los interesados puedan revisar o profundizar en el tema. Glosario : Se definen una serie de términos técnicos con el fin de facilitar el acceso de la Guía un mayor número de lectores y coadyuvar a la estandarización del lenguaje especializado. Anexos: En esta parte final del Estudio, el interesado alcanzará a la Autoridad Competente, con el máximo despliegue que se considere necesario, los documentos de respaldo que permitirán que EIA sea más fácilmente evaluado.

IMPACTOS AMBIENTALES EN PROYECTOS DE SANEAMIENTO - CASOS TIPO Si bien el objetivo de esta Guía es orientar al lector, será recomendable que el interesado busque información específica según los requerimientos de su proyecto en particular. Como aporte, se elaboró cuadros presentando un resumen de los impactos ambientales más representativos causados por los componentes de los sistemas de agua potable y alcantarillado, tal como se muestra en el siguiente cuadro a manera de ejemplo:

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TABLA 1: Impactos identificados en una Cámara de Bombeo de Desagües ETAPAS DEL PROYECTO

ETAPA DE ESTUDIO

COMPONENTES BIOFISICO

SALUD

ECONOMICO

- Conflicto con los usuarios directo e indirecto.

SOCIAL Y CULTURAL

RIESGO E INCERTIDUMBRE

- Riesgo de accidentes al realizar el Estudio

ETAPA DE EJECUCION

ETAPA DE OPERACION Y MANTENIMIENTO

- Contaminación física química y biológica del suelo y agua subterránea. - Movimiento de tierra. - Generación de olores. - Generación de ruidos . - Contaminación del acuíferos con patógenos fecales. - Generación de material particulado.

- Contaminación física química y biológica del suelo y agua subterránea. - Generación de olores. -Generación de ruidos y vibraciones.

- Afecciones respiratorias (emisiones de polvo) - Problemas de ruidos molestos para la población circundante. - Proliferación de vectores de enfermedades.

- Proliferación de vectores de enfermedades. - Problemas de ruidos molestos para la población circundante.

- Disminución del valor económico de los terrenos dentro del área del proyecto.

- Disminución del valor económico de los terrenos dentro del área del proyecto.

- Desaprobación de la población. - Ocupación y perdida de terreno. - Alteración del paisaje por emplazamiento de la cámara de desagüe.

- Desaprobación de la población.

- Accidentes por inadecuada señalización o por trabajos inconclusos.

- Riesgo de accidentes al realizar el mantenimiento

EL PAMA Y SU PROCESO DE EVALUACION Y APROBACION EN LA GPO Así mismo, la Guía Metodológica establece el mecanismo de aprobación del PAMA, el mismo que debe estar firmado por el proyectista y por el consultor que realizó el estudio. Se recomienda que el documento esté editado y foliado para garantizar su correcta presentación y facilitar su manejo posterior. Internamente en la GPO, el PAMA será derivado al Equipo Gestión Ambiental dando inicio al proceso de revisión/aprobación propiamente dicho, dicho Equipo, en un plazo máximo de 15 días, revisará el Estudio para tomar la decisión de aprobar o rechazar el proyecto, o eventualmente condicionar su aprobación al cumplimiento de algún ajuste del documento que se efectuará dentro de los plazos que se determine en función a la magnitud de los ajustes solicitados. Si pasado el plazo antes mencionado el Equipo competente no ha emitido pronunciamiento se da por aprobado. RESULTADOS OBTENIDOS Se elaboró la Guía Metodológica cuyo resumen es el siguiente: Â Los requerimientos para la presentación del PAMA, lo que incluye el marco conceptual que sustenta estos estudios, ejemplos de casos tipo de impacto ambiental en el sector saneamiento, y el proceso de evaluación y aprobación del PAMA. Â La estructura del PAMA, es decir el esquema del documento que se deberá mantener con el fin de elaborar un documento que en lo posible sea standard, con las implicancias técnicas de cada punto. Â El glosario, que tiene como objetivo explicar los términos empleados en la presente guía, y, Â Anexos constituidos por documentos complementarios relacionados al tema ambiental. Así mismo, se realizó una aplicación de la Guía Metodológica en un caso real con resultados muy satisfactorios. Así, se desarrolló el PAMA para la cámara de bombeo del Malecón La Marina, la misma que presentaba serios problemas malos olores, producto de la contaminación por emisiones de H2S y NO2, reportándose valores por encima del valor guía fijado por la Organización Mundial de la Salud, ocasionando malestar a la población y mala imagen de nuestra empresa.

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Luego de implementar las medidas de mitigación del Plan de Manejo Ambiental contenido en el PAMA, se minimizó los impactos negativos, estableciéndose además, un programa de monitoreo para controlar dichos impactos. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN Â La Guía Metodológica proporciona los criterios técnicos que como mínimo se deben considerar para realizar un adecuado Programa de Adecuación y Manejo Ambiental en obras generales de agua potable y saneamiento, estando en la capacidad de adecuarse a los requerimientos de la Empresa, asegurando además su mejora continua en su gestión ambiental y su compromiso con el desarrollo sostenible de nuestro país. Â Es recomendable se difunda y aplique a todas las áreas y empresas, públicas y privadas, relacionadas con el sector saneamiento de nuestro país. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CUMAD). Agenda 21. Río de Janeiro – Brasil. 1992. Patricia Iturregui. Problemas Ambientales en Lima. Lima-Perú. 1996 USAID/Perú. Proyecto Ecoriesgo – Una Evaluación Comparativa de Riesgos Ambientales para la salud en Lima Metropolitana. Perú 1996. SEDAPAL. Plan Ambiental. 2001 SEDAPAL. Plan Estratégico 1999-2030. World Bank. Environmental Assessment Sourcebook. Washingtong – USA. 1998.

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