GUIA ORIENTADORA PARA DESARROLLAR TALLERES DE CAPACITACION EN DERECHOS LABORALES DE TRABAJADORAS DOMESTICAS.

DIRIGIDOS A FUNCIONARIAS/OS DEL SISTEMA JUDICIAL Y ADMINISTRATIVO, RELACIONADOS CON LA LABOR DE PROTECCIÓN DE DERECHOS Y ACCESO A LA JUSTICIA DE TRABAJADORAS DEL EMPLEO DOMÉSTICO.-

Asunción, Paraguay – Julio de 2011 - @Cidsep UC.

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Ficha de la Guía Coordinación metodológica: Equipo de trabajo CIDSEP – UC Realización del material: Mónica M.C. Cáceres Revisión del material: Pelucia Jiménez Revisión Técnica: Gabriela Schvartzman Consultoría: Capacitación sobre Derechos Laborales de Trabajadoras Domésticas Remuneradas dirigida a Integrantes del Sistema Judicial y Administrativo de protección de derechos y acceso a la justicia. Consultoría ONU MUJERES. Asunción – Paraguay 2011

Las ideas expuestas en este material son de exclusiva responsabilidad del Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política de la Universidad Católica – Programa DD.HH. y no comprometen ni reflejan las posturas de la contraparte local, ONU Mujeres. Se puede reproducir y traducir total y parcialmente el texto de esta Guía, siempre que se cite la fuente.

INDICE

Presentación

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El Propósito de esta Guía

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Objetivos del taller de capacitación en Derechos Laborales De Trabajadoras Domésticas remuneradas

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Capitulo I Organización del taller

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La agenda y sugerencias Equipo de capacitación Participantes Metodología Presupuesto Convocatoria e inscripción Capitulo II Desarrollo del taller

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Módulo 1 Módulo 2 Módulo 3 Módulo 4

pág. 9.pág. 10.pág. 12.pág. 15.-

Recomendaciones finales

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Fuentes consultadas

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Soporte digital de la Guía (índice)

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Presentación Esta guía constituye un punto de partida para iniciar el proceso de mejor entendimiento y concienciación de las causas, consecuencias y recursos normativos vigentes para la atención, con enfoque de derechos, de la labor que realizan las personas en el empleo doméstico en el Paraguay. La guía se inscribe en el marco del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración: Capacidades y oportunidades para la inclusión social, Programa Oportunidades por su denominación abreviada, busca atender la problemática de la juventud en situación de pobreza y vulnerabilidad, particularmente la que afecta a las trabajadoras del empleo doméstico, además de jóvenes mujeres y varones ante la prospectiva de la migración insegura. El Programa es una iniciativa inter-agencial realizada con la participación de las siguientes agencias del Sistema de las Naciones Unidas en Paraguay: OIT, PNUD, UNFPA, UNIFEM y UNICEF, en alianza con los organismos gubernamentales responsables de los temas objeto de su atención, como el Vice-ministerio de Justicia y Trabajo, la Secretaría de la Mujer, el Viceministerio de la Juventud. La Mesa de Empleo Juvenil, conformada en el año 2008, como instancia de deliberación entre el Estado y la sociedad civil, integra asimismo el conjunto de organizaciones aliadas al mismo. El Programa espera incidir en la adopción de una política de Estado que atienda estas problemáticas. Las estrategias definidas por el mismo son: ampliación de las capacidades y oportunidades laborales de la juventud en situación de pobreza y vulnerabilidad, a través del emprendedurismo, la capacitación técnica y laboral; impulso de iniciativas que favorezcan el uso productivo de las remesas y promoción del acceso de jóvenes migrantes a sus derechos laborales; líneas estratégicas de acción para eliminar la discriminación legal que afecta al empleo doméstico; visibilización y sensibilización de la sociedad sobre el valor del trabajo y del empleo doméstico para el bienestar de las familias y de la sociedad en su conjunto, así como sobre los derechos de las trabajadoras domésticas. En su conjunto, estas líneas de trabajo contribuirán al desarrollo de estrategia de empleo juvenil que incorpore los intereses y las necesidades específicas de género. En este sentido, el Programa busca identificar y caracterizar las diferencias específicas de género, a fin de generar acciones que incorporen la perspectiva de igualdad entre los géneros de manera transversal en todas sus acciones, especialmente las asociadas con las condiciones del empleo doméstico y de la migración insegura. El Programa Oportunidades propone el fortalecimiento de las capacidades nacionales, basándose en las ya instaladas y en la identificación de políticas que requieren ser potenciadas. Los resultados directos (efectos) que el mismo propone alcanzar son: a) capacidad de generación de ingresos y empleo de jóvenes en situación de pobreza y vulnerabilidad incrementada; b) condiciones más favorables para el uso productivo de remesas y el acceso a la información a potenciales migrantes creadas; y, c) estrategias dirigidas al empleo doméstico juvenil implementadas.

Entre las estrategias diseñadas para alcanzar el tercer resultado, el Programa propone mejorar el marco jurídico e institucional de manera a eliminar la discriminación legal que sufren las trabajadoras domésticas remuneradas; el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de trabajadoras del empleo doméstico para la defensa de sus derechos y la elaboración de demandas del sector, así como la capacitación del funcionariado público sobre los derechos de las trabajadoras del empleo doméstico, entre ellos del organismo de formación técnico – profesional del Vice-ministerio del Trabajo, así como del sistema de administración de justicia. El propósito de esta Guía Esta guía tiene como propósito proporcionar elementos necesarios y puntos básicos para organizar y llevar a cabo el taller de capacitación en Derechos laborales de Trabajadoras Domésticas Remuneradas dirigida a Integrantes del Sistema Judicial y Administrativo de protección de derechos y acceso a la justicia. El Taller es un espacio de construcción colectiva que combina teoría y práctica alrededor de un tema, aprovechando la experiencia de los participantes y sus necesidades de capacitación, donde de manera colectiva, concreta, se generan debates, consensos que ayudan a generar puntos de vista, soluciones y alternativas a problemas dados. La finalidad del taller de capacitación es que los participantes, de acuerdo con sus necesidades, logren apropiarse de los aprendizajes como fruto de las reflexiones y discusiones que se dan alrededor de los conceptos y las metodologías compartidas, para que a partir de ello, puedan incorporarlo en el ejercicio cotidiano de sus actividades vinculadas a la temática desarrollada. La presente guía se halla organizada de la siguiente manera: El primer capítulo comprende la organización del taller, los puntos necesarios para planear, preparar y organizar el taller, la audiencia a quien está dirigido. El segundo capítulo comprende el desarrollo del taller que está diseñado en cuatro módulos/sesiones y con una carga horaria de veinte horas cátedra. Objetivos del taller de capacitación en Derechos Laborales de Trabajadoras Domésticas remuneradas El objetivo general del taller consiste en capacitar a funcionarias/os del sistema judicial y administrativo, relacionados con la labor de protección de derechos y acceso a la justicia de trabajadoras del empleo doméstico, sobre los derechos laborales de las mismas. Los objetivos específicos son:  

Incorporar la perspectiva de género en el abordaje y tratamiento de los derechos laborales de trabajadoras domésticas remuneradas. Comprender la conceptualización del sistema sexo género

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Conocer la normativa nacional e internacional en materia de género y derechos humanos de las mujeres Concienciar acerca de las situaciones de desigualdad y discriminación en orden a las cuestiones de equidad de género, personas con diversidad funcional y el acceso a la justicia Conocer el régimen jurídico del servicio doméstico remunerado en Paraguay. Conocer sobre los avances legales en el combate a la discriminación y los convenios internacionales vigentes sobre la materia Conocer y analizar los procedimientos y tendencia jurisprudencial en los tribunales nacionales y en el derecho comparado de manera general Conocer el sistema de seguridad social vigente y su aplicación para el sector. Capítulo I Organización del Taller

Básicamente la concepción del Taller de Capacitación incluye los pasos siguientes: el análisis previo de las necesidades, la planificación, la composición del grupo de participantes, el diseño del programa, las herramientas metodológicas, los cuales se hallan a cargo del Coordinador/a. En este sentido el Taller sobre Derechos Laborales de Trabajadoras Domésticas Remuneradas, se halla dirigido a dos tipos de auditorio, por lo que la preparación previa es importante en función a los Expertos Facilitadores que se debe contratar, las necesidades logísticas y el tiempo disponible. En cuanto al análisis previo de las necesidades, las mismas ya están definidas en los objetivos del Programa Oportunidades, al igual que el diseño del contenido y metodología, por lo que solamente resta planificar la agenda, los costos, el tiempo, la selección de participantes y la composición del equipo de capacitación (Facilitadores). La agenda y sugerencias para organizar el taller En primer lugar se debe construir un cronograma a partir de una lista de actividades que entre otras comprende: la selección y contratación del equipo de capacitación, la fijación de las fechas para la realización del taller, la invitación a los participantes, el presupuesto, el lugar del taller, los materiales a utilizar e imprevistos que pudiera surgir. Equipo de capacitación El Coordinador/a elige y coordina el equipo de capacitación y decide cómo debe estar compuesto el equipo. Se puede asignar varios roles a un solo miembro del equipo o puede haber una persona por cada rol. Lo importante es que se ejecuten adecuadamente las distintas actividades y tener en claro las habilidades y conocimientos que debe tener cada persona y las funciones que estarán bajo su responsabilidad.

Se recomienda que el taller de capacitación se realice con 20 a 25 participantes, para lo cual se necesitan como mínimo tres capacitadores/docentes profesionales responsables de la dinámica del taller, con una base sólida de conocimientos en el área de contenido en la que debe capacitar, esté familiarizado con las técnicas, manejo de auditorio heterogéneo y habilidades para mantener a los participantes interesados y animados. De esta manera el equipo capacitador debe estar integrado por: el Coordinador/a, los/as Docentes o facilitadores/as y el personal de apoyo para todo lo que concierne a la logística. Participantes Los/as participantes del taller, deben ser personas que se encuentren trabajando en lo relativo a la temática del taller, con base necesaria para beneficiarse del mismo y capaces de poner en práctica los conocimientos y habilidades adquiridas. El taller sobre Derechos Laborales de Trabajadores Domésticas Remuneradas, es un taller dirigido, por lo que es importante que la selección de los participantes responda a los criterios de las responsabilidades del cargo que actualmente ejercen y que vinculan con la problemática abordada. Metodología Se sugiere aplicar una metodología participativa y dinámica, transversal, que se consigue mediante procesos adecuados y eficientes de acuerdo con el perfil y las necesidades de los participantes. La participación que se pretende debe ser activa, de manera a que todas las personas aporten en las discusiones y toma de decisiones; debe ser crítica, pues los temas analizados deber ser considerados de forma constructiva bajo distintos puntos de vista; debe ser organizada, obedeciendo las reglas y secuencias dadas y acordadas: debe ser creativa en la medida de lo posible que posibilite partir de lo teórico a la aplicación práctica; debe ser equitativa, permitiendo a todas las personas participar y considerando que todos los aportes tienen el mismo valor; debe ser precisa y legitimadora, definiendo claramente los conceptos y buscando consensos que puedan identificar a todos y todas. La dinámica de un grupo depende entre varias otras cosas, del tamaño del grupo, los perfiles personales y profesionales, la homogeneidad o heterogeneidad, la duración del taller, el lugar, el ambiente. Es recomendable utilizar la técnica de la exposición dialogada que implica desarrollar una serie de contenidos sobre la base del intercambio (preguntas y aclaraciones) con las y los participantes, lo cual requiere que quien expone realice permanentemente preguntas o de lugar a aportes y tenga gran capacidad de escucha para recoger las intervenciones y sobre la base de ellas siga desarrollando los temas previstos con el apoyo de los documentos contenidos en las carpetas de los módulos. Presupuesto

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La elaboración de un presupuesto básico de gastos tiene por objeto definir la duración, el número de participantes, la posibilidad de contratar a los capacitadores, la disponibilidad de los equipos técnicos y aspectos logísticos. Se recomienda elaborar una lista de gastos que incluya rubros tales como, honorarios, gastos de viaje, alojamiento y alimentación del equipo de capacitación, el alquiler y preparación del local, alquiler de equipos de grabación, equipos informáticos, copia de materiales de estudio y trabajo, útiles para uso de los participantes, gastos adicionales e imprevistos. Convocatoria e inscripción Una vez fijada las fechas del taller, conforme a la verificación de la disponibilidad de tiempo de los capacitadores y participantes, se procede a realizar la convocatoria, buscando que la asistencia reúna características tales como el género, la edad, la formación académica, la experiencia laboral, etc. La convocatoria al taller debe contener el programa y sus contenidos, así como el horario y el lugar de realización, el nombre de los/as facilitadores y debe realizarse con la debida antelación. Las inscripciones al taller pueden realizarse hasta el mismo día de inicio del mismo y si los talleres se desarrollaran en varios días es recomendable que para cada día se habilite un registro de participantes, a los efectos de contabilizar el total de horas asistidas por cada participante.

Capitulo II Desarrollo del taller

Los Módulos temáticos que se incluyen en el taller están diseñados para ser desarrollados en cinco (5) horas cátedra por módulo, que a continuación se especifican en detalle. Antes de dar inicio al desarrollo del primer módulo temático, se procede primeramente a las palabras de apertura del taller y la presentación de los objetivos y metodología de trabajo. (10 min.) Posteriormente se solicita que se presenten los participantes. (15 min.) Y acto seguido se exhibe el corto de video (ver cd Room) que pone de manifiesto la problemática. (Este video se encuentra en la carpeta denominada día 1- Serie “Trabajo doméstico, trabajo decente, Paraguay”). Se sugiere a los/as participantes tomen nota de los aspectos que le llaman la atención. Concluida la exhibición del video, se reserva un tiempo de aproximadamente 5 a 10 minutos para auscultar el parecer de los/as participantes respecto al video, emitiendo preguntas disparadoras para un breve debate tales como: ¿Están de acuerdo con lo planteado en el video? ¿Es conocida por ustedes esta problemática?

¿A vuestro criterio, cuáles serían las razones por las que existe esta situación respecto a esta población o sector laboral? ¿Localmente cómo se maneja o existe tal cual? El equipo de apoyo debe encargarse de sistematizar las respuestas y manifestaciones para incorporarlas al informe de resultados. Se recomienda procurar grabar todo el desarrollo de los cinco módulos del taller. Seguidamente se da inicio a las exposiciones temáticas. Módulo 1 La perspectiva de género en el abordaje y tratamiento de los derechos laborales de trabajadoras domésticas remuneradas. Este módulo incluye los siguientes contenidos: Sistema sexo género Socialización y roles de género. Mitos, roles y estereotipos. Tipos de sexismos. Las perspectivas de género sensitivas. Sistema patriarcal Discriminación de las mujeres en el proceso de construcción histórica Influencia del sistema patriarcal en los derechos laborales de las mujeres Empoderamiento de las mujeres en los sistemas democráticos Violencia basada en género abordaje normativo, doctrinario y jurisprudencial Instrumentos normativos de protección de los derechos humanos de las mujeres: normativa nacional e internacional: CEDAW, Belem do Pará, 100 Reglas de Brasilia. Acceso de las mujeres a los mecanismos de protección de sus derechos humanos como consecuencia de la violencia: derecho a la información y a recibir atención oportuna y eficaz. Los objetivos de este módulo son: acercar al auditorio la conceptualización del sistema sexogénero, concienciar sobre las situaciones de desigualdad y discriminación y proporcionar información sobre la normativa nacional e internacional en materia de género y derechos humanos de las mujeres. El módulo se desarrolla a través de los siguientes momentos secuenciales: Primer momento Sobre la base de las respuestas recogidas de la exhibición del video, se procura vincular con la temática específica del módulo, sobre la base de la discriminación por sexo y el derecho a la igualdad. Exposición dialogada “Sistema sexo – género” – se utiliza el material de soporte contenido en el cd Room “día 1”, titulado “DD.HH. en materia género”. (30 min.)

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Trabajo grupal: lectura dirigida. (Utilizar material “Él trabaja, Ella trabaja”). 5 min. Ver Cap.3. Instrumentos. Trabajo individual: Completar cuestionario. (5 min.) Ver Cap. 3: Instrumentos. Segundo momento Exposición dialogada “Sistema Patriarcal” – mismo material de arriba. (20 min.) Trabajo grupal: Estudio de casos. (Utilizar material “Adivinen: Quien trabaja y quien no trabaja”. (15 m) – ver cap.3. Instrumentos. De acuerdo al nivel de desarrollo del taller, se recomienda también el análisis del documento “Sentencia sin perspectiva”. (Este material se encuentra en la carpeta “Día 1” del cd Room.)

Receso: 15 min. Tercer momento Exposición dialogada “Violencia basada en género” – se utilizan los dos materiales de soporte contenido en el cd Room “Día 1”. Titulados: “Violencia” y “violencia en el ámbito laboral”. (30 min.) El objetivo de esta exposición consiste en aproximar y sensibilizar a las y los participantes sobre la violencia contra la mujer y la violencia doméstica como violación de los derechos humanos de las mujeres y la vinculación con el empleo doméstico. Al finalizar la exposición, se invita a expresar las propias reflexiones y recordar parte del video que refiere al intento de abuso de la hija de una señora empleada doméstica, disparando preguntas tales como: ¿Es posible considerar que el intento de abuso constituya una causa de retiro justificado del trabajo? ¿Tendría la persona derecho a indemnización? ¿De qué modo? Trabajo grupal: Reflexiones. Fin del Módulo 1.Observación: Es posible que dependiendo del grado del debate, resulte insuficiente el tiempo para una exposición completa, por lo que conviene centralizar el nudo discriminación-sexo-igualdad. No obstante se sugiere aplicar todas las tareas grupales.

Módulo 2 Régimen jurídico del servicio doméstico remunerado en el Paraguay

Este módulo incluye los siguientes contenidos: Régimen jurídico nacional del servicio doméstico remunerado de mujeres adultas. Régimen jurídico del servicio doméstico remunerado de mujeres adolescentes. (Constitución Nacional, Código del Trabajo ley N° 213, Decreto Ley N° 18.071 por el cual se crea el Instituto de Previsión Social, Resolución N° 089/09 por el cual se extiende el seguro social obligatorio del personal del servicio doméstico a todo el territorio nacional). Código de la Niñez y la Adolescencia El contrato individual de trabajo y el contrato de trabajo de servicio doméstico – análisis comparativo – discriminación legal Organizaciones sindicales. Antecedentes y acciones Evaluación Los objetivos de este módulo son: acercar al auditorio el marco jurídico nacional que regula el trabajo en el servicio doméstico, tanto para adultos como para mujeres adolescente, acentuando aquellas normas consideradas discriminatorias y atentatorias al derecho de igualdad, así como también la forma de los contratos y por último el derecho a la sindicación. El módulo se desarrolla a través de los siguientes momentos secuenciales: Primer momento Exhibición del video “Cono Sur derechos económicos para las mujeres”. (Este video se encuentra en la carpeta denominada “Día 2). Se sugiere al auditorio tomar nota de los aspectos que considere importantes vistos en el video. Luego de la proyección, el capacitador/a plantea preguntas disparadoras que vinculan las respuestas con el contenido de la exposición siguiente. (10 min.) Preguntas sugeridas ¿Están insertadas las mujeres en el mercado de trabajo en el Paraguay? ¿Cuáles serían los inconvenientes que impiden mejorar la situación de las mujeres trabajadoras? ¿Respecto a las trabajadoras domésticas cuales serían las situaciones de desigualdad? Una técnica muy importante en materia de aprendizaje es la vinculación que se pueda hacer de la exposición con los contenidos del video en varios momentos.

Segundo momento Exposición “El Régimen Jurídico del Servicio Doméstico”. (30 min.) Se utiliza el material de soporte (ppt) contenido en la carpeta “día 2” del cd Room. Es importante tener en cuenta que dependiendo del tipo de auditorio, esta exposición podrá ser o no dialogada. Si se trata de participantes provenientes del sector administrativo de Justicia, sin formación académica en derecho, es conveniente procurar ser lo más formativo posible a fin de

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que el aprendizaje focalice las conceptuaciones normativas. Si los participantes son integrantes del Poder Judicial (magistrados, abogados, jueces/zas, Defensores/as, Fiscales/as), el dialogo expositivo se concentra en el análisis y alcance de los términos normativos del capítulo especial y su comparación con el marco jurídico general en materia laboral. Trabajo grupal para grupo sector administrativo: Elaboración de cuadros comparativos de las normas legales vigentes aplicables al contrato en general y las normas del contrato de servicio doméstico. (15 min.) Trabajo grupal para grupo sector Poder Judicial: reflexión plenaria sobre posibles cambios en el estudio de casos judiciales. (15 min.) Receso: 15 min. Tercer momento Exposición dialogada “El contrato individual de trabajo y el contrato de trabajo del servicio doméstico”. (30 min.) Usar el material “presentación” que se encuentra en la carpeta día 2 del cd Room. A través de esta exposición se busca visibilizar las diferencias normativas entre el contrato laboral de carácter general y el contrato doméstico. Poner de manifiesto las discriminaciones normativas existentes en la legislación laboral, así como también plantear la necesidad de que el contrato domestico se realice por escrito, el derecho a la jubilación, entre otras y las responsabilidades del sector administrativo en el asesoramiento de esta estrategia. Asimismo plantear la necesidad de implementar ciertas disposiciones relativas a beneficios y cálculos indemnizatorios a favor de las trabajadoras domésticas remuneradas vinculándolas con la normativa general sobre la base de la igualdad. Trabajo grupal: reflexión plenaria sobre la base para el cálculo indemnizatorio de la indemnización por despido. (15 min.) Cuarto momento Exposición dialogada “Organizaciones sindicales. Antecedentes y Acciones”. (10 min.) Puntualizar sobre la normativa en materia de derecho a sindicalización y la necesidad de su promoción en el sector del trabajo doméstico. Se sugiere que en este momento se pueda contar con la presencia de representantes de Asociaciones o Sindicatos de trabajadoras domésticas locales, a los efectos de conocer sus experiencias y necesidades. Fin del Módulo 2.Módulo 3

Trabajo Decente, Equidad de Género y personas con diversidad funcional – Avances legales en el combate a la discriminación Este módulo incluye los siguientes contenidos: Importancia social y económica del servicio doméstico. Trabajo doméstico y personas con diversidad funcional. Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo. Convenios Internacionales, OIT, Convenio 156, ratificados por Paraguay OIT/Belén Do Pará/ Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer Recomendaciones CEDAW. Consenso de Quito/Brasilia, REM (recomendaciones) Proyecto “Convenio OIT s/Trabajo Decente” Políticas Públicas Nacionales III Plan de Igualdad de la SMPR Programa de trabajo del MJYT Otros planes nacionales Los objetivos de este módulo son: identificar y analizar los principios universales del derecho al trabajo recogidos en el marco normativo internacional y nacional. La importancia y necesidad de aplicación práctica de los Convenios y Recomendaciones de la CEDAW específicamente. Asimismo informar sobre los programas nacionales en materia de Trabajo Decente. Se recomienda una especial atención a la nueva Convención sobre Derechos laborales de Trabajadoras domésticas recientemente aprobada en Ginebra en ocasión de la Convención Nº 100 de la OIT. El módulo se desarrolla a través de los siguientes momentos secuenciales: Primer momento Se inicia recordando la información brindada en el video observado en el módulo 2, expresando algunas preguntas disparadoras para un breve debate respecto a la fuerza productiva del sector y la importancia de la protección de sus derechos en un marco de igualdad efectiva respecto a todo tipo de trabajador/a. Exposición dialogada: “Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo”. (30 m) Usar el material “Principios del Derecho Laboral”, que se encuentra en la carpeta “día 3” del cd Room. El facilitador/a presenta el power point “Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo”, buscando precisar las principales reglas normativas contenidas en el Código del Trabajo, que responden a las líneas directrices que informan algunas normas e inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones por lo que pueden servir para promover y encauzar la aprobación de nuevas normas, orientar la interpretación de las existentes y resolver los casos no previstos.

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No es necesario realizar ningún tipo de actividad grupal al concluir esta exposición, pues recién se tendrá una visión más amplia posterior a la exposición sobre la normativa internacional.

Segundo momento Exposición (semi dialogada) “Derecho al Trabajo Digno. Herramientas normativas – interpretativas de los instrumentos internacionales”. (30 m). Se utiliza el material del mismo nombre que se encuentra en la carpeta “día 3” del cd Room. También se puede utilizar el material “Sistema Normativo Internacional De Protección De Los Derechos Humanos Y Los Derechos Fundamentales En El Trabajo”, que se encuentra en la carpeta “Día 3” del cd Room. Dependiendo del tipo de auditorio (como se ha señalado en el párrafo 2 del subtitulo “Segundo momento” del módulo 2), se pondrá énfasis en la coincidencia de los principios contenidos en las normas internacionales y su vinculación con la normativa interna. Especialmente se centrará la exposición en el análisis interpretativo Constitución Nacional – Derechos Humanos – aplicación de normas internacionales. (Exigibilidad de los Tratados). Se deberá reservar 10 minutos para presentar el Convenio Nº 100 recientemente aprobado en Ginebra. Receso: 15 minutos Se debe hacer mención que la tarea evaluativa respecto al análisis de este tema se realizará en el momento de desarrollarse el módulo 4.

Tercer momento Políticas Públicas Nacionales Es deseable que para este momento del taller, se pueda contar con expositores/as referentes de la Secretaría de la Mujer, Dirección del Trabajo de Ministerio de Justicia y Trabajo y/o de otros organismos del Estado, a quienes se invita a exponer sobre los programas vigentes respecto a: III Plan de Igualdad y la política pública en materia de Trabajo doméstico. (20 m) Convenio Trabajo Decente (OIT, MJYT, sectores patronal y trabajador). (20 m) Es deseable que en este punto, se explique también el sistema de funcionamiento y atención de la Dirección de la Mujer Trabajadora del MJYT. (Se podrá encontrar un material en power point referente a este tema en la carpeta “Día 3” del cd Room, bajo el título “Domésticas y Dirección de la Mujer”). En caso de que resulte imposible contar con la colaboración de estos organismos, se podrá utilizar la referencia contenida en el material “Sistema Normativo Internacional De Protección De Los Derechos Humanos Y Los Derechos Fundamentales En El Trabajo”, que se encuentra en la carpeta “Día 3” del cd Room. Plenaria: (15 m). Espacio para preguntas y aclaraciones respecto a la ejecución de los programas respectivos.

Fin del módulo 3. Módulo 4 Seguridad Social - Procedimientos y Tendencia Jurisprudencial en materia de Empleo doméstico. Este módulo incluye los siguientes contenidos: Régimen de la Seguridad Social en el Paraguay Beneficios y Prestaciones otorgadas por IPS a las trabajadoras del servicio doméstico. Contingencias cubiertas. Protección de las mujeres embarazadas, subsidios, exclusión del régimen de jubilación. Atención denuncias en sede administrativa Aspectos procesales – Empleo Doméstico Beneficio de litigar sin gastos Despido de trabajadoras del Servicio doméstico con estabilidad especial Violencia/Acoso laboral (mobbing) (doctrina del acoso laboral, jurisprudencia nacional sobre el tema) En los módulos anteriores se han expuestos todas las reglas normativas vigentes que garantizan el derecho a la Seguridad Social. En este módulo se deberá dar una visión global del régimen de prestaciones otorgadas por el Instituto de Previsión Social, el alcance de los servicios. También en este módulo se procura introducir cambios significativos en la visión del abordaje al problema de la discriminación normativa interna, mediante la propuesta de un enfoque distinto en el estudio de derechos específicos a la luz de los principios generales del trabajo y las reglas internacionales. Primer momento El expositor/a, deberá preparar una presentación actualizada en base a la información contenida en el “Cuadernillo de capacitación del Servicio Doméstico”, que se encuentra en la carpeta “Día 1”, del cd Room, respecto a los siguientes tópicos: -

Ley Nº 1085/65 que crea el seguro obligatorio La Resolución del IPS del año 2009 Las coberturas de las prestaciones y los servicios La tasa de cotización vigente

Se recomienda recurrir a la institución a los efectos de contar con la información actualizada, teniendo en cuenta los tiempos en que serán desarrollados estos talleres. Exposición “Régimen de la Seguridad Social”. (20 m). En la carpeta “día 4” del cd Room se encuentran materiales de apoyo para esta exposición. Trabajo grupal: espacio de preguntas y aclaraciones. (10 m) Receso (15 m).

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Segundo momento Exhibición video “Michelle Bachelet en Seminario Acceso Justicia”. Este material se encuentra en la carpeta “Día 4” del cd Room. La alocución de la Sra. Bachelet refiere la importancia del papel que desempeñan los/as operadores/as de justicia para la efectividad de los derechos. Al concluir el video es importante conceder un espacio participativo (10 m) para recoger las opiniones de la asistencia y lanzar preguntas para el análisis o debate, tales como: ¿Por qué razón se destaca la importancia del papel de los/as operadores/as de Justicia? ¿En qué situación se encuentra la región en este aspecto? Es importante que el o la capacitadora hábilmente rescate de las respuestas del auditorio, planteamientos concretos respecto a situaciones de conflicto específicas y se sugiere por ejemplo: El procedimiento para la obtención del beneficio de litigar sin gastos. (mecanismos que faciliten la efectividad de este derecho) El despido de las trabajadoras del servicio doméstico con estabilidad especial. (Cálculo de la indemnización, etc.) La situación del acoso laboral y sexual que sufren las trabajadoras domésticas y su incidencia en la terminación del contrato. (En la carpeta “día 4” se encuentra un breve material sobre las normas referentes). Estos ejemplos no son únicos. El o la capacitadora puede presentar otras situaciones para el análisis de acuerdo a su experiencia en la temática. Se sugiere recurrir al material “Presentación 2” que se encuentra en la carpeta “día 3” del cd Room, para fijar aquellos casos que merecen tener un tratamiento distinto en el análisis jurisdiccional del sistema de Administración de Justicia.

El desarrollo de este segundo momento tiene 35 minutos de duración, contando el tiempo del video y la primera parte del dialogo como se señala precedentemente en los párrafos anteriores. Tercer momento Tendencia jurisprudencial Se anuncia que se hará un ejercicio de reconocimiento e identificación de la aplicación de normas internacionales en sentencias nacionales y seguidamente se procede a distribuir las copias de las sentencias (se encuentran en la carpeta “día 4” del cd Room). Trabajo grupal: (15 m) Análisis e identificación de la prelación de los tratados en las sentencias. (Se pueden usar dos o todas las sentencias que se encuentran en la carpeta “Día3” del cd Room).

Posteriormente se concede unos 10 minutos para debatir los resultados del análisis y se recogen las respuestas. Dependiendo del tiempo disponible, es posible que el ejercicio no se pueda realizar por escrito, por lo que se recomienda realizar el debate conforme a cada una de las sentencias que fueron entregadas para la identificación.

Cierre del Taller Concluido el trabajo grupal y el debate, se realiza el cierre del Taller con las palabras finales del Coordinador/a y se procede a la entrega de certificados en el caso de que se decida otorgar esta constancia. Recomendaciones Finales Quienes utilicen esta Guía de Capacitación deben tener en cuenta que un proceso de capacitación tiene por finalidad que las personas obtengan un aprendizaje significativo, adquiriendo información, comprendiéndola y llevándolo a la práctica. El aprendizaje en una persona adulta causa cierto grado de resistencia, pues supone un proceso de cambio, que puede ser superado cuando el aprendizaje está relacionado con las necesidades actuales y cuando se siente la posibilidad de utilizar lo aprendido de inmediato en la vida cotidiana u ocupación profesional. Por tanto, resulta importante que el capacitador/a proponga un taller participativo en donde los/las participantes aporten sus experiencias y se tenga en cuenta sus opiniones e intereses. Se recomienda entonces tener en cuenta: Conocer la presente Guía y en caso de dudas organizar reuniones de trabajo entre facilitadores/as y/o capacitadores/as para aclarar puntos o consensuar el abordaje de los temas. El ambiente en el que se desarrolla la capacitación, que debe ser favorable y abierto, procurando eliminar distractores tales como ruidos, obstáculos visuales. El horario de las jornadas no produzca disminución de la capacidad de concentración o de rendimiento físico o mental. (Parte de la mañana para la fijación de la información y parte de la tarde para ejercicios). Es importante se aclare a los/as participantes el objetivo de la capacitación y al inicio de cada módulo, pues de este modo se pueden ubicar en el proceso y participar activamente. Dosificar la información que se transmite, posibilitando la reflexión y combinando información nueva con las experiencias personales de los participantes. Alternar las dinámicas, después de una exhibición de video, un debate plenario. Después de una exposición, un trabajo grupal. El nivel de formación de los y las participantes, adaptando el punto de partida del aprendizaje a sus habilidades. 17

Resumir y retomar lo aprendido atendiendo a las necesidades del auditorio. Permitir que los y las participantes gocen de plena libertad para decidir cómo hacer su proceso de aprendizaje. Comprender que la capacitación es un proceso multidireccional, pues los y las participantes aprenden de los/as capacitadores/as y éstos aprenden de las experiencias de los/as participantes y éstos a su vez de los otros/as participantes. Procurar poner en práctica lo desarrollado durante el taller, pues en la medida que los/as participantes encuentren aplicables los conceptos, mostraran mayor interés. Un taller es un momento en el proceso de capacitación, por lo que el seguimiento y apoyo para la aplicación de los aprendizajes forman parte de la formación. Por ello se recomienda prever un periodo de seguimiento. Utilizar un sistema de comunicación que sea claro evitando una mala interpretación de la información que se transmite. (Lenguaje verbal, corporal) En el desarrollo del taller vincular siempre los temas abordados en las jornadas anteriores, a fin de tener siempre un hilo conductor sobre la temática del taller. Fuentes Consultadas Videos – “Mujeres en el Cono Sur” – ONU Mujeres. Video “Michelle Bachelet, Acceso a la Justicia” – gentileza Fundación Probono – Chile Manual en Módulos “Caminando Hacia la Igualdad Real”, Naciones Unidas –ILANUDPrograma Mujer, Justicia y Género, UNIFEM. Cátedra de Género – Escuela Judicial del Paraguay. (Gentileza de la Abog. Prof. Silvia López Safi.) Observación: Estos materiales solo está destinado para su uso exclusivo para este taller. Está prohibida su reproducción parcial o total. Materiales elaborados por las abogadas y docentes: Pelucia Jiménez, Silvia López Safi, Mónica M.C. Cáceres, Rossana Rojas (Dirección de la Mujer Trabajadora del MJYT) Textos de Convenios y Tratados Internacionales citados en los materiales de apoyo. Trabajo Doméstico Remunerado en Paraguay. OIT. Año 2005. Sentencias recolectadas. Soporte digital de la Guía Programa Capacitación DIA 1 • Derecho Humano en Materia de Género. • Violencia basada en Género. • Violencia en el ámbito laboral • Sentencia sin Perspectiva. • Análisis de casos • Cuestionario • Lectura dirigida. • Resultado cuestionario • Video Paraguay – serie de Trabajo Doméstico, trabajo decente. DIA 2

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Cuadernillo de Capacitación Servicio Domestico Régimen Jurídico del Servicio Domestico Video Cono sur Derechos económicos para las mujeres Consenso de Quito Consenso Brasilia Convenio 156 Convenios sobre los cuales se sostienen los derechos fundamentales del trabajo. Daño moral Paraguay Trabajo digno – Convenio OIT Principios del derecho laboral Entrevista Existe una forma en este país en la que toda persona es creada igual Video. Michelle Bachelet participa en seminario fortaleciendo el acceso a la justicia CEDAW. Art.11 EMPLEO CEDAW-CC-P Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer Derecho al trabajo digno Entrevista. La primera fiscal. Hoy la primera jueza en la historia del país Jurisprudencia extranjera Observaciones del Comité Informe11 OIT Pacto internacional de Derechos Económicos Seguridad Social Sistema Normativo Internacional de Protección de los Derechos Humanos y los derechos fundamentales. Trabajo doméstico remunerado en Paraguay. OIT Sentencias. Prelación tratados

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