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H. AYUNTAMIENTO DE HOSTOTIPAQUILLO 2004-2006 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2010 C. HUGO DANIEL GAETA ESPARZA PRESIDENTE MUNICIPAL
JUNIO 2004
MENSAJE El Plan Municipal de Desarrollo 2004-2010 es el resultado del análisis que realizamos el gobierno municipal en conjunto con la ciudadanía. La integración del comité para el desarrollo municipal (COPLADEMUN) ha sido fundamental para la elaboración de este documento. Ya que en el mismo esta plasmado el sentir de los diferentes sectores de la población (campesinos, amas de casa, jóvenes, estudiantes, profesionistas, comerciantes, artesanos, etc;). Por medio del trabajo realizado, hemos obtenido un diagnostico de los problemas actuales del municipio, sus causas, efectos y la solución que debe darse a los mismos, así como también los proyectos a realizar, para lograr el crecimiento en el futuro. Por ello, esta administración municipal, trabajara con equidad para todos, seremos un gobierno incluyente que escuche y atienda las demandas de la ciudadanía, anteponiendo los intereses personales y de partidos políticos, siempre en busca de mejorar las condiciones de vida en los diferentes barrios y comunidades rurales del municipio. Estoy convencido que trabajando juntos pueblo y gobierno alcanzaremos el desarrollo económico, social y cultural de Hostotipaquillo.
C. HUGO DANIEL GAETA ESPARZA PRESIDENTE MUNICIPAL DE HOSTOTIPAQUILLO 2004-2006
2 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
INDICE TEMA I.- Antecedentes......................................................................................................................
PAGINA 6
I.1.- Introducción.....................................................................................................................
6
I.2.- Reseña Histórica...............................................................................................................
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II.- Diagnóstico.......................................................................................................................
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II.1.- Contexto Ambiental………………………....…………………………………………
13
II.1.1.- Relieve.........................................................................................................................
14
II.1.2.- Orografía......................................................................................................................
14
II.1.3.- Climatología.................................................................................................................
14
II.1.4.- Hidrología....................................................................................................................
15
II.1.5.- Flora y fauna..............................................................................................................
15
II.1.6.- Recursos naturales.......................................................................................................
15
II.1.7.- Uso del suelo................................................................................................................
16
II.1.8 Calidad ambiental……………………………………………………………………...
16
II.1.8.1.- Aguas residuales…………………………………………………………………...
16
II.1.8.2.- Aspectos ambientales..…………………….……………………………………….
19
II.1.8.3.- Erosión……………………………………………………………………………..
21
II.1.8.3.- Residuos sólidos municipales……………………………………………………...
22
II.2.- Desarrollo Social……………………………..……………………………………….
25
II.2.1.- Aspectos sociodemográficos........................................................................................
25
II.2.2.- Vivienda.......................................................................................................................
32
II.2.3.- Educación.....................................................................................................................
35
II.2.4.- Cultura..........................................................................................................................
42
II.2.4.1.- Monumentos históricos..................................................................………………...
42
II.2.4.2.- Fiestas, leyendas, tradiciones y costumbres…………...…………………………...
42
II.2.4.3.- Gastronomía ..................................................................…………….……………..
47
II.2.5.- Salud............................................................................................................................
47
II.3.- Desarrollo económico...................................................................................................
52
II.3.1.- Indicadores de empleo ................................................................................................
52
II.3.2.-Agricultura....................................................................................................................
56
II.3.3.- Sector pecuario.............................................................................................................
60
II.3.4.- Aspectos piscícolas......................................................................................................
63
II.3.5 Desarrollo forestal.........................................................................................................
64
II.3.6.- Minería……………………………………………………………………………….
67
3 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
II.3.7.- Turismo........................................................................................................................
71
II.3.8.-Artesanías......................................................................................................................
74
II.3.9.- Comercio y servicios....................................................................................................
75
II.3.10.-Industria......................................................................................................................
78
II.4.- Infraestructura.............................................................................................................
81
II.4.1.- Recursos hidráulicos....................................................................................................
81
II.4.2.- Caminos.......................................................................................................................
86
II.4.3.- Comunicaciones...........................................................................................................
87
II.4.3.1.- Teléfonos...................................................................................................................
87
II.4.3.2.- Correos.....................................................................................................................
88
II.4.3.3.- Telégrafos.................................................................................................................
89
II.4.4.- Transportes...............................................................................................……………
90
II.4.5.- Electrificación..............................................................................................................
90
II.5.- Desarrollo Institucional................................................................................................
91
II.5.1.- Contexto.......................................................................................................................
91
II.5.2.- Estructura Organizacional…........................................................................................
92
II.5.3.- Normas y Procedimientos............................................................................................
95
II.5.4.- Recursos Humanos, Materiales y tecnológicos…………………..………...………..
97
II.5.5.- Hacienda pública..........................................................................................................
98
II.5.5.1.- Ingresos.....................................................................................................................
98
II.5.5.2.- Egresos......................................................................................................................
102
II.5.6- Planeación municipal...................................................................................................
105
II.5.7- Participación social…..............................................................................................….
105
III.- Misión y visión…………………………………………………………………………
109
III.1.- Misión…………………………………………………………………………………
109
III.2.- Visión………………………………………………………………………………….
111
IV.- Prognosis y perspectivas................................................................................................
113
IV.1.- Escenario tendencial…………………………………………………………………..
113
IV.2.- Escenario optimista…………………………………………………………………...
117
IV.3.- Escenario pesimista…………………………………………………………………...
119
IV.4.- Escenario político……………………………………………………………………..
121
V.- Amenazas y oportunidades ...............................................................................……….
124
V.1.- Amenazas………………………………………………………………………………
124
V.2.- Oportunidades……………………………………………………………………….…
126
VI.- Objetivos generales…....................................................................................................
128
VII.- Estrategias de desarrollo……………………………………………………………..
130
VII.1.- Estrategias ambientales………………………………………………………………
132
4 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
VII.2.- Estrategias económicas………………………………………………………………
133
VII.3.- Estrategias sociales…………………………………………………………………..
135
VII.4.- Estrategias territoriales……………………………………………………………...
138
VII.5.- Estrategias institucionales……………………………………………………………
138
VIII.- Lineamientos para el desarrollo................................................................................
140
VIII.1.- Desarrollo ambiental..............................................................................................….
140
VIII.2.- Desarrollo económico……………………………………………………………….
141
VIII.3.- Desarrollo social…………………………………………………………………….
141
VIII.4.- Desarrollo Territorial……………………………………………………………...
142
VIII.5.- Desarrollo institucional……………………………………………………………...
143
IX.- Sistema para la evaluación y actualización del plan………………………………...
144
X.- Instrumentación………………………………………………………………………...
147
Agradecimientos…………………………………………………………………………….
152
XI.- Cartera de Programas y proyectos.
5 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
I.- ANTECEDENTES I.1.- INTRODUCCION Es interés y propósito del Ayuntamiento de Hostotipaquillo, contar con un instrumento de planeación lo suficientemente eficaz y ágil que permita atender los requerimientos y necesidades de la población previstos en el corto, mediano e inclusive, largo plazo, que impulsen y mantengan el desarrollo municipal y lo coloquen en una mejor posición dentro de lo que a nivel nacional se está impulsando como sistema de municipios en el Estado de Jalisco. Este instrumento requerirá de un permanente fortalecimiento institucional acorde a las expectativas de desarrollo previstas para el municipio, el cual está centrado la creación y el robustecimiento de la planeación para el desarrollo integral como eje y apoyo no solo de la Administración Municipal sino de la comunidad organizada, interesada en participar activamente en la solución de los problemas locales. Con ello se busca completar el ciclo Comunidad- Administración como vinculo indispensable hoy en día para garantizar un desarrollo social armónico y económicamente equilibrado. El objeto de estudio y análisis de Hostotipaquillo, se centra en el Plan de Desarrollo, que busca encausar los esfuerzos de su gobierno municipal, considerando la participación de sus habitantes, los actores políticos, sociales y económicos, y instituciones públicas y privadas que intervienen en el propio desenvolvimiento
municipal para el logro de su
desarrollo local. Por lo tanto, como premisa fundamental conlleva un diagnóstico que permitió identificar e interpretar de una forma entendible, coherente, confiable y eficaz cual es el estado de la situación socioeconómica que priva en el municipio.
6 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Una vez que se obtuvo el referido diagnóstico, cuyos resultados se presentaron a la sociedad en general, se procedió a definir la perspectiva a que aspiramos los que vivimos y trabajamos en Hostotipaquillo en particular y los Jaliscienses en general, la definición fue gracias a la decidida participación de los grupos sociales y productivos que operan en el municipio, derivado de lo anterior, se definieron de manera conjunta y corresponsable las propuestas de las acciones, programas e inversiones a corto, mediano y largo plazos, que den aplicación practica a este documento y que permitan alcanzar la visión y misión de nuestro municipio en beneficio de todos quienes estamos comprometidos con el presente, pero sobre todo con el futuro de Hostotipaquillo. En este sentido, el Plan se divide en cuatro grandes ejes temáticos: ♦ Contexto Ambiental ♦ Desarrollo Social ♦ Desarrollo Económico ♦ Desarrollo Institucional. La integración de estos ejes está compuesto por materias especificas que permiten una mejor integración del compromiso ciudadano y gubernamental para el logro de las aspiraciones sociales.
7 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
I.2.- RESEÑA HISTORICA
Toponimia Hostotipaquillo se llamó en un principio Ostotipac, Ostoticapac, Ostotipaque, denominándosele asimismo de manera coloquial en la actualidad El Hosto, que significa "encima de la gruta o de la grieta". Escudo de armas El Municipio, además de que históricamente cuenta con un glifo como emblema cuya representación está inspirado en el significado de su topónimo: oztotipac-illo, que significa encima de la gruta o de la grieta, cuenta con un escudo de armas que fue aprobado en sesión del ayuntamiento el 6 de marzo de 2002, cuyo significado y presentación es la siguiente: 1.- En las esquinas superiores tiene adornos reales del Escudo de Jalisco. 2.- En la parte central superior ostenta el escudo indígena del díos de la tierra Tlaltipac (lagarto) recordando su origen. 3.- al lado izquierdo los tres colores de la Bandera Nacional (verde, blanco y rojo) simbolizando el verde de los campos, el blanco la amistad que brindad los hostotipaquillenses y el rojo, el coraje y la fuerza de los hombres ilustres de este pueblo que lucharon en las diferentes luchas sociales. 4.- Al margen derecho los colores de la Bandera de España (rojo, amarillo y rojo) como símbolo de la unión que existió entre las razas española e indígena en su fundación. 5.- Al centro tres apartados que contienen los elementos o caracteres que representan al municipio distribuidos de la siguiente manera: a) En la parte superior un acueducto en arcos y al fondo erigida la Basílica de Nuestra Señora del Favor (legado colonial con que cuenta el pueblo) 8 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
b) Abajo a la izquierda plasmados un nopal y una milpas, símbolo de las actividades agrícolas, asi como representación del paisaje de la región. c) En la parte inferior derecha una gruta e implementos propios de la actividad minera. d) En la base inferios el vocablo OZTOTIPAC que significa lugar sobre la gruta o cueva de donde se deriva el nombre del municipio de Hostotipaquillo. 6.- Resguardado por un semicírculo de nopales unidos por una cantera gris que representa la firmeza de su suelo. 7.- En marcado por el lema “PROGRESO, TRADICIÓN Y MINERIA” Fundación El primitivo asiento del poblado estuvo al poniente de su actual ubicación en un lugar conocido como La Coronilla. La región se encuentra en la ruta de las continuas inmigraciones que realizaron las tribus nahuatlacas. Estuvo habitado por los texcoquines, coanes, tepehuanes y otras tribus de origen náhuatl. Adoraban al sol, prueba de ello es un templo dedicado a tal deidad encontrado por Fray Francisco Lorenzo al arribar al poblado. La conquista de Hostotipaquillo la realizó Cristóbal de Oñate en 1530. Durante la colonia el poblado formó parte de la Nueva Galicia. El cacique de Ostotipac, estuvo presto al llamado que en 1538 le hizo el cacique Goaxícar de Xochitepetque, quien promovió un alzamiento contra los españoles y los religiosos. En 1543 cinco mil hombres se alzaron de nuevo, viniendo Diego de Colio desde Guadalajara a aplacarlos.
9 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En 1605 se descubren sus minas, llamándose a partir de entonces Real de Reales de Hostotipaquillo. Los primeros en hacer los molinos para beneficiar metales fueron Isabel Pérez y los hermanos Diego y Francisco Rodríguez Ponce. En el primer tercio del siglo XVII, según Domingo Lázaro de Arregui en su “Descripción de la Nueva Galicia”, la alcaldía mayor de Ostotipac comprendía los reales de Los Reyes, San Sebastián, La Resurrección y Santiago, en los cuales había 10 haciendas de minas; y agrega Arregui que “...estos reales son los que más plata dan en este reino de esta banda del río Grande, aunque todos los mineros están siempre muy pobres”. Complementa la descripción de esta alcaldía mayor con los siguientes detalles: ”y en estos reales han dado las mujeres en hacer unas cuentas de plata que parecen perlas, y las hacen de la pella que es muy blanda; y después de hechas, agujereadas y redondas, las ponen en la lumbre y les quitan el azogue, y quedan blancas, livianas, tiesas, y de tan buen parecer que ya las usan en toda la tierra. Tiene esta jurisdicción unos pueblos de indios que están entre Aguacatlán y las minas, a esta parte, llamados Camotlán, Capotlan y Ostotipac; todos tienen 119 tributarios. Son estas minas las de más contratación de por acá. Administran la doctrina en estos reales tres clérigos. La elevación de polo de estos reales, es de poco más de 20 grados. Sacáronse en todas ellas más de 150,000 pesos de plata en cada año”. En 1824, pasó a pertenecer al departamento de Tequila. En 1825, tenía ayuntamiento y comprendía las comisarías de San Pedro Analco, Ahuacatitlán y Tuitán; así como las haciendas y ranchos de campo: Mochitiltic, Santa María, San Matías, Estanzuela y San Ignacio; y de beneficio de plata: Santo Tomás, San Antonio, San José, Atemajac y Jesús María. En febrero de 1835, pierde el mineral de San Pedro Analco y el pueblo de Tuitán que pasaron a la municipalidad de Atemanica (Tequila) Por decreto publicado el 25 de julio de 1843, se establece Juzgado de Primera Instancia de Minería.
10 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Personajes ilustres Julián Medina Castillo
General y gobernador del estado.
Leocadio Parra
Prócer de la Revolución.
Eliseo Ramírez Ulloa
Doctor, científico e investigador.
Fortino Jaime Ibarra
editor (1883- 1951)
Cronología de hechos históricos 1530
Conquista esta región el español Cristóbal de Oñate.
1538
El cacique de Ostotipac se unió al alzamiento contra los españoles, promovido por Goazícar, cacique de Xochitepetque.
1543
El español Diego de Coli logró dominar la sublevación de los indígenas del lugar.
1605
Los españoles iniciaron la explotación de las minas recién descubiertas.
1824
Marzo 27. Pasó a pertenecer al departamento de Tequila.
1835
Febrero 17. Pierde el mineral de San Pedro Analco y el pueblo de Tuitán.
Cronología de los Presidentes Municipales Nombre
Año
Leopoldo González
1927
Manuel V. Rodríguez
1927
Alberto Plascencia
1929
Diego Flores
1929
José F. Díaz
1930
Dionisio López
1930
Irineo Meza
1931
Norberto Hernández
1933
J. Jesús Jaramillo
1934
Juan R. García
1934
Juan Reyes
1935
J. Jesús Ramírez
1936
Miguel Ayón
1936
J. Jesús Ramírez
1937
Manuel Castañeda
1937
Zenón Vallarta
1938-1940
J. Concepción Martínez
1940
Esteban Vallarta
1940
José M. Haro
1941
José Ruiz Rodríguez
1942
José M. Haro
1942
Rufino Guerrero
1942 11 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Cronología de los Presidentes Municipales(continua) J. Jesús Carrillo
1942
Rufino Guerrero
1942
Tomás Mojarro
1943
Urbano L. Varel
1943
José Velásquez
1944
Ricardo León
1944
Bernardo Arce Jiménez
1945
Francisco Miramontes
1945
Benjamín Hernández Rubio
1946
José Ruiz Rodríguez
1947
Leopoldo González
1947
José Ruiz Rodríguez
1947
Aurelio de la Torre D.
1947
José Ruiz Rodríguez
1947-1948
Leopoldo González
1948
Pedro Palacios Carrillo
1948
José Ruiz Rodríguez
1948
Catarino Castillo
1949
Bernardo Arce Jiménez
1949-1950
Catarino Castillo
1950
Zenón Vallarta Hernández
1950
José Hernández Rubio
1950
Zenón Vallarta Hernández
1951
José Hernández Rubio
1951
Rafael Becerra Castillo
1952
Isidro Sánchez Villa
1953-1954
Prudencio Gutiérrez
1954
Antonio Hernández Rubio
1955
Rogelio Estrada Carrillo
1956-1958
J. Sostenes León R.
1959
Primitivo Avila Leal
1960-1961
Zenón González Ventura
1962-1964
Ramón Martínez León
1971-1973
Dimas Virgen Virgen
1974-1976
Luis Miguel García A.
1977-1979
Cirilo Vega Gutiérrez
1980-1982
Francisco Javier León Ruiz
1983-1985
Rafael Rojas Piz
1986-1988
Ciriaco Mejía Mora
1989-1992 12 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Cronología de los Presidentes Municipales(continua) José de Jesús Caldera Rubio
1992-1995
Abraham Rodríguez Gómez
1995-1997
Manuel Torres Flores
1998-2000
Higinio Santillán García
2001-2003
II.- DIAGNOSTICO II.1.- CONTEXTO AMBIENTAL Hostotipaquillo se localiza en el centro poniente del estado, las coordenadas geográficas extremas del municipio son al norte 21°13’, al sur 20°57’, al este 103°51’, y al oeste 104°14’ de longitud oeste, se encuentra a una altura de 1,300 metros sobre el nivel del mar. El municipio, colinda al norte con el estado de Nayarit y los municipios de San Martín de Bolaños y Tequila; al este con el municipio de Tequila; al sur con los municipios de Tequila y Magdalena; al oeste con el municipio de Magdalena y el estado de Nayarit. Hostotipaquillo cuenta con una superficie territorial de 697.94 kilómetros cuadrados, que representan el 0.59% de la superficie del estado de Jalisco. A partir de 1998, con el Programa del Gobierno del Estado de Regionalización este municipio forma parte de la Región11 Valles , representando el 7% del total del territorio en esta Región, que esta integrada además por otros trece municipios los cuales son: Amatitán, Ameca (sede regional), San Juanito de Escobedo, El Arenal, Cocula, Etzatlán, Ahualulco de Mercado, Magdalena, San Marcos, San Martín de Hidalgo, Tala, Tequila y Teuchitlán.
13 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En su demarcación política-territorial Hostotipaquillo pertenece al Distrito Electoral Federal y Local Número I, con cabecera distrital en Colotlán, participando además los siguientes municipios: Bolaños, Amatitán, San Juanito de Escobedo, El Arenal, Colotlán, Chimaltitán, Etzatlán, Ahualulco de Mercado, Huejucar, Huejuquilla el Alto, Magdalena, Mezquitic, San Marcos, San Martín de Bolaños, Santa María de los Angeles, Tala, Tequila, Teuchitlán, Totatiche y Villa Guerrero. II.1.1.- Relieve Fisiografía.- Los suelos dominantes son del tipo Luvisol Crómico y Ortico; y los suelos asociados son los de tipo Feozem Háplico, Regosol Eútrico y Cambisol Eutrico. Topografía.- La mayor parte de la superficie esta conformada por zonas semiplanas (12%), zonas planas (7%) y zonas accidentadas (81%) II.1.2.- Orografía Se presentan tres tipos de pendientes: Suaves, cuya variación es del 0 al 5% y se ubican al sureste y noroeste; Medias, ubicadas principalmente al norte y este de la cabecera municipal y tiene rango del 5 al 15% y extremas, mayores al 15% se encuentran al noroeste, oeste, suroeste sobre las faldas de los cerros. II.1.3.- Climatología El clima es semiseco con invierno y primavera secos, y semicálido, con estación invernal bien definida. La temperatura media anual es de 22.4° C., y tiene una precipitación media anual de 776 milímetros con régimen de lluvias en junio, julio, agosto y parte de septiembre. Los vientos dominantes son en dirección suroeste y solo en septiembre y noviembre son en dirección noreste.
14 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
II.1.4.- Hidrografía Las principales corrientes son el río Santiago o Grande, y el río Chico. Cuenta con los arroyos permanentes: Plan de Barrancas, Santo Tomás, San Nicolás, Agua Fría y Guamúchil, y los arroyos temporales: del Tepehuaje, Cuevas, Mololoa, Arroyo Seco, Vejete, Balvaneda, San José y Platanar y con las presas: La Estanzuela, El Tequesquite, Labor de Guadalupe y La Esperanza. II.1.5.- Flora y fauna En el municipio se encuentra vegetación baja espinoza, huizache, palo dulce y nopal, también se encuentran bosques de pino, encino y roble. En cuanto a la fauna se encuentran: venado, tejón, tlacuache, conejo, armadillo, ardilla, coyote, mapache, zorrillo, palomas y zorros. II.1.6.- Recursos Naturales La riqueza natural con que cuenta el municipio está representada por 20,247 hectáreas de bosque donde predominan especies de roble, pino, encino, huizache, palo dulce, tepesapote, guasimas y tepames principalmente.
Sus recursos minerales son
yacimientos de caolín, cantera (de varios tipos y colores), opalo, oro, plata, plomo, cobre, fierro, zinc, barita, feldespato, fluorita, manganeso, yeso, y cuarzo. II.1.7.- Uso del Suelo El municipio tiene una extensión de 69,794 hectáreas, de las cuales 8,111has. (11.63%) son utilizadas con fines agrícolas; 30,000 has. (42.98%) en la actividad pecuaria; 20,247 has. (29.00%) son de uso forestal, 172 ( 0.25%) has. para suelo urbano; 11,264 (16.14%)tienen otro uso. En lo que a la propiedad se refiere, una extensión de 18,951 has. (27.15%) son privado; 47,508 has. (68.07%) ejidales; y 335 has. (0.48%) son de propiedad comunal; el resto, 3,000 has. (4.30%) no se especifica el tipo de propiedad. 15 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
II.1.8.- CALIDAD AMBIENTAL Es factible denominar contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o de cualquier combinación de ellos que cause desequilibrio ecológico. Las aguas residuales no tratadas, las emisiones a la atmósfera no controladas y la inadecuada disposición de residuos, son elementos de la contaminación ambiental. Lo anterior, tiene como consecuencia la degradación ambiental. Estos factores influyen muy poco en nuestro municipio, debido a la nula actividad industrial y la baja cantidad de vehiculos existentes, asi como la poca emanacion de gases toxicos a la atmosfera por concepto de la quema de basura, llantas u otros residuos solidos. Con la intención de cuantificar la problemática ambiental se han instrumentado una serie de monitoreos para establecer la calidad ambiental. Las acciones de seguimiento se realizan con análisis de agua, aire y suelo. Los indicadores se rigen por Normas Oficiales Mexicanas. Las referidas normas fijan valores máximos permisibles de concentración de contaminantes, y su propósito es proteger la salud de la población en general y, en particular, la de los grupos de mayor susceptibilidad, incluyendo un margen de seguridad adecuado. Las normas se establecieron fundamentalmente tomando en cuenta los criterios y estándares internacionales. II.1.8.1- Aguas residuales En materia de contaminación por aguas residuales, a los diversos cuerpos receptores, la fuente principal la constituyen los vertidos de origen doméstico de las principales localidades, granjas y huertos esparcidos por toda la cabecera municipal y establos y zahúrdas y en virtud de que ninguna de ellas cuenta con un sistema de tratamiento de aguas residuales que opere actualmente. El destino último de un alto porcentaje de las aguas residuales son los arroyos naturales y el río Santiago. 16 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Las descargas sanitarias se hacen sobre los arroyos directamente, no existe diferenciación entre aguas pluviales y sanitarias, adicionando la contaminación que producen las actividades de pequeños establos ubicados en la cabecera municipal. Debido al bajo índice de habitantes de la mayoría de las localidades y la dispersión de estas en el ambiente rural, asociada a factores culturales y educativos, se dificulta el hecho de implementar sistemas de tratamiento de tipo convencional, donde sea factible la operación técnica, de manera económica y continua, por lo cual se deben de aplicar soluciones de bajo costo de inversión y cuyos montos de operación sean bajos, que su funcionamiento sea sencillo y no demande personal altamente calificado. De conformidad a información de SAPAJAL, hoy Comisión Estatal de Aguas, en el municipio no se cuenta con sistema de tratamiento de aguas residuales, Las descargas concentradas vertidas a los cuerpos receptores sin previo tratamiento, contaminan recursos naturales tales como mantos acuíferos, corrientes y cuerpos de agua superficiales, flora y fauna de la región. El metabolismo normal de las actividades humanas implica la generación de deshechos, entre los que sobresalen las aguas residuales. Su tratamiento debe contemplarse como una fase más dentro de los procesos normales de las actividades humanas. El criterio principal radica en dañar lo menos posible los ecosistemas y recursos naturales asociados a ellos, mediante acciones encaminadas al monitoreo, control y prevención de la contaminación de sus componentes fundamentales: el agua, el suelo, el aire y la salud humana. Sin embargo, con base en estimaciones de población servida con agua, en los últimos años, se ha incrementado la descarga y consecuente contaminación en 11 LPS, que resultan 346,896 ms3/año, mismos que se depositan en la cuenca de los arroyos referidos, específicamente el San José dentro de la cuenca del Río Santiago.
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Entre los contaminantes que descargan en el cuerpo receptor, se distingue: uso excesivo de agroquímicos utilizados en la agricultura: pesticidas, herbicidas y fertilizantes, aguas negras de origen doméstico, lixiviados de residuos sólidos municipales,
cuya
disposición final ha sido inadecuada en cañadas, barrancas, lechos de ríos (en donde estos residuos han sido fácilmente transportados a zonas bajas de cultivos), contaminando suelos fértiles y áreas naturales, azolve por tala inmoderada. Como se observa, la cantidad y calidad de residuos es grave y de urgente atención en beneficio de los habitantes del municipio. Adicional a lo anterior, las aguas se contaminan principalmente por descargas a cielo abierto y sin tratamiento alguno que se vierten sobre arroyos, lo cual no solo causa la degradación de estos arroyos, sino que contribuye a la contaminación en general. La disposición de aguas residuales es un factor trascendente en sentido de proteger los recursos naturales y el medio ambiente. De igual manera, la disposición adecuada de las aguas residuales es lograr una perspectiva sustentable de crecimiento económico y beneficio social. Los principales problemas que se suscitan por la falta de control de la disposición de las aguas residuales son: riego de cultivos con aguas crudas municipales; abrevadero para ganado vacuno y de posible sacrificio para consumo humano; disposición de lodos provenientes de los tratamientos; descargas no domésticas al alcantarillado sanitario e inclusive obras incompletas o fuera de servicio. La tipificación y características de la contaminación del recurso en la región, se encuentran estrechamente ligadas a la escasez del mismo y a la cultura de manejo de esta, así como a la baja incidencia de industria transformadora en la región, pues, al no existir esta no se generan descargas residuales representativas. Por lo que se puede determinar que en el caso particular de Hostotipaquillo los índices de contaminación del recurso hidráulico por descargas intradomiciliarias son bajos, debido a la dispersión de su población y a la baja concentración en los centros de población de la misma. 18 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En todo caso, las actividades pecuarias resultan ser, potencialmente, más contaminantes, pues sus residuos presentan un menor control. La actividad agrícola contribuye al fenómeno en menor medida, puesto que esta puede ser considerada como una actividad que emplea bajas cantidades de fertilizantes y pesticidas.
Sistema de tratamiento de Aguas residuales. Tipo de planta No existe
Opera -
Gasto (LPS) -
Requerimientos -
Organismo responsable Municipio
Cuerpo Receptor
Observaciones Requiere planta de tratamiento
Fuente: Comisión Estatal de Aguas, Dirección de Promoción y Desarrollo Institucional.
II.1.8.2.- Aspectos ambientales El fenómeno de contaminación ambiental aun no es relevante en el Municipio, en virtud de que no se registra actividad fabril significante o altamente contaminante, por lo que los índices de calidad del aire en general son buenos. Por lo anterior, no debe soslayarse otro aspecto relativo al tema, como lo constituye el hecho de darse la existencia de usos, incompatibles en las áreas habitacionales, ya que por circunstancias de costumbre o ausencia de reglamentos se ha permitido el establecimiento y operación de establos y porquerizas cuyos desechos, emisiones y descargas contaminan aire y suelo. A la fecha no existen sistemas de monitoreo o bases sistemáticas de datos en nivel municipal, que den cuenta de las emisiones de las fuentes de contaminación citadas. Lo anterior, no significa que no se requiere medir estos aspectos, por lo que es dable pensar en solicitar a la Secretaría del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMADES) la conveniencia de monitorear de manera sistemática los contaminantes para que preventivamente se establezcan acciones de apoyo al crecimiento económico y se asegure la salud de la población.
19 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En materia ambiental, no se debe olvidar la importancia que tiene la conservación y sustentable explotación de los recursos forestales, asi como la reforestacion que en el caso de Hostotipaquillo no se tiene la debida cultura para llevarla a cabo, hecho que es relevante por contar con 20,247 has. de uso forestal. Otro aspecto a considerar es que el inadecuado aprovechamiento y manejo de esta area, aspecto que no es nuevo; grandes zonas se desforestan cada año perdiendo así su vegetación primaria y que se convierten en zonas de cultivo principalmente, en lugares inadecuados como pendientes o laderas que en poco tiempo se erosionan. Afortunadamente, de conformidad a los registros de la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAT) en los dos últimos años no han afectado en gran medida los incendios forestales, por lo que hubo poca afectación de algunas areas boscosas. Aún y cuando se han dado incendios forestales, en baja escala es necesario que en una actitud previsora hace ver la necesidad de establecer prácticas de prevención entre la población y promover la dotación de equipo instalado en el municipio y región que puedan atender eficientemente los posibles siniestros que se presenten. En contraparte, los programas de reforestación de las dependencias federales y estatales, en los últimos años no se tiene registrado árboles plantados, por lo que se requiere que el municipio incremente acciones en la materia, siendo necesario reforzarlo para restituir la degradación y perdida del recurso forestal en el municipio, e inclusive iniciar proyectos de desarrollo forestal que incluya aspectos de fauna. Es de mencionarse que la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente (PROFEPA), ha recibido 2 denuncias en materia ambiental, específicamente relativa a flora en 1998 y fauna en 1999, desconociéndose el origen y solución de tales denuncias, no significando lo anterior que no se debe de atender estos aspectos y aumentar el compromiso social para el cuidado ambiental.
20 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
II.1.8.3.- Erosión Dos de los elementos ambientales básicos a considerar en la planeación municipal y su correlación con la región en general y ambiental en particular, es el estado de salud que guardan los recursos suelo y biota (término genérico aplicado al conjunto de organismos vivos de una región) que, con el agua, constituyen el denominado equilibrio ecológico o estabilidad ambiental y que tienen una relación directa con la calidad de vida en el municipio. Un factor importante que afecta los suelos municipales es la erosión. Las principales causas que se presentan tienen que ver con el uso excesivo de fertilizantes y plaguicidas, tala inmoderada de los bosques, quema de la cubierta vegetal, el uso inadecuado de técnicas de cultivo y cambios en el uso del suelo. Esta situación, no sólo merma el potencial de los recursos naturales del municipio y limita las posibilidades productivas del sector agropecuario, sino que además, incide negativamente en la calidad de vida de los pobladores de Hostotipaquillo, afectando las áreas de recreación, la calidad del aire y de los recursos hídricos, el ambiente en general, y el agotamiento de los recursos naturales de la región. En términos generales, los resultados que han arrojado los estudios de suelo indican que en la mayoría de la superficie del suelo, esta se ha perdido en términos denominados menores lo cual es indicativo de satisfactorio y sin mucha perturbación. Pero también es cierto que se presenta un fenómeno que indica pérdidas importantes en la capa del suelo debido al manejo agrícola y ganadero del mismo. Una alternativa para frenar y tratar de revertir esta situación es modificar las prácticas agrícolas a métodos de conservación tales como el no retirar o quemar los restos sobrantes de las cosechas, utilizar las curvas de nivel del terreno, la implementación de terrazas, entre, otros; otras técnicas además de las mecánicas señaladas son prácticas vegetativas a efecto 21 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
de proteger el suelo del impacto de la lluvia y el posterior escurrimiento del agua, además de mantener la humedad de los suelos; y la construcción de obras de infraestructura. La erosión acelerada es provocada principalmente. por el agua, al modificar el hombre mediante la agricultura y ganadería las condiciones naturales del terreno, esta erosión puede ser de tipo laminar, en surcos y en carcavas; siendo las más críticas las dos últimas. La erosión en surcos consiste en el arrastre de sólidos por flujos de agua de pequeño volumen que provocan la formación de canales, mismos que pueden desaparecer mediante ciertas practicas mecánicas de cultivo; la erosión por carcavas consiste en la remoción de los suelos por flujos concentrados de agua los que ocasionan la formación de canales que no se pueden modificar por las técnicas de preparación de la tierra. Existe una relación directa entre el escurrimiento y la erosión de los suelos, al modificarse el coeficiente de escurrimiento se afecta, las más de las veces de manera negativa, la capacidad de retención del suelo natural. El régimen pluvial y la topografía son dos de los principales factores en los procesos erosivos quedando fuera del control del hombre; sin embargo en el tipo de suelo, es decir la textura, densidad y contenido de materia orgánica; y en especial el tipo de cubierta vegetal, son factores en que de alguna manera se puede ejercer una influencia positiva. II.1.8.4.- Residuos sólidos municipales Las modificaciones culturales y las tendencias demográficas conllevan a un proceso paulatino y permanente de modificación de los patrones de consumo, lo que han originado un incremento en la generación de residuos sólidos, así como de la composición de éstos. La cantidad de residuos producidos por habitante varia y esta en función de los siguientes parámetros: nivel de vida de la población, estaciones o época del año, hábitos de consumo de los habitantes, del clima de acuerdo a las estaciones el año, de los períodos vacacionales, los fines de semana o períodos de ferias o fiestas locales, de la operación de mercados móviles o tianguis, de los tipos de empaques y envases. 22 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Aunque consideramos que es irrelevante debido a que unicamente se generan 100 grs. por habitante aproximadamente en promedio.
Varios de Loa anteriores, desechables, del uso de ciertos productos desechables como pañales, platos, vasos y servilletas, del desconocimiento de los ciudadanos sobre los riesgos y problemas del manejo de los residuos, de la irresponsabilidad de ciertos habitantes que aunque sabiendo los problemas causados por la basura, no le dan importancia, al daño que una mala disposición de la basura causa al medio ambiente. Actualmente, se tiene una estimación de que los habitantes del municipio generan 100 grs. de residuos sólidos por persona, arrojando un total de 885.7 kg./día. cantidad que, atendiendo los hábitos consumo y tendencias demográficas, aumente a 900 kg./día. En términos generales, del total de residuos, hay que considerar que de acuerdo a la mayoría de los estudios relativos la composición aproximada de la basura urbana es 50% deshechos orgánicos, 35% deshechos industriales y 15% deshechos mixtos. En tanto que los deshechos orgánicos presentan problemas de lixiviación, contaminación de cuerpos de agua y generación de microorganismos y fauna nociva, en instalaciones adecuadas, pueden degradarse a fertilizantes orgánicos. Por otro lado casi la totalidad de estos residuos sólidos son de origen doméstico, cuyas características han cambiado de biodegradables, a elementos de lenta y difícil degradación. Si bien, el patrón de consumo actual en el municipio es bajo, debido a la limitación económica de sus habitantes, originada por la ausencia de actividades generadoras de riqueza, la basura del municipio tiene tres orígenes claros: 1.- doméstica, 2.- agropecuaria y 3.- metal extractiva. En la primera catalogación quedan confinados todos aquellos desechos que sean producto del patrón de consumo de bienes por parte de la población (empaques, contenedores, bolsas, plásticos y desechables, papel, cartón, metales, vidrio y materias orgánicas diversas)
23 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En la segunda, se registran contenedores de agroquímicos, de fertilizantes, grasas y aceites, carburantes, neumáticos y algunos metales no reducibles;
En la tercera clasificación quedan los residuos minerales generados por los procesos de explotación de bancos de material, canteras y minas del municipio y región (arenas, cantos y astillas, minerales no aprovechables y no reducibles, etc.) De acuerdo a informes de la situación general en materia de equilibrio y protección al ambiente, el 52.3% de la basura generada continua siendo orgánica, compuesta de desechos de comida, jardines y materiales orgánicos similares mientras que alrededor del 14.0% es papel y cartón, el 5.9% vidrio, el 4.4% plásticos, el 1.5% textil, el 2.9% metales y hojalata y el 18.9% restante esta constituido por basura variada, residuos finos, hule, pañales desechables, etc. En consecuencia, el manejo integral de los residuos municipales requiere de una disposición final adecuada, que permita minimizar los impactos ambientales que estos producen. En el caso particular de Hostotipaquillo, se cuenta con un vertedero ubicado aproximadamente a 2 kms. Al oeste de la población por el camino que comunica a la meza de las Flores, sirviendo de relleno para una profunda barranca, mismo que por la naturaleza propia de todo vertedero este es una fuente de riesgo de salud pública ya que las consecuencias son significativas; entre estas destacan: .- Contaminación de vasos receptores de agua, acuíferos superficiales y profundos, debido a la lixiviación (jugos de la basura) de los depósitos hacia el subsuelo. .- El impacto producido por estos tiraderos, es perceptible en la continuidad del sistema de dren superficial de la zona donde se emplazan, generando un foco de infección a lo largo de éste, donde son detectables: la formación de sepas bacteriológicas y microorganismos parasitarios y compuestos tóxicos, los cuales constituyen un riesgo para la salud de los pobladores que no cuenten con un sistema de abasto de agua tratada y entubada. 24 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
.- Riesgo ambiental y urbano, está comprendido por la generación y acumulamiento de gas metano, que ocurre en la etapa madura de los vertederos. Sin embargo, parte de la solución integral recae en el hecho de fomentar la cultura social de separación de la basura, de manera tal que permita iniciar proyectos de reciclado entre los que destacan; fertilizantes orgánicos, y se contaría con un acumulado de reciclables de plásticos, metales y vidrio, entre otros. Tales proyectos de reciclado, deberan verse no únicamente desde el punto de vista de salud pública, sino como elementos de desarrollo de proyectos productivos y consecuente aprovechamiento económico. II.2.- DESARROLLO SOCIAL II.2.1.- ASPECTOS SOCIODEMOGRAFICOS El municipio de Hostotipaquillo, de acuerdo con datos del XII Censo General de Población y Vivienda del 2000, tiene una población de 8,659 habitantes, los cuales se componen por 4,402 hombres que representan el 50.84% del total y de 4,257 que corresponden al género femenino que a su vez representan el restante 49.16%, en este sentido, es una población que se compone en su mayoría por hombres. El número de habitantes del municipio no cubre el mínimo establecido por la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, que es de 20,000, es decir, no reúne uno de los requisitos para ser considerado municipio. Lo anterior, es un aspecto un tanto fuera de lo común, ya que la mayoría de los municipios rurales del estado, predomina un porcentaje mayor de mujeres, en el caso particular de Hostotipaquillo, tal distribución de sexos, se enmarca desde la década de los 50, con la excepción de las décadas 1950 y 1980 (cuadro II.1)
25 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Año
Total
Hombres
%
Mujeres
%
FUENTE: INEGI; Resultados Definitivos, VII; VIII; IX; X; XI, y XII, Censos Generales de Población y Vivienda; 1950, 1950 7,884 3,878 49.18 4,006 1960, 1970, 1980, 1990, 2000 y Resultados Definitivos, Conteo de Población y Vivienda, 1995
50.82
1960
7,932
4,104
51.74
3,828
48.26
1970
9,886
5,022
50.80
4,864
49.20
1980
7,760
3,828
49.33
3,932
50.67
1990
8,069
4,089
50.67
3,980
49.33
1995
8,479
4,322
50.97
4,157
49.03
2000
8,659
4,402
50.84
4,257
49.16
II.1 Población total por sexo 1950-2000 Es de reflexionar que la tendencia demográfica en las últimos 5 décadas, de conformidad a los resultados de los censos, la población de 1950 a 1970 aumentó de manera constante, sufre una disminución en 1980 y vuelve la tendencia al incremento a partir de 1990, a manera de ejemplo, se observa en el conteo de 1995 Hostotipaquillo, tenía 8,479 habitantes y para el año 2000 el total es de 8,659, esto es, 180 más, que en términos relativos es un 2.12%, esto a pesar de la imagen generalizada de que el municipio es expulsor de población.. La tendencia a la alta se remarca en la década de 1990 a 2000, en cuyo periodo la población se incrementó un fuerte 7.31% resaltando que el incremento poblacional mayor fue en 1960/1970 en la que su aumento marcó el 24.63%, en contraparte, el último decremento fue en década 1970/1980 que llegó al 21.50% de baja (cuadro II.2) II.2 Incremento/Decremento de habitantes Período
Incremento/Decremento
Incremento/decremento relativo
1950-1960
48
0.61
1960-1970
1,954
24.63
1970-1980
-2,126
-21.50
1980–1990
309
3.83
1990–2000
590
7.31
Fuente: Elaboración propia con datos de censos de INEGI
26 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Particularizando la información por sexos, en 1990, se contaba con 4,089 hombres (50.67%) y 3,980 (49.33%) mujeres, se observa que la tendencia de la década es un incremento en el porcentaje de hombres y consecuente disminución de mujeres. Así entonces, la población de Hostotipaquillo se ha mantenido con cierta constante, reflejo de oportunidades sociales y económicas en el municipio, regreso a su origen de migrantes y unión familiar. Por otro lado, también es de valorar la actividad e influencia económica y consecuente intercambio de bienes y absorción productiva de los municipios de Magdalena y Tequila Y la Zona Metropolitana de Guadalajara, resaltando que de alguna manera los migrantes han conservado sus raíces familiares y consecuentemente sus bienes inmuebles y posibles inversiones las mantienen en el municipio. Otra faceta importante que llama la atención en Hostotipaquillo, es la conformación de su pirámide poblacional por grupos de edad. A 1995, el 12.38% de la población es de 0 a 4 años significando una demanda social futura de servicios de infraestructura social; el 7.11% de los habitantes se enmarcan en la tercera edad de 65 años y más, con una perspectiva de jubilación y atención geriátrica y consecuente presión en el otorgamiento de servicios respectivos; el 38.06% cubre el rango de 0 a 14 años, que son parte de la población económicamente activa que obliga a prever la generación de empleos e ingresos económicos que esta población demandará en su momento (cuadro II.3)
II.3 Porcentajes de población por rangos de edad y sexo a 1995 Hostotipaquillo
Total
Hombres
%
Mujeres
%
0-4
1,050
555
52.86
495
47.14
5-9
1,085
566
52.17
519
47.83
10-14
1,092
556
50.92
536
49.08
15-19
968
501
51.76
467
48.24
20-24
775
402
51.87
373
48.13
25-29
576
266
46.18
310
53.82
30-34
490
243
49.59
247
50.41
35-39
368
178
48.37
190
51.63
27 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
40-44
320
158
49.38
162
50.63
45-49
347
167
48.13
180
51.87
50-54
297
159
53.54
138
46.46
55-59
286
154
53.85
132
46.15
60-64
189
96
50.79
93
49.21
65-69
202
102
50.50
100
49.50
70-74
145
78
53.79
67
46.21
75-79
109
50
45.87
59
54.13
80-84
78
37
47.44
41
52.56
85-89
41
24
58.54
17
41.46
90-94
18
9
50.00
9
50.00
95-99
8
3
37.50
5
62.50
100 Y MAS
2
1
50.00
1
50.00
NO ESP.
33
17
51.52
16
48.48
TOTAL
8,479
4,322
50.97
4,157
49.03
FUENTE: INEGI; 1995
Es de resaltar que el 65.41% de la población se ubica de 0 a 29 años, por lo que la mayoría de los habitantes son jóvenes. Para el año 2000, la pirámide poblacional en los mismos rangos es de: 0 a 4 años 12.21%; 65 años a más 7.45%; 0 a 14 años 36.77% y de 0 a 29 años 62.10% (cuadros II.4)
II.4 Porcentajes de población por rangos de edad y sexo 2000 Hostotipaquillo
Total
Hombres
%
Mujeres
%
0-4
1,058
539
50.94
519
49.06
5-9
1,077
535
49.67
542
50.33
10-14
1,049
549
52.33
500
47.67
15-19
864
448
51.85
416
48.15
20-24
728
374
51.37
354
48.63
25-29
601
309
51.41
292
48.59
30-34
594
288
48.48
306
51.52
35-39
420
214
50.95
206
49.05
40-44
327
168
51.38
159
48.62
28 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
45-49
314
141
44.90
173
55.10
50-54
325
161
49.54
164
50.46
55-59
256
141
55.08
115
44.92
60-64
252
130
51.59
122
49.41
65-69
183
90
49.18
93
51.72
70-74
179
89
49.72
90
51.28
75-79
129
74
57.36
55
42.64
80-84
83
44
53.01
39
46.99
85-89
48
19
39.58
29
60.42
90-94
17
12
70.58
5
29.42
95-99
4
1
25.00
3
75.00
100 Y MAS
2
2
100.00
0
0.00
NO ESP.
149
74
49.66
75
50.34
TOTAL
8,659
4,402
50.84
4,257
49.16
FUENTE: INEGI; Censo de Población y Vivienda, 2000
Inclusive la constante en la población de Hostotipaquillo, ha permitido que su aportación al estado y país, no haya sufrido grandes variaciones en los últimos 20 años (cuadro II.5) II.5 Población por sexo y porcentaje respecto al total del Estado y al País Población 1 9 8 0
Porcentaje
Sexo
Cantidad
Respecto al estado
Respecto al país
Hombre
3,828
0.18
0.012
Mujer
3,932
0.18
0.012
Total
7,760
0.17
0.011
Población 1 9 9 0
Porcentaje
Sexo
Cantidad
Respecto al estado
Respecto al país
Hombre
4,089
0.16
0.010
Mujer
3,980
0.15
0.010
Total
8,069
0.15
0.011
Población 1 9 9 5
Porcentaje
Sexo
Cantidad
Respecto al estado
Respecto al país
Hombre
4,322
0.14
0.009
Mujer
4,157
0.13
0.008
Total
8,479
0.14
0.009
Población 2
Sexo
Cantidad
Porcentaje Respecto al estado
Respecto al país
29 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
0 0 0
Hombre
4,402
0.14
0.009
Mujer
4,257
0.13
0.008
Total
8,659
0.14
0.008
Fuente. Elaboración propia. Datos INEGI 1980,1990,1995,2000.
Se debe de observar los rangos establecidos fueron a la baja, con la salvedad del rango de 65 o más que sufrió un ligero incremento del 0.34% (cuadro II.6) II.6 Variación porcentual por rangos de edad 1995/2000 Rango de edad (años) 0- 4 0-14 0-29 65 o más
Año 1995 % 12.38 38.06 65.41 7.11
Año 2000 % 12.21 36.77 62.10 7.45
Variación periodo % -0.17 -1.29 -3.31 0.34
Fuente: Elaboración propia. Datos de INEGI 1995/2000
A la fecha 1995/2000, Hostotipaquillo, presenta un Incremento poblacional de 5.18% y una densidad poblacional de 31.10 personas por kilómetro cuadrado, con la consecuente dispersión poblacional, complejidad y altos costos para la dotación de servicios municipales. La tendencia de habitantes por kilómetro cuadrado de igual manera, a sido con tendencia constante ya que de 14.16 personas en 1970, en el año 2000 es de 12.40 personas por km.2, sin olvidar que tal dispersión poblacional, complica cada vez más la satisfacción de necesidades de servicios e incrementa los costos/beneficios, tanto económicos como sociales (cuadro II.7) II.7 Densidad Poblacional Año
Habitantes por km2
1970
14.16
1980
11.11
1990
11.56
1995
12.15
2000
12.40
Fuente: Centro Estatal de Estudios Municipales de Jalisco. Febrero del 2000.
Hostotipaquillo, está conformado por un total de 53 localidades, siendo las principales: Cabecera Municipal, Santo Tomas, La Venta de Mochitiltic, Plan de Barrancas, El Llano de los Vela, El Tequesquite, El Saucillo, Labor de Guadalupe y Santo Domingo de Guzmán, en 1995, solamente en la cabecera municipal se concentraba el 35.00% de los 30 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
habitantes mientras que en las restantes localidades representa el 75.00% de los habitantes del municipio (cuadro II.8) II.8 Principales localidades, por población y sexo al año de 2000 Localidad
Total
Hombres
Mujeres
%
2,968
1,492
1,476
35.00
Santo Tomas
787
386
401
9.28
La Venta de Mochitiltic
639
323
316
7.53
Plan de Barrancas
418
197
221
4.94
El Llano de los Vela
379
199
180
4.46
El Tequesquite
370
184
186
4.37
El Saucillo
285
149
136
3.37
Labor de Guadalupe
263
146
117
3.10
Santo Domingo de Guzmán
262
143
119
3.09
Resto de localidades
2,108
1,103
1,005
24.86
Total
8,479
4,322
4,157
100.00
Cabecera Municipal
FUENTE: INEGI; Resultados Definitivos, Conteo General de Población y Vivienda 1995
Es de resaltar que según el Censo de Población 2000, en el municipio hay 33 localidades con entre 1 a 49 habitantes, 5 localidades entre 50 a 99 habitantes, 12 entre 100 a 499 habitantes y 1 entre 2,500 a 4,999 habitantes (cuadro II.9)
II.9 Localidades por numero de habitantes 2000 1 a 49 hab.
50 a 99 hab.
100 a 499 hab.
500 a 999 hab.
33
5
12
3
2,500 a 4,999 hab 1
Total
54
FUENTE: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2000.
Es de suma importancia establecer que en el conteo INEGI 1995, el municipio contaba con 53 localidades, es decir, lo que significa una localidad de diferencia los dos censos, misma que es interpretable como una omisión, ya que atendiendo el numero de habitantes del municipio, una localidad de diferencia es insignificante. (cuadro II.10) II.10 Localidades por numero de habitantes 1995 1 a 99 hab.
100 a 499 hab.
500 a 999 hab.
2,500 a 4,999 hab.
Total
31 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
37
13
2
1
53
FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
La distribución de los asentamientos humanos en el municipio refleja que se tenga una baja concentración en la cabecera con las consecuencias y presiones de demandas de servicio que esto significa e implica que sea un municipio con una dispersión tanto de su población, como de sus servicios, lo que a su vez no ha permitido tener procesos de desarrollo más justos y equilibrados. Sin embargo, se deberá de considerar que estos esquemas son difíciles de romper, dado que son consecuencia de sus propias inercias socioeconómicas-históricas que han venido caracterizando a este municipio. Es importante señalar que de conformidad al Consejo Estatal de Población (COEPO), Hostotipaquillo, actualmente se ubica en un índice de –0.198 manteniéndose en el renglón de marginalidad media. II.2.2.- VIVIENDA El municipio de Hostotipaquillo, con los datos proporcionados por el INEGI en el Censo de Población y Vivienda 2000, cuenta con un total de 1,860 viviendas con un promedio de ocupantes por vivienda de 4.65, lo que arroja un total de 8,659 habitantes, por lo que se infiere que todos los habitantes cuentan con la seguridad de una vivienda. Es de resaltarse que el promedio ocupacional es mayor en 0.12 al del estado. De las citadas viviendas el tipo y clase es la siguiente: Vivienda particular 1,860 con 8,659 habitantes Vivienda independiente 1,759 con 8,163 habitantes Departamento en edificio 1 con 3 habitantes No especificado 100 con 493 habitantes. Cabe mencionar que del periodo de 1995 a 2000, el numero de viviendas aumentó en 98 unidades y el promedio de habitantes aumentó en 0.08 ocupantes.
32 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Adicionalmente, la distribución de la vivienda en el municipio esta dada por las características de la población. La situación jurídica de la vivienda en el municipio refleja que el 84.30% manifiesta ser propia, el 11.99% no propia y el 3.71% restante no se especificó. Lo anterior determina que la demanda de vivienda propia es tema a atender por las autoridades tanto locales como estatales (cuadros II.11 y 11b) II.11 Vivienda propia Característica
Numero de viviendas 1,615 62 1,480 26 47
Vivienda propia Vivienda en proceso de pago Totalmente pagada Otra situación No especificado
% 100.00 3.84 91.64 1.61 2.91
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000.
II.11b Vivienda no propia Característica Vivienda no propia Vivienda rentada Prestada y/o otra situación No especificado
Numero de viviendas
%
245 69 154 22
100.00 28.16 62.86 8.98
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000.
En el año de 1995, de las 1,105 viviendas el 85.24% contaban con el servicio de agua, es de comentar que este servicio se otorgaba de manera entubada. Por lo que toca al servicio del drenaje el 74.57% de las viviendas registraban este servicio. La cobertura del servicio de energía eléctrica es de alrededor del 88.96% (cuadro II.12) II.12 Viviendas particulares que disponen de agua entubada, drenaje y energía eléctrica 1995 Concepto
Total
Cobertura %
Viviendas particulares habitadas en el municipio
1,762
100.00
Que disponen de agua entubada
1,305
74.06
33 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Que disponen de drenaje
1,386
78.66
Que disponen de energía eléctrica
1,648
93.53
FUENTE: INEGI; Resultados Definitivos, Conteo General de Población y Vivienda 1995
Sin embargo, de acuerdo a un diagnostico formulado por COPLADE en 1999, el municipio presenta en localidades mayores de 100 habitantes, un rezago en los servicios mayores del 50% de 302 viviendas sin servicio de agua potable, en 8 localidades( Cinco Minas, Las Conocas, La Estanzuela, Huajacatlán, El Llano de los Vela, Los Michel, Sayulimita y Santo Domingo de Guzmán) El mismo COPLADE en el estudio citado, en lo relativo a drenaje establece que hay 65 viviendas en 3 localidades (Las Conocas, Sayulimita y Huajacatlán) y en el servicio de energía eléctrica, los mismos registros reflejan que todas las localidades no tiene el nivel de rezago referenciado. Para el año 2000, y de conformidad al censo del año establecido, los servicios básicos que se cuenta en las viviendas, arroja lo siguiente: Servicio de agua entubada el 82.60%; drenaje el 69.00% y energía eléctrica el 95.50%, si se le da crédito a la información de INEGI, resulta que los servicios básicos van a la alza, con la salvedad de drenaje que sufrió una fuerte disminución del 9.66% (cuadro II.13) II.13 Viviendas particulares que disponen de agua entubada, drenaje y energía eléctrica 2000 CONCEPTO
TOTAL
COBERTURA
Viviendas particulares habitadas en el municipio
1,860
100.00
Que disponen de agua entubada
1,536
82.60
Que disponen de drenaje
1,283
69.00
Que disponen de energía eléctrica
1,776
95.50
Fuente: INEGI 2000.
Es necesario resaltar que la oferta actual de vivienda es poco accesible para los habitantes de Hostotipaquillo, cuyos ingresos son iguales o menores a tres salarios mínimos, además de que históricamente los programas de vivienda se han centrado en la Zona 34 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Metropolitana de Guadalajara. Los esquemas de crédito, incluso con tasas de interés subsidiado, excluyen a la población de bajos recursos por no ser sujetos de crédito. Lo anterior, se refleja de manera práctica en los programas de vivienda que se han desarrollado en el municipio, en los últimos 3 años, y de conformidad a los
Anuarios
Estadísticos del Estado de Jalisco, únicamente se tiene registrado en la anualidad 1999, 20 acciones de vivienda progresiva, realizadas por el Instituto Promotor de la Vivienda Popular del Estado de Jalisco (IPROVIPE), con una inversión de $ 240 mil lo que resulta una distribución de $12,000 por acción. Sin embargo, las proyecciones de demanda de vivienda, de conformidad a la tendencia demográfica, marca que en los próximos diez años, habrá una tendencia leve a la baja,
estimación
que
definitivamente
se
encuentra
sujeta
a
los
movimientos
sociodemográficos del municipio (cuadro II.14)
II.14 Estimación de vivienda 2001/2010 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
369
355
340
326
311
296
280
265
249
232
Fuente: Elaboración propia. Datos de INEGI e IPROVIPE
Lo anterior, no significa que no se requieren de esfuerzos serios y debidamente articulados con programas de desarrollo económico, con suficiencia presupuestal, con diseños, instrumentos, mecanismos y programas más efectivos, así como mejores esquemas de participación de los gobiernos federal, estatal y municipal. Programas que pudieran revertir las proyecciones demográficas y de vivienda. De ser así, no se debe ni puede olvidar a los promotores y financiadores de la vivienda, que permita cubrir rezagos, y a la vez, prever la posible demanda futura. Debe tomarse en cuenta la estrecha relación de la problemática de vivienda con el desarrollo urbano y rural, requiriéndose una estrategia integral, que disminuya los efectos
35 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
negativos y optimice los recursos existentes, sin olvidar, que el objetivo fundamental, es mejorar las condiciones económicas y sociales de la población. II.2.3.- EDUCACION La cobertura educativa en Hostotipaquillo, está dada por los niveles preescolar, primaria, secundaria y bachillerato, que son atendidas por las instituciones de la Secretaría de Educación del Estado, Instituciones Educativas Federales y la
Universidad de
Guadalajara. En términos generales es un tanto complicado e inexacto determinar el nivel de cobertura ya que no es posible establecer alguna como definitiva en virtud del conjunto de elementos socioeconómicos que concurren para en el proceso de inscripción, tales como, deseos de estudiar o necesidades familiares, esto es, la potencial demanda social puede distorsionar la información de cobertura. Como se puede reflexionar, el análisis es en función de los insertos en los niveles educativos, peor se desconoce la magnitud de los no inscritos y que se encuentran en edad escolar. Considerando los datos del inicio del ciclo escolar 1999/2000, en la denominada educación básica (Preescolar, primaria y secundaria), se atiende una población de 1,645 alumnos, que se distribuyen de la siguiente manera: 255 (15.50%) en preescolar; 1,054 en primaria (64.07%); y en secundaria 336 (20.43%) (cuadro II.15) II.15 Población escolar educación básica 1999/2000 Total Alumnos 2,347
Preescolar Alumnos 385
% 16.40
Primaria Alumnos 1,477
% 62.94
Secundaria Alumnos 485
% 20.66
Fuente: Elaboración propia datos de Anuario estadístico SEIJAl.
Para la atención de la población escolar referida, la relación de la plantilla magisterial contra el numero de alumnos se distribuye de la siguiente manera: Preescolar 20 profesores que atienden a 19.25 alumnos cada uno; Primaria 69 maestros que atienden cada uno a 21.40 escolares y secundaria 31 docentes con 15.64 estudiantes por docente. 36 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
La infraestructura y capacidad administrativa con que cuenta el municipio, es de 120 docentes, 51 escuelas y 199 grupos distribuidos en los diferentes grados y niveles de la educación básica (cuadros II.16)
II.16 Educación básica preescolar, Inicio de cursos 1999-2000 Escuelas
Alumnos
Grupos
Docentes
15
385
41
20
Docentes/ Alumnos a/ 19.25
Alumnos/ Escuelas b/ 26
Grupos/ Escuela c/ 3
Docentes /Escuela d/ 1
NOTA: a/ Número alumnos del profesor. b/ Número de alumnos por escuela. c/ Grupos por escuela. d/ Número de docentes por escuela. FUENTE: Dirección de Estadística Subsistema Integrado. Secretaría de Educación-Jalisco. SEIJAL Anuario estadístico 2000.
II.16 Educación básica primaria, Inicio de cursos 1999-2000 Escuelas
Alumnos
Grupos
Docentes
27
1,477
132
69
Docentes /Alumnos a/ 21.40
Alumnos/ Escuela b/ 55
Grupos/ Escuela c/ 5
Docentes /Escuela d/ 3
NOTA: a/ Número alumnos del profesor. b/ Número de alumnos por escuela. c/ Grupos por escuela. d/ Número de docentes por escuela. FUENTE: Dirección de Estadística Subsistema Integrado. Secretaría de Educación-Jalisco. SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
II.16 Educación básica secundaria, Inicio de cursos 1999-2000 Escuelas
Alumnos
Grupos
Docentes
Docentes/ Alumnos a/
Alumnos/ Escuela b/
Grupos/ Escuela c/
Docentes /Escuela d/
9
485
26
31
15.64
54
3
3
NOTA: a/ Número alumnos del profesor. b/ Número de alumnos por escuela. c/ Grupos por escuela. d/ Número de docentes por escuela. FUENTE: Dirección de Estadística Subsistema Integrado. Secretaría de Educación-Jalisco.SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
Si se considera que la población de Hostotipaquillo en el rango de 4 a 15 años, que es la edad escolar básica, es del orden de 3,184, y se encuentra inscrito el 73.71%, significa entonces, que el 26.29% de los niños en edad de asistir a la escuela no lo hacen, obviamente es un porcentaje alto y que genera preocupación social.
37 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Por otro lado, la tendencia de inscripción entre los ciclos escolares 1997/1998 a 1999/2000, son como se pueden ver: Preescolar disminuyó un 10.46%; primaria con una alarmante disminución del 9.05% y secundaria se incrementó un fuerte 22.78%, tales tendencias obligan a analizar de manera profunda los factores que inciden en la baja en las inscripciones en el nivel de primaria por seguir siendo este el nivel sustantivo de la educación para las nuevas generaciones (cuadro II.17) II.17 Variaciones en inscripción ciclos escolares 1997/1998, 1998/1999 y 1999/2000 Nivel
Alumnos 1997/1998
Preescolar Primaria Secundaria
430 1,624 395
Ciclos Alumnos 1998/1999
Alumnos 1999/2000
411 1,533 454
385 1,477 485
Variación porcentual (%) -10.46 -9.05 22.78
Fuente: Elaboración propia con datos de Dirección de Estadística /Subsistema Integrado. SEJ.
En contraparte, los porcentajes de alumnos aprobados en el ciclo escolar 1997/1998, demuestran los siguientes rangos: Preescolar (que se denominan promovidos) 95.58%; Primaria 91.07% y secundaria 82.27%, las causales de tales resultados no se encuentran plenamente identificadas. Para el ciclo 1998/1999 los porcentajes de aprobación son los siguientes: Preescolar 96.11%; Primaria 90.61% y Secundaria 81.28%, en consecuencia tanto en primaria como en secundaria las tendencias de aprobación fueron a la baja (cuadro II.18) II.18 Tendencias de inscripción/aprobación 1997/1999 Preescolar
Primaria
Secundaria
Ciclo
Inscritos
Aprobados
%
Inscritos
Aprobados
%
Inscritos
Aprobados
%
1997/1998
430
411
95.58
1,624
1,479
91.07
395
325
82.27
1998/1999
411
395
96.11
1,533
1,389
90.61
454
369
81.28
Fuente: Elaboración propia con datos de Anuarios Estadísticos Jalisco 1999/2000.
De igual manera, podrá observarse en primaria la inscripción y aprobados en números absolutos fue a la baja. En secundaria en números absolutos aumentaron los inscritos, es de recordar que la edad de los alumnos de este nivel, se encuentra en la que
38 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
pueden ingresar a trabajar o a emigrar. Es de señalarse que el porcentaje de aprobación se encuentra superior a la media estatal. En tal esquema educativo se tiene un registro de eficiencia terminal, que refleja el número de alumnos que inician el ciclo de estudio de seis años y se disminuye con el paso del tiempo, del 68.44% en primaria y del 74.14% en secundaria. Análisis especifico merece el nivel bachillerato por ser de nivel media superior con las perspectivas que este plantea para la vida social y económica de quienes tienen la oportunidad de acceder a este rango educativo. En el caso particular de Hostotipaquillo, cuenta con una preparatoria integrada a la preparatoria regional de Tequila de la Universidad de Guadalajara, cuenta con 3 aulas, 87 alumnos y 7 docentes. Con el esfuerzo que requiere la educación básica en el municipio, de conformidad, al Censo de Población y Vivienda 2000, hay una población que no sabe leer ni escribir de 224 habitantes. Si se toma el total de población cuyo número de años se encuentra en el rango de edad escolar, esto es de 6 a 14 años, los que en Hostotipaquillo son 3,184, significa, entonces, que el 7.03% de habitantes que estando en el rango de edad para asistir a la educación básica, no sabe leer ni escribir. Identificando lo anterior por sexo y de acuerdo al total poblacional en el rango de edad definido de 3,184 se tiene que 128 (4.02%) hombres y 96 (3.01%) mujeres no saben leer ni escribir, En el aspecto de educación para el trabajo, Hostotipaquillo no cuenta con un centro educativo tecnológico en el que se puedan impartir carreras articuladas a las características socioeconómicas del municipio. Por lo tanto, es necesario valorar y en todo caso gestionar opciones para contar con un centro educativo de ese tipo en el que sean los vocacionamientos y potencialidades del 39 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
territorio municipal lo que marque el tipo de educación que permita incorporar y desarrollar opciones de trabajo a los jóvenes y que les facilite su inserción al mercado de trabajo para cubrir y complementar la parte de educación primaria y secundaria, sobre todo en las personas que se ubican en el rango de la PEA. Es de entenderse que tales posibles opciones, de deben definir previa investigación por parte de las autoridades educativas correspondientes y en coordinación con las autoridades locales. En el nivel de educación para adultos, en el municipio, atendiendo los registros, en 1998 y 1999, no se cuenta con datos de incorporaron de adultos, en consecuencia no se tiene reporte de alfabetizados.
En otras palabras, el esquema de trabajo de INEA, hoy Instituto Estatal de Educación para Adultos (IEEA) en los dos últimos ejercicios no ha dado el resultado deseado, esperando que ahora que se descentralizó al estado retome la solución de rezagos como es el caso de Hostotipaquillo. Por otra parte, y en el mismo marco de educación para adultos en nivel de primaria y secundaria, los registros reflejan que en primaria para 1998 con 207 adultos atendidos, se emitieron 35 certificados y en secundaria de 125 atendidos se emitieron 35 certificados. En 1999, los adultos atendidos en primaria fueron 43 con 21 certificados,
en
secundaria se contó con 39 adultos atendidos y 7 certificados. Los registros de los dos años reflejan una fuerte y dramática disminución de adultos atendidos en primaria y aumento en secundaria (cuadro II.19) II. 19 Adultos atendidos en IEEA 1998/1999 PRIMARIA
SECUN DARIA
Año
Adultos atendidos
Certificados emitidos
Adultos atendidos
Certificados emitidos
1998
207
35
125
35
1999
43
21
39
7
40 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Fuente: Elaboración propia con datos de Anuario estadístico 1999/2000.
Lo anterior, lleva a la necesidad de valorar los esquemas de trabajo y de consistencia en las tareas alfabetizadoras y educativas de los adultos, aspectos que obligan a fortalecer y tal vez replantear los esquemas y programas de trabajo del
IEEA, en el municipio,
debidamente coordinados con las autoridades municipales. En términos generales se puede establecer que el nivel educativo en el municipio es de 1,674 habitantes con primaria, 738 con secundaria; 10 con carrera comercial; 6 con normal básica, 147 con bachillerato o equivalente y 7 con estudios superiores, no confundir pensando que son diferentes personas, sino que pueden ser los mismos habitantes que avanzaron a niveles superiores de educación (cuadro II.20)
II.20 Niveles educativos Nivel Educativo Primaria Secundaria Carrera comercial Normal básica Bachillerato o equivalente Estudios superiores
Numero de Habitantes
% contra población total
1,674 738 10 6 147 7
19.33 8.61 0.11 0.06 1.69 0.08
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000.
Adicionalmente, de conformidad a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2000, Hostotipaquillo tiene una población analfabeta, que se determina considerando el numero de habitantes mayores de 15 años, que en el municipio son 5,475 habitantes, de estos, 348 personas, es decir, el 6.36% de ese rango de población es analfabeta. El porcentaje que se presenta se debe comparar con el de 1995 el mismo fue de 14.61 %, lo que significa una disminución del 8.25% en un quinquenio.
41 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Es de mencionarse que el porcentaje de analfabetas en el municipio se encuentra por debajo del promedio estatal que es del 6.44%, es decir, el municipio se encuentra 0.08% inferior de lo que se observa en el estado. De este universo de analfabetismo, hombres son 348 y mujeres 299, es decir, de los analfabetas el 53.79% son varones y el 46.21% son femeninas, siendo estos porcentajes una demostración de los porcentajes por sexo de la población. Si lo anterior se observa en nivel de población total, significa que de los 8,659 habitantes del municipio el 4.01% lamentablemente es analfabeta, sin dejar de señalar que es un porcentaje bajo en términos comparativos con los municipios del estado. Por la dinámica poblacional y las condiciones socioeconómicas, el analfabetismo se mantiene y el problema de la educación de adultos sigue existiendo, por lo que es necesario continuar los mayores esfuerzos en la materia en el municipio.
II.2.4.- CULTURA II.2.4.1.- Monumentos históricos Hostotipaquillo no cuenta con gran número de interesantes construcciones y monumentos de valía, sin embargo se puede mencionar como monumentos de valor patrimonial e histórico los siguientes: El Templo de la Virgen del Favor es una construcción que data de 1615, tiene al frente un atrio con barda y pilares de cantera con remates piramidales. El interior posee bóvedas de arista con arcos de cantera, retablos neoclásicos, púlpito de piedra labrada y abundante decoración fitomorfa (formas de vegetales). Así como las capillas de Amajac, Cinco Minas, Santo Domingo de Guzmán y de Santo Tomás. En cuanto a obras de carácter civil destacan las ex– haciendas de Santo Tomás, Labor de Guadalupe, Huajacatlán, Amajac y la de Michel.
42 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
La riqueza cultural a pesar de no ser amplia, es necesario que las autoridades locales contacten con las dependencias del gobierno del estado e inclusive federal para implementar mecanismos de conservación y promoción que se transforme en
esquema práctico de
desarrollo cultural que impacte en atractivos para la visita de esparcimiento. II.2.4.2.- Fiestas, leyendas, tradiciones y costumbres Como toda población del estado, en Hostotipaquillo se tienen
diversas fiestas
populares, como lo son: Fiesta de la Candelaria, del 24 de enero al 2 de febrero y el 15 de agosto la caminata del Tequesquite a la cabecera municipal, celebrando la Asunción. En lo relativo a las leyendas, se cuenta al menos dos, la de “La Cueva Encantada” y “Yo Viví un Hecho Sobrenatural”, de manera breve se plasman las dos leyendas:
“La Cueva Encantada”: “Cuentan nuestros antepasados que hace muchos años, existieron cuatro hombres que se dedicaban a robar a todos los hacendados de la región e incluso, robaban también los templos, donde robaban un valioso cristo y cuando consideraron que ya tenían suficiente, se citaron en la cueva que existe a las afueras del pueblo, para el lado del potrerito, para repartirse el botín. Pero, ninguno estaba conforme ya que cada uno se creía con más derechos, alegando que habían trabajo mas que los otros y así sucesivamente hasta que llegó el momento que se enfrentaron a balazos, muriendo los cuatro, por lo que la leyenda que esa cueva fue su sepulcro. A partir de ese momento, la cueva quedó encantada y se dice que hay gente que ha ido a comprobar la verdad de ese relato y regresan asustados visitado ya que han comprobado que si existe tal tesoro, pero cuando logran tocarlo se cierran las puertas y escuchan una voz que les dice “todo o nada” e incluso todo lo que traen de metal tiene que 43 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
dejarlo ahí, de lo contrario no encuentran la puerta, por lo que hasta la fecha nadie ha podido disfrutar del tesoro que guarda” La Cueva Encantada” Existe también la versión de que el que logre sacar el cristo que está ahí, pero sin quebrarlo, hará que se rompa el encanto de dicha cueva. “Yo Viví un Hecho Sobrenatural”. “En el municipio vivía un hombre conocido como “Don Custodio”, su casita estaba construida en un lugar que se llamaba “El Paso de la Yesca” ya que ahí se encontraba el Río Lerma y el Río Bolaños (Río Chico) y don custodio se ganaba la vida como barquero, transportando de una orilla a otra en una sencilla canoa a la gente que lo solicitaba. Con vida tranquila y apacible, no tenía mayores exigencias y su alimento lo arrancaba del río, ya fuera del producto de la pesca o con el dinero que le pagaban sus clientes, era un hombre sencillo y su único defecto esa que le gustaba “echarse” sus copas y no perdía la oportunidad de hacerlo, pero hasta en eso era tranquilo porque nunca tuvo problemas con nadie ni cometió actos violentos. Nadie sabe como llegaron a sus manos unos viejísimos libros, amarillentos y carcomidos por el tiempo, especializados en brujería y magias, a sus amigos los mantenía con la boca abierta cada vez que le hacía actos de magia para lo que resultaba muy bueno. Con las bogiña de las vacas sacaba pan que por supuesto nadie se atrevía a comer, excepto el que aseguraba que sabía a muy buen pan. Don custodio hacia muy buenos trucos, sobre todo a su amigo Don Gonzalo, el juego que más le gustaba era el de cortar y unir sogas, trucos que a nadie les enseño como los hacia. Como todos los vecinos Don Custodio tenía necesidad de abastecerse de objetos y alimentos y para ello hacía regularmente un viaje al pueblo con sus burros para comprar productos y alimentos. Los viajes de su casa al pueblo le llevaba unas seis horas por lo que los viajes resultaban tediosos, cierta vez, camino a su casa ya de noche por haberse detenido en la 44 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
cantina del pueblo, como a la mitad del camino había una ranchería, la hilera de casitas se levantaba a la orilla de una barranca, todas estaban construidas con zacate y eran iguales. Al llegar a la ranchería se dio cuenta que estaba de fiesta y por invitación de los habitantes. Don Custodio se quedó en el lugar compartir con sus anfitriones, rápidamente descargó a sus burros y decidió continuar el viaje hasta el día siguiente y se dispuso a celebrar con buenos mezcales. El caserío estaba en un plano pero a unos cuantos metros se encontraba un barranco que llevaba al río y Don Custodio se alejó de la ranchería para unas necesidades, cuando nuevamente se abotonaba el pantalón, vio junto a el un hombre bien vestido y con una elegante chamarra de cuero negra como toda su vestimenta. Don Custodio le ofreció un trago de su botella, pensando que era otro de los invitados y el desconocido le bebió, el también llevaba una botella y le correspondió la invitación a Don custodio que no le hizo rechazo. Al poco rato los dos se abrazaban y entonaban la canción, instintivamente Don Custodio trataba de llevarse a su amigo a la fiesta, pero el otro sutilmente lo jalaba hacia la barranca, hasta que llego el momento en que el borrachín ya no sintió que pisaba tierra, por más que estiraba las piernas. Como un vértigo se dio cuenta que rozaba las puntas de las copas de los árboles más altos y siguieron volando y elevándose, pasaron a lo largo del río y llegaron a otra barranca muy profunda y fea, pasaron a otra barranca llamada Juaneplanta. A esas alturas ya se le había cortado la borrachera a Don Custodio, lloraba e imploraba a su “amigo” que lo bajara. ¿No eres mi amigo?, ¿No me llamas constantemente cuando lees tus libros de brujería?, le decía el desconocido en medio de una estruendosa carcajada. No, No, ya no voy a volver esos libros, ni hacer brujerías, bájame por caridad, imploraba asustadísimo Don Custodio. 45 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Finalmente, el hombre de negro lo dejo sobre uno de esos enormes árboles a los que los lugareños los llamas “Guarismos” que tenían unos zarzales de guías. Los lugareños ni cuenta se dieron cuenta de la ausencia del viejo, sino hasta la mañana siguiente, pero supusieron que no se había ido en virtud de que se encontraban sus burros. Se habrá quedado dormido por ahí, se dijeron, ya despertará. Como a las doce del día las gallinas hacían mucho escándalo, asustadas y veían hacia la punta de los árboles, los lugareños vieron a Don Custodio que tenía los ojos desmesuradamente abiertos y no podía hablar. Lo bajaron con cuerdas, como si fuera piñata, su aspecto era terrible , estaba todo arañado de los pies y el cuerpo estaba lleno de heridas, como si con un cuchillo muy filoso lo hubieran tasajeado. El infeliz no hablaba ni una palabra, veía a todos como asustado y así se lo llevaron a su casa para entregárselo a su hijo Ramón, un joven de 20 años que ya se había aficionado como su padre a los libros de brujería. Don Custodio pasó varios días, tirado en cama y dicen que un poco antes de morir pudo hablar con su hijo a quien le contó lo que había pasado, suplicándole que destruyera esos libros, que los atara con alambre a una piedra y los echara al río o los quemara. Tras el sepelio de su padre, Ramón hizo lo que este le pidió para deshacerse de los libros malditos, pero tal vez por lo que le contó su padre, Ramón no volvió a ser el mismo, quedó muy impresionado y fue adelgazando y perdiendo interés por todo hasta que murió. Todo esto lo atestiguó su amigo Gonzalo Ceceña. Tradiciones y Costumbres Fiestas Patrias.- Se inician el 13 de septiembre con la conmemoración de los Niños Héroes, el 14 con el festejo del Día del Charro; el 15 por la noche, en la víspera del grito hay serenata con un programa literario musical y baile. 46 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
El día 16 se realiza un desfile, en el cual participan escuelas, clubes deportivos, asociaciones de charros y conscriptos y por la noche hay serenata y baile. Tradiciones Religiosas En el mes de febrero se celebran los festejos en honor a la Virgen del Favor con la realización de un novenario con alba, repique de campanas, cohetes, chirimía, mañanitas y la procesión del llano a la basílica y recorrido con música por las calles. Fiesta de la asunción que se celebra el 15 de agosto, iniciando con una misa en El Tequesquite para culminar con la caminata desde ese lugar hasta el templo de Nustra Señora del Favor. Día de la Virgen de Guadalupe.- El 12 de diciembre se realiza una peregrinación al altar de la Virgen de Guadalupe, ahí se le da serenata, se queman fuegos artificiales. Nacimientos del Niño Jesús.- En los hogares se realizan maquetas con representaciones del lugar en donde nació Jesucristo. Posadas.- A partir del 16 de diciembre y hasta el 24 del mismo mes, se representa el peregrinar de San José y la Virgen María con el propósito de encontrar un lugar en donde pasar la noche. II.2.4.3.- Gastronomía Su gastronomía es rica y con el sabor típico de los alimentos mexicanos, de sus alimentos destacan la birria, el pozole y las enchiladas; y de sus bebidas, el tequila y mezcal, el pan típico son los famosos gachupines. II.2.5.- SALUD Los servicios de salud en el Municipio se proporcionan por instituciones privadas y públicas. Las instituciones públicas que atienden el servicio de salud son las de seguridad social y las de población abierta. 47 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Conjunto de instituciones cuyo objetivo principal es el de otorgar servicios relacionados con la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de los problemas de salud pública Bajo la modalidad de atención de Seguridad Social se tienen al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) e Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) La modalidad de población abierta es para todos aquellos no afiliados a la seguridad social, atendido por la Secretaría de Salud y hasta donde es posible con apoyo del propio Ayuntamiento. El renglón del bienestar social es atendido en sus diferentes vertientes por el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), a través del Sistema Municipal, debidamente coordinado con el sistema DIF Estatal. El sector privado mediante servicios particulares de 1 consultorios y 2 farmacias cubre un mercado de aseguramiento administrado con cobertura de población limitada y se cuenta con un modulo del IMSS. Las limitaciones de la cobertura de Seguridad Social institucional, la heterogeneidad y dispersión de la población abierta y la oferta de servicios privados, exigen una coordinación interinstitucional que logre la cobertura total de los servicios de salud. No se debe descartar que se instrumenten acciones de afiliación voluntaria y participación de los grupos privados para ampliar la cobertura, de tal forma de orientar el gasto público a la atención de la población abierta. La Secretaría de Salud dispone de 9 Casas y 3 Centros de Salud y 1 modulo, según la propia Secretaría en áreas geográficas estratégicamente ubicadas; sin embargo, en algunos casos, no tienen la capacidad (o cobertura funcional) para otorgar el servicio, por falta de equipamiento o de personal.
48 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
De conformidad a información de la propia Secretaría de Salud la cobertura de servicios en todo el municipio es del orden del 100.0%, con una inversión en el año 2001 de $ 9’991,809, lo que significa que de 1995 a 2001, la cobertura de incrementó un 6.8% y los montos económicos un 805.56% sin considerar la inflación, el gasto total de salud para el presente año significa $ 1,153.92 por habitante (cuadro II.21)
II.21 Infraestructura y cobertura de servicios de salud 1995/2001 Población Total 1995 2000 8,479 8,659
% Cobertura de servicios 1995 2000 93.2 100.0
Gasto total en salud (Miles de $) 1995 2001 1’103,384 9’991,809
No. De centros 1995 2001 3 3
No. de casa de salud 1995 2001 3 9
Módulos IMSS 1995 2001 0 1
FUENTE: Dirección General de Planeación , SSJ.
Lo anterior podría reforzar la imagen de cobertura completa del municipio; sin embargo, el aspecto operativo real queda restringido, pues la dispersión de la población, generalmente se asocia con localidades de difícil acceso, lo que puede condicionar, por consecuencia, entre otras cosas, inaccesibilidad a servicios de salud. De conformidad a datos del Censo de Población y Vivienda 2000, Hostotipaquillo arroja una población derechohabiente sea en el IMSS, ISSSTE u otros de 936, esto es únicamente el 10.81% cuenta con este tipo de seguridad social, en contraparte 7,500 (86.62%) habitantes no son derechohabientes en ninguno de los sistemas de seguridad en el municipio, por lo que se considera que su atención se da a través del sistema de la Secretaría de Salud para población abierta y en todo caso por atención privada (cuadro II.22) II.22 Condición de derechohabiencia 2000 Población derechohabiente Población total 8,659
No derecho Habiente 7,500
Total
IMSS
ISSSTE
Otros
No especificado
936
786
139
11
223
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000.
49 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Si se considera que para la atención de la población abierta en el municipio se ubican 3 centros, 9 casas de salud y 1 módulo, una simple distribución numérica refleja que se tiene una unidad por cada 576.92 habitantes no derechohabientes, mismos que tienen una gran dispersión. Por otro lado el municipio como parte del sistema de salud pública cuenta con 4 médicos generales, que considerando el número de población abierta significa un profesional de la medicina, que está en contacto con el paciente, por cada 1,875 habitantes. En el caso de enfermeras no se contó con registro de las mismas. El restante 2.57% de la población (223 habitantes) no se determinó su situación de seguridad social.
Los aspectos más graves de lo anterior, es el hecho de que dentro de la población no derechohabiente, 745 personas son de las llamadas personas de la tercera edad ( más de 60 años), y 2,833 se encuentra en el rango de 0 a 14 años, considerándose los mismos como población vulnerable por su propia edad. Esto significa que del total de la población sin seguridad social, el 47.71% de la misma son grupos de alta vulnerabilidad, que aumenta ante la ausencia de seguridad social. Es de resaltarse que otros niveles de atención se prestan en el hospital regional del municipio de Magdalena, situación que de conformidad a la normatividad de la propia Secretaría de Salud, difícilmente se instalara en Hostotipaquillo, algún centro hospitalario, ya que la atención requerida es absorbida por el referido hospital regional. Dadas las características socioeconómicas y territoriales del municipio, seria recomendable valorar la posibilidad de promover un centro de salud al menos de los denominados de primer nivel, cuyas cualidades son de que tienen como función establecer el contacto inicial de la población con los servicios proporcionados por la Secretaría de Salud.
50 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Estos servicios están enfocados a preservar la salud por medio de actividades preventivas, curativas y de rehabilitación, cuya resolución es factible con recursos de poca complejidad técnica; estimulando la participación comunitaria en los servicios. Para proporcionarlos, la Secretaría de Salud conforma el núcleo ideal con un médico y dos enfermeras, o al menos un médico y una enfermera. Es de mencionarse que el registro de consultas externas otorgadas por las instituciones de salud públicas, únicamente se tiene registros de la Secretaría de Salud, las que reflejan que en 2000, se realizaron 10,516 consultas generales las que significan 1.40 consulta general por habitante abierta.
Los programas básicos de salud, como lo son: Consultas; Educación para la salud; Planificación familiar; Embarazadas atendidas, implementados en el municipio, en el periodo 1995/2000, reflejan incrementos en el numero de beneficiados, ejemplos de ello, es el de planificación familiar, cuyas usuarias, se incrementó un 27.67%, y en platicas de educación para la salud aumentó de 475 a 524, la cobertura de vacunación para niños (de 1 a 4 años) aumentó en 0.9%, no lográndose el 100.0% ideal (cuadro II.23) II.23 Programas de salud 1995/2000 Consultas 1995
2000
5,810
10,516
Educación para la salud (platicas) 1995 2000 475
524
Planificación familiar/ usuarias 1995 2000 253
323
Embarazadas atendidas 1995 2000
% cobertura de vacunación 1995 2000
124
98.8
140
99.7
FUENTE: Dirección General de Planeación. SS J.
El impacto de los programas y acciones de salud, visto en un periodo de tiempo más amplio (1990/2000), arrojan cifras a la baja en las tasas de defunciones infantiles por diversas enfermedades, sin perder de vista que las tasas a 2000, siguen estando altas en función del resto del estado, sobre todo por tratarse de menores de edad, con todo el impacto social y familiar que conllevan las defunciones (cuadro II.24, y b )
51 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
II.24 Impacto de las acciones de salud 1990-2000 Defunciones infantiles (Menores de una año) a/ X 1990-1994 X 1995-2000 Def. Tasa Def. Tasa 4.20 16.60 2.8 11.36
Defunciones por infecciones respiratorias agudas b/ (menores de 5 años) X 1990-1994 X 1995-2000 Def. Tasa Def. Tasa 1.40 128.21 0.5 48.10
Defunciones por diarreas b/ (menores de 5 años) X 1990-1994 X 1995-2000 Def. Tasa Def. Tasa 0.40 36.63 0.3 32.07
NOTA: a/ Tasa calculada por mil nacidos vivos registrados. b/ Tasa por 100,000 menores de cinco años FUENTE: Dirección General de Planeación SSJ.
En algunos programas se ha mantenido la tasa 0 desde 1990, mediante la aplicación de programas específicos por parte de la Secretaría de Salud, es menester resaltar que en otro tipo de defunciones, como defunciones por tuberculosis la tasa se mantiene, inclusive arroja un leve incremento, por lo que se obliga a reforzar las acciones preventivas, acciones a implementar de manera coordinada entre las autoridades locales, sociedad en general y dependencias del sector. II.24b Impacto de las acciones de salud 1990-2000 Defunciones por desnutrición a/ X 1990-1994 Def. Tasa 0.00 0.00
X 1995-2000 Def. Tasa 0.0 0.0
Defunciones por tuberculosis b/ X 1990-1994 Def. Tasa 0.40 4.93
X 1995- 2000 Def. Tasa 0.5 5.79
Defunciones por picadura de alacrán b/ X 1990-1994 Def. Tasa 0.80 9.86
X 1995-2000 Def. Tasa 0.0 0.0
NOTA: a/ Tasa calculada por 100,000 menores de cinco años. b/ Tasa por 100,000 habitantes FUENTE: Dirección general de Planeación SSJ.
Lo anterior refuerza la imagen de cobertura amplia y quizás completa del municipio, sin embargo, como ya se ha señalado, lo operativo queda restringido, pues la dispersión de la población, generalmente se asocia con localidades de difícil acceso, lo que puede condicionar, por consecuencia, entre otras cosas, inaccesibilidad a servicios de salud. Tales aspectos, obligan a reforzar las tareas preventivas y curativas del esquema de servicios de salud pública. Resaltando que la propia Secretaría de Salud Jalisco, estima que en el año 2001 aplicar en actividades de prevención de enfermedades y fomento a la salud el 21.7% del presupuesto y el 78.3% para la atención curativa. Aspectos que indudablemente deberán estar presentes las autoridades locales en la definición y aplicación de los programas. 52 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
II.3.- DESARROLLO ECONOMICO II.3.1.- INDICADORES DE EMPLEO Los indicadores de empleo en el municipio reflejan los porcentajes de la población económicamente activa en los sectores económicos primario, secundario y terciario respecto de la población total del municipio, así como su situación en el trabajo. Dada las propias características sociodemográficas de Hostotipaquillo, la Población Económicamente Activa (PEA), considerada habitantes de 12 años en adelante, según los resultados del censo de Población y Vivienda 2000, el municipio arroja 1,738 habitantes ocupados y 16 desocupados, si se toma el total de la población en los mismos rangos de edad al año 2000, que es de 5,944, en consecuencia, la PEA ocupada representa el 29.23%, situación que en términos de bienestar social por ingreso propio es muy bajo, ya que solo menos de la mitad de esta población es activa en términos económicos. De esta población de PEA, el 33.43% se ubica en obrero/empleado, el 12.66% como jornalero/péon, patrones 1.67%, trabajadores familiares sin pago 5.70% y el 39.58% por su cuenta, de dos los últimos, no debe olvidarse que son potencialmente temporales y sin mayor seguridad social. Los datos de INEGI establecen, de manera adicional, el concepto de no especificado que es del 6.96% (cuadro II.25) II.25 Distribución PEA por tipo de trabajo PEA Ocupada
1,738
Obrero/ empleado
Jornalero/ Peón
Patrones
Por su Cuenta
Trabajador familiar
No especificado
No.
%
No.
%
No.
%
No.
%
No.
%
No.
%
581
33.43
220
12.66
29
1.67
688
39.58
99
5.70
121
6.96
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000.
En Hostotipaquillo, el nivel de ingreso con base en el número de salarios mínimos en presentación relativa, se estructura de la siguiente manera (cuadro II.26) No percibe ingresos 18.93% Hasta el 50% de 1 salario mínimo 6.50% Más del 50% hasta menos de 1 salario mínimo un 10.53%; Un salario mínimo 0.00% 53 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Entre 1 y 2 salarios mínimos el 26.93%, Entre 2 y 3 salarios mínimos el 18.18%, Entre 3 y 5 salarios mínimos el 6.33%, Entre 5 y 10 salarios mínimos el 1.73%, Más de 10 salarios mínimos el 0.57%. No especificado 10.30% II.26 Distribución ingresos con base en salario mínimo 2000 Total
Sin ingresos
1,738 100.00
329 18.93
50% de 1 S.M. 113 6.50
Mas del 50% de 1 S.M. 183 10.53
1 S.M. 0 0.00
Entre 1 y2 S.M. 468 26.93
Entre 2 y3 S.M. 316 18.18
Entre 3 y5 S.M. 110 6.33
Entre 5 y 10 S.M.. 30 1.73
Más de 10 S.M. 10 0.57
No especificado 179 10.30
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000.
Esto es, del total de la población con ingresos económicos, el 62.89% está en el rango de hasta dos salarios mínimos, lo que se refleja en un preocupante grado de precariedad en el ingreso económico familiar y social y la necesidad de establecer de manera coordinada con posibles inversionistas y los gobiernos estatal y federal mecanismos laborales que permitan aumentar el nivel de ingresos mediante la creación de empleos permanentes y bien remunerados. La Población Económicamente Activa (PEA) ocupada, se distribuye el 56.85% en el sector primario; 17.49% en el secundario; 20.60% en el terciario; un 5.06% no especificado, reflejando lo anterior, que el grueso de la PEA se aboca a la actividad extractiva y el sector de servicios queda en segundo lugar de la PEA. (cuadro II.27) II.27 PEA por sector económico 2000. Primario No. % 988 56.85
Secundario No. % 304 17.49
Terciario No. 358
% 20.60
No especificado No. % 88 5.06
El sector primario incluye ganadería, agricultura, silvicultura y pesca El sector secundario incluye industria manufacturera, extracción y construcción El sector terciario incluye comercio, servicios turísticos, financieros telecomunicaciones, profesionales Fuente: elaboración propia con datos INEGI 2000.
Dentro de la distribución ocupacional de la PEA, por rama de actividad el porcentaje más alto es la de Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesa y caza con el 54 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
47.93%,
seguido por comercio con el 9.15%, la industria manufacturera 8.34%, y
construcción con el 6.50% y (cuadro II.28) II.28 PEA por rama de actividad 2000 Rama de actividad Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y caza Minería Electricidad y agua Construcción Industrias manufactureras Comercio Transportes, correos y almacenamientos Información y medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios personales y de mantenimiento Servicios profesionales y técnicos Servicios de apoyo a los negocios
Personas 833 41 1 113 145 159 35
% 47.93 2.36 0.06 6.50 8.34 9.15 2.01
3 95 4
0.00 0.17 5.47 0.23
-
0.00
II.28 PEA por rama de actividad 2000 (continua) Servicios educativos Servicios comunales y sociales Servicios de esparcimiento y culturales Servicios de hoteles y restaurantes Otros servicios excepto gobierno Actividades de gobierno No especificado Total
106
0.00 6.09
-
0.00
38
2.18
-
0.00
77 88 1,738
4.44 5.07 100.00
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000
Por otro lado, es de remarcarse que en el rango de la población de 12 años a más, Hostotipaquillo se enfrenta al problema de tener 4,171 (70.17%) habitantes inactivos, es decir, a pesar de encontrarse en los niveles de edad referidos, estos no estan activos en términos económicos, con los consecuentes problemas y limitaciones sociales, familiares y migratorias que tal inactividad genera. Con los datos anteriores, se concluye que la población desocupada es muy alta, el registro de la PEA entre 1980 Y 2000, manifiesta que el porcentaje de la población económicamente activa en el periodo de tiempo referido enfrentó altibajos sumamente marcados, de 1980 a 1990 disminuyó un fuerte 13.74% y de 1990 a 2000 aumentó el 8.63%. 55 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En contraparte la población económicamente inactiva, en el mismo periodo fue permanentemente a alza, 1980 a 1990 se incrementó un 17.23% y de 1990/200 creció un 25.35%, (cuadro II.29) II.29 Población económicamente activa e inactiva % contra población total 1980/2000 Año
Población Económicamente Activa
Población Económicamente Inactiva
Personas
Porcentaje
Personas
Porcentaje
1980
2,665
34.34
2,139
27.56
1990
1,663
20.60
3,617
44.82
2000
1,738
29.23
4,171
70.17
Fuente. Elaboración propia con datos de INEGI 1980,1990 y 2000
Tales índices se encuentran sujetos a los movimientos demográficos durante el mismo periodo de tiempo,
producto en parte por los procesos migratorios, y la baja
capacidad de absorción de mano de obra por parte del mercado laboral. El desempleo es sumamente preocupante y es necesario replantear a fondo los esquemas de generación de empleos permanentes, sobre todo con la debida y obligada participación y apoyo de los gobiernos estatal y federal. II.3.2.-AGRICULTURA El municipio tiene una extensión de 69,794 hectáreas, de las cuales 8,111 (11.63%) son utilizadas con fines agrícolas; 30,000 (42.99%) en la actividad pecuaria; 20,247 (29.00%) son de uso forestal, 172 (0.24%) son de suelo urbano y 11,264 (16.14%) de otro uso (cuadro II.30) II.30 Utilización de superficie municipal (hectáreas) Agrícola % 8,111 11.63
Pecuaria % 30,000 42.99
Forestal 20,247
Urbano % 172 0.24
% 29.00
Otros % 11,264 16.14
Total 69,794
% 100.00
Fuente: Elaboración propia con datos de sistema de Información SEIJAL.
56 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En lo referente a la propiedad del suelo se refiere, una extensión de 18,951 hectáreas (27.15%) es privada, 47,508 hectáreas (68.07%) son ejidales, 335 has. (0.48%) son propiedad comunal y 3,000 (4.30%) no se especifica la situación. Dentro de las actividades agrícolas el municipio se distingue porque la producción cíclica es dominada por el cultivo del maíz forrajero, maíz asociado y cacahuate, seguido por trigo, fríjol y garbanzo. Dentro de los cultivos perennes se remarca el mango. Atendiendo la información de la cedula municipal de Hostotipaquillo de SEIJAl 2001, la producción agrícola cíclica, en el año 1999, en el ciclo primavera/verano, en todos los cultivos cíclicos se sembraron y cosecharon 3,455 has. con una producción de 12,336 toneladas.
Para el ciclo otoño/invierno del mismo tipo de producción, se sembraron y cosecharon 225 has. con una producción de 660 toneladas, información que definitivamente es sujeta de verificación. En el mismo año, los perennes se sembraron 562 has. y cosecharon 25 has. con una producción de 150 toneladas(cuadro II.33) II.31 Producción agrícola cíclicos 1999 Hectáreas Superficie sembrada Superficie cosechada Producción (toneladas)
Primavera/verano 3,455 3,455 12,336
Otoño/invierno 225 225 660
Fuente: Cedulas municipales, SEIJAL 2001.
Adicionalmente, en el anuario estadístico 2000, emitido por SEIJAL, la producción agrícola 1998, del municipio fue de un total de 12,658 toneladas en los diversos cultivos cíclicos con un valor de $ 20’977997, resaltando la producción de maíz y cacahuate (cuadro II.3) II.32 Producción agrícola cíclica 1998 Cultivo
PDN /a
Valor /b
Cacahuate
508
2,844,800
Cebada F.
38
36,100
57 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Frijol
136
872,972
Frijol A.
123
766,023
Garbanzo F.
128
192,000
Maíz A.
527
705,764
Maíz F.
11,026
15,328,138
Trigo
172
232,200
Total Ciclicos
12,658
20,977,997
NOTA: /a Producción Agrícola en Toneladas. /b Valor de la Producción en pesos. FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
La misma fuente de información de SEIJAL establece que en cultivos perennes el tonelaje producido marcó 75, con un valor de $ 71,250 (cuadro II.33)
II.33 Producción agrícola perennes1998 Cultivo
PDN/a
Valor/b
Mango
75
71,250
Total Perennes
75
71,250
NOTA: /a Producción Agrícola en Toneladas. /b Valor de la Producción en pesos. FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
Mención especifica merece la producción de cacahuate por temporal que, por los resultados obtenidos, en ciclo 1997/1998 aparece el municipio en primer lugar del estado, de conformidad al número de hectáreas sembradas y cosechadas de 350, en ciclo 1998/1999 registra nuevamente el primer lugar por el mismo factor de hectáreas sembradas y cosechadas de 425. Inclusive en nivel de rendimientos la superficie cosechada fue la misma que se sembró en ambos ciclos, con incremento en las toneladas obtenidas y valor delas mismas (cuadro II.34) II.34 Producción de avena forrajera 1997/1998-1998/1999 Ciclo
Superficie Sembrada
Superficie cosechada
Toneladas obtenidas
Valor de producción $
1997/1998
350
350
508
2’844,800
58 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
1998/1999
425
425
808
6’060,000
% variación
21.43
21.43
59.05
113.02
Fuente: elaboración propia con datos de Anuarios Estadísticos Jalisco 1999/2000.
Como se observa, el rendimiento en el ciclo 1997/1998 en cacahuate fue de 1.451 ton/ha. y en el ciclo 1998/1999 marcó 1.901 ton./ha. esto significa un fuerte incremento en el rendimiento de 31.01% por hectárea. En el aspecto de valor de la producción para el ciclo 1997/1998, el precio por tonelada fue de $ 5,600.00 y en el ciclo 1998/1999 fue de $ 7,500.00, representado un aumento en el valor del 33.93%. Los elementos de rendimiento y valor reflejan una amplia posibilidad de explorar y encontrar mecanismos de producción, productividad, industrialización y comercialización del cacahuate. Los cultivos anteriores, se consideran como principales, lo que no descarta otro tipo de cultivos en el municipio que potencialmente son factibles como el sorgo por lo que es recomendable
explorar
estas
alternativas
mediante
programas
sistematizados
en
coordinación con las dependencias e instituciones educativas y de investigación del sector rural. Contra lo anterior, la tecnificación del campo es lenta, los problemas más importantes son la falta de mejoramiento de suelos, la falta de uso de semillas híbridas mejoradas, el uso de fertilizantes adecuados, falta de créditos oportunos y suficientes, asistencia técnica lejana y cadenas productivas poco integradas. Cabe señalar que los productores del municipio se encuentran dentro del programa PROCAMPO, cuya inversión en 1998, fue de $ 2’595,114 y se beneficiaron 4,145 hectáreas, esto es, una aportación del programa de $ 626.00 por hectárea, que atendiendo las tendencias de producción en el municipio, han sido francamente insuficientes los apoyos que se han otorgado al campo, sea en el municipio, región o estado (cuadro II.35) II.35 Monto otorgado y hectáreas apoyadas en Procampo 1998 59 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Importe (Pesos)
Hectáreas
2,595,114.30
4,145.55
FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
El esquema y resultados de producción y productividad rural refleja que la realidad en el campo exige una verdadera e integral solución a la problemática referida, ya que de no ser así, el deterioro en la capacidad productiva y económica de los campesinos se verá reflejada en la calidad de vida de los habitantes del municipio en particular y del estado en general.
II.3.3.- SECTOR PECUARIO La actividad ganadera presenta graves problemas de deterioro y disminución, ya que en términos generales y al igual que en todo el estado, carece de los avances tecnológicos o de infraestructura para incrementar la producción. Es públicamente conocido que el problema de la producción pecuaria se agrava drásticamente, en lo relativo a la producción de carne de cerdo ya que no se logra incrementar la misma por falta de apoyos. La producción de carne de cerdo enfrenta además la competencia por la entrada indiscriminada de carne de EUA. La producción de ganado menor ha tenido una franca reducción en el municipio. Sin embargo, en el municipio se cría ganado bovino de carne y leche, porcino, ovino, caprino, aves de carne y postura y colmenas, la suma de la población ganadera, a pesar de la problemática referida, SAGARPA en el estado, ofrece un incremento del 934.75% que definitivamente es sujeto de validación directa con las autoridades locales. (cuadro II.36) II.36 Población ganadera (cabezas) 1998/1999 Año
Bovino a/
Porcino
Ovino
Caprino
Aves b/
Abejas c/
Total
60 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
1998
14,147
75
274
519
22,683
294
37,992
1999
13,438
4,096
225
-
373,609
1,757
393,125
Nota: a/ comprende bovino para leche, carne y trabajo. b/ comprende aves para carne y huevo c/ numero de colmenas Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.
Sin embargo, este aparente fuerte incremento, se dio en especies de aves (1,547.08%) y porcino (5,361.33%), sin embargo en bovino se contrajo en un 5.01% y en ovino disminuyó en 17.88%, es de entenderse que el valor de cada ganado es diferente, por lo que en términos ponderados cada uno tiene un peso especifico en la población ganadera. La misma SAGARPA determina que el valor de la población ganadera de todas las especies, entre los años citados, aumentó en un 9.13%, valor que debe de recibirse con las reservas del caso, ya que como en todo tipo de bien, los mismos se encuentran sujetos al mercado de la oferta y demanda. Particularmente el mercado pecuario que adicionalmente se encuentra sujeto a presiones y convenios de tipo internacional (cuadro II.37) II.37 Valor de la población ganadera (miles de $) 1998/1999 Año
Bovino a/
Porcino
Ovino
Caprino
Aves b/
Abejas c/
Total
1998
64,334
662
224
397
729
9
66,355
1999
60,741.3
5,243.4
151.8
-
5,566.1
702.8
72,415.5
Nota: a/ comprende bovino para leche, carne y trabajo. b/ comprende aves para carne y huevo c/ valor de las colmenas Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.
Considerando que la población ganadera, en algunas especies se incrementó en los años citados y atendiendo la información de SAGARPA en el estado, el volumen de la producción de carne en canal igualmente aumentó en general un 226.36%, las variaciones presentadas son acordes a los cambios de la población ganadera en cada especie. (cuadro II.38) II.38 Volumen producción de carne en canal (toneladas) 1998/1999 Año
Bovino a/
Porcino
Ovino
Caprino
Aves b/
Total
1998 1999
1,189 1,568
10 295
2 1
1 15
76 2,292
1,278 4,171
Nota: b/ comprende gallinas y pollos Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.
61 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Adicionalmente, el valor de la carne en canal se acrecentó de los años 1998 a 1999 un fuerte 174.89%, reflejo tal vez de los volúmenes de producción cuyo aumento, ya se citó, es del orden del 226.36% (cuadro II.39) II.29 Valor de la producción de carne en canal (miles de $) 1998/1999 Año
Bovino a/
Porcino
Ovino
Caprino
Aves b/
Total
1998
17,840.7
198.1
53.9
30.0
1,114.0
19,236.6
6,893.4
16.7
277.9
21,385.9
52,881.1
1999
24,307.3
Nota: b/ comprende gallinas y pollos Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.
En la producción de otro tipo de productos pecuarios la misma, en los años citados, creció como es el caso de la leche de bovino, cuyo aumento es del orden de 3,614.1 miles de litros, la producción de huevo también aumentó en 123.4 toneladas, la producción de miel subió en 5.9 toneladas (cuadro II.40) II.40 Volumen producción otros productos pecuarios (toneladas) 1998/1999 Leche (miles de litros) Año
Bovino
Caprino
Huevo (toneladas)
Miel (toneladas)
Cera (toneladas)
1998
1,034.2
-
2.6
8.8
1.0
1999
4,648.3
-
126.0
14.7
1.0
Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.
En términos generales, con la suma total de todo este tipo de productos (leche, huevo, miel, cera) de 1998 a 1999 hay un aumento del 358.76% que si la información de SAGARPA es correcta, el aumento conlleva un favorable impacto socioeconómico en la actividad de este tipo de productos pecuarios, lo que lleva a reflexionar la necesidad de explorar alternativas de variables productivas pecuarias. Es de resaltarse que Hostotipaquillo, con relación al Estado, en población pecuaria aporta un pobre 0.53%, en otras especies su aportación en ningún caso llega al 1%. (cuadro II.41)
62 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
II.41 Especies pecuarias y su participación en el Estado 1999 Especie
Cantidad Municipio 13,438
Cantidad Jalisco 2’263,698
% Participación 0.59
4,096
2’289,912
0.17
Ovino
225
96,585
0.23
Ave b/
373,609
69’037,988
0.54
Abeja c/
1,757
219,612
0.80
Sumas
393,125
73’907,795
0.53
Bovino a/ Porcino
Nota: a/ comprende bovino para leche, carne y trabajo. b/ comprende aves para carne y huevo c/ valor de las colmenas FUENTE: Elaboración propia con datos de Anuario estadístico del Estado de Jalisco, 2000.
En lo relativo a la producción de carne en canal en todas las especies, en ninguna especie llega al 1% su aportación, con la excepción de ave cuya aportación es del 1.34% (cuadro II.42)
II.42 Volumen en toneladas de carne en canal y participación respecto al Estado 1999 (toneladas) Especie Bovino Porcino Ovino Caprino Ave b/ Sumas
Cantidad Municipio 1,568 295 1 15 2,292 4,171
Cantidad Jalisco 189,963 188,590 752 2,308 170,487 552,100
% participación 0.82 0.15 0.13 0.65 1.34 0.75
Nota. b/ Comprende gallinas y pollos FUENTE: Elaboración propia con datos de Anuario estadístico del Estado de Jalisco 2000.
De igual manera en producción de otros productos pecuarios es muy pobre su aportación, que en ningún caso va más allá del 0.29% (cuadro II.43) II.43 Volumen producción otros productos y participación respecto al Estado 1999 Producto Leche (miles litros)
Cantidad Municipio 4,648.3
Cantidad Jalisco 1’568,637.2
% participación 0.29
Huevo (toneladas)
126.0
471,912.0
0.02
63 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Miel (toneladas)
14.7
5,004.0
0.29
Cera (toneladas)
1.0
390.0
0.25
FUENTE: Elaboración propia con datos de Anuario estadístico del Estado de Jalisco 2000.
Toda la información anterior,
reconfirma la urgente necesidad de replantear los
esquemas de explotación pecuaria, aplicando técnicas y alternativa de que aumente la productividad, y en su caso posicionamiento del municipio en el estado, entendiéndose la debida y obligada coparticipación de los sectores gubernamentales y privados en tales esfuerzos, de otra manera difícilmente se encontraran las soluciones a corto plazo para esta importante rama productiva rural. II.3.4.- ASPECTOS PISCICOLAS La acuacultura que es una alternativa de reforzamiento económico, no cuenta con practica alguna debido a, entre otras posibles causales: Desconocimiento del potencial, falta de cultura en los hábitos alimenticios, sobre explotación de los recursos, excesiva contaminación doméstica e industrial de los embalses y azolvamiento de los embalses. Aunado a lo anterior, es posible establecer tres grandes causas, para que la alternativa productiva no se haya valorado en su plenitud, estas son: Problemas organizativos, propios o inherentes a una organización de carácter social como estas; La falta de instrumentos tangibles de promoción gubernamental y la demanda y tradicional consumo preferencial, cíclica e histórica en temporadas del año por cierto tipo de especies. Los embalses registrados identificados plenamente de Hostotipaquillo, son: Presa La Culebra ó El Llano y Labor de Guadalupe, además existen arroyos como el de las cuevas y El Salto, ojos de agua y manantiales almacenamientos potencialmente aprovechable para la actividad acuícola. Es de mencionar que las aguas de los citados almacenamientos, al igual que en otras partes del territorio estatal, se encuentran contaminadas por descargas residuales de la propia localidad, provocando que lo habitantes prácticamente no consuman los peces que ahí se podría reproducirse. 64 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
No se tienen registros de algún antecedente de trabajo individual y/o organizado para la producción y explotación piscícola en el municipio, no significando lo anterior que no sea posible explorar esta actividad productiva rural, aprovechando los embalses y arroyos que cruzan el territorio municipal. Así, para poder desarrollar esta actividad es necesario actuar decididamente en contra de la contaminación del agua. II.3.5.- DESARROLLO FORESTAL Es importante señalar que no existe un estudio formal que establezca el potencial forestal del municipio y de la propia región. De igual manera es necesario indicar que: el potencial forestal del municipio (20,247 has.) no sólo puede recaer en la actividad maderable, sino que existen recursos aprovechables como las resinas (que no implican el abatimiento de masa arbórea) y que la explotación del recurso forestal está fuertemente restringida por la localización sociopolítica del recurso y por las condiciones de rentabilidad económica. En el caso particular de Hostotipaquillo, por sus características geográficas, el desarrollo forestal puede llegar a ser es una actividad económica de suma importancia para el municipio y sus habitantes, gracias a sus grandes zonas forestales en la zona sur, sureste y suroeste (Cerro El Platanal y Cerro Auto) en donde existe encino y pino, principalmente. Se cuenta, además, áreas forestales en el cerro de la secundaria y preparatoria, de la cruz y al norte. La SEMARNAT, en su diagnóstico forestal de la región, reconoce que los recursos naturales se han visto seriamente dañados en los últimos años, por efecto de disturbios provocados por: incendios forestales; cambios de uso del suelo; aprovechamientos maderables mal conducidos y talas clandestinas principalmente, sin que hasta la fecha se hayan tomado las medidas congruentes de prevención o tendientes a frenar el deterioro de estos recursos, lo que en consecuencia está provocando pérdida de suelos, disminución de la capacidad de retención y almacenamiento de agua, disminución y extinción de especies faunísticas, cambios microclimáticos e influencia negativa en las condiciones climáticas locales y regionales. 65 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Esta dependencia considera impostergable elaborar y ejecutar en forma ordenada y coordinada, los programas que ayuden a la naturaleza a sanear las áreas que por diferentes causas han perdido su cubierta vegetal y para este efecto, propone como una de las actividades esenciales para revertir este proceso destructivo, la reforestación de todas las superficies de vocación forestal y preferentemente forestal, que se encuentran desprovistas de vegetación y expuestas a los fenómenos meteorológicos que pueden acentuar su degradación. Los problemas a enfrentar por la nula cultura de aprovechamiento forestal en el municipio y región se pueden identificar en los siguientes: 1) la tala irracional de los recursos forestales; 2) falta de estudios técnicos para una reforestación adecuada; 3) carencia de programas de educación forestal, y 4) falta de apoyos para la prevención y control de incendios.
Asimismo se debe reconocer como los riesgos a los que se enfrenta, los siguientes: 1) modificación de la climatología, producto de la deforestación; 2) terminación de la explotación, carencia de empleos y bajos salarios; 3) exterminio de la flora y fauna; 4) agotamiento de los recursos forestales futuros, y 5) cambio de vocación del suelo. En este sentido se considera que existe potencial para la producción de importantes volúmenes de carbón y madera de encino y pino para su venta al exterior, la venta de madera para la industria papelera y mueblera y la existencia de madera de roble para la elaboración de artesanías. A pesar de lo anterior, en la actualidad no existe un trabajo de sistemático e institucional para el aprovechamiento y desarrollo forestal en el municipio, desaprovechando las opciones que para el crecimiento económico y social ofrece la alternativa descrita. Lo anterior, sin dejar de mencionar que a pesar de que Hostotipaquillo presenta una basta superficie ocupada por recursos forestales, es importante señalar el riesgo de que la explotación no racional, sistematizada, institucionalizada y no planeada afecte la calidad biológica del ecosistema. 66 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Este ecosistema se encuentra en una etapa de pérdida paulatina de condiciones bióticas, lo que pone en riesgo la sobreviviencia del recurso y, por lo mismo, de la fauna y de la flora. Un riesgo más son los incendios forestales que como ya estableció 1999, fueron 7 sin, afortunadamente, grandes perdidas en las zonas arboladas, que sin embargo, estas exigen una constante y profesional protección previsora, debidamente articulada entre los tres ámbitos de gobierno. Por otro lado, se deben consolidarse actividades que exploten el recurso forestal y lo hagan de manera organizada, contemplándose, en ellas, medidas de prevención y mejoramiento del ecosistema. Es necesario señalar que el potencial y las oportunidades del desarrollo de actividades turísticas en el municipio y la región, depende completamente de la calidad del sistema ecológico. II.3.6.- MINERIA La minería en el estado se ha visto relacionada con la de los estados de Zacatecas y Nayarit. Desde la época precolonial ya trabajaban con artículos de plata de forma impura. Durante la época de la conquista, con vagos informes de los indígenas, se descubre entre otras la mina de Etzatlán y en 1552 las vetas de Mololoa en Hostotipaquillo. Para el siglo XVII Hostotipaquillo era uno de los principales centros mineros y de 1785 a 1789 fue una de las cajas reales, con 509,000 marcos de plata. En este siglo, la actividad minera es relativamente baja, de 1940 a 1950 se registra producción de oro y plata en 14 municipios y, desde entonces, se han tenido altibajos en esta actividad. En Hostotipaquillo, de la primera mina que se tiene noticias es Mololoa, en la época de la Colonia, posteriormente estuvo en manos de nacionales, entre 1910 y 1920 se queda en posesión de la empresa norteamericana The Mololoa Mining Co. En 1934 los depósitos de Monte del Favor quedan a cargo de Metalurgia Mexicana Peñoles, S.A.
67 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En 1982 las minas Mololoa Vieja, Mololoa Nueva, la Trini y la Tamara, son amparadas por la Compañía Minera y Refinadora Mexicana de San Luis Potosí. En 1989 el Consejo de Recursos Minerales, realizó un estudio geológico de las minas el Favor Dos, la Cumbre, Socavón, Salomón y la Mazata. Así, históricamente, la explotación minera es parte de Hostotipaquillo, en la epoca de fuerte presencia minera se explotaba: Caolín, Opalo, Oro y Plata, en las Minas El Aguila, Cinco Minas, Tololoa, Los Negros, Marquesa, Monte del Favor, Pochote, Cazuelas y Pata de Gallo. Actualmente, el municipio de Hostotipaquillo, se ubica en la que se denomina por el Gobierno del Estado como región Valles, misma que se ubica la región minera el Barqueño, la cual se encuentra en su mayor parte en la provincia fisiográfica del Eje Neovolcánico, en la porción central de Jalisco, conformada por sierras de rocas volcánicas y conos dispersos con escudos de basaltos, además de extensas llanuras y cuencas cerradas. Esta región se divide en los distritos mineros de: el Barqueño, Guachinango, Hostotipaquillo, Ameca-Etzatlán y cinco minas (San Pedro Analco). Al nivel geológico la región Valles es muy homogénea, ya que la mayor parte se conforma de placas geológicas del terciario, donde predominan las de tipo ígneo extrusivo. SEIJAL reporta la presencia de algunos minerales (metálicos y no metálicos), sin embargo no existe una valoración a fondo, por lo que la información que maneja SEIJAL es, hasta cierto punto, a título indicativo, hasta que se puedan verificar y cuantificar. Bajo tal principio Hostotipaquillo presenta recursos mineros de Oro, Plata, Plomo, Zinc, Opalo, Caolín, Barita, Feldespato, Fluorita, Yeso y Obsidiana, este listado, aunque no indique dimensiones, sugiere una gran diversidad de yacimientos minerales, que en un dado caso, podrían representar un gran potencial para el municipio. De manera más particular y ateniéndose a los datos proporcionados por el INEGI el único municipio de la región Valles que aparece con producción minera es Hostotipaquillo, con una producción en oro que lo ubica en el cuarto lugar después de San Martín de 68 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Bolaños, Tequila y Mascota; en plata ocupa la tercera posición después de Tequila y San Martín de Bolaños; En plomo es superado por San Martín de Bolaños, Mascota, Tequila y San Sebastián del Oeste, en cobre es mínima su producción al igual que en zinc. Sin embargo en la región Valles surge como el único municipio productor, aunque su producción sea modesta. (cuadro II.44) II.44 Volumen de producción minera 1995/1998 Producción de metálicos y no metálicos Mineral
1995
1996
1997
1998
Cobre
0.5000
0.5000
0.0000
0.4000
Fedespalto Hierro Oro Plata Plomo Zinc
57.0000 0.0000 1.6000 268.6000 2.4000 1.9000
42.0000 0.0000 2.2000 856.7000 3.2000 3.3000
62.1000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
23.4000 0.0000 2.5000 556.5000 1.1000 1.3000
FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
Como se observa en el mismo cuadro y aunque no se tienen datos de los años 1997/1998, la producción minera en Hostotipaquillo, se mantiene con tendencia a la baja, con la salvedad de la plata que ha pasado con altibajos en los últimos años. Al año 1999, el valor de la producción minera no es de gran impacto económico, tanto para quienes se dedican a la actividad como al municipio mismo (cuadro II.44) II.44 Producción minera y valor 1999 Mineral Plomo Cobre Zinc Oro Plata
Volumen producción (ton) 0.09 0.03 0.11 0.89 556.54
Valor de producción $ 1,426. 230. 1,219. 79,866. 892,729.
Fuente: elaboración propia con datos de Secretaría de Economía, Delegación Jalisco.
Por los conocimientos geológicos y el inventario minero del estado, y la historia misma del municipio, en el distrito minero de Hostotipaquillo aun se puede observar una gran 69 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
variedad de depósitos minerales metálicos y no metálicos, mostrando que aun existe potencial en el municipio, sin embargo el reducido desarrollo minero en todo el estado impacta al municipio y en gran parte se debe principalmente al poco número de plantas de beneficio existentes, falta de infraestructura en algunas zonas serranas, el incremento de los costos de producción y la baja cotización de los metales. Cabe recordar que entre los organismos presentes en el estado, relacionados con la promoción y apoyo a la minería en el estado de Jalisco están: Consejo de Recursos Minerales; Fideicomiso de Fomento Minero; Dirección General de Minas, Consejo Estatal Minero, Dirección de Minas de la SEPROE y el Fondo de Empresas Sociales (FONAES), la última participa apoyando a la pequeña minería del sector social. En esta región la base estratigráfica está constituida por una secuencia repetitiva de derrames,
tobas,
aglomerados
y
conglomerados
andesíticos,
con
afloramientos
generalmente en las partes bajas, como en el cañón de arroyo de Casados, Santo Tomás y río Grande de Santiago, se encuentran afloramientos de ignimbrinas andesíticas, también se encuentra un paquete volcano sedimentario. Según el Consejo de Recursos Minerales estas rocas son de importancia, ya que en ellas están las principales estructuras mineralizadas. De acuerdo con el Consejo de Recursos Naturales, la mayoría de las minas en las que se ha trabajado en la región, son inaccesibles por falta de rehabilitación, por estar terradas o inundadas. Este Distrito tiene un gran potencial minero, siendo necesario un estudio más detallado en algunos prospectos de interés, como es la zona de Monte del Favor y Mina Grande. Distrito Minero Cinco Minas (San Pedro Analco). La zona de Cinco Minas se trabajó en el siglo XVII por los españoles, a principios de este siglo, la mina se convirtió en propiedad de la compañía Cinco Minas Mining, Co, de la firma Marcus Daly, en 1930 fue operada por una cooperativa, bajando su producción hasta cerrar la mina. En 1956, a petición de dos compañías, el actual Consejo de Recursos Minerales realiza un estudio de posibilidades de continuación de vetas explotadas. 70 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En el área afloran rocas extrusivas y piroclásticas, formando un paquete ígneo volcánico del terciario superior, compuesto por: andesita, toba ácida, brecha volcánica, basalto y aluvión. La mineralización en las vetas o estructuras del Distrito Minero de Cinco Minas, se presenta en forma de rosario, con ramaleos constituidos por galena, blenda, calcopirita, limonita, pirolusita, malaquita, azurina, manganocalcita, bornita, pirita, calcita y cuarzo. El depósito de Cinco Minas está considerado como el más importante de la región. Actualmente se comienza a dar una reactivación del sector minero, que pudiera convertirla en una actividad de mayor relevancia que la que tiene, así por ejemplo, la Minera San José está intentando la rehabilitación de la planta de beneficio de oro y plata del municipio de Hostotipaquillo. En conclusión la actividad minera es una atractiva alternativa de reactivación económica y beneficio social para los habitantes del municipio, por lo que necesario establecer y formular las gestiones necesarias para que las autoridades relativas formulen los proyectos necesarios y consecuente búsqueda de inversionistas que indudablemente se requieren para la actividad en cualquiera de sus fases. II.3.7.- TURISMO
El potencial turístico de Hostotipaquillo es amplio, sin embargo, actualmente y por falta de una sistemática promoción y programas específicos, es prácticamente nulo, a pesar de que se encuentra ubicado en una zona geográfica con amplios atractivos turísticos propios de la región, como lo son de orden natural, arquitectónicos, populares y gastronómicos. Los que aunados a una manifiesta apatía de sus habitantes y su acendrado orgullo de pertenencia a este espacio de la geografía jalisciense, parece reflejar una total ausencia de visión turística, por lo que no se ha logrado dotar a Hostotipaquillo de un sentido turístico, de tal forma que el potencial que tiene el municipio se halla circunscrito a unas cuantas manifestaciones que solo se conocen a nivel local y en consecuencia no se ha logrado impactar en la creación de fuentes de empleo y por consiguiente su contribución al desarrollo económico municipal es inexistente.
71 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Sumado a lo anterior, la promoción institucional de las dependencias del estado, en consecuencia no se ha manifestado en ningún sentido. Tales aspectos, provoca que en el municipio no se considere como turismo la posible concurrencia de visitantes que se centran en aspectos rápidos y de negocios o visitas familiares. Un reflejo de lo anterior, es la escasa infraestructura de servicios turísticos, específicamente en alojamientos, que de acuerdo a la Secretaría de Turismo del Estado, tiene solo 2 establecimientos de hospedaje, sin clasificación y con una capacidad de 14 cuartos. Lo anterior, a pesar de que en términos de espacios de visita turística, el municipio presenta variados e interesantes aspectos dignos de recorrido como lo son: Capillas: De Amajac, Cinco Minas, Santo Domingo y Templo de Nuestra señora del Favor. ExHaciendas: De Michel, Santo Tomas, Huajacatlán, Labor de Guadalupe, destaca las ruinas del denominada Haciendita, ubicada a 1 km. aproximadamente al oeste de la cabecera municipal, es una ruina arqueológica de hacienda construida con cantera rosa oscura, capiteles y arcos de cantera rosa, aquí se beneficiaba metal, además abundan en su alrededor diversas especies de animales. Minas: De opalo “La Chela” que es una de las minas de ópalo más importante del estado; “Pata de Gallo” que se destaca por la buena calidad de sus yacimientos y ruinas de mina de ópalo, ubicadas a 9 kms. de la cabecera municipal, en este lugar se pueden observar los cortes que hacían a la corteza en busca del preciado mineral, así como los diversos túneles que existen en el lugar, en la época de los años 60’s fue un gran emporio mineral En arqueología, se cuenta con la zona de la Coronilla, ubicada al poniente de la cabecera municipal a 3 kms. aproximadamente. Es una ruina arqueológica donde fue el primitivo asentamiento del poblado. 72 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Es una meseta de alrededor 20 metros de altura, encontrándose gran cantidad de objetos arqueológicos, mismos que lamentablemente han sido extraídos, sin embargo sigue siendo atractivo para los estudiosos y visitantes. Para la actividad deportiva se tiene la presa de Labor de Guadalupe, citada como potencial pesquero, es un atractivo ubicado a 7 kms. de la cabecera municipal y a 1 km. del poblado del mismo nombre, tiene una superficie de 300 mts. de largo y 200 mts. de ancho en su parte central, previo permiso se puede adentrar en sus aguas y potencialmente es un gran atractivo de recreación y deporte. A nivel paisajístico Hostotipaquillo ofrece bellos atractivos como el lugar llamado La Cejita, que se encuentra aproximadamente a 1 km. al noroeste de la cabecera municipal, presenta una vista panorámica de la Sierra Madre Occidental, sin dejar de mencionar los paisajes de La Cruz y Las Cuevas ubicados al este y sur de la cabecera municipal, repectivamente.
Adicionalmente se debe mencionar la vista de lo que se conoce como El Salto, que es un gran corte o peñasco ubicado al este de la cabecera municipal, donde en temporal de lluvias se aprecia una magnifica caída de agua de aproximadamente 50 mts. de altura ofrece. Como se detecta, Hostotipaquillo cuenta con igual o mayor número de atractivos turísticos, de aquellos municipios que se identifican como turísticos, lamentablemente falta una fuerte cultura entre la población y un mayor conocimiento de la sociedad jalisciense. Las características anteriores abren la gran posibilidad de implementar el llamado Ecoturismo Cultural o Turismo Rústico La actividad ecoturística se identifica como una industria emergente y alterna que requiere, como principio básico, la conservación y el rehabilitamiento del ecosistema de la región, así como el empleo racional de los recursos naturales.
73 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Es menester señalar que en febrero del año de 1996, se instauró el Acuerdo Interinstitucional Para la Protección del Patrimonio Histórico y Artístico Edificado en el Estado de Jalisco. Los objetivos del mencionado acuerdo son los de preservar el patrimonio y densidad de monumentos históricos existentes en la entidad, en el que, Hostotipaquillo no se encuentra incluido en el mismo, por lo que es necesario establecer los acercamientos y gestiones necesarias para ser incorporado.
Lo anterior, a pesar de que a la fecha no existen indicios (ni programáticos o presupuéstales) que se continúen desarrollando estos trabajos, por lo que resulta apremiante retomar estos trabajos y proseguirlos desde la perspectiva estatal, con la debida coordinación y corresponsabilidad municipal local y en todo caso regional. Otro aspecto a valorar para la adecuada explotación turística del municipio es el de reforzar y difundir de manera concertada e institucional los trabajos emprendidos por la Secretaría de Turismo en el denominado proyecto de "Haciendas y Casas Rurales" Lo anterior consiste en la conversión de caserones en centros históricos de los poblados, en mesones y edificios de alojamiento, no constituye una acción que requiera inversiones económicas muy cuantiosas. Lo anterior, es mecanismo para rescatar para patrimonio turístico del municipio el conjunto de posibles construcciones a incorporar en el programa. Por las circunstancias actuales de infraestructura para los servicios turísticos, es recomendable visualizar los primeros esfuerzos municipales en concordancia con la región y con estrategias integrales de promoción turística, que no se desarticule regionalmente por cuestiones administrativas, sino que tienda a consolidar todos los procesos socioculturales a fin de optimizar los programas que pudiesen aplicar. Es importante insistir en que las carencias y déficit detectados en la infraestructura hotelera y de servicios públicos, además de una promoción deficiente y no coordinada, son los principales obstáculos para incrementar la afluencia de visitantes a Hostotipaquillo en particular y a la región en general. 74 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
II.3.8.- ARTESANIAS Jalisco es uno de los principales productores de artesanías al nivel nacional, con una amplia variedad. El mercado nacional e internacional conocen la calidad de los productos artesanales y la revalorización de los productos hechos a mano, lo cual ha abierto las posibilidades de crecimiento a esta industria, que es el medio de manutención de más del 10 % de la población en la entidad. Hostotipaquillo, no presenta actividad, esto no quiere decir que no sea una alternativa a factible de desarrollar, derivada una posible reactivación de la minería.
A manera de información para resaltar lo anterior, las estadísticas del Banco de Comercio Exterior, establecen que son mínimos los talleres que han ingresado y aprovechado los programas de BANCOMEXT para exportar todo tipo de artesanías y el propio Banco resalta que las oportunidades siguen estando activas. Por otro lado, la Casa de los Artesanos del Estado, señala que el mercado exterior para las artesanías de Jalisco en general, se compone de países como Colombia, Venezuela, Japón, Europa, Australia, sin dejar de contar con Estados Unidos y Canadá, tal información permite dimensionar la capacidad económica que el renglón de artesanías puede significar para el municipio. Lamentablemente, y a pesar de que la artesanía jalisciense en general tiene una demanda creciente al nivel internacional, en el municipio no se ha visto la misma como una interesante rama productiva que permita acrecentar los ingresos de quienes de pudiesen dedicar a ella en particular y al municipio en general.
75 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En tal virtud, sería recomendable contactar con las dependencias estatales y federales del sector a fin de que se valorizara formalmente la potencialidad de la actividad, como una razonable alternativa productiva para el municipio. II.3.9.- COMERCIO Y SERVICIOS La actividad comercial de Hostotipaquillo, con limitado
intercambio de bienes y
manufacturero, por las características de las unidades económicas, no se cuenta con registros fiscales que generen la suficiente confiabilidad en la información, este aspecto es públicamente conocido. Sin embargo, SEIJAL establece, entre los datos que se lograron obtener, que en 1994, se registraron 33 establecimientos con 64 empleados y en 1999 se contó con 49 establecimientos y un personal ocupado de 68 personas, esto es, un promedio 1.38 empleados por establecimiento (cuadro II.45)
II.45 Establecimientos registrados 1994/1999 1994
1999
Establecimientos
Personal ocupado
Establecimientos
Personal ocupado
33
64
49
68
FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
Para el año 1999, el propio SEIJAL, define los subsectores comerciales en los que se lleva a cabo esta actividad económica (cuadro II.46) II.46 Comercios establecidos 1999 Comercio Alimentos al por menor Productos no alimenticios Totales
Establecimientos 38
Personal ocupado 55
11
13
49
68
Fuente: Cedula Municipal 2001. SEIJAL
76 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Significa lo anterior que en un quinquenio el numero de establecimientos aumentaron en 16 (48.48%)
y los empleados en 4 (6.25%), lo que significa que el incremento de
personal no es acorde al aumento de establecimientos, sin embargo lo de mayor importancia es el hecho del aumento de unidades económicas, a pesar de los problemas económicos reinantes, resaltando que los comercios establecidos son de los denominados micro y sus actividades son en pequeña escala económica. El mismo SEIJAL informa de unidades económicas en servicios como lo son: Instituciones crediticias, bancarias y auxiliares de crédito, servicios de hospedaje, servicios relacionados con el transporte terrestre, etc.,
el cuadro resumen arroja un total de 31
unidades y 257 empleados (cuadro II.47) II.47 Establecimiento de servicios 1999 Servicio Instituciones de crédito, bancaria y auxiliares Serv. De asociaciones comerciales y profesionales Restaurantes Hoteles y servicios de hospedaje Servicios relacionados con el transporte terrestre Totales
Establecimientos 3
Personal ocupado 5
confidencial 5 1
12 9 confidencial
confidencial 31
70 257
Fuente: Cedula Municipal 2001. SEIJAL
En total las unidades económicas en comercio y servicios registradas son 80 y un personal empleado de 325, de conformidad a los totales se tiene un promedio de 4.06 empleados por unidad. Como parte de los mecanismos de comercialización de productos básicos, el Gobierno Federal cuenta con las tiendas LICONSA y lecherías LICONSA, mismas que atienden un segmento social plenamente identificado y con características de asistencia social, en Hostotipaquillo, se cuenta con 13 centros DICONSA, y una lechería LICONSA, lo que obliga a mantener y gestionar ante las autoridades correspondientes el aumentar el numero de familias beneficiadas, todo a favor de las clases sociales mayormente marginadas. Por otro lado, el Censo General de Población 2000, sin reflejar el número de establecimientos, señala que dentro de la población ocupada, hay 150 personas que se 77 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
dedican al comercio, de las cuales 51 son empleados, 10 patrones, 64 trabajadores por su cuenta, 15 familiares sin pago, 1 peón y 9 no especificado. En el sector económico de servicios, que incluye las actividades de gobierno, INEGI 2000, establece que hay un total ocupado de 358 de los cuales 273 son empleados, 4 patrones, 50 trabajadores por su cuenta, 12 peones y 15 no especificado (cuadro 11.50) II. 50 Tipo de empleados por sector de actividad Sector de Actividad
Total Empleado ocupados
Peón
Patrones
Por su Cuenta
Trabajador familiar
No especificado
Comercio
159
48
1
9
75
19
7
Servicios
358
273
12
4
50
4
15
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI 2000.
En conclusión, los resultados de SEIJAL 1999 e INEGI 2000, reflejan diferencias marcadas en el numero de personas ocupadas en cada sector económico, como se puede ver en la siguiente relación:
COMERCIO SEIJAL 1999: 68 personas ocupadas INEGI 2000: 159 personas Esto es, una diferencia del 133.82% mas de INEGI, con un año de por medio. SERVICIOS SEIJAL 1999: 257 personas ocupadas INEGI 2000: 358 personas ocupadas Lo anterior, da una diferencia del 39.29% mas de INEGI, con un año de por medio. El comercio y los servicios son, entonces, de las actividades principales de la economía del municipio, sin olvidar que los mismos se encuentran debidamente influenciados por la capacidad de intercambio que ejercen los municipios de Magdalena y Tequila. II.3.10.- INDUSTRIA
78 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
La mínima actividad industrial de Hostotipaquillo, está relacionada directamente con el comercio y la producción de bienes y servicios de los municipios colindantes, absorben gran parte de su producción, tal aspecto no se ha reflejado con una incorporación del municipio a la dinámica económica y en consecuencia se encuentra en un nivel de rezago marcado en el crecimiento industrial de la región y estado. En consecuencia, la evolución industrial de Hostotipaquillo, enfrenta un gran desequilibrio con relación a los municipios colindantes, las condiciones socioeconómicas han propiciado una nula concentración de industrias en el municipio y una constante en las tendencias demográficas. El desequilibrio se puede interpretar como relativo, dado que los factores que originaron tal situación, no son necesariamente de origen municipal, ya que concurren un serie de factores externos a la capacidad de gestión de las autoridades locales. es decir, el desequilibrio se puede referir como histórico y no necesariamente emergente. Esto es, la promoción económica y consecuentes inversiones para la generación de empleos permanentes se deriva de políticas de gobierno estatales e inclusive federales, de manera tal, que las mismas no identifican un municipio en particular para que se efectúen las inversiones requeridas, sino que valoran las condiciones de infraestructura microregional y regional. Por otro lado, los objetivos estratégicos para el desarrollo económico establecidos por el Gobierno del Estado en el Plan Estatal de desarrollo 2001/2007, se plantean mediante la conformación de un grupo intersecretarial que se denomina “Generar oportunidades para todos” y que se plantean en los términos de: Grupo: Generar oportunidades para todos Secretaría de Educación Secretaría de Promoción Económica Secretaría de Turismo Secretaría de Desarrollo Rural Dirección General del Trabajo y Previsión Social
79 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Los objetivos generales son: 1.- Promover una convergencia entre la política social y las políticas de desarrollo económico; 2.- Impulsar la formación de los recursos humanos para aprovechar las alternativas de desarrollo en el estado; 3.- Fomentar un marco de condiciones que posibiliten el desarrollo económico en el estado, que propicien un entorno favorable para las intenciones de inversión, el desarrollo de actividades productivas y los negocios; 4.- Fortalecer los instrumentos de la política de fomento económico orientados a generar mejores perspectivas para el desarrollo económico competitivo; 5.- Fomentar la integración de cadenas de agregación de valor en el estado, con la participación colectiva de agentes productivos, así como de actores sociales, públicos y privados; 6.- Impulsar la promoción comercial, de inversiones y de la inserción competitiva de Jalisco con economías de nicho y 7.- Apoyar subsidiariamente el desarrollo de las instituciones y la organización social en la gestión de alternativas económicas para el desarrollo de los distintos sectores sociales. Como se observa, es de esperarse que el Gobierno del Estado implemente políticas de crecimiento económico, atendiendo particularidades de la región y aplique programas concretos que permitan aprovechar y potenciar los vocacionamientos y potencialidades del municipio en particular, debidamente articulados con los de la región.
Contra lo anterior,
en la cedula Municipal SEIJAL 2001, se establece que en el
municipio trabajan en la industria manufacturera 9 unidades económicas, en las divisiones de Alimentos, Madera y Productos de madera y derivados del petróleo, con 20 personas ocupadas. Las 9 unidades se consideran micro, es decir son aquéllas unidades que tienen entre 0 a 30 empleados. Por lo que el promedio de empleados es de 2.2 por unidad. Derivado de lo anterior, la aportación de Hostotipaquillo, al crecimiento industrial del estado es nula, no teniendo mayor presencia en ninguno de los sectores y subsectores industriales.
Aparentemente, la vocación manufacturera del municipio se encuentra
identificada con la producción forestal, sin embargo, su potencial, ubicación y correlación geográfica con la región Valles y Centro del Estado, abre la posibilidad de explorar alternativas de industrialización en sectores y subsectores económicos factibles de instalar en el municipio. 80 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Se observa que la aportación de empleos industriales en el municipio igualmente es inexistente por lo que es necesario establecer y analizar las posibles alternativas de inversión que permita aplicar, aprovechando los vocacionamientos y potencialidades propias, programas definidos de industrialización, sin olvidar que las posibles acciones a implementar, definitivamente deberán estar apoyadas por los gobiernos estatal y federal, debidamente concertadas con los inversionistas que se requieren para tales efectos. Es de entenderse que los planteamientos y posibilidades anteriores se encuentran condicionadas a la infraestructura necesaria, además de la mano de obra que se llegase a requerir y servicios municipales y que de por resultados “ventajas competitivas municipales” sobre otras sedes de inversiones con fines productivas, en otras palabras, pensar en términos de industrialización es plantearlo de manera integral, es decir, económico, social y ambiental. Una alternativa para lo anterior, es la promoción económica para la generación de empleos permanentes, a través de mecanismos de financiamiento con créditos con intereses blandos, como lo es, el Fideicomiso Fondo Jalisco (FOJAL), para la creación del Programa Municipal GEMICRO. Con tal programa, se otorgan financiamientos a proyectos empresariales que los propios solicitantes presentan, y obtienen créditos a corto y mediano plazo. Es interesante resaltar que, mediante firma de convenio con FOJAL, la autorización crediticia se puede dar en el municipio, con lo que se fomenta la descentralización y sobre todo el desarrollo local, en todos los sentidos. Esta acción concertada y comprometida entre los Gobiernos Estatal y Municipal, es factible reproducir en otras ramas y sectores productivos. Reiterando que otra alternativa es la reactivar la industria minera en toda la cadena productiva, ya que no se debe olvidar que de 1995 a 1999, se dio inversión privada nacional en esta interesante opción de crecimiento económico (cuadro II.51) II.51 Inversión privada marzo 1995 diciembre 1999 81 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Millones de dólares Proyecto/ ramo
Inversión MDD.
Empleos proyectados
Status
Año
Procedencia
Origen inversión
Minería
$ 0.120
40
Nuevo
1999
Nacional
Mexicano
FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
Por otra parte, es de destacarse el hecho que, de acuerdo con la información suministrada por SEIJAL, al clasificar los lugares que por su disponibilidad de agua, son factibles para la instalación de empresas en el estado de Jalisco, considera al municipio de Hostotipaquillo, lo cual viene a confirmar el análisis sobre el potencial del municipio, que se expuso líneas arriba. II.4 INFRAESTRUCTURA II.4.1.- RECURSOS HIDRAULICOS
Las actuales autoridades municipales se encuentran con fuertes limitaciones para abatir y/o disminuir los rezagos históricos en el desarrollo social integral de todos los habitantes del municipio. Por lo que deberán trabajar con visión a mediano plazo para impulsar y consolidar en forma equitativa las diferentes localidades y zonas geográficas del municipio en concordancia con el propio territorio municipal y regional, mediante el impulso equilibrado de las actividades productivas primarias e industriales adecuadas, la infraestructura local actual, en términos de infraestructura productiva y de apoyo a la producción es limitada y se presenta como un elemento importante a desarrollar para potenciar el desarrollo municipal. El municipio presenta un déficit notorio en cuanto a la infraestructura, la cual es necesaria para logra el impulso de las posibles industrias y agroindustrias que pudiesen instalar en el mismo.
82 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Aún y cuando se establece que la instalación de infraestructura en el municipio, debe realizarse de manera previa y paulatina a los proyectos de generación de desarrollo para propiciar el acercamiento de inversionistas, desde una perspectiva mercadológica, se comprende que Hostotipaquillo dependerá de la promoción del potencial y, por tanto, deberá diseñarse su establecimiento intencional, de manera que sea una infraestructura para promover el desarrollo integral y no sólo de la explotación de recursos. Dentro del aspecto productivo la carencia de infraestructura de irrigación se encuentra frenando la producción de materias primas y en la infraestructura de industrias vinculadas al sector primario surge la demanda de mayores espacios agroindustriales que posibiliten la integración con un enfoque sistema-producto. En lo que respecta a la agricultura, sin duda alguna un factor vital para asegurar la productividad de la tierra es la disponibilidad de agua, la cual es determinante en los niveles de producción que se pueden alcanzar, así como del número de ciclos agrícolas y la variedad de alternativas de cultivo que se pueden sembrar. El servicio de riego es una premisa para intensificar la actividad agropecuaria, por lo que la tecnificación de los sistemas de riego representa una alternativa, sin que esto signifique incrementar el volumen de agua.
En Hostotipaquillo, la infraestructura de riego es de 532 has., que significa el 6.55% de la superficie agrícola, por lo que se requiere impulsar la construcción de sistemas de riego, acordes a la orografía y climatología del municipio y áreas de trabajo, sin olvidar los consecuentes costos de operación que este sistema conlleva, los cuales los absorben los productores. Con relación a este importante factor, según información de SEDER debe resaltarse el hecho de que el municipio cuenta con un enorme potencial en cuanto a sus recursos hidrológicos, ya que en lo que se refiere a sus aguas superficiales, están actualmente en una situación de uso medio o en equilibrio, dato que por sí mismo resalta el potencial que se tiene para la ampliación del área irrigada, para lo cual es necesario emprender un programa de mejoramiento de la infraestructura, el cual básicamente consistiría en crear más bordos, 83 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
líneas de riego, canales, caminos rurales mejorados, presas, etc. y en la constante actualización y rehabilitación de la infraestructura que ya existe, lo cual haría realidad esta posibilidad. En lo que se refiere a las aguas subterráneas, la situación es todavía mejor, ya está subutilizando el potencial de sus acuíferos, siendo un recurso fundamental para impulsar el desarrollo municipal, el cual se suma a las posibilidades que brindan las aguas superficiales no utilizadas, tal como se mencionó en el párrafo precedente. En términos generales el abastecimiento de agua potable ha provenido de 4 manantiales, los cuales son: Mesa del Tequesquite, El Platanar, Las Cuevas y Naviche. Otras fuentes de abastecimiento son los ojos de agua y manantiales. El volumen promedio de gasto de las referidas fuentes de abastecimiento es de 24 l.p.s. que vistos en litros/día, significa una dotación de 239.47 por habitante, cuando las necesidades de consumo estimado son 200 lts./día, de esta manera no habría déficit de servicio de agua y se tendría reserva para canalizar a actividades de tipo productivo.
La realidad no es precisamente en estos términos de eficiencia de agua potable, ya que convergen otros elementos que como lo son, las horas efectivas de trabajo de los pozos, la capacidad de almacenamiento de los mismos, la insuficiencia de las líneas y red de distribución de agua,
asentamientos humanos dispersos y desarrollo inequitativo de la
cabecera municipal localidades, y hábitos de uso y consumo de la población. Por lo anterior, se estima un déficit en la dotación de agua en todo el municipio de 30 lts./seg. por habitante. De ser así, se requiere acrecentar la capacidad de dotación de servicio de agua potable como elemento sustantivo de una adecuada infraestructura económica y social.
84 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
No debe olvidarse que en un sistema de abastecimiento de agua potable, la cantidad de agua consumida varía continuamente en función del tiempo, de las condiciones climáticas, costumbre, etc. Así, existen meses en que el consumo de agua es mayor y por otro lado, dentro del mismo mes, hay días en que la demanda de agua asume valores sobre los demás y, al mismo tiempo, existen horas en esos días que el consumo adquiere valores máximos en comparación con las otras horas del día. En general, durante el día se presentan fluctuaciones de hora a hora continuamente. En las horas diurnas, el caudal supera el valor medio alcanzando valores máximos alrededor del día. Durante el periodo nocturno el consumo decae, presentando valores mínimos en las primeras horas de la madrugada. Es de resaltar que Hostotipaquillo con relación a los municipios colindantes se encuentra en desventaja, por la cobertura en las zonas de mayor marginalidad, en lo que se refiere a un índice tan fundamental del desarrollo y del bienestar social, como en el servicio de agua potable. En otras palabras, el municipio es el que presenta mayor rezago en la materia.
El caso particular del agua, la misma presenta una realidad doble, si se le ve como satisfactor humano es elemento del desarrollo social. Por otro lado, desde el punto de vista del agua como elemento de producción, la problemática es similar ya que una gran limitante para el crecimiento económico como parte importante para la llegada de inversiones, creación de empresas y generación de empleos permanentes.y bienestar social de Hostotipaquillo, es la fragilidad del sistema de abastecimiento de agua potable, siendo este aspecto uno de los temas críticos para el futuro del municipio. Actualmente se tienen un conjunto de proyectos para el abastecimiento de agua, muchos de ellos, se tienen en nivel ejecutivo, sin embargo, su instrumentación y la consecuente ejecución y mantenimiento es lo que ha frenado el arranque de las obras necesarias. 85 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
El conjunto de proyectos y posibles obras estan sujetas a las modificaciones que el servicio es sujeto de sufrir con la aplicación de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios, cuya vigencia a partir del 21 de mayo de 2001, redimensiona la prestación del servicio por parte del municipio y una vez acordadas los términos de existencia o no de un posible órgano operador municipal. Los resultados finales determinarán el conjunto de planeación, demanda del servicio, fuentes
futuras
de
abastecimiento,
programación,
presupuestación,
mecanismos,
procedimientos y posible estructura técnica para otorgar el servicio. La solución del servicio de abastecimiento a Hostotipaquillo no sólo es de traer más agua, sino de adoptar las soluciones adecuadas para hacer modular el servicio y lograr una administración y operación eficiente con un trabajo inmediato para ir subsanando la obsolescencia técnica y administrativa en el servicio. Se deben de resolver los problemas de medición, de tomas clandestinas, depurar el padrón de usuarios y eficientar la cobranza a todos los usuarios, incluyendo a las instituciones gubernamentales y aquellas tomas que por costumbre o tradición no se recauda.
II.4.2.- CAMINOS La infraestructura carretera del municipio conlleva algunas consideraciones: La de integración de Hostotipaquillo por si mismo, en la denominada Región Valles y su correlación con el resto de Jalisco, además de interconectarse con el estado de Nayarit. Las comunicaciones y los transportes son actividades indispensables para el progreso, pues facilitan la integración social y geográfica del territorio. Por su ubicación geográfica, Jalisco se encuentra en una situación privilegiada, pues se comunica con el centro, sur, este y norte de la República, así como con los puertos del 86 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Pacífico. Las vías de comunicación son indispensables para generar una estrategia de desarrollo que esté encaminada a apoyar a comunidades marginadas. Hostotipaquillo, como parte integrante de la Región Valles, no recibe de manera directa los beneficios de la red de carreteras del estado, que integran al mismo a un potencial crecimiento económico y desarrollo social generados por un eficiente flujo de bienes y personas. Para llegar a Hostotipaquillo de Guadalajara se debe hacer a través de la carretera libre numero 15 Guadalajara- Nogales entronque Hostotipaquillo, y también se puede utilizar la autopista Guadalajara-Puerto Vallarta, con salida en Magdalena, para tomar la libre y entroncar con la desviación a Hostotipaquillo, de donde se toma un camino que es revestido y de bajo nivel de servicio. Para lograr un desarrollo simétrico del Municipio con la Región 11.- Valles, es necesario realizar las acciones necesarias para regular el crecimiento urbano en forma ordenada y planeada. Se considera fundamental la construcción de la infraestructura vial interna de acuerdo al crecimiento deseado. El mismo crecimiento dinámico principalmente del sector primario y las empresas relacionadas a éste, demanda en un lugar prioritario y en diversos foros la necesidad de una mejor infraestructura en este sector. Adicionalmente, se requiere una red de caminos intermunicipales que permita integrar en todas las épocas del año a los habitantes locales que de facilidades para la transportación de bienes en el municipio y fuera de el. En la actualidad el inventario carretero municipal es de 3 caminos de varias longitudes y generalmente en malas condiciones (cuadro II. 52) II.52 Inventario de caminos 1999 Camino Nombre Entronque carretera México 15-Hostotipaquillo Cinco Minas E.C. Santo Domingo Santo Domingo E.C. Guadalajara-Tepic
Longitud km. 11.5 13.44 26.00
Tipo de terreno Lomerío suave Lomerío suave Lomerío suave
Localidades conectadas Hostotipaquillo
Estado físico Regular
Cinco Minas, Sayulmita, El Llano Las Matas, San Simón, La Labor, La Estanzuela, Santo
Malo Bueno
87 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Domingo Tepic-Puerto Vallarta Periférico Limites Jalisco./Nayarit
37.4
Lomerío
Hostotipaquillo
Regular
FUENTE: Elaboración propia con datos de Anuario Estadístico Jalisco 2000.
Sin embargo, la meta primordial es contar y mantener una red municipal, regional e interestatal, empeño en que se encuentran inmersos las autoridades locales y los habitantes en su conjunto, justo reclamo que se ha presentado en todos lo foros y mesas de trabajo posibles, de lograrse el municipio dará un gran paso en su anhelado desarrollo integral. II.4.3.- COMUNICACIONES II.4.3.1.- Teléfonos De conformidad a datos del Sistema de Información Jalisco (SEIJAL), a 2000, la infraestructura telefónica con que cuenta Hostotipaquillo se encuentra al 100% de digitalización en el servicio, se cuenta con 187 líneas residenciales, esto es, de las 1,860 viviendas únicamente el 10.05% tienen servicio telefónico, lo que demuestra el grado de incomunicación telefónica de los habitantes del municipio. Aspecto que se interpreta que es por aspectos económicos. Líneas comerciales se tienen registradas 25. Es necesario, incorporar a todo el territorio municipal al servicio automático, sea esto por necesidad de desarrollo social y/o como parte de la infraestructura necesaria para el crecimiento de las actividades productivas empresariales. Adicionalmente hay 11 aparatos públicos, lo que arroja una relación potencial de 787.18 usuarios por aparato. Dentro de la misma infraestructura, Hostotipaquillo no cuenta con acceso a los servicios accesorios de telefonía, como son: Internet, correo de voz, servicio de emergencia y localizador de personas. En contraparte si tiene enlaces privados, celulares y servicios digitales (cuadro II.53) II.53 Infraestructura en comunicaciones telefónicas Tipo de servicio Digitalización servicio telefónico Líneas residenciales
Numero / si/no 100% 187 88 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
25 si no si no no 11 no no si no si no si
Líneas comerciales Líneas disponibles Servicio de internet Servicios digitales Correo de voz Localizador de personas Aparatos públicos Servicio de emergencia (080) Vídeo conferencia Enlaces privados Enlaces de fibra óptica Localidades con servicio automático Localidades con servicio semiautomático Poblaciones con caseta de larga distancia FUENTE: SEI-JAL Anuario Estadístico 2000.
Es decir, en el renglón de comunicaciones telefónicas y accesorios correspondientes, Hostotipaquillo se enfrenta a la necesidad de acrecentar los soportes necesarios para promocionar al municipio en aspectos de inversión para la generación de empleos permanentes y aumentar la capacidad de otorgamiento de servicios y la calidad de vida de sus habitantes, es de entenderse que estos aspectos no los podrá resolver el municipio por si mismo, sino que requiere establecer los acercamientos y gestiones necesarias con dependencias federales y empresas privadas. II.4.3.2.- Correos El municipio cuenta con una agencia de correos, por lo que los servicios son adecuados a la demanda. El volumen de correspondencia entre los años 1998/1999, refleja que en la correspondencia nacional el total expedida se mantuvo prácticamente a la par y la recibida aumentó un 44.72% (cuadro II.54) II.54 Volumen correspondencia nacional 1998/1999 Anualidad 1998 1999
Total 3,320 3,318
% variación
-0.06
Expedida Ordinaria 2,825 3,036 7.46
Registrada 495 282
Total 11,915 17,244
Recibida Ordinaria 11,147 16,669
-43.03
44.72
49.54
Registrada 768 575 -25.13
Fuente: Elaboración propia con datos de Anuarios Estadísticos 1999/2000. 89 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En la correspondencia internacional entre los dos años citados hay tendencia al alza en la expedida y a la baja en la recibida, reflejo tal vez, de que los familiares que se quedan en Hostotipaquillo desean mantener los lazos familiares, en contraparte los migrantes tienden a disminuir la comunicación hacia su lugar de origen (cuadro II.55) II.55 Volumen correspondencia internacional 1998/1999 Expedida
Recibida
Anualidad 1998 1999
Total 2,616 3,337
Ordinaria 2,413 3,139
Registrada 203 198
Total 7,881 6,329
Ordinaria 7,191 5,943
Registrada 690 386
% variación
27.56
30.09
-2.46
-19.69
-17.35
-44.06
Fuente: Elaboración propia con datos de Anuarios Estadísticos 1999/2000.
II.4.3.3.- Telégrafos El servicio de telegrafía en el municipio brindado por TELECOM a través del Servicio Postal Mexicano, fue cancelado lo que provocó un gran retraso para el desarrollo del municipio. En consecuencia los 8,659 habitantes no cuentan con este importante servicio para la pronta comunicación con sus familiares y en aspectos económicos, contra lo anterior, el volumen de telegramas, de conformidad a los registros del propio SEPOMEX, tanto recibidos y enviados en el municipio durante el año de 1999, son 5 transmitidos y 108 recibidos y en el año 1998 fueron 8 transmitidos y 98 recibidos. II.4.4 TRANSPORTES El servicio de transportes de pasajeros a través de comunicación carretera se otorga con origen en Guadalajara, mediante la ruta de Rojos de los Altos, contando con servicio directo a Hostotipaquillo a un costo de $ 57.00. Las corridas de los camiones son: Guadalajara-Hostotipaquillo 5:45, 11:00 y 16:15 horas. Hostotipaquillo-Guadalajara 8:00, 11:00 y 16.00 horas.
90 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Tal movimiento es de conformidad a la demanda, sin olvidar que los horarios limitan y frenan el posible traslado de pasajeros en otras horas, sin embargo en la actualidad no hay justificante para ampliar las corridas o líneas. II.4.5.- ELECTRIFICACION Por información de SEIJAL, el servicio de energía eléctrica se encuentra disponible para uso residencial, industrial y comercial, el numero de cuentas registradas a diciembre de 1999, es del orden de 2,213 cuya carga mayor la absorbe el uso domestico con el 91.06%, el industrial y comercial solo es del 7.36%, lo que refleja la baja actividad productivaempresarial en el municipio (cuadro II.56) II.56 Usuarios por tipo de servicio eléctrico, diciembre de 1999 Tipo de servicio
Numero de Usuarios 159 2,015 4 35 2,213
Comercial Residencial Industrial Otros Suma
% de usuarios 7.18 91.06 0.18 1.58 100.00
Fuente: Elaboración propia con datos de CFE, División Jalisco.
Adicionalmente, Hostotipaquillo no cuenta con subestación alguna y capacidad instalada que permite contar con 31 localidades con servicio y el total de tomas establecido. Con lo anterior, el hecho de que Hostotipaquillo, cuente con la infraestructura y servicios de energía eléctrica ya es una elemento para considerar la posibilidad de incrementar las acciones y promociones de inversiones agropecuarias e industriales. I.5.- DESARROLLO INSTITUCIONAL II.5.1.- CONTEXTO La principal institución en el sistema político mexicano es el municipio, mismo que tiene la rectoría de las acciones de su territorio. El municipio es la base de la organización política. El municipio es autónomo para su gobierno interior y para la administración de su hacienda. El municipio tiene personalidad 91 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
jurídica y patrimonios propios. El Ayuntamiento debe expedir y hacer cumplir los reglamentos interiores en los órdenes de su competencia. Se supone que la reglamentación es más evolucionada en los municipios con mayor capacidad administrativa y recursos financieros. Uno de los problemas que históricamente ha enfrentado el Ayuntamiento de Hostotipaquillo, es la limitada capacidad financiera para prestar los servicios y cumplir a plenitud con las obligaciones y deberes que asigna la Constitución Mexicana, en su Artículo 115, y las tareas establecidas en la Leyes que regulan la vida municipal. Es de resaltar que la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, concede al Municipio un conjunto de atribuciones, muchas de ellas inéditas, por lo que la estructura municipal debe contar con suficiente reglamentación que permita dar respuesta practica a sus futuras funciones, adicionalmente. En este contexto, a su vez deberá tener sumo cuidado en su aplicación. El Ayuntamiento requiere reforzar y fortalecer sus estructuras y las reglas a aplicar, actualmente Hostotipaquillo cuenta con el importante Reglamento Orgánico Municipal y el de Bando de Policía y Buen Gobierno. La compleja realidad de las relaciones entre los ámbitos de gobierno, la ausencia de un marco jurídico suficientemente claro, la duplicidad, en algunos casos de atribuciones entre los Gobiernos Federal y Estatal, que impactan de manera directa al municipio, ha provocado que infinidad de funciones que corresponden al Ayuntamiento, como lo son:
Promoción
Económica,
Servicios
de
Educación,
Salud,
Asistencia
Social,
Infraestructura de Servicios, Desarrollo Rural, Asuntos del Medio Ambiente, Seguridad Pública Preventiva, etc., se han venido desarrollando, aplicando, y en muchos de los casos, cobrando por el Estado y/o la Federación, particularmente en el Estado, este aspecto se intensificó en los últimos años, La legislación actual, además, ha dado a los Gobiernos Federal y Estatal las principales funciones sobre los recursos naturales, el servicio de agua, la salud, la 92 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
educación, etc., impidiendo que el Municipio tomara acciones directas sobre estos temas dentro de su territorio. Por otra parte, desde el año de 1998, se intensificó el esquema de descentralización de recursos financieros de la Federación hacia el Estado y los municipios, en el que los ayuntamientos en general y Hostotipaquillo, en particular, está recibiendo más recursos, sin llegar a ser los necesarios, con la intención de que se asuman las funciones que le son propias. La modificación al Artículo 115 Constitucional y los procesos de “federalización” en términos prácticos, ha dejado rezagado el marco jurídico en muchos de los temas de la vida municipal, rectoría estatal y descentralización de las funciones federales, por lo que habrá de trabajarse de manera acelerada para construir el marco adecuado a las necesidades de Hostotipaquillo. De igual manera debe acelerar los procesos de modernización y fortalecimiento de sus estructuras administrativas, a fin de poder asumir con eficiencia las funciones que se están descentralizando. II.5.2.- Estructura organizacional En estos momentos, la estructura del Gobierno Municipal de Hostotipaquillo, refleja responder a esquemas tradicionales que marcan la propia Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, así como de la propia del Estado y, sin confirmarse que responda a la Ley del Gobierno, al estar compuesta básicamente por la figura de Ayuntamiento, como órgano deliberativo y rector de las políticas de gobierno como la jerarquía mayor, el Presidente Municipal como el ejecutor principal apoyado por 8 dependencias que integran la estructura operativa del Ayuntamiento. Las dependencias municipales que actualmente operan son: I.- Secretaría y Sindicatura II.- Tesorería Municipal III.- Registro Civil IV.- Oficialía Mayor V.- Comandancia de Seguridad Pública VI.- Dirección de Desarrollo Agropecuario VII.- Obras públicas, y 93 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
VIII.- Catastro De cada una de las unidades se desprende la estructura correspondiente para la operatividad y funcionalidad de las mismas, no significando que la estructura sea la ideal, sin embargo, la definición de la misma se encuentra condicionada a la capacidad financiera del Ayuntamiento. Es observable que la estructura está dada de conformidad a lo que se recibió de la administración anterior, en consecuencia requiere de urgentes adecuaciones para atender el marco jurídico establecido en la Ley del Gobierno, Para fines de trabajo deliberativo en Hostotipaquillo, se cuentan con las siguientes Comisiones Edilicias: I. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; II. Alumbrado Público; III. Limpia, recolección, traslado, tratamiento, y disposición final de residuos; IV. Mercados y centrales de abastos; V. Rastros y servicios complementarios; VI. Estacionamientos municipales; VII. Panteones; VIII. Calles, parques y jardines y su equipamiento; IX. Seguridad pública, policía preventiva municipal y transito; X. Centros deportivos municipales; XI. Centros culturales municipales; XII. Asistencia social XIII. Derechos humanos XIV. Desarrollo urbano y habitación popular XV. Ecología, saneamiento y acción contra la contaminación. XVI. Educación XVII. Espectáculos públicos XVIII. Festividades cívicas y crónica municipal XIX. Fomento agropecuario XX. Fomento y promoción económica 94 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
XXI. Gobernación XXII. Hacienda XXIII. Infraestructura rural XXIV. Inspección y vigilancia XXV. Justicia XXVI. Obras públicas y construcciones XXVII. Participación social XXVIII. Patrimonio municipal XXIX. Planeación del desarrollo municipal XXX. Protección civil XXXI. Puntos constitucionales XXXII. Reclusorios XXXIII. Reglamentos XXXIV. Salubridad e higiene XXXV. Turismo Como podrá observarse, son 35 Comisiones Edilicias, que en algunos casos la nomenclatura no corresponde a las establecidas como parte de los servicios básicos que determina la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, en otras ya utilizan el nombre que aparece en la citada Ley. Sin embargo, y a manera de referente el Congreso del Estado, tiene 33 Comisiones, por lo que tal vez, es necesario redimensionar la nomenclatura de las Comisiones, y en su caso, el numero de las mismas. Vale la pena remarcar que si se pretende cumplir con lo establecido en la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, es de suma urgencia iniciar los trabajos colectivos de estudio, análisis y adecuación de las Comisiones Edilicias, tanto de forma como de fondo. De no ser así, el municipio será rebasado por la realidad legal, con los riesgos de reducir la capacidad de maniobra administrativa en la satisfacción de las necesidades sociales y promoción para el crecimiento económico. 95 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Lo anterior, no debe de tomarse como coyuntural, sino que la problemática es profundamente estructural. II.5.3.-NORMAS Y PROCEDIMIENTOS Actualmente, en el Ayuntamiento, como entidad técnica-administrativa, en términos generales, no se cuenta con programas definidos de trabajo para cada una de las Direcciones, Jefaturas de Departamento y Areas. Lo anterior, se refleja en una probable insuficiencia de articulación en las acciones que se vienen desarrollando, provocando una imagen de que cada área desarrolla tareas de manera unilateral y sin advertir y vigilar la exigencia de cohesión del Ayuntamiento como un todo. En la actualidad, verdaderamente se requieren esfuerzos serios, encabezados por la Presidencia Municipal para transformar la realidad administrativa con que se recibió el Ayuntamiento. A la fecha, no se cuentan con elementos que permita medir avances y resultados de las intenciones de desarrollo social y económico presentada en su momento, precisamente la formulación de este diagnostico y plan conlleva estos objetivos, entre otros. Inclusive, los “reportes periódicos de resultados”
que sobre la marcha se han
intentado implementar, no reflejan modificaciones e impactos concretos en la calidad de vida de los habitantes, al no contar con puntos de inicio, diagnóstico temático y/o indicadores de evaluación que pudiesen haberse establecido en la previa formulación de los programas referidos. De continuar con esta insuficiencia, será problemático establecer estrategias de trabajo conjunto, desarrollo administrativo institucional y de incorporación social. Adicionalmente, tampoco se cuenta con reglamentos, manuales de organización y/o de procedimientos que marquen las bases de calidad en el trabajo, corresponsabilidades y necesidades de reestructuración, por lo que los requerimientos de equipo y de personal se sustentan en percepciones personales de los titulares de las diferentes unidades administrativas, más no en justificaciones programáticas y por líneas de trabajo establecidas. 96 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
No debe olvidarse que los manuales se derivan y dan respuesta práctica a reglamentos municipales, mismos, que no han sido elaborados y/o actualizados. Es importante recordar que en la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, vigente establece la obligatoriedad de reglamentar, prácticamente, todas las atribuciones y obligaciones del Ayuntamiento y de las diferentes unidades administrativas, aspecto, que a la fecha, no se ha emprendido, de manera formal e institucional, el cumplimiento de lo referido. Lo anterior, conlleva el fuerte riesgo de ser observado por las autoridades correspondientes, independientemente del deterioro en la imagen institucional que estas ausencias de normas y procedimientos provocan. Como es detectable, la estructura deliberativa y administrativa se encuentran íntimamente ligadas a la formulación de las normas, reglamentos, manuales y ordenamientos que den sustento a las responsabilidades y funciones de todos y cada uno de los funcionarios y servidores públicos municipales, de no ser de esta manera, difícilmente se podrá contar con una estructura más eficiente y con un rumbo establecido para poder llevar a cabo un trabajo que de confianza a los habitantes del municipio.
II.5.4.- Recursos humanos, materiales y tecnológicos El Ayuntamiento cuenta con un total aprobado de 101 empleados, que de conformidad con el Censo 2000, arroja un empleado municipal por cada 85.73 habitantes. Tiene 11 regidores, que independientemente de su denominación, significa un regidor por cada 787.18 habitantes. Esto es, se cuenta con un funcionario deliberativo por cada 8.18 funcionarios y/o empleados operativos.
97 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Es de resaltarse que la plantilla de personal es del mismo nivel de municipios de las mismas características socioeconómicas, lo que refleja un compromiso de las autoridades locales por ser eficientes y canalizar el mayor porcentaje posible a inversiones y menos a gasto corriente. En el aspecto de equipamiento computacional, el Ayuntamiento cuenta con 3 equipos denominados CPU, adscritos a Secretaría y Sindicatura, Tesorería Municipal y Registro Civil, que considerando el total de personal del ayuntamiento, da por resultado que se tiene un equipo por cada 33 empleados. Las características y capacidad de los equipos son diferentes, sin tener la certeza de que en las áreas donde se utilizan sean las adecuadas para los requerimientos del trabajo. Este aspecto, también se encuentra correlacionado con las “metas y programas de trabajo establecidos”, por lo que determinar si son los suficientes o los más adecuados, es problemático. Sin embargo, la cotidianidad en el trabajo, manifiesta que no se tiene un control suficientemente rígido en el aprovechamiento de las horas computadora que se utilizan. Es claro que se apela y espera que la madurez y compromiso del usuario para que la utilización se de en términos de trabajo y no para otros fines. A pesar de lo anterior, es recomendable diseñar y aplicar mecanismos de control y optimización en el uso de esta importante herramienta de trabajo. En lo referente al parque vehicular Hostotipaquillo, para el otorgamiento de los servicios y obras municipales dispone de los siguientes: .-
Presidencia Municipal: 2 vehículos; Tesorería Municipal: 1 vehículo; Obras
Publicas: 3 vehículos; Oficialía Mayor: 1 vehículo; Seguridad Pública: 2 vehículos; Secretaría y Sindicatura: 1 vehículo; Fontanero: 2 vehículos; .- En maquinaria se cuenta con: Retroexcavadora, Motoconformadora, Comatzu y de apoyo 2 camiones de volteo 98 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Como se puede observar la flotilla de 17 vehículos es limitada e insuficiente para las necesidades de servicios del municipio. II.5.5.- HACIENDA PUBLICA II.5.5.1.- Ingresos La cantidad de ingresos que el municipio recauda a través de sus diversos conceptos de Ley, como son: Impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones, aportaciones, está ligada al propio desarrollo y crecimiento de sus actividades y capacidades de respuesta para el desarrollo socioeconómico de su territorio, Sin embargo, el registro de contribuyentes locales, parece que no cuenta con la suficiente confiabilidad para que la recaudación propia no se incremente con la celeridad que el municipio requiere, al no contar con un programa que permita mantener de manera permanente y sistematizada la actualización de los padrones correspondientes. Adicionado a lo anterior, la escasa actividad de actividades privadas que pudieran ser contribuyentes municipales. Históricamente (1998/2000), de ingresos propios Hostotipaquillo recauda, en promedio, un pobre 6.61% de su presupuesto, porcentaje que es insignificativo, y en gran parte, reflejo de falta de mecanismos y programas para incrementar su capacidad económica propia (cuadro II.57)
II.57 Origen de ingresos municipales 1998/2000 Año
Propios
Federales/Estatales Monto %
Monto
%
1998
384,714
5.74
6’316,100
94.26
1999
504,984
6.07
7’820,361
93.93
2000
942,288
8.03
10’784,655
91.97
Fuente: elaboración propia con datos de la Tesorería Municipal de Hostotipaquillo. Cuenta Pública Anual.
Para el año 2001, de las Aportaciones Federales, el Fondo de Fortalecimiento Municipal (FFM), contempla una aportación per capita de $ 201.87 y en el Fondo de 99 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Infraestructura Social Municipal (FISM), cuyo destino es la inversión social y en menor grado para proyectos denominados productivos, refleja un total de $ 184.23 por habitante, cantidad significativamente reducida, que sin embargo es de las más altas de la región valles. Tales asignaciones, son sujeto de una defensa muy seria y sustentada a fin de trabajar técnica, como económica y políticamente para corregirse. Por otra parte, se puede observar que, los ingresos de 1998 a 2000, incrementaron
de
manera
constante,
en
consecuencia
es
interpretable
que
se el
gasto/inversión del municipio aumentó en beneficio de los habitantes, es decir, se puede concluir que a mayor presupuesto, mayor la capacidad de gasto e inversión gubernamental. Sin embargo, los señalados incrementos deberán analizarse a fondo para determinar los factores que incidieron en el mismo, así como las fuentes presupuéstales que verdaderamente aumentaron, sobre todo, las de origen propio. Por otra parte, en el periodo de referencia, llama la atención el rubro de Productos, que son el conjunto de ingresos que percibe el municipio por actividades que no corresponden a sus funciones propias de derecho público; así como por la explotación o venta de sus bienes patrimoniales, de dominio privado, (cementerios, piso, diversos, etc) se incrementaron durante el mismo periodo
un significativo 1,141.06%, que corresponde,
principalmente, a la venta de vehículos y maquinaria realizada en el último año de gestión del ayuntamiento anterior, lo que significó el 76.00% de este tipo de ingresos, lo que no significa un aumento por eficiencia en el cobro de productos. Igualmente es de resaltar el rubro de Aprovechamientos que son los ingresos que por recargos, multas y los demás ingresos de derecho público que percibe el municipio, no clasificados
como
impuestos,
Contribuciones
Especiales,
Derechos,
Productos
y
Participaciones, cuya reducción en el periodo es del 83.70%, aspecto que debe vigilarse las razones de tal contracción. (cuadro II.58)
100 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
II.58 Ingresos municipales periodo 1998/2000 Concepto de Ingreso
Año 1998 122,951
Año 1999 175,700
Año 2000 224,958
Variación periodo % 82.96
0.00
0.00
0.00
0.00
Derechos
185,302
227,477
275,248
48.54
Productos
34,949
52,869
433,740
1,141.06
Aprovechamientos
41,511
48,938
8,342
-79.90
4’382,347
4’881,319
6’020,486
37.80
(Estatales)
722,599
289,015
117,789
-83.70
(Federales)
3’659,748
4’592,304
5’902,697
61.29
Aportaciones Federales
1’933,754
2’939,042
4’764,169
146.37
6’700.814
8’325,345
11’726,943
75.00
Impuestos Contribuciones Especiales
Participaciones
SUMAS
Fuente: elaboración propia con datos de la Tesorería Municipal de Hostotipaquillo. Cuenta Pública Anual.
Es sumamente importante resaltar que los ingresos por Participaciones Estatales se contrajeron en un 83.70%, es decir, lo correspondiente al estado despareció como fuente de financiamiento para el municipio. En contraparte las Participaciones Federales aumentaron en 61.29%, lo que significa que el Gobierno Federal de manera constante transfirió recursos y el estado no logró la misma dinámica. A pesar de la disminución de las participaciones estatales, el Gobierno del Estado, establece que de 1994 a 1999, la inversión pública vía participación en el municipio, se incrementó en un 376.76%. En consecuencia es de esperarse que el impacto de tal derrama económica, fue positivo, tanto en la dotación de servicios, como en la construcción de infraestructura y el efecto multiplicador del gasto de dinero (cuadro II.59) II. 59 Inversión pública participación 1994/1999 (pesos $) Total 1994
Total 1994
Total 1994
Total 1994
Total 1994
Total 1994
Variación diferencia 1994/1999
% de aumento
1,529,220.
1,862,853.
2,460,458.
3,132,930.
5,887,312.
7,290,709.
5,761,489.
376.76
Fuente: SEIJAL, Anuario Estadístico 2000.
101 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Por la importancia del rubro, no debe dejar de remarcar que en el aspecto de Aportaciones Federales aumentaron en el trienio en comento un 146.37%, aspecto que puede interpretarse como positivo, sin olvidar que también genera dependencia presupuestal del municipio hacia fuentes de financiamiento no propias, ya que los ingresos propios en ningún caso rebasaron el 8.50% del total presupuestal. Lo anterior, no precisamente refleja un incremento real al no considerar los aspectos inflacionarios, ni el crecimiento demográfico, habitacional y consecuente demanda de servicios municipales, ya que no necesariamente el incremento presupuestal es acorde al crecimiento demográfico del municipio. En tal sentido, es de suma importancia recordar que los rubros de Participaciones y Aportaciones, su asignación obedece estrictamente a políticas federales y/o estatales, dejando por un lado las características propias del municipio. En otras palabras, los ingresos referidos están fuera del control municipal y se diera el caso de modificaciones en la políticas de asignación y distribución de las participaciones y aportaciones federales y estatales, Hostotipaquillo podrá verse impactado en su capacidad financiera. De ahí, entonces, la necesidad de incrementar los ingresos propios. Para el ejercicio 2001, la tendencia es la misma, ya que se tiene aprobado un presupuesto de egresos autorizado y con un estimado a ejercer de $ 10’244,054, de los cuales el 7.80% corresponden a ingresos propios y el 92.20% a recursos de origen externo. Otro elemento que permitirá al municipio incrementar su capacidad de respuesta a las necesidades sociales, sobre todo en las localidades de extrema pobreza es el hecho de que Hostotipaquillo es parte del Programa de Etnias y Zonas Prioritarias, cuyos objetivos son: Que las comunidades, en extrema pobreza se eleven a niveles mínimos de bienestar y que estos niveles se remonten al desarrollo sostenido y a la productividad. Se espera, entonces ingresos adicionales para el municipio de $ 840,000.00, sin olvidar que los mismos se encuentran debidamente comprometidos y es necesario una serie de tramites y gestiones cuyo costo los absorberá el Ayuntamiento. 102 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
II.5.5.2.-Egresos Hostotipaquillo, de conformidad al presupuesto de egresos aprobado para el ejercicio 2001, como ya se señaló, se tiene estimado erogar $ 10’244,054, de ellos, canaliza el 63.19% a Gasto Corriente; el 4.95% a obra pública, inversiones y construcciones; deuda pública el 2.44% y el 29.42% restante se contempla en el Fondo de Aportaciones Federales. En este mismo año 2001, del Gasto Corriente, el 22.94% se destina al mantenimiento de servicios públicos, 4.40% a mantenimiento de servicios administrativos, 6.05% a mantenimiento servicios sociales y asistenciales públicos y el restante 66.61% en nómina de regidores, funcionarios y empleados. La principal herramienta para mejorar la hacienda pública municipal, encuentra su eje en la propia gestión pública, que implica atraer más recursos a partir de la búsqueda de los diferentes programas que ofrecen las dependencias tanto estatales, como federales. Además de plantear nuevos mecanismos y procedimientos tributarios que pudiera implementarse, sin que ello lesione la economía de los habitantes, pero donde la asignación de esos recursos sean distribuidos tanto óptima como racionalmente. El principal problema que se enfrenta el Municipio, una vez que elabora la propuesta de Ley de Ingresos, es como formular el Presupuesto de Egresos, es decir, no se cuenta con una política de gasto definida lo que implica, en muchos de los casos, caer en una simple asignación presupuestaria, sin los debidos diagnósticos o programas sectoriales previamente establecidos. Será la propia visión de la gestión pública municipal la que pueda realizar transformaciones y cambios en sus estructuras, en los recursos humanos, en sus funciones y actividades, en sus mecanismos de coordinación, control, evaluación, en sus relaciones con el exterior, en el uso eficiente de los recursos públicos. Todo lo anterior, con el objetivo de poder brindar mejores resultados a las demandas, necesidades y exigencias de los pobladores. 103 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Precisamente un instrumento para la definición de la política de gasto municipal es el Plan de Desarrollo Municipal, que es la base para definir las líneas desarrollo integral y de este derivar el conjunto de estrategias, programas, obras y acciones a ejecutar en el corto, mediano y largo plazo. En el caso de Hostotipaquillo, durante el periodo 1998/2000, el presupuesto de egresos se incrementó en general un 201.02%, en el que se resalta lo relativo a inversiones y construcciones con un aumento del 146.88% y en los otros rubros el crecimiento fue asimétrico, sin dejar de mencionar que deuda pública se contrajo en un significativo 81.54%% (cuadro II.60) II.60 Egresos municipales periodo 1998/2000 Concepto de Egreso Gobernación Delegaciones y Agencias Hacienda Pública Obras Públicas Servicios Públicos Mantenimiento de los Servicios Administrativos Mantenimiento de los Servicios Públicos Mantenimiento de los Servicios Sociales y Asistenciales Inversiones y construcciones (inversiones) (construcciones) Deuda Pública Fondos de Aportaciones Federales Otros Egresos SUMAS
Año 1998 448,409 7,000 113,909 146,280 386,903
Año 1999 722,647 26,780 173,457 180,776 588,741
Año 2000 959,102 32,630 272,461 193,536 722,575
Variación periodo % 113.89 366.14 139.19 32.30 86.76
349,057
479,095
531,308
52.21
1’607,340
2’073,594
2’304,208
43.36
446,709 211,568 35,214 176,354 606,848
697,626 156,669 7,392 149,277 1’097,963
863,970 522,336 28,299 494,037 112,028
93.40 146.88 -19.63 180.13 -81.54
149,232 7,279 4’480,534
1’217,069 0.00 7’414,417
6’973,473 0.00 13’487,627
4,572.90 0.00 201.02
Fuente: Elaboración propia con datos de la Tesorería Municipal de Hostotipaquillo. Cuenta Pública Anual.
Si se observa el mismo periodo 98/2000, bajo una clasificación económica, los egresos presentan que el gasto corriente aumentó el 68.90%. Ahora bien, durante el trienio citado el gasto corriente en promedio fue del orden del 60.51%, considerando las aportaciones federales, ya que sin este apoyo externo el gasto corriente promedio del Ayuntamiento es de 80.63% (cuadro II.61)
104 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
II.61 Egresos municipales periodo 1998/2000 Clasificación económica Concepto de Egreso Gasto Corriente Gasto de Inversión Deuda pública Fondo de Aportaciones federales SUMAS
Año 1998 3’366,607 357,847 606,848
Año 1999 4’761,940 337,445 1’097,963
Año 2000 5’686,254 715,872 112,028
Variación periodo % 68.90 100.04 -81.54
149,232
1’217,069
6’973,473
4,572.90
4’480,534
7’414,417
13’487,627
201.02
Fuente: Elaboración propia con datos de la Tesorería Municipal de Hostotipaquillo. Cuenta Pública Anual.
En otras palabras, el Ayuntamiento por si mismo no tiene capacidad de inversión y de ejecución de obras, lo que resalta la urgente necesidad de establecer mecanismos que aumenten los ingresos propios. Por otra parte, se puede observar que, el gasto/inversión del Ayuntamiento presenta fluctuaciones muy marcadas, sobre todo entre los años 1998/2000, ya que se dieron incrementos de hasta 3 tantos, en todo caso es interpretable que el aumento se reflejó en beneficio de los habitantes, es decir, se puede concluir que a mayor presupuesto, mayor la capacidad de gasto e inversión gubernamental, conclusión que no ha sido de tal manera, dado que las carencias en el municipio se mantienen (cuadro II.62) II.62 Gasto/inversión por habitante periodo 1998/2001 Población 1998*
G/I per capita $
Población 1999*
G/I per capita $
Población 2000 (censo inegi)
G/I per capita $
Población 2001*
G/I per capita ( presupuesto estimado) $
8,584
521.96
8,620
860.14
8,659
1.557.64
8,695
1.178.15
* Población estimada considerando un incremento constante del 0.42% anual. Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI 1995 Y 2000. Tesorería Municipal de Hostotipaquillo. Cuentas Públicas Anuales.
II.5.6.-PLANEACION MUNICIPAL La idea de realizar este diagnóstico es la premisa fundamental de poner en marcha el Plan Municipal de Desarrollo con una visión a largo plazo, que sea capaz de articular los esfuerzos de la sociedad y del Ayuntamiento, mediante la propia participación e involucramiento de cada uno de ellos con el fin de encausar el desarrollo de Hostotipaquillo
105 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
de una forma justa, equilibrada y armónica a partir de los propios objetivos, metas, programas y líneas de acción que del Plan emanen. La metodología e instrumentación que el presente Plan conlleva, tiende a ser el puente para mejores perspectivas para el crecimiento y desarrollo de este municipio, a través de las redes de entendimiento y comunicación de los habitantes y del gobierno local. Adicionalmente, con la aprobación en diciembre de 2000, de la Ley de Planeación para el Estado Jalisco y sus Municipios, se definieron mecanismos para que los municipios en general y Hostotipaquillo en particular se incorporen de manera sistematizada a lo que se ha venido definiendo como el Sistema de Planeación Municipal, mismo que se espera se encuentre debidamente articulado con los sistemas estatal y nacional. En tal sentido, la implementación en Hostotipaquillo del citado Sistema de Planeación Municipal, no pretende dar un simple cumplimiento al marco jurídico de formular el Plan de Desarrollo Municipal, sino que incluye la firme intención de responder a las necesidades e inquietudes de los habitantes de incorporar todas y cada una de sus propuestas para el desarrollo integral municipal. II.5.7.- PARTICIPACION SOCIAL La participación social es posible definirla como la manera como los habitantes del municipio se organizan formando instituciones que participan en el desarrollo de éste. La sociedad actual se ha conformado políticamente como grupos de presión y que dado el tamaño y complejidad social, no permite la participación directa de todos los ciudadanos, lo que limita la incorporación de sus propuestas al esquema de Gobierno Municipal. Por lo que la participación social debe ser ampliada en forma organizada a fin de incorporar la agenda social en muchos de los temas del desarrollo. La democracia destaca la necesidad e importancia de la representatividad para dar eficiencia y efectividad a los procesos sociales y políticos. Es así, que la búsqueda del crecimiento económico y bienestar social provoca una mayor participación de forma organizada. 106 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
La
complejidad
social
de
Hostotipaquillo
obliga
la
estructuración
de
esa
representatividad en las políticas y estrategias que se definan para el crecimiento y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Los procesos representativos del desarrollo deben generar conciencia de la necesidad de participar y estar organizados socialmente. Se debe reforzar el proceso de identificación como Municipio, conservando las tradiciones propias de cada uno de los barrios, localidades y áreas geográficas, buscando formas sociales organizadas y salvando el individualismo municipal, a fin de lograr una comunicación más directa entre ciudadanía y gobierno. Aunque la participación social no es síntoma automático de prosperidad, se requiere que las organizaciones sociales se encadenen a diversos procesos de trabajo para lograr el desarrollo económico y social. La actitud tradicional del municipio como proveedor de servicios y único agente del desarrollo local, y la comunidad receptora pasiva del trabajo municipal ya no tiene cabida en la realidad actual, los beneficios deben provenir de un esfuerzo conjunto de todos los actores locales: Sociales y Públicos. La participación social del municipio actualmente se sustenta
en Asociaciones,
Consejos y Comités, de participación económica y ciudadana que operan, aparentemente, sin interrelación alguna y con objetivos individuales, reflejo de sus preocupaciones propias de su temas, carentes de una visión de largo plazo.
En el renglón de Comités de Vecinos y localidades, se cuenta con: .- Comité de Salud; .- Comité contra las Adicciones; y .- Consejo de Salud En asociaciones se cuenta con: .- Asociación Ganadera Local; 107 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
.- Caja Solidaria Hostotipaquillo .- Mutual de Difuntos .- Alcohólicos anónimos .- Asociación de Charros .- Escaramuzas Charras .- Asociación de Ejidatarios .-Asociación de Deportistas Por otro lado, la Subsecretaría de Participación Social de la Secretaría General de Gobierno, establece al año 2000, que Hostotipaquillo, cuenta con organizaciones de tipo deportivo, productivos y vecinales en un numero de 3 en diferentes figuras, mismas que es necesario fortalecer su concurrencia en la búsqueda del desarrollo municipal integral (cuadro II.63) II.63 Organización social ORGANIZACIÓN ASOCIACION DE CHARROS A.C.
CAJA SOLIDARIA, A.C.
CLUB DEPORTIVO “HOSTO”
DATOS DOMICILIO: CONOCIDO C.P. 46440 DIRIGENTE: SERVICIOS: PRACTICAR EL DEPORTE DE LA CHARRERIA DOMICILIO: CALLE HIDALGO No. 13 C.P. 46440 DIRIGENTE: PASCUAL GUTIERREZ MENDOZA SERVICIOS: PRESTAMOS Y AHORROS TELEFONO: 4 53 84 DOMICILIO: HIDALGO No. 2 C.P. 46440 DIRIGENTE: SR. JOSE VALDIVIA GONZALEZ SERVICIOS: ORGANIZA EVENTOS DEPORTIVOS Y SOCIALES DE CONVIVENCIA.
Fuente: Subsecretaría de Participación Social
Hostotipaquillo al igual que una parte importante de los municipios de Jalisco enfrenta el reto de fortalecer la participación de la sociedad en el desarrollo municipal. Actualmente, El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) constituido previa convocatoria del Presidente Municipal el 19 de febrero de 2004 y ratificado en Acta de Ayuntamiento el 29 de febrero del mismo año. La estructura con que se definió el COPLADEMUN es:
108 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
.- Presidente: Hugo D. Gaeta Esparza. .- Coordinador del COPLADEMUN: Moisés López Hernández. .- Mesa Economica: Jose Valdivia Gonzalez. .- Mesa de Desarrollo Social: Ma. Del Socorro Ibarra Ibáñez. .- Diferentes Grupos Sociales y su respectivo representante. Por fuerte compromiso de las autoridades municipales, se le está dando una fuerte conversión a sus principios y auténtico sentido que le dio vida, es decir, a participar en la Planeación para el Desarrollo del Municipio, como foro de consulta, deliberación y órgano de generación de alternativas socioeconómicas, así como de propuestas de participación y compromisos de aportación social, otorgando la justa dimensión al COPLADEMUN, no con el sentido ejecutivo, sino como elemento de apoyo a la estructura formal del Ayuntamiento, sin desplazar a las autoridades constitucionalmente electas. Dados los mecanismos de participación e influencias externas al Ayuntamiento es necesario remarcar que las decisiones de inversión son atribuciones exclusivas del Ayuntamiento, en virtud de que el COPLADEMUN es y debe ser un órgano de deliberación y consulta ciudadana, del cual surgen propuestas y aportaciones para el desarrollo integral del municipio, más no asume responsabilidades inherentes al Ayuntamiento.
En la actualidad la participación social juega un papel importante en el desarrollo municipal. Por ello es necesario articular e integrar los esfuerzos que realizan las diferentes instituciones
públicas y privadas
existentes en el municipio, en un solo órgano de
planeación municipal fuertemente representativo que promueva el desarrollo económico, social y ambiental del municipio. Es posible establecer que uno de los indicadores de participación social es el número de asociaciones no gubernamentales, pues en ellas se refleja el grado de participación. Por lo que durante el actual ejercicio gubernamental, se pretende fortalecer la organización de las diferentes figuras asociativas sociales, mismas que a la fecha, han 109 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
realizado gestiones para la realización de obras y acciones para la dotación de servicios básicos municipales. Lo anterior, refleja la predisposición social a involucrarse en la solución de los problemas colectivos, se espera que la solicitud se acompañe de apoyo a las autoridades municipales y asuman el papel de gestores y promotores de su propio desarrollo, lo que facilita el actuar gubernamental municipal. Se tiene contemplado continuar con la organización social, en la misma medida en que se conceptualicen, definan, orienten y ejecuten realicen los programas de inversión del Ayuntamiento. III. MISION Y VISION III.1.- MISION DE HOSTOTIPAQUILLO La misión es un planteamiento que expresa los propósitos fundamentales del municipio y su compromiso con la sociedad. Describe su razón de ser y sus distintivos principales. La misión debe ser básicamente amplia en su alcance para que permita el estudio y la generación de una vasta gama de objetivos y estrategias factibles, sin frenar la creatividad de la gente. La misión institucional es una declaración duradera de propósitos que distingue a una institución de otras similares. La misión identifica al municipio y debe ser expresada para conocimiento de la población que se beneficiará con sus servicios. Con tales principios y de conformidad a los talleres de diagnostico y planeación celebradas con los habitantes de Hostotipaquillo, los que junto con lo establecido en el Plan Regional de Desarrollo, se definió la siguiente Misión para el municipio:
Promover del desarrollo integral de la sociedad en su conjunto, protegiendo
sus
recursos
naturales,
superando
permanentemente sus rezagos de infraestructura social y productiva, aprovechando
rescatando sus
sus
valores
capacidades
y
y
tradiciones,
vocacionamientos
económicos, así el esfuerzo e iniciativas de los habitantes en 110 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
un entorno de esfuerzo colectivo y coordinado con las autoridades
municipales,
buscando
permanentemente
satisfacer sus necesidades y aspiraciones locales..
Siguiendo con el esquema de ejes de desarrollo establecidos en la formulación del Plan, y gracias a las aportaciones de los ciudadanos del Hostotipaquillo, se plantea a nivel de eje la misión del municipio. En lo ambiental: Mantener, conservar y mejorar las riquezas naturales, mediante el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del municipio en equilibrio con un ordenamiento ecológico. En lo económico: Contribuir al bienestar y desarrollo de la sociedad de Hostotipaquillo mediante la promoción para la generación de empleos permanentes. En lo social: Propiciar el desarrollo humano y social basado en valores, conocimientos y competencias, que permita acrecentar el capital humano al servicio de la comunidad, mediante la satisfacción permanente de las necesidades de infraestructura y servicios con calidad.
En lo institucional: Mejorar la funcionalidad del Ayuntamiento, fundamentado en la gestión y eficiencia administrativa, para ponerla al servicio de la sociedad, garantizando la concurrencia de la sociedad en la toma de decisiones relativas con el desarrollo integral del municipio. III.2.- VISION DE HOSTOTIPAQUILLO La visión es un pronunciamiento o declaración amplia y suficiente sobre lo que el municipio aspira a ser y sobre sus expectativas hacia el futuro. Describe la imagen del éxito del municipio. La visión de futuro señala rumbo, da dirección; es la cadena que une al municipio del presente y futuro 111 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
La visión debe significar un reto, debe expresarse con elocuencia y entenderse fácilmente, no solo debe ser el sueño de una persona, es el compromiso de un equipo, de una sociedad, de un municipio; no debe ser permanente o estática debe de evolucionar con el tiempo, es necesario tomar en cuenta los retos que presenta el entorno y los esfuerzos para satisfacer las necesidades. La definición de la visión permite estructurar con claridad el cambio o la transformación que debe operar en el municipio en el futuro, con el fin de mejorar cualitativamente las condiciones de vida de la población Así, la visión debidamente articulada con la Misión definida y de acuerdo a las opiniones de los participantes en la formulación del Plan, es la siguiente:
Hostotipaquillo es un municipio consolidado desde el punto de vista económico y social, que ha resuelto sus problemas de rezago y remontado la situación de marginación, sin problemas de infraestructura social y productiva, con servicios a la población de vivienda, agua potable, drenaje, electricidad, salud y educación, y sobre todo fuentes permanentes de empleo.
En lo Ambiental: El Municipio de Hostotipaquillo es reconocido por ser un municipio con conciencia ecológica, logrando disminuir la erosión que constituía un problema para la calidad de los suelos de cultivo. Así mismo, han contribuido a mejorar sustancialmente las condiciones ambientales y paisajísticas, con mecanismos y sistemas de disposición final eficientes en la recolección de residuos sólidos municipales y en el tratamiento de aguas residuales, regula el aprovechamiento de aguas superficiales y subterráneas con normas que promueven el uso racional, eficiente y equitativo del agua para uso agropecuario, doméstico y empresarial. En lo Económico: Hostotipaquillo es un municipio en el que proliferan microempresas y talleres, organizados por cooperativas, imprimiendo un procesamiento y un valor agregado a los productos agrícolas, pecuarios y mineros-artesanales y con empleos permanentes. 112 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
En lo Social: Hostotipaquillo garantiza a su población una comunidad libre de delitos, con seguridad pública en la cual se pueda vivir tranquilamente, con desarrollo social, político y cultural, sin desigualdades y con mejor forma de vida, la educación que se imparte en las instituciones tanto básica y media básica está orientada a la creación de conocimientos y capacitación útiles para actividades de tipo técnico que permitan contar con los recursos humanos capacitados. Operan centros de salud en las comunidades con un permanente mejoramiento en la calidad, calidez y variación de los servicios, con especialidades en los principales centros de salud, para la atención del turismo y las enfermedades crónico degenerativas para las personas de la tercera edad, así como las de mayor frecuencia en la mujer. Las organizaciones sociales y comunitarias participan activamente en todo el proceso de desarrollo de las comunidades, dejando atrás la cultura del individualismo para realizar proyectos en común. En lo Institucional: La administración pública municipal es una organización eficiente que atiende las necesidades comunitarias oportunamente a través de programas permanentes, impulsa mecanismos de coordinación intermunicipal fortaleciendo las acciones de cooperación entre los municipios de la región para sumar esfuerzos en el combate a problemas comunes que rebasan el ámbito del municipio. La estructura administrativa trabaja en pro de una mayor cooperación de la ciudadanía y los organismos involucrados en la planeación, implementación y control de proyectos y programas estratégicos de la región. IV. PROGNOSIS Y PERSPECTIVAS Para contar con una visión más clara del futuro de Hostotipaquillo, así como de los posibles retos que habrá de enfrentar, se presentan en este apartado los posibles escenarios que probablemente viva el municipio en los próximos 20 años, presentando perspectivas tendencial, optimista, pesimista y político.
113 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Las variables que se analizaron se sustentan en los ejes de desarrollo establecidos para la formulación el Plan Municipal, como lo son el Ambiental, Económico, Social e Institucional. IV.1.- Escenario tendencial Este escenario considera que Hostotipaquillo continúa en un esquema de rezago económico y social y localidades con alta pobreza, aun y cuando en el aspecto político local, se tenga una incipiente estructura de coparticipación de los diferentes grupos representativos, manteniendo la misma relación con los municipios de la región y el estado, donde las inversiones no se realizan por falta de infraestructura productiva, por lo que las mismas seguirán sin presentarse en el municipio. Sin embargo, lo anterior, conlleva decisiones de otros ámbitos de gobierno en las que las políticas aisladas de crecimiento no impactan de manera directa al municipio, es decir, se está sujeto a las políticas de promoción económica y descentralización de inversiones que logre concretar el Gobierno del estado. A pesar de ello, Hostotipaquillo tendrá que seguir intentado mejorar sus niveles de competitividad en cuanto a disponibilidad de mano de obra, terrenos, infraestructura, vialidades, servicios básicos municipales eficientes, equilibrio ecológico y cuidado del medio ambiente. En el nivel más grave los recursos naturales continúan deteriorándose hasta el momento de que los procesos de rectificación son demasiado costosos o susceptibles de no ser realizados por tratarse de procesos irreversibles. El escenario tendencial implica que las decisiones adecuadas en cuanto al rezago de Hostotipaquillo que no se adopten de manera oportuna, seguirá propiciando una situación de mayor rezago, deterioro permanente de las condiciones de vida y el medio ambiente. El abastecimiento actual de agua potable continuará limitado y en proceso de contaminación creciente en los arroyos y embalses, dependiendo de la naturaleza para su 114 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
recuperación y conservación, con la salvedad de contar con programas institucionales estatal y federal. La dispersión de localidades impide que la construcción de la infraestructura para el abastecimiento de agua se mantenga muy por debajo de la demanda social y productiva con todos los impactos socioeconómicos que lo anterior conlleva, considerando que la falta de infraestructura de distribución de agua, no se utilizó dentro de las acciones de ordenamiento de los centros de población. La disposición de las aguas residuales no se habrá resuelto de manera plena. En un escenario inercial aún seguirán estando rezagadas las soluciones para la disposición de aguas contaminadas, con los efectos negativos de salud y deterioro del medio ambiente. Las inversiones necesarias requerirán mucho más que la acción de la administración pública municipal con su gasto de inversión. Los recursos financieros tanto federales como estatales seguirán siendo insuficientes para afrontar las soluciones. Los sistemas de drenaje de aguas negras y pluviales seguirán sin separarse, manteniendo condiciones de insalubridad por la incapacidad de desalojo ya que no se habrá construido el drenaje requerido. La falta de infraestructura en caminos intermunicipales y de la región que permitan la comunicación y desarrollo no se habrán completado, ya que siguen faltando apoyos con módulos de maquinaria de las dependencias estatales y el municipio no cuenta con la misma. Esta infraestructura está rezagada, lo que frena la intención de dotar de mejores servicios a todas las localidades del municipio, manteniéndose las zonas rurales sin los mismos, sin importar planes, tenencia de tierra, uso actual y futuro del suelo, reservas territoriales, programas de regularización y disposiciones legales. Los indicadores de eficiencia educativa en el municipio son bajos, reflejo del rezago y pobreza social, un significativo porcentaje de niños en edad escolar no se encuentran inscritos en los centros educativos.
115 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
La participación, voluntad y organización de la sociedad en todos los ámbitos que competen al desarrollo municipal son de vital importancia para el crecimiento. En el desarrollo social es muy difícil establecer escenarios de futuro, toda vez que el comportamiento social está supeditado a la voluntad de las personas, voluntad que se vuelve completamente inestable cuando se trata de comportamientos colectivos, además de verse influido por diversos factores de orden cultural, psicológico, anímico, político y económico. Sin embargo, el escenario tendencial que se visualiza en organización social no son muy alentadores por la escasa presencia de organizaciones civiles, sobre todo debido a las condiciones sociales que impactan directamente la vida diaria de las personas y que su visión es satisfacer necesidades básicas exclusivamente, con ello los aspectos de convivencia social presentan aspectos negativos en educación al aumentar el índice de deserción por motivos económicos. En cultura hay perdida de valores, tradiciones y costumbres del municipio, la influencia de los migrantes provoca perdida de identidad de los Hostotipaquillenses, en salud se incrementa la demanda de los servicios de salud, en consecuencia los costos de la medicina privada irán en aumento a causa de la demanda. La falta de integración y coordinación entre las instituciones seguirá generando altos costos. El escenario social de Hostotipaquillo está influido por los aspectos económicos y los sociales. Si éstos logran cambiarse, en el escenario social desaparecerá la desesperación de la gente por encontrar satisfactores a sus necesidades primarias, económicas, sociales y políticas, por el acceso que se le brinda a una mejor calidad de vida. De esta manera sobrevendrá la convivencia y las agrupaciones verán la ventaja de la organización para la producción, la asistencia y la coexistencia y se elevarán los niveles de productividad. La sociedad misma participará para alcanzar la seguridad para sus vidas, sus bienes y sus propiedades. La expulsión de migrantes prosigue por falta de
oportunidades en el municipio,
continuará la asistencia de jóvenes con inquietudes de estudiar a Guadalajara o bien con el 116 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
fin de encontrar un mejor trabajo, ello propiciará una ausencia de jóvenes, por lo que vivir en Hostotipaquillo resultará cada día menos atractivo. La población marginada del municipio será cada vez más vulnerable al no contar con el apoyo de los familiares. La calidad y oportunidad de los servicios de las instituciones públicas se dará en nivel de satisfacción precaria. El nivel de exigencia de servicios públicos podrá mantenerse al continuar con un nivel de vida a la baja. Los presupuestos federales y estatales seguirán restringidos, sin resolver los problemas de fondo del municipio, quedando pocos recursos para el otorgamiento de servicios y aplicación de programas integrales de desarrollo, inhibiendo además la posible consolidación de aspectos económicos y vocacionamientos. Su dinámica económica estará más desequilibrada y dependerá casi en su totalidad de los pocos servicios que preste el municipio, bajo estas condiciones los habitantes del municipio no verán incrementados sus ingresos de manera significativa. En los próximos años, los productores agropecuarios serán a la baja y al no contar con recursos y tecnologías tendrán que vender sus tierras o rentar sus tierras. El aumento en la producción no se podrá lograr, ya que difícilmente se tendrán programas de promoción de cadenas productivas. La práctica de un solo cultivo agotará los suelos: ácidos, con exceso de sales y mucho sodio. El deterioro de los suelos provocará el abandono de ellos, por improductivos. El potencial minero, artesanal y pesquero seguirá latente, sin mayores alternativas de rescate y aprovechamiento a favor de los habitantes del municipio. El escenario futuro, de acuerdo al análisis tendencial, no parece muy halagüeño, sino que se vislumbra que el municipio seguirá igual, es decir, marginado, aislado, y sin perspectivas de crecimiento económico y social.
117 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
IV.2.- Escenario optimista El escenario optimista busca ante todo definir, el nivel deseable e ideal de la configuración y gestión municipal acorde a las exigencias que presenta un desarrollo integral. En tal planteamiento y escenario el municipio se desarrolla con equilibrio, ya que las localidades que lo conforman han encontrado su función dentro de ella y con ello concretado las oportunidades para integrarse a la economía municipal y regional. La localización del municipio, su integración en la región valles e inclusive la metropolitana y sus opciones de superación: Infraestructura, clima, servicios, y nivel cultural y capacitación dan ventajas y oportunidades a ésta para ser receptora de proyectos productivos a micro y pequeña escala y generar empleos permanentes en varias ramas productivas. Las inversiones son captadas entorno de la cabecera municipal, ya que cuenta con la infraestructura necesaria. La integración como municipio es sólida siendo congruente con los valores que conforman su identidad histórica y promoviendo los elementos culturales que es su distintivo. La madurez municipal ha generado un gran compromiso y entusiasmo para la participación social organizada, elaborándose programas para alcanzar los objetivos y metas señaladas, obteniendo un desarrollo paulatino. Las inversiones se consolidan en Hostotipaquillo generando empleos, ya que existen condiciones para atraer inversiones y facilitar que cada peso invertido en el desarrollo del mismo tenga éxito. Se fortalece el ramo agropecuario, así como la industria extractiva y manufacturera.
La sociedad organizada decide sobre las acciones de desarrollo en el municipio, conjuntamente con una administración pública municipal fortalecida y moderna. Los índices de bienestar se han incrementado y se vive un clima de seguridad y tranquilidad, al contar con proyectos económica y socialmente viables.
118 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Se logra un equilibrio en el ordenamiento territorial, de los asentamientos humanos y la dotación de la infraestructura y los servicios básicos. Hostotipaquillo es habitada en forma ordenada, acorde con el incremento en la actividad económica, con un profundo respeto al medio ambiente, revirtiendo las condiciones negativas. El ingreso per capita se ha incrementado, dignificando a la población en su trabajo. El municipio aumenta su grado de participación, equilibrándose con la región valles. La economía de las micro y pequeñas empresa genera condiciones de equidad para el desarrollo de las demás actividades socioeconómicas. La infraestructura es adecuada, respondiendo a las expectativas de rescate de del rezago social, se han aprovechado los recursos naturales con que cuenta de manera sustentable, revirtiendo y mejorando el medio ambiente de ella. La cobertura de los servicios básicos permanecen cercanos al 100 %. Gracias a la conciencia social formada se incrementa la participación de la ciudadanía en el gobierno municipal, mediante organismos mixtos para la planeación y el desarrollo. Cuenta con una eficiente vinculación carretera con el resto de la Región, además de contar con equipamiento suficiente en educación y salud. El acercamiento de los productores agropecuarios al uso de la tecnología con programas de asistencia técnica intensivos, han alcanzado niveles de producción que los hace competitivos, por lo que los cultivos se han diversificado a los de mayor rentabilidad. En lo que se refiere a la ganadería, los productores integraron cadenas productivas vinculándose a los mercados locales a través de empresas dedicadas a la industrialización de lácteos y procesamiento de cárnicos. El municipio construye una red de caminos hacia su interior, lo que permite no sólo comunicar a las comunidades tradicionalmente aisladas, sino además ampliar las oportunidades del conjunto de la población y aprovechar muchos recursos actualmente sin posibilidades de acceso. 119 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Hostotipaquillo se inserta de lleno en la economía regional y estatal, aportando los productos que le brindan sus ventajas competitivas sus empresas y su población. Al mejorar su infraestructura de comunicaciones y los servicios urbanos, se vuelve un polo de atracción, para el establecimiento de microindustrias cada vez más diversificadas. Se superan los problemas de aislamiento, marginación y extrema pobreza, mejorando las condiciones de vida de la población local y se generan suficientes fuentes de empleo, para retener la mano de obra en la propia región, reduciendo al mínimo el problema de la emigración. Al introducir infraestructura para la captación y extracción de los recursos hídricos de la región, se amplía sensiblemente el área irrigada de la región, con el consiguiente efecto en la productividad y la tecnificación de la actividad agrícola y ganadera, así como una diversificación de la producción. Se restauran los daños causados a los recursos naturales de la región y se toman medidas de protección, revirtiendo el proceso de deterioro actualmente vigente. Este factor permite impulsar el desarrollo de la acuicultura, desarrollo forestal, turismo histórico o similares, con su consiguiente efecto benéfico en la población que participa en estas actividades o suministra los servicios que las complementan. El municipio cuenta con identidad propia en los aspectos económicos, sociales superando los índices de marginalidad. IV.3.- Escenario pesimista Los recursos naturales se deterioraron a grado tal que los procesos de rectificación son demasiado costosos por lo que se consideran perdidos. Los puntos de posible interés turístico e histórico han desaparecido por falta de rescate No se logró la integración de cadenas productivas y nuevos vocacionamientos, empresas fabriles y de manufactura, desaprovechando la disponibilidad de agua, energía eléctrica, comunicaciones y transporte de accesibilidad terrestre y superficies disponibles para reserva industrial. 120 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Los programas de apoyo no logran cumplir su objetivo, tanto en financiamiento, asistencia técnica y difusión en el sector específico para el que fueron creados, no encuentran respuesta de aceptación entre los habitantes e interesados inversionistas del municipio, no se llevan a cabo los estudios de mercado para determinar las oportunidades de inversión industrial y detectar las necesidades de capacitación y formación profesional para el trabajo industrial, de manera que no hay planta industrial a ninguna escala. En el sector comercio, el mismo resiente la ausencia de compradores locales, y se mantiene a base de unidades tipo micro para una comercialización de productos básicos, los que existen se mantienen por compradores de municipios vecinos. El escenario que se vislumbra en organización y desarrollo social es de nula participación social debido a la no respuesta de sus demandas en infraestructura básica, prestación de servicios municipales y esquema de crecimiento económico, por lo que la organización social desaparece formándose pequeños grupos demandantes de obras concretas sin mayor compromiso social y de coparticipación con las autoridades municipales. La expulsión de migrantes tiende a disminuir en virtud de que la población es mínima, afectando diferentes aspectos como: En educación el índice de deserción es de las más altas del estado ya que los programas educativos no satisfacen las expectativas de superación y las decisiones de abandonar los estudios son cotidianas; Cultura se pierden las tradiciones y costumbres del municipio, provocando perdida de identidad local; Salud los costos de prestación de estos servicios se disparan ya que la otorgación se da en poblados dispersos y con un mínimo de habitantes y las enfermedades crónico degenerativas son permanentes. Prácticamente no existe seguridad pública por la existencia de grupos de resentidos sociales que ante la falta de oportunidades para una mejor opción de vida asumen actitudes delictivas, muchas de ellas, revanchistas por no encontrar respuesta a sus necesidades. El municipio se mantiene con alto rezago es relación a la región valles, siendo rebasado en bienestar social por los que integran esta, la infraestructura es totalmente
121 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
insuficiente, los asentamientos y búsqueda de satisfactores provocan conflictos sociales, que se recrudecen por la falta de cooperación social. A pesar de que la superficie se agota no hay aplicación de planes de ordenamiento ecológico y forestal, el valor de los terrenos es indefinido al no contar con esquemas de desarrollo para fines sociales y productivos. El Ayuntamiento se dedica a prestar servicios básicos con fuerte limitación presupuestal y depende en gran medida de las participaciones y aportaciones externas, al no poder generar recursos e ingresos propios, por lo que su papel se limita al “sobrevivir” sin mayores perspectivas de desarrollo institucional. El índice de marginalidad municipal cayó de a media a muy alta por lo que la calidad de vida se degrada. IV.4.- Escenario político Por la importancia del tema, y considerando que el aspecto político es sustantivo y es lo que justifica la existencia del Ayuntamiento de Hostotipaquillo para que el mismo logre un óptimo desempeño se plantea el mismo considerando lo señalado en el Plan de Desarrollo Regional 11.- Valles. No se debe perder de vista que el escenario político se plantea a partir de dos procesos: la modernización del municipio (desde un punto de vista territorial) y las nuevas funciones del Ayuntamiento de Hostotipaquillo.
La renovación del municipio no debe concretarse únicamente a las cuestiones que busquen eficientarlo o modernizarlo, sino que el municipio debe modernizarse desde su base territorial. Es decir, un fundamento local hace que el municipio se fortalezca y tenga en ello la forma de enfrentar muchos de los procesos socioeconómicos.
La conducción municipal tiene un carácter político, surgido a partir de las negociaciones que tendrá que hacer en múltiples direcciones: hacia arriba, con otras 122 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
instancias de gobierno estatal y federal; otra hacia los lados, con el conjunto de municipios que interactúan en la región valles; y la otra hacia abajo, con los diferentes actores, gestores y grupos sociales y la estructura territorial y localidades que conforman Hostotipaquillo. Existe y se vive la democracia participativa, de tal manera que los ciudadanos tienen injerencia en las decisiones de gobierno y los proyectos futuros tienen un sustento sólido y permanente. La madurez política alcanzada se convertirá en ejemplo para los demás municipios del Estado. La animación municipal tendrá que mediar e impulsar el desarrollo entre los diversos actores que la conforman, pues actuará como catalizador para desatar acciones a partir de la información que se genere entre ellos. La inversión en estudios y generación de información va a permitir la introducción constante de innovaciones tecnológicas y organizativas que facilite y permita el incremento de la productividad y de la competitividad, La imagen de municipio prestador de servicios está cambiando por la imagen de un municipio promotor del desarrollo integral que pretende ser más eficiente en su acción, que la relación entre gobierno y actividad económica permita una mayor espacio para la participación de la sociedad civil, haciendo que la gestión pública incorpore elementos de convencimiento que generen consenso y así las acciones públicas se funden en términos más democráticos.
La promoción de proyectos de infraestructura para mejorar los escenarios competitivos de municipales, un fortalecimiento del territorio a través de la adaptación y creación tecnológica, la formación de capital humano, el fortalecimiento financiero de la pequeña y mediana empresa y el cuidado del medio ambiente. Son temas y tareas por las que el gobierno toma a la planeación como uno de los instrumentos necesarios e importantes en la búsqueda de la racionalidad y eficacia de sus acciones. En este sentido la planeación implica una acción racional, coherente y coordinada y se sostiene en el análisis dinámico de la realidad y en la formulación de escenarios 123 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
prospectivos fundamentados técnicamente. Bajo esta óptica, el Ayuntamiento de Hostotipaquillo, busca el diseño estratégico, la programación, la articulación instrumental, la coordinación intersectorial, el respaldo técnico, las negociaciones del gobierno y la planificación de corto, mediano y largo plazo. Bajo tal contexto se logran cambios en los que el propio Gobierno Federal promueve un federalismo para fortalecer los estados y los municipios, y fomenta la descentralización y el desarrollo regional. Además, se delinean estrategias y acciones para profundizar en la reforma de gobierno, en la modernización de la administración pública y en una rendición de cuentas responsable, transparente y puntual. La política gubernamental promueve y encauza el reconocimiento de autonomía de las comunidades políticas y del respeto a los ámbitos de competencia de cada uno de los órdenes gubernamentales, a fin de articular armónica y eficazmente, la soberanía del Estado y la libertad de los municipios. La demanda política para respetar las decisiones de las comunidades locales es una demanda social que recrea y asume importantes valores, como la autonomía y la identidad. La democracia local es una pieza obligada en el territorio municipal,
ya que la
heterogeneidad y diversidad local lo impone. Las reformas al artículo 115 constitucional resuelve el espacio para la participación política y para la búsqueda de demandas sociales. Esta norma establece la participación más dinámica de las comunidades en la construcción de acciones prioritarias y de la gestión gubernamental para que haga uso de sus facultades de decisión, ejecución y evaluación de estos programas. La participación del municipio busca que éste se involucre más en la preparación y ejecución de planes y programas para el desarrollo sectorial, regional y municipal. Esta valoración del municipio tiene que estar acompañada de una profunda reforma de gobierno y modernización de la administración pública. V.- AMENAZAS Y OPORTUNIDADES. La definición de las principales amenazas y oportunidades para el desarrollo de Hostotipaquillo se encuentran en función de su propia capacidad para evolucionar y sumir un 124 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
papel activo y superar el rol reactivo que ha venido asumiendo históricamente ya que el municipio al igual que la inmensa mayoría de los municipios del estado, está obligado a enfrentar y resolver grandes retos como condición obligada para lograr su desarrollo. De su capacidad para minimizar las amenazas y capitalizar sus oportunidades, dependerá su desarrollo. El fortalecimiento municipal necesario, ya que su actuación marginal en la dinámica social y económica metropolitana provoca el alto riesgo de que la desigualdad y asimetría del desarrollo municipal sea permanente con tendencia a agravarse. La importancia del municipio para su propio desarrollo obliga a la aplicación de políticas de gobierno y programas de inversión en infraestructura trascendentes, acordes a su alto rezago, y por ahora, limitadas perspectivas. Los recursos federales deben ser mayores y distribuidos de manera más equilibrada, Por ello, al diseñar la estrategia de largo plazo deberá considerarse el desarrollo equilibrado del municipio en función de sus propias características. V.1.- Amenazas. Hostotipaquillo no recibe la parte que le corresponde los beneficios económicos y sociales del estado a pesar de que el mismo requiere de grandes inversiones para iniciar el rescate municipal. Sin embargo, el municipio concentra problemas fuertes, producto del rezago histórico y aislamiento tradicional.
La dispersión de la población genera demandas adicionales de ampliación de los servicios básicos de salud, educación y asistencia social. La seguridad pública requiere de una mayor atención. Las demandas de empleo son permanentes. La constante emigración presiona y dificulta cada vez más abatir el rezago en los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento de las aguas residuales, por los costos de otorgar estos servicios a poblaciones demasiado reducidas en su número de habitantes y casas. 125 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
La falta de políticas de fomento y promoción para la micro y pequeña empresa han frenado la generación del empleo de tal forma de mantener niveles de desempleo, generando zonas deprimidas dentro del municipio, propiciando la pobreza y problemas sociales de las familias y la degradación moral. Los factores externos y la política seguida por las autoridades nacionales y estatales para dar rumbo a las variables macroeconómicas han propiciado presiones políticas y sociales. El mercado interno se encuentra deprimido en las ramas productivas rurales y las importaciones son sujetas de aspectos totalmente fuera del control de los productores. Se debe recordar que una de las condiciones que impone la apertura económica es mantener finanzas públicas sanas. El Gobierno Federal no ha pasado del discurso, castigando por lo general el gasto de inversión en infraestructura, propiciando un rezago mayor e importante de ella. El municipio no cuenta con perfiles definidos de inversión. No se ha creado una orientación económica. La información para la promoción económica es insuficiente y precaria, no se tiene información actualizada de la demanda y oferta sectorial. Falta coordinación institucional en proyectos concretos. No se cuenta con un sistema de información moderno para la atención a la promoción de inversión. Los propios actores locales, en las mesas de trabajo, establecieron como fuertes limitantes la falta de empleos y de esquemas de promoción económica para las actividades agropecuarias, ausencia de programas de apoyo para incrementar la producción productividad en el campo. La depredación del medio ambiente y del patrimonio y riqueza histórica, la ausencia de cultura empresarial e infraestructura productiva, así como una ausencia de programas institucionales de promoción y desarrollo económico y sectoriales. En Hostotipaquillo no existe una cultura de liderazgo ni una visión de futuro que contemple los aspectos humanos, políticos, económicos y de sustentabilidad para su desarrollo, no se ha dado un cambio drástico del entorno para las empresas, los posibles inversionistas no encuentran atractivo al municipio para invertir, ven al mismo como un riesgo 126 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
para sus finanzas, los productores locales no han logrado trabajar coordinadamente, ni a establecer asociaciones o integrarse para proyectos específicos. Prácticas administrativas del Ayuntamiento “tradicionales” con reglamentos y manuales municipales insuficientes, sin evolución tecnológica y falta de oportunidades de profesionalización de los servidores públicos. En síntesis, las amenazas pueden agruparse en los siguientes conceptos básicos, que tendrán que ser considerados al plantearse las estrategias de desarrollo municipal: a) problemas ambientales; b) problemas de infraestructura; c) problemas de nivel y calidad de vida, d) problemas de ausencia de inversiones productivas y generación de empleos permanentes mercado y e) falta de competitividad municipal. V.2.- Oportunidades. Hostotipaquillo, dentro de sus limitaciones, presenta algunas oportunidades para su desarrollo. La ubicación e infraestructura de comunicación terrestre actual (autopista y ferrocarril) y potencialmente futura permite que el municipio se pueda conectar con los mercados estatal e interestatal. Lo que en un momento determinado pudiera permitir una mayor integración intermunicipal.
En el actual y posible futuro contexto, Hostotipaquillo puede y debe cumplir con funciones específicas con la región valles y el estado propiamente dicho, aceptando los graves carencias y desequilibrios entre este y el resto de los municipios vecinos, el potencial propio es una oportunidad para consolidar las actividades agropecuarias y rescatar las mineras-artesanales y turísticas, así como definir otras alternativas y vocacionamientos acordes a la infraestructura regional, asumiendo desarrollos y funciones especializadas que le den impulso ante las necesidades sociales.
127 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
El municipio, cuenta, de manera limitada con infraestructura, educativa, de salud, de comunicaciones, de gobierno, de probables inversionistas y de
organizaciones no
gubernamentales lo que puede facilitar la interacción social y generación de compromisos compartidos en la implementación de proyectos productivos y sociales. Se tiene superficie territorial susceptible de planear y programar reservas para fines habitacionales, comerciales, industriales y de servicios, requiriéndose un profundo estudio de ordenamiento territorial que contemple los aspectos, sociales, económicos y ambientales. Hay suficiente conciencia de sus habitantes de las limitaciones e histórico rezago así como el deseo, muchas veces no expresado, de rescatar a su municipio e insertarlo en un esfuerzo compartido de mejorar los niveles de vida de los habitante actuales y futuros. El compromiso social de coparticipar en la solución de sus rezagos y problemas se manifiesta en la misma medida que encuentra respuesta a sus solicitudes y demandas, elemento importante en un esquema de gobierno participativo. Así, Las oportunidades que tiene el municipio, están relacionadas con sus fortalezas (recursos, ubicación, potencialidades) y las ventajas comparativas y competitivas que presenta con relación a otros municipios; sobre la base de estas oportunidades, debe diseñarse una estrategia de desarrollo municipal integral, que conduzca a elevar el nivel de vida de la población local. Para ello es necesario potenciar estas ventajas y superar las deficiencias y debilidades que caracterizan a Hostotipaquillo.
VI.- OBJETIVOS GENERALES Con el propósito de estructurar los objetivos generales de Hostotipaquillo, se tomó en consideración la visión y misión definida en los talleres de planeación estratégica, las amenazas, las oportunidades del municipio y los posibles escenarios definidos durante la formulación del presente Plan, adicionalmente se realizó un análisis de los documentos en donde se plantean los objetivos para el País y Jalisco, los cuales establecen el marco interactivo para los objetivos generales del municipio. 128 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Es importante establecer que se entiende por objetivos generales la estructuración con claridad del cambio o transformación que debe operar en el municipio en el futuro, con le fin de mejorar cualitativamente la condiciones de vida de la población a corto, mediano y largo plazos. Para fines del presente se toman como base los cuatro ejes de desarrollo con lo que se ha trabajo, no significando lo anterior, que son excluyente, sino que para fines de mayor amplitud se consideran algunos específicos, de conformidad a la realidad del municipio.
VI.1.- Desarrollo ambiental. Disponer de mecanismos e instrumentos que propicien la preservación y restauración del medio ambiente, fomentando el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales, manteniendo ecosistemas y biodiversidad.
VI.2.- Desarrollo social. Mantener en ascenso la expectativa de vida con calidad, que asegure permanentemente mejores niveles en la prestación de servicios municipales, debidamente articulados con los programas estatales y federales.
VI.3.- Participación Social. Consolidar la participación de las organizaciones productivas, sociales y comunitarias en los espacios de planeación municipal y concurrencia social y económica,
asegurando su permanente actuación en la definición, planeación,
programación ejecución, control y evaluación de la inversión pública y de la actividad gubernamental de los tres ordenes de gobierno.
129 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
VI.4.- Ordenamiento territorial. Reordenar el desarrollo del territorio municipal de acuerdo a los Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial, Parciales Urbanos, de Centros de Población y el Reglamento de Zonificación del Estado y a la vocación natural de cada una de sus zonas de manera que se aproveche íntegramente el potencial de cada una de ellas de manera interrelacionada para que cada actividad económica y social sirva de sustento a otras para detonar la integralidad del desarrollo.
VI.5.- Desarrollo de infraestructura. Dotar a todo el territorio municipal de infraestructura social básica, debidamente equilibrada y estructurada entre los requerimientos del potencial aparato productivo con las demandas de la sociedad.
VI.6.- Desarrollo económico. Desarrollar una economía municipal correlacionada con la regional e inclusive metropolitana competitiva y sustentable que contribuya a generar empleos permanentes, propiciando mejores ingresos per capita y condiciones para el crecimiento personal, familiar y
comunitario, que permita aprovechar la posición geográfica para impulsar
microempresas de conformidad a sus vocacionamientos como elementos detonadores de la inversión, el ahorro y el empleo.
130 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
VI.7.- Desarrollo institucional. Convertir a la administración pública municipal en una organización eficiente que atienda las necesidades socioeconómicas comunitarias oportunamente a través de programas permanentes de capacitación a funcionarios, reforma política del Municipio, reforma del Ayuntamiento y su estructura administrativa en pro de una mayor cooperación de la ciudadanía y los organismos involucrados en la planeación, implementación y control de proyectos y programas estratégicos municipales y regionales.
VII.- ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Las líneas estratégicas para el desarrollo municipal integral se refieren a la forma en que se pretende alcanzar la misión y los objetivos definidos en la visión estratégica de Hostotipaquillo, indicando los lineamientos generales que deben guiar la identificación de la cartera de proyectos. El carácter integral, sistémico y estratégico de la metodología prescrita para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, ha conllevado a la identificación de asuntos que se han definido como temas urgentes, prioritarios y motrices que inciden en los sistemas económico, social y el medio ambiente o sistema natural del municipio.
Para estos problemas se plantearon las diferentes metas y objetivos particulares en los talleres y sesiones de planeación con los diferentes representantes sociales y económicos del municipio, que son las bases para la generación de las estrategias, considerando la capacidad institucional, privada y social disponibles, la normatividad vigente y la disponibilidad esperada de recursos públicos en el corto, mediano y largo plazos. Las estrategias que se plantean en el presente son consideradas estructurales para el desarrollo de Hostotipaquillo desde diferentes dimensiones y tienen como objetivo perfilar el desarrollo del municipio en forma incluyente hacia: el interior de sus localidades, microrregiones, los ejes de crecimiento y los sectores que la conforman, integrando las 131 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
diferentes tendencias, propias, regionales, estatales, y porque no decirlo las megatendencias nacionales. Un aspecto relevante de este concepto radica en la validación social del Plan Municipal en su apropiación, por la población misma. Es decir, la sociedad que propone mecanismos y medios como elementos de diagnosis y de solución a la problemática existente, es una promesa sintomática de su interés e iniciativa local de aquello en lo que puede contribuir como ayuda propia para alcanzar la visión de futuro y los objetivos particulares y específicos del plan. Se ha insistir que el desarrollo municipal integral se concibe, como una simultaneidad de acciones de crecimientos paralelos, para desarrollar un sistema social y un sistema económico; cada uno conformado por distintos sectores o subsistemas que se interrelacionan y se complementan. En términos integrales, para el municipio es estratégico buscar el crecimiento conforme la misión establecida dentro de un nuevo esquema socioeconómico y político, con programas gubernamentales debidamente relacionados con sus posibilidades económicas, políticas, sociales y de orden territorial, alcanzando la integración social con igualdad de oportunidades y en equilibrio con el medio ambiente, potenciando las actividades económicas. Lo anterior, se logrará al impulsar el crecimiento de la economía y el bienestar de la población, mediante el rompimiento paulatino, pero definitivo, de las causas que actualmente determinan la pobreza y marginalidad del municipio. VII.1.- Estrategias ambientales El municipio presenta problemas de contaminación y erosión ambiental derivados de falta de cultura social sobre el tema ausencia de programas oficiales, por lo que es urgente reencauzar tales situaciones e iniciar el proceso de planeación para un desarrollo sustentable para el municipio en el corto, largo y mediano plazo, en donde el objetivo principal sea, como ya se señalo, satisfacer las necesidades de las generaciones presentes, pero sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. 132 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Paralelamente, el medio ambiente se considera ya como un componente más de la competitividad del municipio y las empresas, por lo que en el futuro próximo, la gestión del medio ambiente cobrará costos continuos y crecientes. De ahí que las estrategias a desarrollar son: .- Conservar, preservar y restaurar el equilibrio ecológico y el ambiente, mediante esquemas de desarrollo sustentable, basados en el ordenamiento territorial integral, que incorpore los subsistemas económico, social y ambiental. .- Aprovechar las cualidades ecológicas del municipio y la región, que no presentan daños irrecuperables y la sanidad de su suelo .- Poner énfasis en evitar su deterioro e inducir su recuperación y enriquecimiento cuando las condiciones lo permiten. La restauración se debe orientar, sobre todo a establecer programas de recuperación de suelos y reforestación con especies del lugar, así como al saneamiento de cuerpos de agua y acuíferos.
Como se expuso en las estrategias precedentes, la protección del ambiente y de los recursos naturales es fundamental para mejorar la calidad de vida de la población y para garantizar la sustentabilidad del desarrollo. La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEPA) y la específica al nivel Jalisco, define las políticas de Conservación, Aprovechamiento, Restauración y Prevención, aspectos fundamentales para la preservación de los recursos naturales. La conservación se orienta a las áreas con ambientes naturales poco perturbados, que tienen algún interés por ser proveedores de diversos beneficios, ser el refugio de fauna y flora silvestre del municipio.
La prevención tiene que ver con todas las medidas encaminadas a evitar la contaminación y degradación de los recursos y en el caso específico de Hostotipaquillo, tiene 133 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
particular urgencia el tratamiento de desechos sólidos y líquidos, así como el control de la deforestación y la erosión de suelos. VII.2.- Estrategias económicas El desarrollo económico del municipio será el resultado del trabajo de sus habitantes, cada uno en el sector de sus preferencias, en la medida de sus posibilidades, previendo las amenazas, superando las debilidades, optimizando sus recursos y usando racionalmente su potencial en forma sustentable, organizada, participativa y dispuesta a multiplicar la riqueza propia de su sector y municipio. Este desarrollo económico sólo será posible si se encuentra fuertemente ligado al desarrollo social y humano de la población. Las estrategias de desarrollo económico en el municipio deben responder a los factores de cada subsistema que integran el sistema y construyen día con día un territorio dinámico. Lo anterior será posible solamente si se consigue un tejido empresarial municipal y regional cohesionado y fortalecido por el sentido de agrupación que caracteriza a todo proceso de desarrollo, capaz de actuar y trascender más allá de las fronteras de sus empresas. Fundamentado en lo anterior se propone como estrategias de desarrollo económico: .- Fomentar la creación de microempresas de baja intensidad y de alto empleo de mano de obra. .- Establecer una red social productiva y participativa para el emprendimiento de proyectos económicos y de beneficio comunitario, de manera que los beneficios tiendan a distribuirse entre grupos o comunidades, más que entre unos cuantos inversionistas individuales o pequeños grupos de habitantes .- Consolidar la recuperación de suelos y de superficies deforestadas, promoviendo la protección y mejoramiento de los bosques, para plantear la posibilidad del uso racional del recurso forestal.
134 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
.- Establecer los mecanismos pertinentes para impulsar un nuevo modelo de desarrollo rural integral, aplicándolo de manera diferenciada, según sea la problemática específica de cada rama productiva, teniendo como premisa, la superación de las condiciones de abandono del campo y el mejoramiento de la calidad de vida del productor y de su familia. .- Consolidar una estructura financiera y de inversión, que permita crear microempresas de tipo agroindustriales donde se incorpore un valor agregado a los productos primarios. .- Incrementar el ingreso percápita de la población rural, evitando el intermediarismo, promoviendo la venta directa, particularmente el de los más pobres. .- Implementar los programas de promoción y fomento económico establecidos en los Planes Federal y Estatal de Desarrollo, aprovechando todas y cada una de las fuentes de financiamiento y apoyos que las dependencias federales y estatales contemplan, así como difundirlos entre los sectores productivos. .- Promover el establecimiento de agroindustrias e industrias derivadas de la actividad pecuaria, como rastros, empacadoras, tenerías, peleterías, plantas de procesamiento de lácteos, etc., con el objetivo de comercializar productos con un valor agregado. .- Promover la construcción de infraestructura productiva, comercio y de servicios, así como de vialidad interna y de comunicación del municipio. .- Incrementar la coordinación institucional con la sociedad para solucionar los problemas de crecimiento económico con respeto al desarrollo sustentable, definiendo un proyecto claro que considere metas y objetivos precisos. .- Rescatar la actividad minera y artesanal de manera sistematizada e institucional. .- Impulsar de manera coordinada con los municipios de la región una política municipal de promoción económica empresarial. 135 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
.- Implementar un sistema de planeación del sistema agroindustrial regional, en coordinación con las autoridades estatales y federales. .- Impulsar la participación de los productores agropecuarios a través de las asociaciones de ganaderos y agricultores, y otras ramas productivas como los pescadores, los joyeros, los artesanos, microempresarios, y suministradores de servicios como los ligados al turismo. .- Desarrollar de manera integral el subsector pecuario.
.- Proteger y aprovechar los recursos forestales VII.3.- Estrategias sociales Es de considerar que no es posible un desarrollo sustentable, si no se logra un crecimiento equilibrado entre lo social, lo económico y lo ambiental. Por ello, cualquier estrategia social debe extenderse hacia toda la población, beneficiándola en cuanto a sus niveles de calidad de vida, servicios urbanos, educación, salud y asistencia social, recreación, deporte y fuentes de empleo.
En este sentido, las estrategias de desarrollo social deben incidir en la mejora de los indicadores de bienestar social y, al mismo tiempo, apoyar las estrategias económicas que se planifiquen para el municipio. De esta manera, el desarrollo beneficiará de manera horizontal y vertical, a todos los sectores sociales que componen el municipio. En otras palabras, se logrará un desarrollo sustentable. Por ello, se proponen, para lograr el reto reflejado en las reuniones de planeación y definición de proyectos llevados a cabo con los representantes sociales, las siguientes estrategias: .- Impulsar el desarrollo integral de cada persona, partiendo del principio del respeto a su dignidad y libertad, promoviendo su participación cívica y social en forma responsable, así 136 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
como su crecimiento económico basado en sus capacidades y desempeño, olvidando el paternalismo. .- Impulsar la participación de las comunidades, ya que el desarrollo integral conlleva que las decisiones sobre el futuro del municipio, por lo que de deben incorporar las opiniones de los sectores involucrados. Para ello, es indispensable considerar los distintos niveles de organización social, es decir, ofrecer oportunidades de participación, donde se integren los sectores y grupos de la sociedad. .- Promover la permanencia de los habitantes en el municipio, con el objetivo de que se integren al proceso de desarrollo de su lugar de origen, difundiendo entre ellos los proyectos y apoyos para le municipio. .- Facilitar el acceso a los satisfactores de bienestar social, lo que exige una mejor distribución presupuestal, que permita el progreso de todos los habitantes del municipio, haciendo énfasis en los que más lo necesitan por sus condiciones de marginación. .- Conducir a la generación de riqueza y empleo y propiciar una distribución más equitativa de la riqueza y brindar una atención prioritaria a las zonas, que presentan un alto grado de marginación y pobreza extrema.
.- Generar un sistema social basado en la organización de la ciudadanía para la sustentabilidad de los ecosistemas, profundizar en la elevación de los niveles educativos para la promoción de la salud, la consecución de una vivienda digna, cultura y recreación, seguridad pública, empleos acordes a los requerimientos del nivel del sistema económico, el fortalecimiento de sus raíces, la preservación de sus valores, tradiciones y cultura, y el estímulo al desarrollo de la expresión artística y cultural. .- impulsar la protección y el fortalecimiento de la familia, la mujer y la infancia; estimulando e incentivando la filantropía en la sociedad; fomentando el deporte, la recreación y el uso racional y constructivo del tiempo libre y destinando más y mejores servicios para los grupos vulnerables, el abatimiento de los rezagos de infraestructura social y de los círculos de marginación y pobreza. 137 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
.- Reforzar la coordinación interinstitucional e intersectorial, para extender los servicios sanitarios y asistenciales con el máximo impacto, calidad y humanismo, priorizando los grupos de población con mayores necesidades. .- Promover de manera coordinada con los municipios de la región la ampliación y descentralización a los municipios de los montos presupuéstales para el combate a la pobreza, acrecentando los programas de desarrollo regional. .- Establecer un sistema de concertación de compromisos de participación, apoyo, evaluación, información y regulación entre las autoridades locales, las dependencias y los diferentes sectores y actores del municipio para fortalecer la estructura y el funcionamiento de todas las organizaciones existentes, optimizando las estructuras de coordinación municipales existentes y por constituir. .- Fortalecer el sistema de protección civil municipal. .- Reforzar los programas de asistencia social, lo anterior, en virtud de que el desarrollo del municipio conlleva el desarrollo integral del individuo, la familia y la comunidad.
VII.4.- Estrategias territoriales En las sesiones de trabajo para el análisis del desarrollo municipal, los resultados se orientaron a la aplicación concreta de los Programas Municipal y Estatal de Desarrollo Urbano y de centros de población bajo el principio de ordenamiento territorial, con el fin de generar una red que se complementen y compartan las localidades principales del municipio con el respeto máximo de la vocación natural para la determinación de los usos del suelo propuesto. La conducción de las estrategias conllevan el compromiso de lograr un desarrollo integral del municipio y sus habitantes y son: 138 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
.- Aplicar Planes y Programas de ordenamiento urbano, así como del de Ordenamiento Territorial de la Región y Municipio, previo a un refuerzo de los mecanismos de gestión urbana-rural. .- Complementar la construcción de infraestructura básica, con especial énfasis a localidades marginadas y prioritarias. .- Promover la construcción y establecimiento de infraestructura intermunicipal para el apoyo a servicios municipales. VII.5.- Estrategias institucionales Los resultados arrojados durante la formulación del Plan Municipal de Desarrollo relativos a la capacidad de respuesta institucional para el logro de los objetivos establecidos por la sociedad, reflejan la necesidad de continuar con los programas y proyectos instrumentados para el desarrollo del propio Ayuntamiento, eficientar la operatividad de sus recursos, mecanismos, instrumentos y estructuras para obtener el consenso, un mayor compromiso y participación de los representantes de la sociedad, y de los organismos oficiales que pueden y deben participan en el proceso de desarrollo.
En consecuencia el desarrollo institucional de Ayuntamiento, tiene que ser visto tanto desde la perspectiva del proceso de federalización, como desde la óptica del propio fortalecimiento institucional, lo que significa la creación de las instancias necesarias, la adquisición de nuevas responsabilidades, la capacitación de los funcionarios y empleados para asumir las nuevas funciones de competencia municipal y la consolidación de las finanzas municipales. La respuesta ciudadana sobre la calidad y la calidez de la atención de los empleados municipales, estatales y federales ratifica el reconocimiento hacia las autoridades en la mejora de los procesos administrativos; sin dejar de asentar que requieren más capacitación técnica para la solución de problemas y de relaciones humanas para el trato al público y la profesionalización de los funcionarios en todos sus niveles para garantizar que el servicio 139 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
sea eficiente y permita el impulso del desarrollo municipal y regional. Con estas consideraciones se presentas como estrategias de desarrollo institucional: .- Institucionalizar la formulación permanente de estrategias, políticas, programas y acciones de readecuación institucional. La inclusión y la consolidación de cambios planeados, orientados a posibilitar la evolución del municipio, aceptando que una administración gubernamental en esencia es promotora de acciones cuyo propósito político es resolver la vida en común de la sociedad. .- Asumir como Ayuntamiento el papel protagónico que privilegie su actuar más allá de la administración de servicios vecinales, orientado a servir y a operar con eficiencia los servicios, fortaleciendo su nivel de gestión, con capacidad y velocidad de respuesta ágil y eficiente y de contar con profesionales competentes para ofrecer a la sociedad un riguroso progreso que asegure la convivencia de la población en orden, armonía y con verdadero carácter de desarrollo sustentable. .- Actuar de manera competitiva, que trabaje mejor, cueste menos y genere mayores beneficios a la sociedad, para resolver el rezago y lograr la transformación del municipio y adecuarlo a la nueva realidad en la que la política comunal, participación y organización social y autogestión se ubique en el justo contexto de compromiso mutuo y responsabilidad compartida . .- Reforzar la coordinación intermunicipal que permita acrecentar la capacidad de organización, que permita a las autoridades municipales superar el relativo aislamiento en que estaban y la falta de una identidad regional, además de asumir una nueva situación de diversidad política. .- Ampliar y diversificar las fuentes de ingreso municipal, que sin demérito de las gestiones para ampliar las partidas de origen federal y estatal, conduzca a una mayor captación de recursos propios y por tanto mejorar su proporción en el ingreso global del municipio.
140 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
VIII.- LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO Las estrategias para el desarrollo integral del municipio, requieren de creatividad, esfuerzo e iniciativas de la sociedad y del gobierno municipal, que permita orientar la generación de competitividad municipal y generar un marco de trabajo, sustentado y acorde a las intenciones de la visión, equilibrando las grandes estrategias con un conjunto de lineamientos que a su vez son base para la definición de la cartera de programas, proyectos, obras y acciones a ejecutar en diferentes plazos de tiempo y presupuéstales. En todo caso estos lineamientos se definen considerando los elementos relacionados en los Planes Nacional, Estatal y Regional de Desarrollo; Planes y Programas Sectoriales Federales y Estatales; así como los propios del Ayuntamiento, sin perder de vista los ejes de desarrollo establecidos para la formulación del presente Plan Municipal y el conjunto de aportaciones que las mesas de trabajo y subcomités establecieron. VIII.1.- Desarrollo Ambiental •
Crear los instrumentos y definir los criterios para el aprovechamiento y uso del territorio municipal, mediante un ordenamiento urbano-rural y ecológico integral.
•
Controlar y regular la explotación de bancos de materiales.
•
Definir zonas agrícolas con capacidad productiva como amortiguamiento ecológico.
•
Rescatar y conservar los recursos bióticos.
•
Lograr el manejo integral de los desechos sólidos municipales.
•
Implementar sistemas de tratamiento de aguas residuales
•
Privilegiar la aplicación del Plan de Ordenamiento Ecológico y el Plan de Ordenamiento y Regulación de la Zona Note y el municipio en particular.
•
Impulsar una cultura social ambiental.
•
Formula y aplicar plenamente los reglamentos municipales en la materia.
•
Estructurar sistemas micro-regionales ambientales que propicien el desarrollo económico sustentable.
141 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
VIII.2.- Desarrollo Económico •
Estimular cambios continuos en el desarrollo económico del municipio y sus estructura productiva para propiciar la creación de empleos permanentes y desarrollo de las capacidades empresariales individuales.
•
Impulsar y gestionar incentivos fiscales que permitan la llegada de inversiones.
•
Fomentar actividades autogestionadoras de economía solidaria.
•
Promover la creación de micro empresas.
•
Promover el asocianismo empresarial local y articularlo con el regional.
•
Impulsar un modelo de desarrollo rural, acorde a la realidad del municipio y debidamente ordenado con las cadenas productivas.
•
Establecer mecanismos de cooperación para la adecuada aplicación de la Ley para el Fomento Económico del Estado de Jalisco.
•
Fortalecer y promover la integración de las ramas y sectores productivos en todas las fases productivas.
VIII.3.- Desarrollo Social •
Ampliar la cobertura y obtener el mejoramiento de la calidad de la educación mediante iniciativas alternativas con las comunidades y las entidades educativas multisectoriales.
•
Elevar el nivel de seguridad social en lo referente a la atención médico-hospitalaria, desarrollando acciones encaminadas a disminuir los niveles de morbilidad y mortalidad sobre todo en la población de mayor marginalidad.
•
Asignar los recursos necesarios y la asistencia técnica requerida para fortalecer la organización, planeación, evaluación, control y supervisión de las agencias de salud.
•
Fomentar la creación de espacios para la recreación y el deporte como una de las condiciones básicas de la salud, el equilibrio emocional, la convivencia social y el desarrollo integral de la personalidad a partir de la vinculación masiva de las iniciativas surgidas de los actores del sector.
•
Consolidar y ampliar la cobertura de los espacios culturales, promoviendo su desarrollo futuro bajo directrices institucionales. 142 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
•
Privilegiar la atención a la población con mayor desventaja económica y social.
•
Impulsar una política integral de desarrollo social.
•
Apoyar y promover foros de participación social, en donde se reconoce la madurez ciudadana y en los procesos democráticos.
•
Consolidar la construcción de infraestructura social básica y la eficiencia en la prestación de servicios municipales, dando prioridad a las zonas de extrema pobreza.
•
Fomentar y apoyo a los programas de asistencia social para integrar a los grupos sociales vulnerables a los procesos productivos.
VIII.4.- Desarrollo Territorial •
Desarrollar la infraestructura urbana y prestación de servicios mediante la participación de recursos privados.
•
Proveer al municipio de un sistema vial que intercomunique las diferentes áreas de actividad rural con la cabecera municipal y regional de manera eficaz.
•
Consolidar el desarrollo de los centros de población de manera armónica, equilibrada y congruente con la distribución territorial y poblacional.
•
Promover la infraestructura productiva para generar espacios productivos y empresariales.
•
Concluir la regularización dela tenencia de la tierra y la creación de reservas para fines económicos y sociales, que permitan dar certidumbre legal en el uso y usufructo de la misma.
•
Finalizar el Plan de Desarrollo Urbano Integral, que regule los asentamientos humanos existentes y futuros.
•
Propiciar la vinculación óptima del municipio con la región en su conjunto.
•
Fortalecer la capacidad y coordinación institucionales para la planeación, la gestión y control del desarrollo integral.
• •
Desarrollar el sistema de suelo urbano, urbanización y vivienda. Promover y coordinar programas orientados a transformar la imagen de Chimaltitán.
•
Impulsar el ordenamiento territorial, atendiendo los subsistemas correspondientes.
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VIII.5.- Desarrollo Institucional •
Desarrollar y fomentar la vocación y actitud de servicio, trabajo en equipo y la calidad entre todo el personal, buscando en todo momento el bienestar y la satisfacción de la comunidad.
•
Optimizar las labores de asignación de recursos mediante una efectiva gestión financiera institucional.
•
Intensificar la coordinación para la racionalización del gasto público y las estructuras orgánicas.
•
Eficientar las adquisiciones de bienes y servicios.
•
Fortalecer la confianza y credibilidad de la población en el Gobierno Municipal.
•
Profesionalizar el servicio público, con atención especial a las áreas de contacto directo con la ciudadanía.
•
Diseñar y establecer acciones que den continuidad a los esfuerzos de reingeniería organizacional, diseño o rediseño de sistemas y procesos administrativos, adaptación y equipamiento tecnológico.
•
Estructurar una agenda de cooperación intermunicipal.
•
Impulsar, en coordinación con los Gobiernos Federal y Estatal esquemas de asistencia técnica antes, durante y posterior al periodo constitucional, dándose especial énfasis en los aspectos relacionados con el Plan Municipal de Desarrollo. Es de resaltarse que el conjunto de lineamientos establecido no son los totales o excluyentes, sino que, en un primer ejercicio, es el resultado de la formulación del Plan Municipal del Desarrollo, es de entenderse que los mismos deben adecuarse conforme evolucione la realidad socioeconómica y al aplicación del Plan.
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IX.- SISTEMA PARA LA EVALUACION Y ACTUALIZACION PLAN. El proceso de planeación municipal debe de instrumentarse con mecanismos para contar con recursos de manera oportuna. La planeación está dentro de un proceso de maduración y aprendizaje que requiere de un sistema de evaluación y seguimiento que permita el control. Este sistema debe permitir medidas correctivas que lleve a la concreción de acciones. Entre mejor sea el control y se instrumenten acciones que reorienten al proceso, se producirán los efectos de crecimiento y bienestar social deseados. Un sistema de evaluación y seguimiento tiene especial importancia, por que de ahí surgirá la posibilidad de ir actualizando lo planeado. El desarrollo integral es complejo, la evaluación sobre, si los resultados planteados se están logrando es necesaria y deberá implementarse una serie de indicadores que, además de ir actualizando información, permitirá medir el avance. Para cada una de las acciones estratégicas habrá de definirse los indicadores para medir los efectos. Evaluar los resultados es importante; Sin embargo, pensar en obtener buenos resultados requiere, necesariamente, de que se cumplan las acciones diseñadas para producir los cambios deseados. Anticipadamente habrá de instrumentarse el control y seguimiento de la realización de los proyectos estratégicos derivadas del plan. Cada uno de los proyectos deberán programarse a detalle. La gran mayoría de los proyectos requieren estudios específicos, anteproyectos, gestiones administrativas, legales y financieras, proyectos ejecutivos, entre otras de sus acciones. Cada proyecto o acción identificará los factores críticos de éxito, sobre los cuales habrá de instrumentarse el seguimiento. La evaluación de los efectos directos de los proyectos y acciones requiere de la medición de factores en diversas áreas, por lo que habrá de generarse los indicadores apropiados en: educación, salud, asistencia social, cultura, deportes, productividad, competitividad, calidad, etc. El sistema de evaluación y seguimiento podrá mejorarse con la instrumentación de modelos que midan los efectos de crecimiento y bienestar social. 145 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
El manejo eficiente de la información será parte fundamental para el sistema de seguimiento, control y evaluación del Plan. Cada acción y proyecto estratégico requieren de la participación social y privada. Dentro de los mecanismos de seguimiento, la información de la participación social y privada será necesaria. El sistema de seguimiento, control y evaluación requerirá formar una base de información, más allá de la información estadística tradicional, debe existir un referente de información dinámico y debidamente estructurado. El proceso de seguimiento y evaluación producirá una estructura de información municipal y regional que permita corregir las acciones de manera eficiente. El mecanismo de seguimiento, control y evaluación permitirá rediseñar las estructuras programáticas de las dependencias y organismos en los tres niveles de gobierno. La base de información generada retroalimentará el proceso de planeación y control de las acciones, así como la creación de información con valor agregada para evaluar los resultados, autogenerando los diagnósticos de un nuevo ciclo de planeación. El Plan Municipal no sustituye los esfuerzos de planeación de dependencia y entidades, tanto de la Administración Pública Estatal como a la Municipal. El Plan es insumo para las dependencias y rector para las acciones y proyectos que se programen en ellas, en los casos en donde las acciones impliquen la inserción de actores regionales: planeación, estudio, ejecución, supervisión y evaluación. Una vez programada una acción estratégica del Plan, se requiere instrumentar su seguimiento y controlar de ejecución. La identificación de los factores de éxito son fundamentales, pues con base en ellos se estructurará el seguimiento, se podrá establecer un mecanismo en donde se establezcan responsabilidades de dependencias, organismos y ayuntamientos. La urgencia y lo cotidiano pueden ser factores que inhiban, dentro de las dependencias, el éxito de la Planeación. Un trabajo que deberá realizar el COPLADEMUN, como la instancia normativa de la planeación, será el seguimiento de la instrumentación de programas por dependencias y organismos.
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El proceso de instrumentación debe enfocarse a las decisiones sobre las etapas de los proyectos y no a la presentación rutinaria de información de avances. Aquí el sistema de seguimiento y control del proceso de instrumentación debe ser diseñado de tal manera que incida sobre las responsabilidades y las etapas de los proyectos. El sistema de seguimiento y control deberá ser un elemento catalizador para asistir y guiar. El sistema de evaluación del Plan deberá instrumentar la generación de información que actualice el diagnóstico, debe además, generar los indicadores propios de cada proyecto. Cada programa deberá generar los indicadores específicos que muestren los cambios cualitativos y cuantitativos de crecimiento y bienestar para con ellos realizar la evaluación. Si la ejecución de proyectos no se llevó a cabo, la evaluación corresponde a un diagnóstico, en donde sólo se verá la evolución natural de los indicadores. En tal caso, se habrá fallado por sólo dos causas, uno, los proyectos propuestos por el Plan no eran los indicados, error de planeación, y, dos, la etapa de instrumentación de proyectos fracasó por dependencias, organismos y ayuntamientos, lo cual no sería imputable a la planeación. El sistema de información sugerido para realizar la evaluación del Plan, debe subsanar deficiencias de la información: temporalidad, agregación, clasificación, precisión, actualización, entre otros factores. La experiencia durante la elaboración del Plan mostró problemas serios de manejo de información. Existe información valiosa que se genera con la operación cotidiana, pero no está disponible para su consulta, debido principalmente por la falta de procesamiento que la agregue, la clasifique, la habilite para ser consultada de manera ágil. El sistema de evaluación deberá ir apoyando soluciones para contar con mejores elementos de información. Cada dependencia y organismo y ayuntamiento deberá trabajar en forma decidida sobre el manejo de la información. Para cada uno de los proyectos se deberá desarrollar los parámetros de medición específicos que permitan medir los efectos de cada uno de ellos, así como los efectos colaterales. 147 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
No sólo medir el beneficio directo de un acción productiva, sino ver el efecto multiplicador de la acción en el entorno económico, la contribución a la regeneración y preservación de los recursos, el medio ambiente, entre otros. De manera recurrente el sistema de evaluación deberá generar información para analizar los escenarios municipales y su relación con el esquema regional, nuevas oportunidades, amenazas, debilidades y fortalezas. El desarrollo deberá revisarse en su contexto integral: Procesos de exclusión, modernización, competitividad, conectividad, recursos humanos, administración gubernamental, la política; la cultura de participación, entre otros factores. X.- INSTRUMENTACION Valga el reconocimiento al Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Hostotipaquillo, por la capacidad de convocatoria que movilizó los agentes sociales a lo largo del proceso de elaboración y el nivel de consenso logrado sobre las estrategias propuestas en los talleres de diagnóstico y prospectiva. La ciudadanía ha respondido en la fase de inducción de la planeación. Esta condición es necesaria pero no suficiente. Continúa la tarea más ardua: llevarlo a cabo, implantarlo con sus políticas de desarrollo, estrategias, líneas de acción y proyectos. La implementación del plan requiere de una decidida voluntad política indiscutible. Pero, también será sumamente importante la participación social que debe continuar durante las subsecuentes fases, con el fin de mantener vivas la misión y visión de futuro, formalizar compromisos con empresas e instituciones privadas y sociales sobre inversiones al largo plazo y fortalecer el desarrollo para el bienestar municipal y la elevación de la calidad de vida de sus habitantes. Se requieren entonces de instrumentos eficientes para promover esta participación y evaluar los avances en el rumbo del quehacer público para alcanzar las metas.
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El PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE HOSTOTIPAQUILLO es, en sí mismo, un instrumento del trabajo cotidiano de la sociedad y sector público que marca el rumbo de la programación de la inversión y el gasto que aplican sus dependencias en la región. El éxito de un plan de desarrollo radica, principalmente, en la forma en que éste se instrumenta; es decir la capacidad de coordinación que se logra entre los tres órdenes de gobierno y los tres poderes para dirigir la estrategia, el grado de aceptación de las iniciativas ciudadanas inducidas en la planeación y el grado de concertación que pueblo y gobierno logran tener para conducir los proceso de crecimiento social, cultural, político y económico, cumpliendo metas en el tiempo y territorios señalados. Estas metas se expresan como programas, acciones y proyectos en cumplimiento de las estrategias propuestas por los actores locales que participaron en el proceso de planeación. En resumen son cuatro los instrumentos importantes del plan: Los jurídicos y contractuales, expresados como decretos, convenios y acuerdos de concertación a que lleguen los tres órdenes de gobierno, el Congreso del Estado y la sociedad. Los normativos expresados, como planes de ordenamiento ecológico y territorial, los reglamentos de zonificación y las leyes reglamentarias aplicables para su operación. Los instrumentos operativos del plan que se manifiestan como programas, que han sido establecidos en las líneas de trabajo y acciones estratégicas. A su vez estas acciones programáticas que inciden en el gasto publico social y económico debe desglosarse en proyectos concretos, que al mismo tiempo delimitan los eventos, tiempos y presupuestos durante la ejecución del plan y los agentes responsables de llevarlas a cabo. La formulación de programas sectoriales, entendiendo los anteriores, los relativos a cada una de las dependencias y servicios municipales. 149 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Un punto clave de la implementación del Plan de Desarrollo es su vínculo con el presupuesto anual del sector público; ya que muchas de las acciones que se proponen en él, tienen que ser ejecutadas por administraciones públicas de rango y tiempos diferentes. Por eso, la correcta instrumentación del Plan implica la necesidad de que los órdenes y niveles de gobierno se comprometan a definir sus proyectos de presupuesto anual con estricto apego al Plan, previa evaluación periódica, para modificar el rumbo cuando las metas no fueron satisfechas. Así, lo más relevante para la continuidad del Plan por parte de las entidades públicas es su decidida voluntad y capacidad para aunar, estimular y coordinar esfuerzos de los diferentes agentes que actúan en el municipio o pueden ser atraídos al mismo. Por otra parte, se considera que un plan que suponga una mejora a las condiciones del estado actual en que se encuentra Hostotipaquillo, tendrá más posibilidades de alcanzar sus objetivos si satisface las condiciones de éxito siguientes: .- Se mantienen estables los objetivos y estrategias del plan; Se otorga a los agentes responsables de su implementación la suficiente jurisdicción para alcanzar las metas deseadas; .- El proceso de instrumentación se estructura dé forma que se maximice la probabilidad para que los agentes actúen como lo indica el plan; .- Los conductores de la coordinación, ponen en juego sus habilidades políticas y administrativas para la gestión y se comprometen con los fines del plan; .- El plan es apoyado efectivamente por los tres niveles de gobierno a lo largo de todo su proceso de programación, presupuestación, ejecución, evaluación y retroalimentación permanente y la consistencia de los objetivos del plan, y
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.- El apoyo público no es socavado con el transcurso del tiempo por la aparición de políticas públicas conflictivas o por cambios relevantes en las condiciones socioeconómicas de la comunidad. La instrumentación efectiva del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE HOSTOTIPAQUILLO requiere el mantener el proceso de planeación en marcha, identificando nuevos temas críticos y estrategias, según cambien las condiciones del entorno y se constate la evolución favorable del municipio, y arrancando nuevos proyectos según la disponibilidad de recursos. Esto implica la necesidad de contar con un sistema para evaluar el avance del plan, garantizar el apego de las acciones públicas y privadas a las estrategias propuestas y que con éstas se avance en el logro de los objetivos. Así, la cartera de proyectos definidos por la sociedad en tormo a una aspiración colectiva y plasmada en el Plan puede convertirse en una realidad tangible. Su elaboración implica todo un proceso de estudio, formulación, análisis de variables, cuantificación de las inversiones y gastos de operación, formas de constitución empresarial cuando se trata de proyectos productivos, determinación de su factibilidad técnica, social, política y económica, evaluación de su rentabilidad social o privada y, en el caso de las obras, planos y proyectos arquitectónicos y civiles que configuran el proyecto ejecutivo eslabonando eventos, presupuestos y tiempo en una ruta crítica, esta tarea corresponde a los técnicos proyectistas de las dependencias públicas y/o a la iniciativa privada para cada caso específico.
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AGRADECIMIENTOS
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AGRADECIMIENTOS El Plan Municipal de Desarrollo 2001/2020 es la expresión organizada de los consensos políticos más amplios; de los valores compartidos que nos mueven en el ejercicio de gobierno; del diálogo fructífero entre ciudadanos y autoridades sobre lo que necesita nuestro municipio y sobre los proyectos de futuro para nuestra sociedad en su conjunto. Por lo tanto, integra, visiones distintas que son un fiel reflejo de lo diverso, plural y complejo de las aspiraciones de las diversas localidades, barrios y comunidades, así como de los diversos sectores socioeconómicos que de manera comprometida trabajan en Hostotipaquillo. Por ello, se convocó a integrarse al Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), como un foro de consulta, participación y aportación de experiencias y definición de posibles caminos para resolver la fuerte problemática que enfrenta el municipio. Así, de manera profunda se presenta un agradecimiento a quienes, distrayéndose de sus act3ividades normales, dieron su mejor esfuerzo a favor de Hostotipaquillo, como fueron: Jacinto Lerma Terriquez; Moisés López Hernández, Guadalupe Navarro; Roberto Flores Lara; Esther Altamirano Camacho; Miguel García Núñez; Jorge Ruvalcaba Ayón; Francisco Mota López; Onésimo Pardo Castellón; Francisco Javier Carrillo López; J. Jesús Ramos Carrillo; Ma. Del Rosario Muro Ceseña; José de Jesús Aguirre Pedroza; J. Zenón Torres Carrillo; J. Antonio Gutiérrez Carrillo; Brigido Carrillo Carrillo; Ignacio Rojas Rosales; Francisco Galindo López; Antonio López González; Joaquin Avila Cordova; Carmelo Guzmán Figueroa; Alberto Pardo Villegas; Javier Llamas Maldonado; María del Refugio García Casillas; Jorge Armando Rodríguez Pérez; Higinio Monroy Ramírez; Noel Fernando Escobedo Rojas; Enedino Gallegos Moya; Joel Amaya Guzmán; Carmen Piz Salazar; Maximiliano Romero Carrillo; Acasio Santillán Núñez; Lorenzo Bugarin Reyes; Rubén Villalobos Carrillo, Carlos García Haro y Ma. De Jesús Galindo Piz. De igual manera alos integrantes de COPLADEMUN que desde el inicio participaron con entusiasmo en los trabajos para este valioso documento. 153 Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Igualmente a quienes conociendo los trabajos del Plan Municipal, de manera informal y formal aportaron ideas, sugerencias y exigencias para ser registradas en el documento. Sin dejar de mencionar a los regidores, funcionarios y empleados municipales que participaron y seguirán participando con su trabajo cotidiano, para ser mejores servidores públicos y para seguir aportando sus esfuerzos en el logro de las metas del Plan Municipal de Desarrollo. A todos y cada uno de ellos, las gracias por demostrar su amor por esta tierra que es de nosotros y para nosotros.
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