H. AYUNTAMIENTO DE ATOYAC, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 CONTENIDO: INTRODUCCIÓN; CAPÍTULO I FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA; CAPÍTULO II. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO; II.1. Medio Físico; II.1.1. Localización y División Política; II.1.2. Reseña histórica; II.1.3. Comunidades; II.1.4. Educación, cultura y deporte; II.2. Panorámica Sociodemográfico y Económico; II.2.1. Población; II.2.2. Dinámica Social; II.2.3. Actividades Económicas; II.2.4. Infraestructura Urbana y de Servicios Públicos; II.2.5. Marginación; II.2.6. Rezago Educativo; II.2.7. Servicios de Salud; II.2.8. Seguridad Social; II.2.9 Servicios Básicos de la Vivienda; II.2.10. Calidad y Espacios de la Vivienda; II.2.11. Alimentación; II.3 Organización Municipal; II.3.1. Aspectos Jurídicos; II.3.2. Aspectos Hacendarios y Presupuestales; II. 4. DEMANDAS SOCIALES; CAPÍTULO III. EJES RECTORES; III.1. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE; III.2. SEGURIDAD PARA EL BIENESTAR SOCIAL MUNICIPAL; III.3. DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL SUSTENTABLE; III. 4. DESARROLLO INTEGRAL SUSTENTABLE; III.5. GOBIERNO TRANSPARENTE Y EFICAZ; CAPÍTULO IV. EJECUCIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN; CAPÍTULO V. INDICADORES; V.1.DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE; V.2 SEGURIDAD PARA EL BIENESTAR SOCIAL MUNICIPAL; V. 3. DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL SUSTENTABLE; V.4. DESARROLLO INTEGRAL SUSTENTABLE; V. 5. GOBIERNO MUNICIPAL CERCANO Y MODERNO. Introducción. El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 es el instrumento necesario para planear responsablemente el progreso del municipio,con el fin de satisfacer las demandas ciudadanas y los compromisos adquiridos, considerando las necesidades planteadas como tarea primordial. Es además, la vía integral para establecer las obligaciones del gobierno municipal de generar y fomentar condiciones que promuevan la presencia de un entorno favorable al desarrollo social y económico, que propicie el acceso de los grupos sociales a los servicios básicos de salud, educación, seguridad y vivienda, así como la conservación del medio ambiente. Por ello, mejorar la administración y los servicios públicos requiere un análisis de los problemas existentes en el municipio, lo que permitirá atender las demandas sociales, estableciendo las estrategias y las líneas de acción, siempre observando las prioridades que se destacan en el entorno municipal. Se privilegiará la obra social, la obra cercana a la gente, que mejore directamente sus colonias, sus calles, sus servicios y espacios públicos. La construcción de infraestructura y equipamiento habrá de considerarse sólo si mejora la vida de las personas que viven en las zonas de mayor rezago, contribuyendo así al propósito 1    

           

del Bien Común, lo que se verá reflejado en las comunidades directamente y en general en el municipio. Por todo lo anterior, se presenta al H. Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 de Atoyac, Veracruz, que regirá en los cuatro años de nuestra gestión de gobierno. Ing. Agustín Mollinedo Hernández Presidente Municipal CAPÍTULO I. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA. El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, está basado en el cumplimiento de los ordenamientos jurídicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 25, 26 y 115; en el artículo 2 de la Ley de Planeación; 13 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave arábigo 71; en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave artículos 2, 4, 7 y 8; y con fundamento en los numerales 16, 17, 28 y 35 de la Ley Orgánica del Municipio Libre. El Plan municipal de Desarrollo entrará en vigor después de ser publicado en la Gaceta Oficial del Estado y concluirá el 31 de diciembre de 2017. CAPÍTULO II. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO II.1. Medio Físico II.1.1. Localización y División Política. El municipio de Atoyac, se encuentra localizado en la Región de las Grandes Montañas, en la parte central del estado de Veracruz, entre los paralelos 18º 51’ y 19º 00’ de latitud norte y entre los 96º 42’ y 96º 52’ de latitud oeste respecto al meridiano de Greenwich. La cabecera municipal se encuentra a 200 metros sobre el nivel del mar, cuenta con una superficie total de 171.09 km2 ocupando en el total de porcentaje del estado 0,0023%.Limita hacia el Norte de Ixhuatlán del Café, Tepatlaxco y Paso del Macho; al sur con Cuitláhuac y Yanga; al Este con Cuitláhuac y Paso del Macho y al Oeste Ixhuatlán del Café, Amatlán de Los Reyes y Yanga. II.1.2. Reseña histórica. La región de Atoyac, estuvo habitada por nativos de la cultura totonaca y perteneció al Señorío de Tototlán; posteriormente, fueron conquistados por Moctezuma, emperador azteca.Durante la época de la conquista española esta zona vivió el mestizaje de indios, negros y españoles, sin embargo, los grupos indígenas fueron explotados brutalmente por los españoles.El municipio de Atoyac tiene importancia histórica, desde la época de la Independencia Nacional por las heroicas defensas en el cerro y puente del Chiquihuite, Atoyac y El Potrero contra fuerzas extranjeras invasoras. El ingenio azucarero de este nombre, ha sido muy importante en la vida económica del municipio y la región. 2    

           

Por decreto del 12 de enero de 1916, se erige en municipio la población de Atoyac, perteneciente al Municipio de Paso del Macho; anexándole congregaciones de Amatlán y Tepatlaxco; la congregación fue designada con el nombre de General Miguel Alemán por decreto sin número, de fecha 9 de abril de 1947. También, es recordado en la historia el Plan de San Ricardo o Grito de Atoyac, lanzado por el general Cándido Aguilar Vargas, contra la dictadura porfiriana el 10 de julio de 1910, iniciándose la Revolución Mexicana. II.1.3. Comunidades. Según datos del último Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI, el municipio de Atoyac, cuenta con 75 comunidades, de las cuales 2 son urbanas y 73 son rurales. Así podemos enumerar: El Albión 68 habs.; Alta Luz 44 habs.; La Parra 9 habs.; Rancho Nuevo 11 habs.; San Ricardo 22 habs.; Rancho María 96 habs.; El Aguaje 37 habs.; La Perla 12 habs.; Los Leones 5 habs.; Vista Hermosa 15 habs.; Portezuelos 28 habs.; La Palma 13 habs.; Peña Blanca 27 habs.; San José Buenos Aires 33 habs.; La Angostura 335 habs.; Caballo Blanco 188 habs.; Corral de Piedra 796 habs.; La Charca 612 habs.; Chiquihuite 87 habs.; La Esperanza 205 habs.; Manzanillo 303 habs.; El Mirador 332 habs.; Miraflores 139 habs.; Progreso 516 habs.; La Reforma 11 habs.; Santa Elena 10 habs.; Colonia Agrícola Tlacorancho 112 habs.; Vara Negra 29 habs.; El Zapote 208 habs.; Canaletas (San Antonio) 13 habs.; Cañada Azul 58 habs.; Ejido Tlacorancho 82 habs.; El Faro 10 habs.; Colonia Guadalupe 57 habs.; Nogales 50 habs.; Mata Larga (San Sebastián Mata Larga) 182 habs.; Nuevo Miraflores 20 habs.; La Aurora 372 habs.; La Palma (Las Carolinas) 84 habs.; Boca del Monte 62 habs.; Rancho Fermín 20 habs.; La Edna 17 habs.; La Cuchilla 13 habs.; Colonia Emiliano Zapata (La Herradura) 58 habs.; Arroyo Hondo 112 habs.; Entrada a Caballo Blanco (El Túnel) 85 habs.; El Mirador 8 habs.; Cruz Verde 111 habs.; La Palma (Rancho Vivián) 55 habs.; Atoyac 2755 habs.; Buenavista 3habs; El Clarín 4 habs.; General Miguel Alemán (Potrero Nuevo) 14287 habs.; La Germania 1 habs.; El Rosario 5 habs.; La Siberia 2 habs.; Garibaldi 3 habs.; Pazímaro (Santa Brígida) 4 habs.; Tenextel 10 habs.; Zapotecas 7 habs.; Santa Anita 4 habs.; El Cedro 10 habs.; El Mangal 4 habs.; Rancho Napoleón 3 habs.; La Providencia 4 habs.; Buenos Aires 6 habs.; Cafetal Colón 3 habs.; La Purísima 4 habs.; El Tanque 7 habs.; Rancho Brenis 7 habs.; Canaletas (Próspero Castro Torres) 4 habs.; La Peña 6; Los López 42 habs.; Los Potrillos 4 habs.; Los Tepetates 6 habs. II.1.4. Educación, cultura y deporte.En 2010, los datos del Censo de Población y Vivienda de INEGI señalaban que 7.3 era el grado promedio de escolaridad de la población de quince o más años en el municipio. Así mismo, 8,373 personas tenían educación básica incompleta y se contabilizaron 77 planteles o instituciones de educación básica o media superior. En relación al deporte, se requiere que el municipio impulse las actividades físicas y lúdicas de la población, mediante la construcción de espacios dignos para realizar los actividades que se practican en la zona, considerando que sólo existe una unidad deportiva y que resulta 3    

           

insuficiente en espacio y estado físico. Alternamente, el rescate de las tradiciones y costumbres, debe abordarse con énfasis en la juventud del municipio, a través de casas de cultura que sirvan como contacto entre la población y el saber, toda vez que existe una incipiente actividad cultural, sustentada principalmente en fiestas patronales de influencia local; la existencia de 5 bibliotecas públicas pone de relieve que se hace imperioso el fomento a la cultura a través de proyectos que acerquen la lectura a la población en general. II.2. Panorámica Sociodemográfico y Económico. II.2.1. Población. Para el año 2010, fecha en que se realizó el último Censo de Población y Vivienda por el INEGI (Hoy Instituto Nacional de Estadística y Geografía), el municipio de Atoyac contaba con 22,986 habitantes de los cuales 11,078 eran hombres y 11,908 mujeres. De acuerdo a las cifras oficiales la tasa de crecimiento media resultó ser de 1.42 % en el periodo 2005-2010, contrastando con el periodo inmediato anterior 2000-2005 en el que la tasa de crecimiento media fue -0.87. La presencia de población indígena es escasa registrándose en 2010 sólo 247 habitantes en total, mismos que se integran por 146 menores de cinco años y 101 adultos con el náhuatl como lengua materna. II.2.2. Dinámica Social. El municipio tiene un total de 75 localidades registradas en el último Censo General, de las cuales 2 agrupan el 74.14 % de la población total; 14,287 personas habitan en la localidad de Gral. Miguel Alemán (Potrero Nuevo) y 2,755 en Atoyac y tan sólo 5,944 personas habitan en la zona rural, por lo que la población se distribuye de manera desigual en el municipio. Atoyac es un municipio integrado en su mayoría por gente joven toda vez que la población con edades que oscilan entre o y 34 años de edad, es la que más destaca en el Censo de Población y Vivienda, siendo la edad mediana 28 años para mujeres y hombres. II.2.3. Actividades Económicas. La superficie total de 122.7 kilómetros cuadrados. La mayor parte es accidentada, al encontrarse la zona de las Grandes Montañas con un 82% de terreno no apto para agricultura o ganadería. En agricultura la superficie sembrada en el municipio es de 6,333 hectáreas, que se ocupan en la producción de café cereza, caña de azúcar y maíz. Para el primer producto se destinan 3,138 hectáreas, para el segundo 2,571 hectáreas y para el tercero 345 hectáreas, este último producto se usa más para el autoconsumo que para el comercio; su producción forestal maderable es incipiente. En ganadería la producción porcina, bovina y avícola, son las principales actividades, aunque la superficie destinada al pastoreo no permite que los niveles de producción cubran las demandas del consumo local. La matanza que se realiza en el municipio se hace con métodos e instalaciones obsoletos, el rastro no representa una opción para los productores, por lo que el sacrificio se hace mayormente en otros 4    

           

municipios. Café: Debido al clima predominante, el cultivo de café ocupa la actividad agrícola más importante. Sin embargo, los bajos precios en el mercado nacional e internacional, hacen improductiva el cultivo de aromático, lo que genera que cada vez más se abandonen las plantaciones proliferando así plagas, maleza y envejeciendo las plantas o pies de café, agregando la dificultad para comercializar los productos por la falta de vías de comunicación. Aunado a ello, la baja rentabilidad del cultivo hace que la población se traslade a la fuente de empleo permanente en la zona, el ingenio El Potrero en Miguel Alemán o migren a otros sitios en busca de fuentes de empleo, presentándose el fenómeno de aglomeración en esa localidad, siendo inclusive más grande que la propia cabecera municipal. Caña de azúcar: La superficie destinada para el endulzante, no abastece al Ingenio ubicado en este municipio, por lo que de municipios circunvecinos con mayor superficie apta para su cultivo, se trae la mayor parte de la producción. Sin embargo la actividad es la que mayor empleo genera en la zona y de la que obtiene recursos la población. Maíz: Este cultivo, en conjunto con algunos otros de menor producción, dedica sus esfuerzos al consumo local y representa un ingreso menor para los habitantes. II.2.4. Infraestructura Urbana y de Servicios Públicos. Instalada en el municipio existe una red de telefonía nacional así como un sistema de antenas retransmisoras para telefonía celular y rural. Se captan señales de televisión y radio. Hay 14 oficinas de servicio postal. Al mismo tiempo circulan 23 vehículos de servicio público en su modalidad de taxi y se registran 15 vehículos que realizan el servicio público de pasajeros. Las vías con las que cuenta el municipio tienen una longitud en su conjunto de 28.9 kilómetros, de las cuales la carretera troncal federal pavimentada es de 0.9 kilómetros, la carretera alimentadora estatal pavimentada 17.5 kilómetros y caminos rurales revestidos con 10.5 kilómetros, apreciándose la necesidad de interconectar la parte montañosa o sierra del municipio para permitir que más personas y más productos puedan transitar dentro del municipio y se agilice el comercio y las demás actividades. Para medir el grado de desarrollo de una población, se suele utilizar indicadores de desarrollo por lo que se considera que la vivienda, el agua potable, drenaje y alcantarillado, la energía eléctrica, el tipo de energía usada en las viviendas, la cantidad de servicios públicos con que cuentan esas viviendas y los servicios educativos y de salud, deben colocarse en la parte diagnóstica del presente Plan con el objeto de calcular y estimar los posibles escenarios a corto, mediano y largo plazo para diseñar y construir obras y servicios municipales con pertinencia. II.2.5. Marginación. En 2010, según los indicadores generados por la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Social y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en su Informe Anual Sobre la Situación de Pobreza 5    

           

y Rezago Social, 15,191 habitantes del municipio (65% del total de la población) se encontraban en pobreza, de los cuales 10,992 (47%) presentaban pobreza moderada y 4,199 (18%) estaban en pobreza extrema. El municipio presenta un grado de atraso importante el cual debe afrontarse de manera inmediata con acciones efectivas. El nivel de marginación es medio ocupando el sitio 166 en la clasificación estatal y 1572 a nivel nacional toda vez que las localidades carecen de servicios básicos para el desarrollo como agua entubada de la red pública, drenaje, piso de cemento, energía eléctrica y caminos. En Miguel Alemán y Atoyac (que presentan mayores índices de marginación) se necesita ampliar la red general de agua, sustituir la red hidráulica existente, ampliar la red sanitaria y construir plantas de tratamiento evitando con ello el desfogue a los ríos. II.2.6. Rezago Educativo. El municipio de Atoyac en general y, especialmente la localidad de Miguel Alemán, presenta un alto índice de rezago educativo, la población de 15 años y más con educación básica incompleta es del orden del 54.9 %, esto es, en 2010 según datos INEGI 9,253 individuos tenían esta característica. Además la población analfabeta es del orden de 1438 individuos lo que representa el 8.5 % de la población total. Las poblaciones con mayor índice de educación incompleta son Miguel Alemán, Atoyac, Corral de Piedra, La Charca, Progreso, La Aurora, El Mirador, Manzanillo, La Esperanza, Caballo Blanco y El Zapote. Estudios de la Universidad Pedagógica Nacional, INEA y UNAM, señalan que el rezago educativo se presenta básicamente por situación socioeconómica y desintegración familiar, lo cual incide directamente en el ambiente familiar y en factores exógenos como el ambiente social, que traen aparejados ambiente pobre, de baja calidad educativa y por ende marginación. II.2.7. Servicios de Salud. En el municipio de Atoyac la población sin derecho habiencia a servicios de salud es del orden del 28.55 % del total de la misma, esto es, 6,220 habitantes no reciben servicios de salud, no dispone con adscripción o derecho a recibir servicios médicos en instituciones públicas de servicios de salud como el Instituto Mexicano del Seguro Social, Institutos de Seguridad Social para los Trabajadores del Estado, ya sea federales o estatales, Petróleos Mexicanos, Secretaría de la Defensa Nacional o Secretaría de Marina, Seguro Popular o alguna otra institución, ya sea pública o privada. En el año 2010 según datos del Censo de Población y Vivienda del INEGI, el Servicio de Salud lo proporcionaban dos instituciones públicas con 41 médicos distribuidos en 5 unidades de consulta externa de la Secretaría de Salud y 1 hospital de segundo nivel del IMSS con hospitalización. II.2.8. Seguridad Social. El Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Veracruzano de Desarrollo señalan en el Diagnóstico y Estrategias Generales y Capítulo III respectivamente, que el acceso a la Seguridad Social está relacionado de manera directa con la condición laboral y favorece principalmente a quienes cuentan con 6    

           

trabajo formal, esto es, aquéllos empleos que reciben las prestaciones de Ley. La carencia por acceso a la seguridad social afectó al municipio en el orden de 66.3 % de la población, es decir que 15, 508 se encontraban en esta condición, según datos del INEGI, por lo que resulta importante generar incentivos que induzcan a la informalidad procurando la distribución equitativa del gasto social. II.2.9 Servicios Básicos de la Vivienda. El porcentaje de personas que reportó habitar en viviendas sin disponibilidad de servicios básicos fue de 59.2%, lo que significa que las condiciones de vivienda no son las adecuadas para 13,844 personas, según datos del INEGI en el Censo de Población y Vivienda.CONEVAL considera como población en situación de carencia por servicios básicos en la vivienda a las personas que residan en viviendas donde el agua se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa; o bien, el agua entubada la obtienenpor acarreo de otra vivienda, o de la llave pública o hidrante; no cuentan con servicio de drenaje, o el desagüe tiene conexión a una tubería que va a dar a un río, lago, mar, barrancao grieta; no disponen de energía eléctrica; el combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es leña o carbónsin chimenea. Es un componente fundamental del entorno en el que las personas interactúan y se desarrollan. Si bien disponer de una vivienda construida con materiales sólidos y que protejan adecuadamente a sus habitantes es un elemento indispensable, la disposición de servicios básicos en la vivienda como el agua y la luz eléctrica tiene un fuerte impacto en las condiciones sanitarias y en las actividades que los integrantes del hogar pueden desarrollar dentro y fuera de la vivienda. II.2.10. Calidad y Espacios de la Vivienda. Según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, el porcentaje de individuos que reportó habitar en viviendas con mala calidad de materiales y espacio insuficiente fue de 24.5% (5,719 personas). CONEVAL considera como población en situación de carencia a las personas que residan en su hogar presentando pisos de tierra, el techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos, los muros de la vivienda es de barro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho y la razón de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5. II.2.11. Alimentación. La incidencia de la carencia por acceso a la alimentación fue de 24.3%, es decir una población de 5,690 personas en el municipio presentaron esta característica. CONEVAL señala que las personas presentan carencia en el acceso a la alimentación si los hogares en los que residen tienen un grado de inseguridad alimentaria moderado o severo.

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II.3 Organización Municipal II.3.1. Aspectos Jurídicos. El Cabildo que representa al Ayuntamiento se conforma por el Presidente Municipal, el Síndico, Tres Regidores, el Secretario, Un Contralor Municipal, el Tesorero, el Comandante de la Policía Municipal, la Dirección de Obras Públicas, así como las Unidades de Acceso a la Información y Equidad de Género que dependen administrativamente del Presidente Municipal y se coordinan con la Regidurías. Existen las siguientes Coordinaciones: Coordinación Jurídica, Educación (contiene la Subcoordinación del Comité Municipal Deportivo), Salud, Ecología y Medio Ambiente (contiene el área de limpia pública, la de agua potable y parques, jardines y alumbrado público), Comercio y finalmente Turismo. Cabe mencionar que no existe Código Hacendario Municipal, rigiéndose por el presupuesto de egresos que realiza el Congreso del Estado, tampoco Bando de Policía y Buen Gobierno ni Reglamento de Comercio, por lo que ya se trabaja en su realización y respectiva aprobación y eventual publicación. II.3.2. Aspectos Hacendarios y Presupuestales. El municipio de Atoyac ejerce un presupuesto que se compone de los siguientes elementos: Impuestos, Predial, Traslados de Dominio, Otros, Derechos, Productos, Aprovechamientos, Contribuciones de Mejoras, Participaciones Federales y Estatales, Aportaciones Federales y Estatales, Aportaciones del Ramo General 33, FISM, FORTAMUNDF. Los egresos del municipio se agrupan en: Servicios Personales, Materiales y Suministros, Servicios Generales, Subsidios, Transferencias y Ayudas, Bienes Muebles e Inmuebles, Obra Pública, Otros Egresos y Deuda Pública. El comportamiento de los ingresos en materia de Impuesto Predial y Traslados de Dominio, se encuentra a la baja, toda vez que en el año de 2009 se percibían por predial $860,000.00 y en el año 2011 se captaron $602,000.00 así mismo en 2013 los ingresos estuvieron en el orden de $621,000.00. De lo anterior se puede afirmar que la modernización del sistema de cobro del impuesto predial permitirá conocer realmente el estado de las construcciones y aumentar el nivel de captación de tal impuesto. Del análisis de los ingresos y egresos, es posible inferir que se requiere una mayor búsqueda de recursos para apoyar los proyectos de la Autoridad Municipal con miras al aumento del bienestar social en general, al mismo tiempo que se debe implementar un esquema de finanzas municipales acorde a los ingresos y con disciplina, control y contención del gasto público.

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II. 4. DEMANDAS SOCIALES Son las peticiones y sugerencias recibidas de lapoblación que habita o radica en nuestro municipio y que se recabaron encampaña, foros, consultas y audiencias, antes y durante nuestro ejercicio de gobierno. En este municipio, la consulta y resultados de las demandas sociales permiten desarrollar la Visión plasmada en el Plan Municipal de Desarrollo, traduciéndose en la realización de prioridades, acciones y metas que lleven al cumplimiento de los objetivos y compromisos asumidos. El trabajo de consulta se llevó a cabo de dos maneras, en una primera parte durante las jornadas de campaña, a través la observación directa, visita de campo y entrevistas se pudieron apreciar las necesidades apremiantes de la población y, en una segunda fase, mediante la realización de un par de foros en las dos localidades que concentran a la mayor parte de la población, como son Miguel Alemán y Atoyac, se detectaron las necesidades de la población, ya en el ejercicio de la Administración Pública. Estas demandas sociales, fueron priorizadas tomando en consideración las múltiples propuestas y atendiendo a los indicadores básicos del rezago social y la marginación. Dichos indicadores son aquellos cuya atención privilegia la Ley General de Desarrollo Social. Las demandas sociales más recurrentes son, en orden de importancia: Educación, principalmente con el mejoramiento de la infraestructura, mobiliario y aspecto de los planteles de enseñanza básica y media; Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado (principalmente la sustitución y ampliación de la Red Hidráulica y la Red Sanitaria en Atoyac y Miguel alemán y la habilitación de Baños Ecológicos en las zonas donde no es posible establecer red sanitaria); Pisos en Hogares que no cuentan con ellos; Salud, principalmente en la construcción de Centros de Salud y una Clínica Regional para aumentar el acceso a los Servicios; Vialidades, especialmente en la zona serrana el mejoramiento de los caminos; La construcción de un rastro en Atoyac así como un Basurero que cuente con los requerimientos establecidos por los estándares nacionales. Igualmente se evidenció la necesidad de construir espacios para el deporte a través de tres unidades deportivas que fomenten el deporte. CAPÍTULO III. EJES RECTORES III.1. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE: OBJETIVO GENERAL: Al amparo de la Estrategia del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Veracruzano de Desarrollo reducir en un 40% las variables vinculadas a los derechos sociales, y relativas a las carencias de la población en pobreza extrema (Educación, Salud, Seguridad Social, Alimentación, Vivienda y Servicios de Vivienda: agua, drenaje, electricidad,) a través de la promoción y

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aplicación de programas federales, estatales y municipales en la población objetivo. EDUCACIÓN Y DEPORTE. Objetivos específicos. Reducir el índice de rezago educativo de un 54.9 por ciento a un 14.9 en el municipio atendiendo anualmente 1685 jóvenes y adultos mayores de 15 años; Reducir el analfabetismo de un 8.6 por ciento a un 3.4 en el municipio (atender anualmente 180 jóvenes y adultos aproximadamente); Mejorar el número de alumnos que logra concluir sus estudios de manera oportuna en cada nivel educativo. Del mismo modo con la finalidad de complementar la formación de jóvenes se programa la construcción de 3 unidades deportivas que permitan crear espacios de esparcimiento que fomenten la práctica de los deportes alejando a la juventud del vicio.    

Estrategias: Atender, mediante su identificación y ubicación, a la población objetivo porsector para aplicar los programas relativosde manera efectiva y ordenada; Contribuir a generar equidad educativa para los niños y jóvenes de sectores vulnerables del Municipio para combatir el rezago educativo en Educación Inicial y Básica mediante acciones enfocadas a la dotación de materiales didácticos; capacitación y asesoría a madres y padres de familia así como a docentes enfocados al mantenimiento de mobiliario escolar. Alcanzar la igualdad de oportunidades para permanecer y concluir la educación superior en los programas de licenciatura y técnico superior universitario que ofrezcan las instituciones públicas mediante el otorgamiento de becas a estudiantes de hogares con ingresos menores o iguales acuatro salarios mínimos mensuales; Generar y difundir entre la población mayor de 15 años que se encuentren en situación de rezago educativo, la oportunidad de estudiar gratuitamente su primaria o secundaria, mediante el Modelo Educación para la Vida y el Trabajo del INEA. Implementar servicios educativos gratuitos de alfabetización, primaria y secundaria con el Modelo Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT), así como servicios de acreditación y certificación de los conocimientos y aprendizajes en esos niveles para contribuir a disminuir las desigualdades en las oportunidades educativas entre grupos sociales. Incrementar la calidad de la educación mediante acciones para el mejoramiento de la infraestructura física educativa del Municipio conforme a los apoyos que otorganlos programas estatales y federales. Solicitar apoyos mediante el PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS (PDZP), para la ejecución del servicio social comunitario promovidos por instituciones de educación superior y media superior; estudios e investigaciones. Establecer un programa de regularización del registro de la propiedad de las escuelas del municipio de Atoyac, que les permita a las instituciones obtener los beneficios originados en los tres niveles de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal), beneficiando principalmente a los alumnos, ya que con estos apoyos se logrará tener un mejor espacio digno para sus actividades.

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SALUD. Objetivos específicos: Ofrecer cobertura al 40% de la población solicitante servicios preventivos de salud, para combatir la obesidad, prevenir la diabetes, cáncer de mama, cáncer cérvico-uterino, VIH. Otorgar al 26.6% de la población los servicios de salud de que carecen para cumplir con la meta nacional y estatal de dar acceso universal a los servicios desalud. Estrategias: Aplicar consultas de nutrición que mejoren los hábitos de alimentación a través de un plan alimenticio.Solicitar apoyos mediante el PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS (PDZP), para la Infraestructura de Centros de Salud y Hospitales, para la construcción en localidades que aún no cuentan coneste servicio; ampliar, adecuar y mantener las instalaciones de los existentes para dar un mejor servicio de salud a los habitantes de este municipio. Gestionar recursos del PROGRAMA DE AGUA LIMPIA (PAL) para realizar la instalación, reposición y rehabilitación de equipos y dispositivos de desinfección del agua para consumo humano mediante acciones de desinfección y saneamiento básico comunitario y evitar enfermedades e infecciones en los habitantes de este municipio. Preservar la salud, prevenir, controlar y retrasar la aparición de la diabetes mellitus, riesgocardiovascular, hipertensión arterial, sobrepeso y obesidad ehiperplasia benigna de próstata y sus complicaciones de mayor prevalencia en la población adulta y adulta mayor del municipio así como elevar la calidad de vida de las personas que presentan alguno de estos padecimientos. Dar atención integral al menor de 10 años, a través del PRONAREMI: Programa Nacional de Reducción para la Mortalidad Infantil, integrado por: vacunación universal, prevención y control de enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias agudas, cáncer en la infancia y la adolescencia, prevención de accidentes en menores de 10 años y otras enfermedades, privilegiando los de bajo desarrollo humano y beneficiando alos menores de 10 años, mujeres embarazadas, mujeres en edadfértil y población en riesgo; Promover la salud bucal mediante la promoción, prevención, protección y curacióna la población del Municipio, contribuyendo a mejorar sucalidad de vida; acotar y prevenir en el Municipio el ritmo de crecimiento por cáncer mamario en las mujeres con la detección, diagnóstico, tratamiento y control adecuados y oportunos. Igualmente, llevar a cabo campañas de limpieza de casas y lotes para mantener el municipio libre de vectores que representan un riesgo para la salud; practicar y promover actividades deportivas y recreativas que fomenten la salud y la convivencia social. Prevenir y concientizar a la población sobre las enfermedadesde transmisión sexual (VIH).      

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SEGURIDAD SOCIAL. Objetivo específico. Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en lapoblación, para reducir el porcentaje de población del municipio que carece de estos beneficios Estrategias: Mediante las acciones de desarrollo económico, realizar un programa de inclusión de los trabajadores regionales a la formalidad laboral que les permita obtener los beneficios de la seguridad social. Así mismo, gestionar la ampliación del programa Seguro Popular, Oportunidades y 65 y Más ante la Secretaría de Desarrollo Social. VIVIENDA. Objetivo específico. Reducir el número de la población del municipio de Atoyac, que carece de calidad y espacios de la vivienda, mediante la modificación de hogares que presentan pisos de tierra, techos de lámina de cartón o desechos, muros no rígidos así como reducir el índice de hacinamiento. Mejorarla Vivienda, primordialmente para la construcción o instalación de servicio sanitario; pisos firmes (eliminación de pisos de tierra); baños ecológicos, fogones ecológicos, estufas rústicas o similares; muros reforzados y techos; así como también la ampliación, mejoramiento, equipamiento o rehabilitación de sistemas parala provisión de agua; El porcentaje de individuos que reportó habitar en viviendas con mala calidad de materiales y espacio insuficiente fue de24.5% (5,719 personas).  

Estrategias: Contribuir a que los hogares en situación de pobreza con ingresos por debajo de la línea de bienestar y con carencia por calidad y espacios de la vivienda mejoren su calidad de vida, para ello se gestionarán recursos federales para aplicar acciones dentro del programa Microrregiones de la SEDESOL en atención a la población que vive en Zonas de Atención Prioritaria y buscar el apoyo de los programas federales VIVIENDA DIGNA y VIVIENDA RURAL, este último enfocado principalmente en las localidades con índices de Marginación media.  

SERVICIOS BÁSICOS DE LA VIVIENDA. Objetivo específico.Incrementar y mejorar la cobertura de los servicios básicos dela vivienda del municipio (agua, drenaje, electricidad). Estrategias: Sustituir, ampliar el acceso y mejorar la infraestructura en los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento para la población de las zonas urbanas, con el propósito de hacer frente a la creciente demanda de servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento; acciones que se llevarán a cabomediante recursos federales del PROGRAMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONASURBANAS (APAZU), enfocado a las localidades con más de2,500 habitantes (Atoyac y Miguel Alemán).  Ampliar la cobertura de los servicios de aguapotable, alcantarillado y saneamiento en localidades rurales, mediante la construcción y ampliación de su infraestructura, 12    

           

con la participación comunitaria organizada, a fin de inducir la sostenibilidad de los servicios, estas acciones se llevarán acabo mediante recursos federales del PROGRAMA PARA LACONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DEAGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES(PROSSAPYS), enfocado a las localidades con menos de 2,500 habitantes. Diseñar, construir, ampliar y rehabilitar por etapas, tres plantas de tratamiento de aguas residuales en las localidades Miguel Alemán y Atoyac, incrementado así el volumen tratado o mejorar los procesos de saneamiento gestionando recursos federales del PROGRAMA DETRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (PROTAR). Obras de saneamiento, incluyendo alcantarillado, drenaje, colectores y plantas o sistemas de tratamientode aguas residuales, entre otras; rellenos sanitarios o similares; redes o sistemas de energía eléctrica, solicitando el recurso federal a través del PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS(PDZP).  

ALIMENTACIÓN. Objetivo específico. Reducir el número de población del municipio que presenta carencia en el acceso a la alimentación. Estrategias: Verificar que el mayor número de personas se encuentren inscritas y aceptadas en el Programa OPORTUNIDADES. Su permanencia significará el cumplimiento de sus obligaciones de asistencia regular a los servicios de salud y educación. Impulsar la incorporación al programa Sin Hambre del Gobierno Federal y otorgar así acceso a productos básicos a las personas con mayor rezago. Proporcionar ayuda para extender la cobertura de las Tiendas Comunitarias DICONSA para la venta de productos alimenticios, higiene,salud y otros productos, que forman parte de la Canasta Básica y del Catálogo del Programa de Abasto Rural, ya que sólo existen 9 tiendas DICONSA en igual número de localidades, equivalente al 12%. Se pretende solicitar apoyopara abrir 18 tiendas DICONSA más y extender la cobertura en otras 18 localidades,por lo que se estaría cubriendo ya al 36 % del total de las localidades. ESTRATEGIAS TRANSVERSALES. Atención de niños, mujeres, adultos mayores, personas con capacidades diferentes, indigentes, indígenas y fomento a la Protección Civil en apego a las Ley General (Federal) y Ley de Protección y Reducción de Riesgos de desastres y su respectivo Reglamento (Estatal); Objetivo específico. Verificar el cumplimiento de las metas establecidas en los programas observando la perspectiva de género y el mejoramiento de las condiciones de vida de la mujeres, así como a la protección del menor, los adultos mayores, las personas con capacidades diferentes, la garantía de los derechos y desarrollo de las comunidades indígenas. Estrategias: Difundir y promover los derechos y el respeto hacia la mujer a través de pláticas, conferencias, cursos, talleres y espacios en medios de comunicación, para prevenir y disminuir todas las formas de violencia contra la mujer.Apoyoa las mujeres que enfrentan violencia, discriminación o cualquier problemática que afecte sus derechos y calidad de vida. Dar oportunidad de participación en las áreas laborales, a las mujeres, adultos 13    

           

mayores y personas con capacidades diferentes en los comités, consejos, comisiones que se integren en la administración pública municipal, así como enlas colonias y comunidades que tengan por objeto dar seguimiento y cumplimiento a los proyectos, procesos, obras y acciones de los programas operativos municipales. Diseñar, aplicar y promover políticas y servicios de apoyo a la familia, incluyendo servicios de calidad y con sencillez para el cuidado del infante y otros familiares como los adultos mayores y personas con capacidades diferentes. Impulsar la inserción, aceptación y tolerancia de la personas con capacidades diferentes para tener una vida con calidad y mejorar sus oportunidades de desempeño en las diversas actividades de la vida.Integrar, coordinar y vigilar el funcionamiento del consejo municipal de protección civil, implementando políticas públicas en materia de protección ciudadana y reducción de riesgo de desastres. Elaborar un diagnóstico de la situación del municipio en cuanto a la infraestructura de riesgo instalada y afectaciones por fenómenos naturales y antropogénicos para elaborar mapas de riesgos, planes de contingencia específicos y programas de difusión de la cultura, atendiendo en todo momento a los Atlas de Riesgo nacional, Estatal y Municipal. III.2.SEGURIDAD PARA EL BIENESTAR SOCIAL MUNICIPAL OBJETIVO GENERAL: Contribuir a mejorar las condiciones del estado derecho de la población, que refleje una óptima percepción ciudadana seguridad y paz social, mediante estrategias de atención enfocadas a gobernabilidad democrática, prevención del delito y la intervención en aspecto justicia, con el objeto de que se realicen de manera transparente.

de de la de

CUIDADO DE LA MUJER, NIÑOS, ADULTOS MAYORES, PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES Y LA FAMILIA. Objetivo específico. Contribuir en la reducción de la violencia contra las mujeres, el menor, los adultos mayores, personas con capacidades diferentes y la familia. Estrategias: Apoyar a las mujeres, niños, adultos mayores, personas con capacidades diferentes, que enfrentan violencia, discriminación que afecte sus derechos y calidad de vida. Difundir y promover los derechos así como el respeto hacia la mujer a través de pláticas, conferencias, cursos, talleres y espacios en medios de comunicación, para prevenir y disminuir todas las formas de violencia de género. Adecuar las acciones del DIF Municipal con las que implemente el DIF Estatal, y que resulten en atención integral y expedita a las personas y familias que presenten conflictos. Contribuir para evitar que en el municipio haya casos de explotación infantil en sus diversas modalidades, a través de la Procuraduría de la Defensa del Menor, la Mujer, el Indígena y la Familia, canalizando los casos posibles a programas de protección donde se otorguen además apoyos para su desarrollo educativo y formación.

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COORDINACIÓN PARA LA SEGURIDAD. Objetivo específico. Contribuir a mejorar la percepción de seguridad ciudadana mediante una adecuada coordinación de programas municipales de seguridad pública en coordinación con los programas estatales y federales dedicados al tema de seguridad. Estrategias: Brindar a la ciudadanía apoyo institucional en materia de seguridad, en la coordinación de actividades con las delegaciones federales y estatales. Asignar personal de vigilancia confiable, debidamente organizada en horarios y espacios públicos que sean utilizados preferentemente por lapoblación. Continuar con la coordinación con el Servicio de Emergencia 066 para dar respuesta ante cualquier llamado de emergencia o auxilio. Establecer en coordinación con otras instancias y dependencias dirigidas a la seguridad, campañas de prevención del delito. Implementar operativos de apoyo especial en épocas de concentración masiva y periodos vacacionales. En cada caso establecer una coordinación con las diferentes instancias de auxilio y rescate para instaurar procedimientos preventivos y de atención para mitigar la incidencia de eventos que puedan afectar a la población. Conservar un alumbrado público en óptimas condiciones de operación en las diversas colonias para dar seguridad y proteger a la ciudadanía, realizando la reposición o reconversión a nuevas tecnologías de ahorro energético y ecológico. III.3. DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL SUSTENTABLE OBJETIVO GENERAL: Propiciar el desarrollo y fortalecimiento de la economía municipal, promoviendo la oferta de apoyos de los distintos órdenes de gobierno y organizaciones no gubernamentales, destinados al desarrollo de la competencia económica, mediante acciones enfocadas a los distintos niveles, respetando las características de los emprendedores y generando productos que permitan aprovechar las condiciones geográficas y culturales de los emprendedores. FOMENTO AGROPECUARIO. Objetivo específico; Promover la generación de empleo e ingreso de mujeres y hombres con 18 años o más, que habitan en el municipio, mediante la implementación y consolidación de pequeñas empresas o actividades rentables y sustentables. Estrategias: Canalizar el acceso de la población al fondo para el apoyo de proyectos productivos en núcleos agrarios que tiene implantado el gobierno federal. Desarrollar las capacidades técnicas y productivas promoviendo la generación de proyectos productivos sostenibles de personas en lo individual o integradas en grupos sociales u organizaciones de productores y productoras, cuyos ingresos se encuentran por debajo de la línea de bienestar. Implementar proyectos productivos que contribuyan a la generación de empleo e ingreso de mujeres y hombres con 18 años o más, que habitan en Núcleos Agrarios. Dar asesoría en la ejecución de proyectos territoriales que consideren la inversión en obras de infraestructura, maquinaria y equipamiento mayor para la producción primaria, incluyendo su acopio, conservación, manejo y 15    

           

valor agregado. Propiciar el cultivo de productos alternativos que generen mejores condiciones de venta, tomando en cuenta necesidades de equipamiento y tecnificación que hagan más productivas las superficies del campo. Otorgar capacitación para la renta o compra de derechos parcelarios, adquisición de insumos y servicios de acompañamiento empresarial, con el fin de propiciar el arraigo, el acceso a la propiedad social y mejorar los ingresos de los emprendedores. Establecer incentivos para adquisición de insumos necesarios para la siembra de hortalizas y aves de corral u otros productos de traspatio para autoconsumo y, en su caso, la comercialización de excedentes. Generar invernaderos para la producción de matas de café y caña, que empleen a las personas de las comunidades. PROYECTOS PRODUCTIVOS DE POBLACIÓN DE ESCASOS RECURSOS. Objetivo específico. Mejorar el ingreso económico de la población de escasos recursos para acercarlos a niveles de la línea de bienestar. Estrategias: Ejecutar acciones de apoyo a grupos organizados, orientadas a la elaboración y ejecución de proyectos, preservando, conservando y aprovechando sustentablemente su patrimonio natural y cultural, coadyuvando en la creación dealternativas de ingresos. COMERCIO. Objetivo específico. Incrementar el desarrollo económico dependiente del comercio con mejor organización y formalidad. Estrategias: Favorecer el desarrollo del comercio facilitando los tramites y gestión manteniendo el orden y el cumplimiento de las obligaciones correspondientes al giro. Brindar a gobiernos estatales y municipales los instrumentos de planificación para el desarrollo de nuevas regiones y destinos con potencial turístico, el reordenamiento de destinos consolidados, así como la identificación de proyectos sustentables y generar oportunidades de negocios. Realizar el Reglamento de Comercio que reorganice y contemple el comercio formal e informal bajo cualquier modalidad. III. 4. DESARROLLO INTEGRAL SUSTENTABLE. OBJETIVO GENERAL. Preservación del equilibrio ecológico municipal fomentando la cultura del cuidado del medio ambiente y respeto a los recursos naturales dentro del marco legal existente en la materia, atendiendo a los requerimientos en la materia. Objetivo específico. Impulsar que los proyectos de desarrollo económico sustentables incluyan la protección de los recursos naturales que garanticen la disponibilidad de los mismos en beneficio de la preservación interdependiente tanto de los proyectos como los propios recursos naturales. Estrategias: Identificar y promover proyectos de residuos sólidos con rentabilidad, incorporando la participación del sector privado en la prestación de los servicios. Gestionar 16    

           

apoyos para diseñar, construir, ampliar y rehabilitar plantas de tratamiento de aguas residuales, para incrementar el volumen tratado o mejorar sus procesos de tratamiento. Solicitar a la Secretaría del Medio ambiente asesoría técnica para la operación. Promover la actividad forestal en el municipio, para difundir la siembra y comercialización controlada de diversas especies arbolarias y de ornato. Supervisar que los recorridos diarios de cada una de las rutas de limpia pública mantengan libre de basura las calles del municipio. Crear talleres, charlas y actividades paragenerar conciencia ambiental en la población estudiantil del municipio. Gestionar y construir un basurero municipal por año, que contemple las especificaciones técnicas en materia federal, atrayendo los programas federales y estatales relativos.Formular, revisar y actualizar los programas de reordenamiento ecológico, ríos limpios, vigilancia y protección ambiental, estableciendo una coordinación eficaz con las dependencias competentes y las instituciones del sector privado y social en el ámbito del desarrollo ambiental contra el cambio climático. Supervisar y coadyuvar al saneamiento y preservación del Río Atoyac, principal afluente de nuestro municipio.Aplicar las disposiciones jurídicas que prevengan y controlen la contaminación generada por ruido, descarga de agua, olores, vibraciones y desechos, así como supervisar el cumplimiento de leyes y reglamentos en materia ambiental. Establecer programas de reciclaje de: árboles navideños, llantas usadas, aceite degradado, pilas y demás III.5. GOBIERNO TRANSPARENTE Y EFICAZ. OBJETIVO GENERAL: Mantener un grado de aceptación de la población de la gestión municipal en un porcentaje mayor o igual al 50% mediante la práctica de una gestión gubernamental incluyente y transparente, promoviendo la participación ciudadana en las diferentes actividades, acciones y programas que se realicen. ATENCIÓN Y VINCULACIÓN CIUDADANA. Objetivo específico. Lograr la aprobación ciudadana respecto a los resultados de la gestión municipal mediante la implantación de acciones de agilización de trámites. Estrategias: Implementar un sistema municipal para agilizar los trámites, las gestiones y los tiempos, que mejoren la atención ciudadana, aplicando las tecnologías de la información y programas como DESTRABA. Generar y mantener diálogo constante con los representantes de todas las representaciones sociales, manteniendola gobernabilidad democrática en beneficio de todos los habitantes del municipio. Fomentar la participación ciudadana en los actos de Gobierno con la integración de Comités de Contraloría Social para ejercer el derecho de los ciudadanos a participar en el control y evaluación de los servicios, obras y acciones realizadas por el Gobierno Municipal. Promover la innovación de tecnologías de la información para un mejor control, transparencia y agilidad en los procesos de la administración municipal, incluyendo la de atención ciudadana. Constatar el 17    

           

cumplimiento de las disposiciones legales aplicables en la ejecución de programas, obras, acciones, aplicando medidas de vigilancia, evaluación y control. Establecer en este rubro un sistema municipal de Indicadores como base para la evaluación de resultados y acciones de mejora. Dar la adecuada atención a las solicitudes de los contribuyentes que acudan a realizar su pago de impuesto predial y diversos trámites catastrales o tributarios durante todo el año. Alentar al Gobierno Municipal el compromiso de mejora permanente, en sus procesos internos, que impulsen acciones que favorezcan la eficiencia, la transparencia y el combate a la corrupción hacia el interior. Realizar el resguardo de bienes muebles mediante un documento por cada bien, incluidos los vehículos propiedad del H. Ayuntamiento de Atoyac, desglosando en él, datos generales del bien y las firmas tanto del Director de Patrimonio como del usuario directo. Llevar un adecuado control de las transferencias de bienes muebles que se realicen entre áreas, a través de los resguardos por áreas. Realizar las bajas de bienes muebles a solicitud de las áreas responsables del resguardo de esos bienes cuando por factores como el uso continuo, discontinuidad del equipo o por daño ambiental se haga inservible. Reglamentar el buen uso de los bienes muebles del Ayuntamiento, dándolo a conocer a todas las áreas para la correcta disposición y aprovechamiento de los mismos. Instalación de un portal en la página web del municipio implementar y vigilar los mecanismos de transparencia y acceso a la información, con el fin de que los ciudadanos puedan acceder a la información del Ayuntamiento y de las dependencias municipales. Promover la participación ciudadana en el diseño de las políticas públicas encaminadas a atender la transparencia y el acceso a la información pública.Incorporar zonas que aún no estén regularizadas y que permitan incrementar el padrón catastral de los contribuyentes. Atender a las solicitudes de los contribuyentes que acudan a realizar el pago de impuesto predial y diversos trámites catastrales durante todo el año, pero sobre todo realizar promociones y campañas para mejorar la captación de los ingresos en este rubro. Realizar la actualización catastral del municipio y mantener actualizado el sistema relativo. CAPÍTULO IV. EJECUCIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN EJECUCIÓN. Establecidas las estrategias para la aplicación concreta de programas, acciones y obras, se ha definido el Programa Operativo para los cuatro ejercicios fiscales (2014-2017) de la administración municipal, concretando en proyecto veraz una propuesta con prioridades acordes a las necesidades del municipio y que permitirán reducir los indicadores de rezago social y pobreza de acuerdo a las reglas de operación que emite la SEDESOL. Para dar cumplimiento a los programas proyectados, se requieren las gestiones correspondientes y recursos realizados oportunamente, ya que con ello se inician los procedimientos en los procesos licitatorios en acciones y obras programadas lo que nos permitirá

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en los próximos ejercicios ampliar el presupuesto hasta un 20% que señala la Ley de Coordinación Fiscal. AGUA POTABLE: Sustitución en etapas de la Red Hidráulica Instalada en las localidades de Atoyac y Miguel Alemán programándolo de la siguiente manera. Primera y Segunda Etapa de Sustitución de la Red Distribución en Atoyac. Primera, Segunda, Tercera y Cuarta Etapa de Sustitución de la Red de Distribución en Miguel Alemán. Construcción de Red de Agua Potable en las Calles Panteón, Palma y Lagunilla en Atoyac. DRENAJE: Cobertura total del servicio de drenaje sanitario en la localidad de Miguel Alemán, en tres etapas y cobertura total del servicio de drenaje sanitario en la cabecera municipal de Atoyac en dos etapas incluyendo la rehabilitación y construcción de colectores y subcolectores que conduzcan las aguas negras a las plantas de tratamiento. PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES: Construcción de tres plantas de tratamiento ubicadas estratégicamente en base al resultado del proyecto integral de saneamiento en Miguel Alemán y la Cabecera Municipal de Atoyac, logrando revertir con ello los efectos de la contaminación hacia los arroyos que convergen con el rio Atoyac. ELECTRIFICACIÓN: Ampliación de la Red Eléctrica Rural en el camino al telebachillerato en Atoyac; Ampliación de la Red Eléctrica Rural en la calle Leonardo Rodríguez Alcaine de Atoyac, Ampliación de la Red Eléctrica Rural en la localidad Nuevo Miraflores, Ampliación de la Red Eléctrica Rural en la localidad la Angostura, Ampliación de la Red Eléctrica Rural en la comunidad de la Charca, Ampliación de la Red Eléctrica Rural en la localidad Mata Larga, Ampliación de la Red Eléctrica Rural en la localidad Caballo Blanco, Ampliación de la Red Eléctrica Rural en la calle Nardos en la cabecera Municipal Atoyac. PAVIMENTACIÓN: Construcción del Circuito Sierra que comprende: Rehabilitación, construcción y mantenimiento de camino en concreto asfaltico y concreto hidráulico, lo cual dependerá de las condicione físicas y del proyecto respectivo y comprende las siguientes localidades: Progreso- la auroraColonia Guadalupe,- Manzanillo-El mirador dos- La charca- Ejido Tlacorrancho- El 19    

           

zapote- Progreso, lo anterior se complementa con el siguiente circuito que incluye las localidades de: El mirador dos- Miraflores-Rancho María-Alta Luz, Buena VistaMirador dos, así mismo se contempla la apertura de camino rural Vara NegraRancho María (Polígono Uno)- San José Buenos Aires, Canaletas. Pavimento en concreto Hidráulico tramo Atoyac-Rancho María –El Albión. Pavimento Asfaltico Tramo San Sebastián Mata Larga- La Esperanza. SALUD: Construcción de la Clínica Regional ubicada en la cabecera municipal de Atoyac; construcción de Centros de Salud en las localidades de Manzanillo y El Mirador; Promoción de la participación directa de los padres o responsables del menor de 10 años, para acudir a las unidades de salud de la región para recibir a la atención integral para la prevención de enfermedades o eventos que pongan en riesgo al menor; promover, prevenir, proteger y aliviar a los grupos de la población contribuyendo a mejorar la calidad de vida, enfocado a la salud bucal en varias localidades; rehabilitar equipos y/o dispositivos de desinfección de agua. Operativos de desinfección y saneamiento básico comunitario en las localidades de mayor marginación. Tomando en consideración la aprobación por parte de la Secretaria de Salud Estatal se contempla la construcción de un nuevo panteón Municipal derivado de la falta de espacio en el que actualmente existe, el periodo que se contempla es de 3 años en su ejecución. VIVIENDA: Construcción o ampliación de viviendas en zonas urbanas y rurales en varias localidades; adquisición, construcción o ampliación de unidad básica de vivienda rural para localidades de alta y muy alta marginación, se proyecta el abatimiento del rezago en 598 viviendas que carecen de los servicios de pisos, techos, muros , baños , cuartos complementándolo en un periodo de 4 años. ALIMENTACIÓN: Gestionar el ingreso o reingreso al programa Oportunidades para varias localidades; gestionar la apertura de nuevas tiendas comunitarias DICONSA para localidades de alta y muy alta marginación, gestionar e incorporar población al Programa Sin Hambre lo que les permitirá obtener productos básicos a precios módicos en Tiendas DICONSA.. MEDIO AMBIENTE: Elaboración de estudios y proyectos para el manejo de residuos sólidos urbanos en Atoyac y Miguel Alemán; Construcción de dos basureros con las especificaciones de SEDESOL y MEDIO AMBIENTE en las localidades de Atoyac y Miguel Alemán que permitan atender el rezago en esta materia. Construcción de Rastro Municipal en Atoyac, con tecnología para el tratamiento de sus aguas residuales. EDUCACIÓN: Promover en las localidades de muy alta marginación, que la población tenga la posibilidad de concluir su educación básica, mediante apoyos 20    

           

de hospedaje, alimentos, asesorías pedagógicas y deportivas; gestión de las demandas de mayores espacios educativos y mejoramiento de los mismos.Construcción de Aulas en las escuelas: Primaria México (Miguel Alemán), Centro Escolar de Preescolar y Primaria para Niñas y Niños de Familias de Jornaleros Agrícolas El Canal (Miguel Alemán), Primaria Miguel Alemán (Atoyac), Jardín de Niños Mariano Jiménez (Atoyac), Lázaro Cárdenas Colonia Los Pinos (Miguel Alemán); Rehabilitación de sistemas eléctricos en las escuelas de : CAIC General Cándido Aguilar,-; pintura para inmuebles en las escuelas CAIC Cándido Aguilar, Jardín de Niños Cándido Aguilar, ; rehabilitación de losas y muros en las escuelas, CAIC Cándido Aguilar, Jardín de Niños Cándido Aguilar; rehabilitación de baños en las escuelas deCAIC Cándido Aguilar,Jardín de Niños Cándido Aguilar. Construcción de cancha deportiva , instalación de fotoceldas en el área escolar Rehabilitación de Pisos en el interior de aulas, Rehabilitación de servicios sanitarios, construcción de aula didáctica en Telesecundaria Enrique C. Rebsamen; equipo de cómputo , remodelación de baños , techado para cancha de usos múltiples, construcción de barda perimetral, Calzada de acceso hasta la entrada en telebachillerato Atoyac. SEGURIDAD SOCIAL: Dar la seguridad social adecuada a la población, conservando el alumbrado público en óptimas condiciones de operación, con tecnología innovadora y ahorro de energía mediante programas federales; Procuraduría de la Defensa del Menor, la Familia y el Indígena; reconocer el papel de la mujer como elemento de estabilidad e integración familiar, promoviendo acciones para respaldarla, aumentar la cantidad de apoyos y estímulos a las mujeres, teniéndolas como eje rector de la familia veracruzana. Adquisición de Vehículos para renovar y modernizar seguridad pública municipal, equipándolas con tecnología moderna para la prestación del servicio de prevención. EMPLEO: Crear programas para proporcionar apoyos económicos, para la adquisición de materiales o herramientas, necesarios para la siembra y mejorar los ingresos. Siguiendo con lo reflejado en la programación para el ejercicio fiscal de cada año y dependiendo de las evaluaciones a los resultados, así como a las condiciones presupuestales de cada ejercicio presupuestal, deben hacerse los programas operativos acordes a los ejercicios años 2015, 2016 y 2017. CONTROL Y EVALUACIÓN. Implementar mecanismos de seguimiento, control y evaluación, es la parte necesaria para verificar el cumplimiento del Plan establecido y poder realizar oportunamente los ajustes y replanteamiento para alcanzar los objetivos que permitan obtener los mejores beneficios para nuestra población objetivo. Incluye vigilancia de las actividades correspondientes a los asuntos de recaudación en todos los ramos que conforman el Plan de Arbitrios de la Hacienda Municipal, incluidas las participaciones federales, cuidando se 21    

           

realicen en apego a lo establecido en el marco jurídico del ámbito municipal. Siguiendo con este orden se debe hacer una inversión eficiente de los recursos disponibles para lograr el mayor impacto, es decir, atender las necesidades más apremiantes y redituables en términos de beneficio colectivo. En el capítulo subsecuente se desarrollan indicadores estratégicos para observar y evaluar la manera en que se transforman las condiciones de vida del ciudadano, a través de la disposición de más y mejores servicios y el acceso a mejores oportunidades de desarrollo. Los indicadores del Plan permiten establecer las bases para la evaluación de resultados de programas o acciones del Gobierno Municipal, garantizando su cumplimiento o su reorientación para el logro de los objetivos, con una correcta aplicación de los recursos públicos, y su rendición de cuentas con transparencia que incluyen acciones que favorezcan la eficiencia, la transparencia y el combate a la corrupción. Con los mecanismos de evaluación y control presupuestal para los programas operativos anuales, se debe cumplir con las metas establecidas de acuerdo a los tiempos marcados y con los recursos programados, contribuyendo de esta manera a la toma de decisiones. Se busca básicamente: a. Evaluar internamente el cumplimiento y efectividad del Plan Municipal de Desarrollo y sus Programas Operativos de forma trimestral; b. Integrar los manuales y lineamiento de operación necesarios para un buen desempeño y control de los procesos y proyectos de las distintas áreas del H. Ayuntamiento y del DIF municipal; c. Profesionalizar el servicio en la atención ciudadana, con funcionarios capaces y preparados en el ejercicio de su función; d. Ordenar y coordinar actividades y funciones que vinculen a las diversas áreas operativas; y Evitar dispersión de esfuerzos, duplicidad de funciones y el dispendio de recursos. Por Ley, corresponde al Órgano de Control Interno dar seguimiento a las obras y acciones propuestas en Plan Municipal de Desarrollo. CAPÍTULO V. INDICADORES V.1.DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE OBJETIVO: Reducir el índice de rezago educativo de un 30.1 por ciento a un 12 por ciento en el municipio atendiendo anualmente 703 jóvenes y adultos mayores de 15 años; INDICADOR: Educación Básica Incompleta. Descripción: Identifica el porcentaje de población de quince años y más con educación básica incompleta; se propone disminuir el porcentaje del 30.1 % planteado como base, reduciéndolo para este 2014, 25.5 %; para 2015, 21.0 %; para 2016, 16.5% y para 2017 llegar a un 12 por ciento.

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OBJETIVO: Reducir el analfabetismo de un 8.5 por ciento a un 3.4 en el municipio (atender anualmente 143 jóvenes y adultos aproximadamente).INDICADOR: Analfabetismo: Descripción: Identifica el porcentaje de población de quince años o más del municipio que no sabe leer ni escribir; se propone disminuir el porcentaje de 8.5% tomado como base, reduciéndolo para este año 2014 a 7.3%; para 2015 6.1%, para 2016 a 4.9%, y para final de la administración en 2017 llegar a un 3.4% de la población que no sabe leer ni escribir. OBJETIVO: Mejorar el porcentaje de alumnos que logra concluir sus estudios de manera oportuna en cada nivel educativo; INDICADOR: Porcentaje de alumnos que concluye sus estudios de manera oportuna: Descripción: Identifica la cantidad de alumnos, en forma porcentual, que no trunca sus estudios independientemente del nivel educativo en el que se encuentre. Se trata de apoyar a los estudiantes hasta nivel Bachillerato, para evitar la deserción escolar, dado que se tiene un registro de 8.2%, pretendiendo reducir para este año 2014 a 6.9%; para 2015 5.7%; para 2016 a 4.4%, y para final de la administración en 2017 llegar a un 3.2% de alumnos que desertan sus estudios. OBJETIVO: Otorgar al 26.6% faltante de la población servicios de salud para cumplir con la meta nacional y estatal de dar acceso universal a los servicios de salud; INDICADOR: Cobertura municipal en servicios de salud: Descripción: Mide la cantidad de la población que cuenta con servicios de salud dentro del municipio. La finalidad es que exista el acceso universal a los servicios de Salud, debido a que la cantidad de población registrada en el municipio que no cuenta con servicios de salud son de 26.6%, por lo que se tiene programado que para este año 2014 se llegue a un 24%, para 2015 un 21.4%, para 2016 un 18.8% y para el término de la administración en 2017 se tenga solo un 16.2% de la población que falte de servicios de salud. OBJETIVO: Otorgar al 100 de la población solicitante servicios preventivos de salud, para combatir la obesidad, prevenir la diabetes, cáncer de mama, cáncer cérvico-uterino, VIH; INDICADOR: Población con servicios preventivos de salud recibidos: Descripción: Monitorea la cantidad población que se acerca a las instituciones de Salud y al DIF Municipal solicitando apoyos para la atención preventiva de enfermedades como son: obesidad, prevenir la diabetes, cáncer de mama, cáncer cérvicouterino, VIH, así también se trata de verificar que el 100% de los solicitantes reciban una atención favorable; por lo que se pretende cubrir para este 2014 el 80% de la cantidad de población que recibe servicios preventivos de salud, para el año 2015 un 85%, para el año 2016 un 90% y para el último año de la administración 2017 haber obtenido un 95%.OBJETIVO: Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población, para reducir el porcentaje de población del municipio que carece de seguridad social; INDICADOR: Cobertura en Seguridad Social: Descripción: Verifica como se incrementa la población que tiene prestaciones de seguridad social y que anteriormente no contaban con estos beneficios, por lo que se propone disminuir el porcentaje de 66.3% tomando como base, reduciéndolo para este año 2014 a 59.67%; para 2015 a 53.04%; para 2016 a 46.41%, y para final de la administración en 2017 llegar a un 39,78% de la 23    

           

población que no posee prestaciones de seguridad social.OBJETIVO: Reducir el porcentaje de la población del municipio de Atoyac que carece de calidad y espacios de la vivienda, mediante lamodificación de la condición de hogares que presentan pisos de tierra, techos de lámina de cartón o desechos, muros no rígidos, reducir el índice de hacinamiento que actualmente es 4.0; INDICADOR: Calidad y espacio de la vivienda: Descripción: Da seguimiento a la transformación que debe darse alas viviendas modificando su condición y dejen de tener alguna de las siguientes carencias: pisos de tierra, techos de lámina de cartón o desechos, muros no rígidos; para modificar el porcentaje no debe tener ninguna de las carencias referidas; es por eso, que tomando como base un 24.5% de las viviendas con carencia, se pretende para este 2014 disminuir al 22.05%, para el año 2015 un 19.60%, para 2016 un 17.15% y para el 2017 estar solo con un 14.7% de las viviendas que presenten carencias en las mismas.OBJETIVO: Incrementar la cobertura de los servicios básicos de la vivienda del municipio (agua, drenaje, electricidad); INDICADOR: Cobertura en Servicios Básicos (Agua, Drenaje y Electricidad): Descripción: Se refiere al porcentaje de viviendas del municipio que carecen de los servicios básicos de agua, luz, y electricidad; con este indicador se mide como se va incrementando la cobertura con las acciones que se emprenden; teniéndose 22.2% en el ámbito de viviendas sin agua, por lo que pretende que para el 2014 llegar a 19.98%;17.76% para 2015;15.54% para 2016, y para 2017 llegar a 13.32% de viviendas sin agua; en lo referente a las viviendas sin drenaje se tiene registrado un 14.6% con faltante de este servicio, por lo que para este 2014 se disminuirá a 13.14%;11.68% para 2015;10.22% para 2016, y para 2017 llegar a 8.76% de viviendas sin drenaje; en cuanto a las viviendas que no cuentan con electricidad se tiene como base un 2.4%, por lo que para 2014 se pretende llegar a 2.12%; para 2015 un 1.84%; para 2016 un 1.56% y para el 2017 llegar a un 1.28% de viviendas que falten del servicio de electricidad.OBJETIVO: Reducir el porcentaje de población del municipio que presenta carencia en el acceso a la alimentación; INDICADOR: Carencia en acceso a la alimentación: Descripción: Mide el avance en la reducción de la población que padece carencias de acceso alimentación en términos de los factores establecido por el CONEVAL para este rubro, se propone disminuir el porcentaje de 24.3% tomado como base, reduciéndolo para este año 2014 a 21.87%; para 2015 19.44%; para 2016 a 17.01%, y para final de la administración en 2017 llegar a un 14.58 de la población que carece de acceso a la alimentación.OBJETIVO: Verificar el cumplimiento efectivo de las metas establecidas en cada uno de los programas enfocados a la perspectiva de género y el mejoramiento de las condiciones de vida de la mujeres, así como a la protección del menor, la atención a los adultos mayores, las personas con capacidades diferentes, la garantía de los derechos y desarrollo de las comunidades indígenas, en los diferentes ámbitos: Laboral, social, familiar, etc.; INDICADOR: Cumplimiento de metas de programas relacionados con perspectiva de género, la mujer, el menor, adultos mayores y personas con capacidades 24    

           

diferentes: Descripción: Corresponde al grado de cumplimiento de las metas establecidas en cada uno de los programas que tienen que ver la protección de los grupos vulnerables que señala el indicador, incrementando para este año 2014 a 95% y para final de la administración en 2017 llegar a un 100 % de las metas.  

V.2 SEGURIDAD PARA EL BIENESTAR SOCIAL MUNICIPAL OBJETIVO: Contribuir en la reducción de los sucesos que se generan en torno a la violencia en todos sus ámbitos: contra las mujeres, el menor, los adultos mayores, personas con capacidades diferentes y la familia; INDICADOR: Incidencia de delitos graves: Descripción: Refleja la tendencia del delito grave relativo a todos los grupos sociales referidos en objetivo, buscando una disminución de estos con base en diversas acciones, entre ellas la atención oportuna y expedita de los casos, reduciendo para este año 2014 a un 80%, para 2015 70%, para 2016 a 50%, y para final de la administración en 2017 llegar a un 40% de la población. INDICADOR: Incidencia de delitos no graves: Descripción: Refleja la tendencia del delito no grave relativo a todos los grupos sociales referidos en el objetivo, buscando una disminución de estos con base en diversas acciones, entre ellas la atención oportuna y expedita de los casos, reduciendo para este año 2014 a 90%; para 2015 85%; para 2016 a 80 %, y para final de la administración en 2017 llegar a un 75% de la incidencia de delitos no graves. OBJETIVO: Contribuir a mejorar la percepción de seguridad ciudadana mediante una adecuada coordinación de programas municipales de seguridad pública en coordinación con los programas estatales y federales dedicados al tema de seguridad; INDICADOR: Percepción Ciudadana de Seguridad: Descripción: Este indicador mide la percepción de la ciudadanía, en el sentido de cómo considera o se siente respecto a la seguridad para realizar sus actividades cotidianas, para transitar así como la paz social. La forma de conocer la opinión es recabando un cuestionario a personas que acudan a realizar algún tipo de trámite o la atención de un servicio dentro de cualquier instalación de la administración pública municipal. En el caso de personas que han sido víctimas de algún delito común verificar los tiempos y formas en que han sido atendidas por las autoridades responsables de estos asuntos; se propone incrementar para este año 2014 a 45%, para 2015 50%, para 2016 a 55%, y para final de la administración en 2017 llegar a un 60% de la población que han sido víctima de algún delitos del orden común. V. 3. DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL SUSTENTABLE OBJETIVO: Promover la generación de empleo e ingreso de mujeres y hombres con 18 años o más, que habitan en el municipio, mediante la implementación y consolidación de pequeñas empresas o actividades rentables y sustentables; INDICADOR: Desempleo en el Municipio: Descripción: Verifica el avance logrado en la reducción del índice de desempleo en el municipio. Es decir, qué cantidad de la población total en edad de trabajar carece de empleo, se propone disminuir el 25    

           

porcentaje de 6.23% tomado como base, reduciéndolo para este año 2014 a 5.61%; para 2015 4.99%; para 2016 a 4.37%, y para final de la administración en 2017 llegar a un 3.75% de la población desempleada. OBJETIVO: Incrementar el desarrollo económico dependiente del comercio con mejor organización y formalidad; INDICADOR: Nuevos Empleos formales: Descripción: Comprende los nuevos empleos que se van generando al establecer una mejor organización y agilización de trámites para el establecimiento de nuevos negocios comerciales y/o proyectos productivos. OBJETIVO: Propiciar que los proyectos de desarrollo económico sustentable incluya la protección de los recursos naturales que garanticen la disponibilidad de los mismos en beneficio de la preservación interdependiente tanto de los proyectos como los propios recursos naturales. V.4. DESARROLLO INTEGRAL SUSTENTABLE INDICADOR: Nuevos proyectos productivos sustentables: Descripción: Se refiere a la identificación y cuantificación de nuevos proyectos productivos que tengan implícita algún tipo de acción vinculada con el saneamiento del entorno y la preservación del medio ambiente, incrementando para este año 2014 a 5%, para 2015 10%, para 2016 a 15%, y para final de la administración en 2017 llegar a un 20%. V. 5. GOBIERNO MUNICIPAL CERCANO Y MODERNO OBJETIVO: Lograr la aprobación ciudadana respecto a los resultados de la gestión municipal mediante la implantación de acciones de agilización de tramites y realizando una administración incluyente con los diversos sectores sociales;INDICADOR: Aprobación de la Gestión Pública Municipal: Descripción: Consiste en la medición de la aprobación ciudadana respecto a los servicios y atenciones que otorga la administración pública en cuanto a tiempos y solución; se propone incrementar el porcentaje para este año 2014 a 30%; para 2015 35%; para 2016 a 40%, y para final de la administraciónen 2017 llegar a un 45% de la población. APROBADO POR UNANIMIDAD MEDIANTE ACTA DE CABILDO N° 19 SESIÓN EXTRAORDINARIA, EN LA SALA DE CABILDO DEL H. AYUNTAMIENTO DE ATOYAC, VERACRUZ., A LOS VEINTIUN DIAS DEL MES DE ABRIL DEL AÑO DOS MIL CATORCE. Firman los que en ella intervienen. C. ING. AGUSTÍN MOLLINEO HERNÁNDEZ, Presidente Municipal. Rúbrica; C. PROF. DANIEL VIVANCO CLAVEL, Síndico. Rúbrica; C. FERNANDO CAMACHO GONZÁLEZ, Regidor Primero. Rúbrica; C. ING. VICENTE RUIZ GONZÁLEZ, Regidor Segundo. Rúbrica; C. LIC. HÉCTOR PÉREZ CABRERA. Regidor Tercero. Rúbrica. C. CARLOS LÓPEZ FLORES. Regidor Cuarto. Rúbrica. LIC. LUIS ALFREDO RIVERA CARRASCO. Secretario. Rúbrica. 26    

           

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