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Estudio de la OCDE sobre Gobierno Abierto en
Costa Rica Hacia un Estado Abierto Aspectos Clave
2016
Versión preliminar para consulta
¿QUÉ SON LOS ESTUDIOS DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO?
¿CUÁL ES EL PROPÓSITO DE ESTE DOCUMENTO?
Los Estudios de Gobierno Abierto de la OCDE apoyan a
En este documento se presentan los principales hallazgos,
los países en sus esfuerzos por construir gobiernos más
conclusiones y recomendaciones preliminares del
transparentes, participativos y que rindan cuentas de sus
documento “Estudio de la OCDE sobre Gobierno Abierto en
acciones con el fin de recuperar la confianza de los ciudadanos
Costa Rica – Hacia un Estado Abierto”. El Estudio incluye
y fomentar un crecimiento inclusivo. Los Estudios ofrecen
los siguientes capítulos:
un análisis profundo de las políticas públicas e iniciativas de gobierno abierto que, sumadas a recomendaciones prácticas,
1. El contexto propicio para un Estado Abierto en Costa
contribuyen a integrar los principios y prácticas de gobierno
Rica analiza los marcos jurídico, institucional, de política
abierto en el ciclo de políticas públicas y a evaluar su impacto.
pública y de implementación para el gobierno abierto en Costa Rica. Presenta también los principales actores de
¿QUÉ ENTIENDE LA OCDE POR GOBIERNO ABIERTO?
los poderes ejecutivo, legislativo, judicial y de la sociedad
La OCDE define el Gobierno Abierto como “la transparencia de las acciones del gobierno, la accesibilidad a los servicios y la información del gobierno y la capacidad de respuesta de los
civil. 2. La implementación de políticas de Gobierno Abierto
gobiernos a las nuevas ideas, demandas y necesidades”.
desde el Centro de Gobierno analiza las funciones
Las políticas públicas de Gobierno Abierto son un medio
gubernamentales que guían las políticas de gobierno
de liderazgo y coordinación de los principales actores
para mejorar la calidad de la vida democrática de un
implementación de políticas públicas más eficaz.
país con el fin de satisfacer las necesidades de sus ciudadanos. Estas políticas generan una amplia variedad de beneficios para el sector privado y los ciudadanos, así como para los gobiernos que las implementan. Entre los principales beneficios se destacan los siguientes:
El aumento de la confianza en el gobierno
Garantiza mejores resultados en las políticas
y estado abierto, detectando el potencial para una
3. Énfasis a la participación ciudadana: de la información y la consulta a la participación activa examina la participación de los ciudadanos en el ciclo de políticas públicas y recomienda mecanismos para involucrarlos más.
públicas
4. El Gobierno Abierto a nivel local en Costa Rica estudia
Mayor eficiencia y eficacia de las políticas públicas
las iniciativas de gobierno abierto llevadas a cabo por los
El fortalecimiento de políticas regulatorias y su
municipios y destaca el potencial que genera una mayor
cumplimiento
inclusión del nivel local en el proceso de Estado Abierto.
Fomento del desarrollo socioeconómico inclusivo
Fomento de la innovación
mArco De GoBierno ABierto De lA ocDe
Participación ciudadana Transparencia Rendición de cuentas Integridad
catalizadores de política
resultados de política
Cambio de gerencia Innovación TIC
largo plazo Calidad de la democracia Crecimiento inclusivo intermedios Confianza en el gobierno Calidad de servicios públicos Estado de derecho
preliminArY version For consultAtion
Transversal/ministerio de gobierno
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principios de política
Niveles múltiples
La OCDE utiliza la siguiente teoría del cambio para enmarcar su análisis de las reformas de Gobierno Abierto. Los principios de política del gobierno abierto se transforman en resultados de política inmediatos y de largo plazo por medio del uso de catalizadores de política. La teoría del cambio está diseñada para adaptarse a contextos específicos de un país.
La OCDE proporciona análisis de políticas de gobierno abierto a todos los niveles de gobierno así como entre diferentes sectores.
Aspectos clAve
Costa Rica
De Gobierno Abierto a Estado Abierto en el contexto actual, en el que los múltiples beneficios del Gobierno Abierto son reconocidos por la mayoría de los gobiernos, costa rica es uno de los primeros países del mundo en integrar los principios de gobierno abierto de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana como elementos esenciales de su vida democrática, impulsando la creación de un estado Abierto. LA DECLARACIÓN PARA LA CREACIÓN DE UN ESTADO ABIERTO EN COSTA RICA
mecanismos existentes de participación ciudadana y desarrollar unos nuevos para mejorar la relación
El 25 de noviembre de 2015, el Presidente de la República,
entre la sociedad civil y los encargados del diseño
el Presidente de la Asamblea Legislativa, el Presidente de
de políticas públicas, al igual que dar acceso a la
la Corte Suprema y el Presidente del Tribunal Electoral
información pública mediante el uso de nuevas
firmaron conjuntamente la Declaratoria para la Creación de
tecnologías.
un Estado Abierto en Costa Rica.
La declaratoria establece que cada Poder creará un plan de acciones prioritarias para “fomentar una política de apertura, transparencia, rendición de cuentas, participación e innovación a favor de los ciudadanos” que se incluirá en los planes estratégicos institucionales y se evaluará anualmente.
Los firmantes también acordaron fortalecer los
A fin de que la declaración tenga un impacto duradero, los tres Poderes deberán dar mayor contenido a los compromisos acordados con acciones concretas. Entre estas se incluye la incorporación de gobiernos locales, instituciones autónomas, el sector empresarial, los medios, la academia y la sociedad civil para unir fuerzas y construir un Estado Abierto en Costa Rica. 1
oecD : PUBLIC GOVERNANCE REFORM – PERU HIGHLIGHTS
“El gobierno abierto es fundamental en esta administración. Se postula como un llamado de renovación para la reforma del Estado y la modernización de la administración pública basada en una relación innovadora entre diferentes actores para cocrear valor público. Sin ser un fin en sí mismo, el gobierno abierto es un medio para fomentar la transparencia, la colaboración y la participación. El gobierno abierto constituye el tercer pilar de la administración del presidente Solís Rivera.”
poder ejecutivo
poder Judicial
OECD/IADB Survey on Open Government, 2015/2016
La Estrategia Nacional de Gobierno Abierto de
gobierno para hacer del gobierno abierto una
Costa Rica define una visión de gobierno abierto
prioridad para el futuro de Costa Rica. “Gobierno
para toda la sociedad que tiene el potencial de
Abierto, Transparencia, Eficiencia y la Lucha contra
guiar la elaboración de políticas de gobierno abierto
la Corrupción” es uno de los tres pilares del Plan.
durante los próximos años y ayudar al país en su camino hacia la construcción de un Estado Abierto. Costa Rica es uno de los primero países en el mundo en elaborar una Política Nacional de Gobierno Abierto.
El Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante” destaca el compromiso del
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poder legislativo
tribunal supremo de elecciones
LA VISIÓN ESTRATÉGICA DE COSTA RICA PARA UN ESTADO ABIERTO
Estado Abierto
El segundo Plan de Acción en el marco de la Alianza para un Gobierno Abierto (AGA) (20152017) indica el compromiso continuo del país para crear e implementar políticas e iniciativas de gobierno abierto en Costa Rica en colaboración con sus ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil y exponerlas al escrutinio internacional.
Aspectos clAve
EL CONTEXTO PROPICIO PARA UN GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA
El contexto propicio para un Estado Abierto en Costa Rica los marcos jurídicos e institucionales sólidos son fundamentales para una implementación exitosa de las políticas e iniciativas de Gobierno Abierto. estos marcos establecen la base para la cooperación interinstitucional y para la transformación efectiva de los objetivos nacionales en buenas prácticas. la transición hacia un estado Abierto extenderá los beneficios del Gobierno Abierto a una gama más amplia de instituciones y actores. EL MARCO JURÍDICO PARA UN ESTADO ABIERTO EN COSTA RICA
en la administración pública de Costa Rica es razonablemente sólido al compararlo con los estándares de la OCDE. Las disposiciones clave
Al igual que en muchos países de la OCDE, los principios
incluyen la Ley 8220 de 2002 sobre Protección
de un gobierno transparente, que rinda cuentas por
Ciudadana contra Requerimientos Excesivos y
sus acciones y participativo están consagrados en la
Procedimientos Administrativos Excesivos y la Ley
Constitución Política de Costa Rica. El marco jurídico del
8454 de 2006 sobre Certificados, Firmas Digitales y
país debería complementarse con una Ley de Acceso a la
Documentos Electrónicos.
Información y una Ley de Participación Ciudadana.
La Constitución de Costa Rica de 1949 incluye una
la base legal para el gobierno abierto a nivel local.
serie de artículos que sientan las bases para un
Establece la obligación del Concejo Municipal de
Estado Abierto. En particular, incluye: el derecho a
fomentar la participación activa, consciente y
la privacidad (Artículo 24), libertad de asociación
democrática del pueblo en las decisiones del gobierno
(Artículo 25), el derecho de manifestación pacífica
local y fortalece los mecanismos de consulta pública
(Artículo 28), libertad de expresión (Artículo 26) e
(iniciativas populares, referéndums y reuniones
igualdad ante la ley (Artículo 33). También, subraya
municipales).
que “el Gobierno de la República es popular, representativo, participativo, alternativo y responsable”
El Código Municipal (Ley 7794 de 1998) proporciona
(Artículo 9).
INSTITUCIONES CLAVE PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA
En junio de 2014, se presentó ante la Asamblea
La Comisión Nacional por un Gobierno Abierto (CNGA)
Legislativa un proyecto de Ley de Transparencia y
reúne a los líderes del gobierno abierto de Costa Rica
Acceso a la Información Pública, sin embargo, aún no
en un sólo organismo. La Comisión está integrada
ha sido aprobada.
por representantes de los principales ministerios del Estado, las Organizaciones de la Sociedad Civil y el
Existen varios mecanismos para garantizar la
Consejo Nacional de Rectores de las Universidades y la
participación ciudadana en asuntos públicos.
Unión Costarricense de Cámaras y Asociados del Sector
Asimismo, los mecanismos de participación formal
Empresarial Privado (UCCAEP). La Comisión coordina
están protegidos por la Constitución y la ley (Leyes
el diseño y la implementación de políticas de gobierno
8491 y 8492 de 2006). Incluyen el derecho a realizar
abierto y fue la encargada de elaborar la Estrategia
referéndums, presentar iniciativas legislativas y
Nacional para un Gobierno Abierto.
peticiones.
El marco que establece las condiciones para el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y datos abiertos
La Oficina de la Viceministra de la Presidencia para Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano en el Ministerio de la Presidencia, quien ocupa la Secretaría de la Comisión Nacional y ha sido la principal impulsora de las reformas de Gobierno Abierto en Costa Rica. 3
ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA: ASPECTOS CLAVE
composición ActuAl De lA comisión nAcionAl por un GoBierno ABierto (cnGA)
representantes del Gobierno
representantes de la sociedad civil
representantes del sector Académico
representantes del sector privado
Ministerio de la Presidencia
Abriendo Datos
Consejo Nacional de Rectores, CONARE
Unión Costarricense de Cámaras y Asociados del Sector Empresarial Privado, UCCAEP
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
Costa Rica Íntegra
La Secretaría Técnica de Gobierno Digital es la institución a cargo de desarrollar e implementar el gobierno digital en Costa Rica y las políticas e
Ministerio de Hacienda
iniciativas de datos abiertos. Además, supervisó todas las políticas nacionales de Gobierno Abierto hasta 2014 y se encargó del diseño y la implementación del primer Plan de Acción en el marco de la AGA.
Ministerio de Justicia y Paz
RECOMENDACIONES PRELIMINARES Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones
Aprobar una Ley de Acceso a la Información aplicable a todo el sector público incluyendo al sector descentralizado (ej. los organismos autónomos y semiautónomos).
El Ministerio de Planificación Nacional y Política
Aumentar el alcance de la Comisión Nacional por
Económica (MIDEPLAN) se encarga de diseñar y dar
un Gobierno Abierto, asegurándose de que todos
seguimiento a la implementación del Plan Nacional
los actores relevantes formen parte de la misma,
de Desarrollo que incluye una sección sobre Gobierno
incluyendo a la Secretaría Técnica de Gobierno Digital
Abierto.
y a representantes del nivel subnacional.
El Ministerio de Hacienda forma parte de la CNGA y trabaja estrechamente con el Ministerio de la Presidencia en temas presupuestarios relacionados con el financiamiento de iniciativas de gobierno abierto. Este Ministerio tiene un papel clave en el fomento de los presupuestos transparentes y participativos en el país.
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Considerar la adopción de una ley de Participación Ciudadana que facilite la expansión de estas prácticas a todas las instituciones públicas, a todos niveles de gobierno, de acuerdo con las demandas de los ciudadanos costarricenses en torno a una mayor participación en políticas públicas y servicios. Asegurar los recursos humanos y financieros necesarios para garantizar su correcta implementación.
Aspectos clAve
MÁS ALLÁ DEL GOBIERNO ABIERTO
Más allá del Gobierno Abierto: hacia la construcción de un Estado Abierto en Costa Rica la nueva estrategia nacional por un Gobierno Abierto y la Declaratoria para la creación de un estado Abierto son un testimonio vivo de la determinación de costa rica para hacer del principio de apertura, un pilar fundamental del funcionamiento y organización del estado, extendiendo las iniciativas del gobierno abierto a los poderes legislativo y Judicial. EL PODER JUDICIAL El Poder Judicial es un actor clave en la transición del país hacia un Estado Abierto. Cuando se trata de transparencia,
2. Facilitar un diálogo entre los ciudadanos y el Poder Judicial. 3. Establecer canales para un sistema de frenos y contrapesos y de defensa ciudadana.
rendición de cuentas y participación, el Poder Judicial de Costa Rica es uno de los más avanzados a nivel mundial y se encuentra entre los primeros en crear sus propias estrategias para un poder judicial abierto y de participación ciudadana.
El Poder Judicial tiene su propia definición de participación ciudadana: “un proceso democrático que garantiza una contribución responsable, activa y sostenible de la ciudadanía en el diseño, la toma de decisiones y la implementación de políticas públicas del Poder Judicial, de manera que respondan a la realidad de la población, al bien
pasos hacia un poder Judicial Abierto en el segundo plan de Acción de la AGA En el contexto de la participación del país en la AGA, Costa Rica fue uno de los primeros países en América Latina en integrar un compromiso hacia un Poder Judicial más inclusivo, transparente y que rinda cuentas en su segundo Plan de Acción de la AGA , 2015-2017.
como intención contribuir a asegurar que se lleve a
común y al cumplimiento de los fines este rama.”
cabo con éxito la Estrategia del Poder Judicial para fortalecer la participación ciudadana. La estrategia se
la comisión nacional para el mejoramiento de la Administración de Justicia (conAmAJ)
Mediante este compromiso, el Poder Ejecutivo tiene
inspiró en el reconocimiento que en la actualidad los ciudadanos no pueden ejercer por completo su derecho
La CONAMAJ ofrece un foro desde el cual los
constitucional a participar en la gestión del Poder Judicial.
representantes de las entidades del Poder Judicial, la
La implementación del compromiso está supervisada por
Asamblea Legislativa, el Poder Ejecutivo, la Contraloría
la CONAMAJ.
General, el Tribunal Supremo de Elecciones y la sociedad civil pueden trabajar conjuntamente para
EL PODER LEGISLATIVO
fortalecer el sistema de gestión de la administración de la justicia en Costa Rica y facilitar el acceso de los
La Asamblea Legislativa de Costa Rica está encabezando
ciudadanos a servicios legales.
el esfuerzo en términos de apertura y transparencia para otros Parlamentos de la región. El presidente del Parlamento
La Comisión ha diseñado una serie de iniciativas de transparencia, incluyendo la Política de Participación Ciudadana en el Poder Judicial.
los tres pilares del plan de Acción del poder Judicial para Fortalecer la participación ciudadana 1. Informar a los ciudadanos más y mejor acerca de los servicios del Poder Judicial y educar a la población acerca de sus derechos para participar activamente en los procedimientos judiciales cuando corresponda.
firmó la “Declaratoria hacia la Construcción de un Estado Abierto” en donde la Asamblea Legislativa se comprometió a la inclusión de la transparencia, apertura y participación ciudadana en su plan estratégico institucional. En 2015, la Asamblea Legislativa empezó a trabajar en su propia iniciativa de “Legislatura Abierta”.
Seis organizaciones de la sociedad civil y el Directorio Legislativo encabezado por el presidente de la Asamblea se unieron para crear la Alianza por una Asamblea Abierta (AAA). 5
ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA: ASPECTOS CLAVE
El Consejo Legislativo firmó un acuerdo incluyendo
La Defensoría de los Habitantes de la República es
compromisos para la apertura legislativa y aprobó
responsable por la protección de los intereses de la
la implementación de un Plan de Acción Prioritario
población y se ha convertido en un participante clave
para la Apertura Legislativa como mecanismo para
en la política de Gobierno Abierto, gracias en parte a
fomentar, en colaboración con la AAA, una política
la elaboración del Índice de Transparencia del Sector
institucional de apertura en la Asamblea Legislativa.
Público con la colaboración de 186 instituciones participantes y a su trabajo en el establecimiento de la
El plan de acción incluye, entre otras cosas,
Red Interinstitucional de Transparencia.
compromisos para el fortalecimiento de los mecanismos de participación dentro del proceso
El Consejo Nacional de Rectores (CONARE) representa
legislativo; la mejora de la relación entre la sociedad
la colaboración del sector académico en el proceso
civil y los miembros del Congreso; el fomento de
de gobierno abierto de Costa Rica. El CONARE envía
iniciativas legislativas populares; y la promoción del
un representante a las reuniones de la Comisión
debate sobre la legislación acerca de la transparencia
Nacional por un Gobierno Abierto y pertenece a la Red
y el acceso a la información en la Asamblea Legislativa.
Interinstitucional de Transparencia que organiza la Defensoría de los Habitantes.
TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES
Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) han
El Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica organiza,
estado activamente involucradas en el proceso de
orienta y supervisa el proceso electoral. La Corte realiza
Gobierno Abierto, en parte bajo los auspicios de la Red
diferentes funciones, entre ellas: la administración electoral
Ciudadana por un Gobierno Abierto, que se formó para
y el registro civil y posee jurisdicción en temas relacionados
participar en el diseño del segundo Plan de Acción de
con temas electorales. Desde la introducción del nuevo
la AGA. Costa Rica Íntegra, el capítulo de Transparencia
Código Electoral en 2009, el Tribunal también debe promover
Internacional en el país, y Abriendo Datos, son los
los valores democráticos, un objetivo que está cumpliendo
representantes de la sociedad civil en la CNGA. Otra
mediante la implementación y difusión de eventos para el
importante OSC es el Centro Ciudadano de Estudios para
desarrollo de capacidades.
una Sociedad Abierta (ACCESA), que coordina la Alianza
por una Asamblea Legislativa Abierta.
Como parte del Tribunal Supremo de Elecciones, el Instituto de Formación y Estudios en Democracia se ha convertido en un promotor de la agenda de Gobierno Abierto de Costa Rica. El instituto crea folletos educativos,
RECOMENDACIONES PRELIMINARES
En concordancia con las buenas prácticas en América
materiales interactivos y facilita talleres con el fin de
Latina, Costa Rica podría considerar la posibilidad
proporcionar a diferentes grupos o instituciones mejores
de dar la responsabilidad de garantizar la correcta
capacidades para una vida en democracia.
implementación de la Ley de Acceso a la Información - una vez aprobada - a la Oficina del Defensor de
INSTITUCIONES INDEPENDIENTES DEL ESTADO, LA ACADEMIA Y LA SOCIEDAD CIVIL
los Habitantes. Recursos humanos y financieros adicionales podrían ser necesarios para que esta institución realice con éxito la tarea.
Además de los tres Poderes del Estado, existen otros participantes importantes en la implementación de
Considerar la creación de una red de la sociedad
iniciativas de gobierno abierto y de Estado Abierto, e
civil enfocada en el gobierno abierto con el propósito
incluyen a instituciones independientes del Estado, la
de aumentar el número de organizaciones que
academia y la sociedad civil. Estas instituciones cumplen
participan en la Comisión Nacional por un Gobierno
una doble función, que va desde proponer reformas, a hacer
Abierto y por lo tanto, incrementar su inclusividad y
que el gobierno rinda cuentas por sus acciones.
representatividad. La red también podría desempeñar un papel clave en la promoción de las ONG en el ámbito local.
Considerar la creación de una Comisión de Estado Abierto, incluyendo representantes de los cuatros Poderes con el propósito de impulsar la implementación de acciones que permitan concretar el camino hacia un Estado Abierto. Debido al rol fundamental que juega la Defensoría de los Habitantes, Costa Rica podría considerar incluirla en la Comisión.
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Aspectos clAve
GOBIERNO ABIERTO DESDE EL CENTRO DE GOBIERNO
La implementación de políticas de Gobierno Abierto desde el Centro de Gobierno Al asumir su mandato, el presidente solís rivera transfirió la responsabilidad de la agenda nacional del Gobierno Abierto al viceministerio de la presidencia para Asuntos políticos y Diálogo ciudadano, ubicado en el “centro de Gobierno” (cdG). este cambio de responsabilidad no solo refleja la importancia de las políticas de gobierno abierto en su administración, sino que supone también el reconocimiento de la naturaleza transversal de la agenda de Gobierno Abierto del país. GOBIERNO ABIERTO: EL PAPEL DEL CENTRO DE GOBIERNO
ESTRUCTURA ACTUAL DEL CDG EN COSTA RICA
La experiencia de los países de la OCDE muestra que tres
Las tres principales instituciones del CdG involucradas
elementos son cruciales para lograr una implementación
en el ciclo de políticas públicas de Gobierno Abierto son el
eficaz y eficiente de una Agenda Nacional de Gobierno
Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Planificación
Abierto encabezada por el Centro de Gobierno (CdG):
Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y el Ministerio de Finanzas.
Con el fin de garantizar una implementación exitosa y sostenible de la políticas de gobierno abierto, el Centro
El Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo
de Gobierno requiere de mecanismos institucionales
Ciudadano (VMDC) en el Ministerio de la Presidencia,
adecuados, que incluye suficientes recursos humanos y
líder nacional de política de gobierno abierto, es el
financieros, así como procedimientos establecidos para
corazón de esta arquitectura institucional y ofrece
el monitoreo y la evaluación.
acceso directo al más alto liderazgo político del país, incluyendo al Presidente y al Gabinete.
Las instituciones del CdG encargadas de las políticas de gobierno abierto deben ejercer un liderazgo sólido y
(CNGA), creada en 2015, se encuentra en una posición
poseer las habilidades necesarias para establecer una
ideal para asegurar el consenso más amplio entre los
visión que dirija con eficacia al gobierno hacia el logro
actores involucrados y para fomentar la coherencia de
de objetivos transversales de política pública.
políticas públicas en todo el sector público y con los participantes externos.
Las instituciones del CdG deben tener la capacidad de coordinar exitosamente todos los actores relevantes y
La Comisión Nacional por un Gobierno Abierto
ofrecer los incentivos necesarios para que colaboren
La Estrategia Nacional para un Gobierno Abierto establece la visión de gobierno abierto aplicable a
horizontal y verticalmente incluyendo otros Poderes
todos los niveles que va más allá de los términos
del Estado y la sociedad civil.
limitados de los Planes de Acción de la AGA y a su vez, establece al gobierno abierto como una herramienta
DeFinición De centro De GoBierno De lA ocDe La OCDE define el Centro de Gobierno como las instituciones que ofrecen apoyo directo y asesoría al jefe de gobierno y al Consejo de Ministros. En general, el CdG tiene tres funciones clave: 1) asegurar la calidad en la toma de decisiones por parte del jefe de gobierno; 2) coordinar las políticas públicas en el gobierno; y 3) monitorear la implementación de las políticas públicas del gobierno.
para alcanzar objetivos de política pública nacional más amplios y de desarrollo de mediano y largo plazo.
El proceso participativo que generó el diseño del segundo plan de acción en el marco de la AGA de Costa Rica estuvo encabezado por la CNGA y coordinado por el VMDC. El plan contempla 17 ambiciosos compromisos que ponen mayor énfasis en la transparencia y acceso a la información y a la participación ciudadana, contrario al primer plan, que se enfocó mucho más en las reformas del gobierno digital.
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ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA: ASPECTOS CLAVE
Los Enlaces Interinstitucionales constituyen los
Institucionalizar el papel y la función de los enlaces
contactos del Viceministerio de la Presidencia en los
interinstitucionales por decreto o ley y considerar
diferentes ministerios del gobierno central, dentro de
la designación de un funcionario público para dar
las instituciones descentralizadas, en la oficina de la
seguimiento a la implementación de nuevas leyes
Defensoría de los Habitantes, en el Poder Judicial, entre
relacionadas con el acceso a la información y la
otros. Ofrecen la base operativa para una coordinación
participación ciudadana.
y cooperación efectiva al ejecutar las políticas de Estado Abierto.
Vincular el Plan de Acción de la AGA al Plan Nacional de Desarrollo (PND) a fin de garantizar que los compromisos establecidos en el Plan de Acción de la
RECOMENDACIONES PRELIMINARES
AGA estén en línea con y contribuyan a los objetivos
Apoyar las funciones de coordinación y de liderazgo
generales de política pública establecidos en el PND.
de la oficina del Viceministerio (VMDC) asignando más recursos humanos y financieros que permitirán
exitosos para promover la agenda nacional de gobierno
de Acción de la AGA, vinculados a los procedimientos
abierto.
establecidos del MIDEPLAN para dar seguimiento y evaluar el componente de Gobierno Abierto del PND.
Mejorar la inclusión en el seno de la CNGA al de Gobierno Digital, gobiernos locales y más organizaciones de la sociedad civil. Crear Enlaces Interinstitucionales en todos los niveles del gobierno, incluyendo en los municipios, el sector descentralizado y la Asamblea Legislativa. Considerar también la designación de líderes de gobierno abierto entre las organizaciones más activas de la sociedad civil. Los Enlaces podrían reunirse regularmente en el contexto de la CNGA y sus subcomisiones.
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Crear un sistema de evaluación y monitoreo para la Estrategia Nacional para un Gobierno Abierto y el Plan
involucrar a representantes de la Secretaría Técnica
la intensificación y la extensión de sus esfuerzos ya
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Fortalecer las actividades de comunicación relacionadas con la Agenda Nacional de Gobierno Abierto y sus logros a fin de compartir ampliamente los principios y las prácticas de gobierno abierto, tanto dentro como fuera del gobierno a fin de mostrar el impacto, crear conciencia y contrarrestar los conceptos equivocados de lo que es el gobierno abierto.
Aspectos clAve
ÉNFASIS EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Énfasis en la participación ciudadana: de la información y la consulta a la participación activa un pilar clave del Gobierno Abierto y uno de los objetivos del plan nacional de Desarrollo de costa rica es fomentar un papel más protagónico de los ciudadanos en el diseño y la implementación de las políticas gubernamentales. el diseño de políticas y la prestación de servicios de índole participativa mejora la calidad de las actuaciones de los gobiernos, además de ajustar mejor sus metas a las necesidades de los ciudadanos y aumentar la confianza de la población en las instituciones públicas. ESTRUCTURA ACTUAL PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
RECOMENDACIONES PRELIMINARES
cultura de participación cívica y en asuntos públicos
Plan Nacional de Desarrollo. El PND reconoce que
mediante estrategias de comunicación, actividades de
“avanzar hacia un nuevo modelo de desarrollo fundado
generación de conciencia y creación de capacidades
en la equidad, tiene como condición sustantiva
dirigidas a funcionarios públicos y ciudadanos con el
la participación ciudadana, tanto en el ámbito de
fin de luchar contra la baja tasa de participación que
la información y la opinión como en la toma de
caracteriza al país.
decisiones”.
seguir incluyendo a sus empresas en el diseño y, sobre todo, en la implementación de su agenda de gobierno
ciudadana en los asuntos públicos, incluyendo
abierto y como actores clave del próximo Plan de Acción
mecanismos ad hoc o permanentes que han sido
en el marco de la AGA.
utilizados por la ciudadanía para influenciar los procesos de toma de decisiones en ámbitos como la reactivación de espacios públicos (deportes, recreación
Desarrollar un documento específico sobre la participación ciudadana en el diseño de políticas
artística) y protección ambiental.
públicas incluyendo herramientas específicas para involucrar a ciudadanos y la sociedad civil en todas las
Tanto el gobierno como las comunidades indígenas
fases del ciclo de políticas públicas. Ello deberá servir
han realizado esfuerzos por identificar las necesidades
para instrumentar el apoyo de la implementación de
de dichas comunidades e involucrarlas en la
una nueva ley de participación ciudadana.
elaboración de políticas públicas. Estos mecanismos incluyen: la ratificación de la Convención de la OIT
Sobre la base de la estrecha colaboración ya existente con el sector privado, el Gobierno de Costa Rica debe
Las instituciones costarricenses han creado diversos mecanismos para garantizar la participación
Intensificar los esfuerzos existentes para fomentar una
La participación ciudadana es un pilar clave del
Considerar invertir en las capacidades de todas las
sobre Pueblos Indígenas y Tribales y el trabajo de la
instituciones públicas relevantes para evaluar las
Red Indígena Bri Bri-Cabecar (RIBCA) que fomenta la
iniciativas de participación ciudadana y alentarlas
integración de los territorios indígenas en la región del
a reportar sistemáticamente los resultados de estas
Atlántico de Costa Rica.
evaluaciones. Ello daría mayor visibilidad al impacto de las iniciativas de participación y consulta, lo que
incentivaría a más ciudadanos a tomar parte en ellas.
El segundo Plan de Acción de la AGA fue diseñado mediante un proceso que mostró mejoras significativas con respecto a la participación de los ciudadanos en todo el país.
Cabe destacar los esfuerzos recientes del gobierno costarricense para involucrar activamente a las comunidades indígenas en el diseño y la implementación de políticas públicas que los impacten directamente. En el futuro, será crucial mantener estas iniciativas y ofrecer evidencia del impacto concreto de ellas. 9
ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA: ASPECTOS CLAVE
El Gobierno Abierto a nivel local en Costa Rica con mayor frecuencia los países reconocen que los gobiernos subnacionales son fundamentales en el estado y pueden desempeñar un papel clave en el Gobierno Abierto. en costa rica, existen focos de excelencia en diferentes ámbitos del gobierno abierto a nivel local, pero aún persiste un gran potencial que debe ser explotado para ampliar su alcance e intensificar su impacto. ESTRUCTURA ACTUAL PARA EL GOBIERNO ABIERTO A NIVEL LOCAL
en todo el territorio costarricense existen focos de excelencia. Por ejemplo, algunos municipios
El marco legal para el gobierno abierto a nivel local
establecieron sus propias plataformas digitales y
que proporciona la Constitución de la República de
portales de datos abiertos, mientras que otros crearon
1949, el Código Municipal (Ley 7794 de 1998) y la Ley
nuevos mecanismos institucionales de participación
General sobre la Transferencia de Competencias a los
ciudadana, y la mayoría están ya trabajando en
Municipios (Ley 8801 de 2010) está en consonancia
presupuestos participativos.
con el de los países de la OCDE y ofrece un marco propicio para el gobierno abierto a nivel local. El
(DINADECO) es una institución descentralizada que
Código Municipal establece la obligación del Concejo
desempeña un papel clave en el gobierno abierto a
Municipal de fomentar la participación activa,
nivel local. Coordina, fomenta y guía el proceso de
consciente y democrática del pueblo en las decisiones
creación de Asociaciones de Desarrollo Comunitario.
del gobierno local y asigna un papel protagónico a los
Estas asociaciones fomentan la cooperación y la
mecanismos de consulta pública como las iniciativas
participación voluntaria y activa de la población en el
populares, los referéndums y cabildos.
desarrollo económico, social y cultural a nivel local. Se
Los municipios son el único gobierno subnacional
han convertido en foros importantes que fomentan la
con competencias administrativas, pero en
participación ciudadana en la toma de decisiones y la
comparación con la OCDE, el gasto promedio
prestación de servicios.
subnacional es bajo en todos los ámbitos y los municipios desempeñan un papel relativamente
de cómo los ciudadanos pueden involucrarse en
y servicios para sus comunidades. Los servicios
todas las etapas del ciclo de políticas públicas a
se prestan en su gran mayoría a través de las
nivel subnacional. Los principales componentes del
instituciones descentralizadas del Poder Ejecutivo.
programa son la creación de procesos de desarrollo
Las competencias de los municipios incluyen la
en territorios específicos y la creación de una Política
gestión y la prestación de ciertos servicios públicos
Nacional para el Desarrollo Regional y Territorial con
municipales (como las basuras) y fijar y recaudar
Participación Ciudadana.
cuotas e impuestos municipales (su mayor fuente de ingresos). También, tienen la autoridad de definir el plan regulatorio urbano y establecer todos los lineamientos correspondientes a la planificación de los espacios.
El programa Tejiendo Desarrollo, fomentado por la oficina de la Primera Dama, es un buen ejemplo
marginal en la implementación de políticas públicas
La Dirección Nacional de Desarrollo Comunitario
Tras un bajo nivel de participación en el diseño e implementación del primer Plan de Acción de la AGA del país, los ciudadanos y algunos municipios se involucraron más activamente en el proceso de diseño del segundo Plan de acción. Se realizaron
En años recientes, los municipios de Costa Rica
varios talleres a nivel local y el compromiso relativo
empezaron a implementar prácticas de gobierno
al “Proceso de Gestión Transparente de Proyectos de
abierto. En diferentes ámbitos del gobierno abierto
Infraestructura” hace referencia a los municipios como actores involucrados en su implementación.
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Aspectos clAve
EL GOBIERNO ABIERTO A NIVEL LOCAL EN COSTA RICA
RECOMENDACIONES PRELIMINARES
Incluir al nivel subnacional en la política nacional de gobierno abierto para establecer un marco común de implementación. Una agenda de gobierno abierto más integrada a nivel local contribuiría a que los municipios amplíen y profundicen el impacto de sus iniciativas y lo vinculen con objetivos de desarrollo más generales.
Facilitar la oferta de oportunidades de capacitación para las autoridades locales para que los municipios desarrollen sus propias políticas de gobierno abierto, alineadas con las del gobierno central en términos de metodología y contenido.
Sentar las bases para lograr un mayor impacto de las mejores prácticas mediante el seguimiento y la evaluación de iniciativas existentes. MIDEPLAN podría desempeñar un papel clave en el fomento de una cultura de evaluación en el país a todos los niveles de gobierno.
Llevar las mejores prácticas existentes de ciertos municipios (como la iniciativa de datos abiertos en el municipio de Palmares) hacia otras áreas de la administración y en todo el país.
Utilizar las estructuras actuales de gobernanza multinivel con más eficacia para fomentar el gobierno abierto a nivel local y mejorar la coordinación entre las diversas instituciones descentralizadas y entre ellas y los gobiernos locales mediante los Consejos Cantonales para su Coordinación Institucional (CCCI).
Considerar incluir más municipios en los ciclos del Plan de Acción de AGA y darles la oportunidad de elaborar compromisos concretos para fomentar el gobierno local abierto en el futuro tercer Plan de Acción de la AGA en Costa Rica.
Considerar en ofrecer a los municipios la rotación de puestos en la CNGA y sus subcomisiones. La participación de los municipios en la comisión y sus subcomisiones podría generar valor concreto para el sector privado y los ciudadanos en términos de transparencia, rendición de cuentas y una mejor prestación de servicios locales.
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ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA: ASPECTOS CLAVE
Dirección de Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial de la OCDE – áreas de trabajo la Dirección de Gobernanza publica y Desarrollo territorial de la ocDe asiste a los países en la implementación de políticas estratégicas, basadas en evidencia e innovadoras para fortalecer la gobernanza pública y aumentar la confianza de los ciudadanos en el gobierno. las áreas de trabajo que se tratan en el estudio de las reformas de gobierno abierto en costa rica se basan en el trabajo diario de la Dirección. este trabajo involucra llevar a cabo análisis de política y estudios entre pares, facilitando la creación de comités y redes de política pública, presentando recomendaciones y diseñando instrumentos y principios. Gobierno abierto y participación ciudadana
centro de gobierno
Por medio del Proyecto de Gobierno Abierto, la OCDE
Al alejarse del papel tradicional de servicio al ejecutivo
ayuda a los países a diseñar e implementar políticas de
desde una perspectiva administrativa, los centros de
gobierno abierto en colaboración con ciudadanos, las
gobierno desempeñan ahora un papel más activo en el
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. A
desarrollo de políticas. El trabajo de la OCDE sobre centros
fin de diseminar la importancia de la incorporación de
de gobierno explora la forma en que los gobiernos pueden
los principios de transparencia, rendición de cuentas y
adaptar las instituciones en el Centro para desempeñar este
participación ciudadana en las reformas del sector público
papel más extenso y que mira hacia el exterior. Como parte
en el mundo, ha creado las Redes Regionales de Gobierno
de su trabajo en torno a centros de gobierno, la OCDE reúne
Abierto e Innovador en Medio Oriente y África del Norte, el
a la Red de Altos Funcionarios de Centros de Gobierno en
Sudeste Asiático y América Latina que reúnen a los líderes
reuniones anuales.
del gobierno abierto para discutir desafíos comunes e
www.oecd.org/gov/cog.htm
identificar y diseminar las mejores prácticas. www.oecd.org/gov/open-government.htm
evaluación y monitoreo En la búsqueda de lograr resultados inclusivos, los
Gobernanza pública para un crecimiento inclusivo
gobiernos están haciendo uso creciente de los sistemas de
En muchos países, la desigualdad va en crecimiento a
monitoreo y evaluación para maximizar el uso de recursos
medida que los beneficios del crecimiento económico se
escasos y garantizar que los resultados logrados reflejen los
canalizan hacia los miembros más ricos de la sociedad. El
resultados esperados. Recientemente, la OCDE convocó a un
crecimiento inclusivo se centra en cambiar las reglas de
simposio sobre el desempeño del sector público.
manera que más personas puedan contribuir y beneficiarse
www.oecd.org/gov/budgeting/
del crecimiento económico. El manual de la OCDE “Creación
seniorbudgetofficialsnetworkonperformanceandresults.htm
de políticas públicas para el crecimiento inclusivo” alinea la voz, el diseño, la entrega y la rendición de cuentas para la
presupuesto y gasto público
obtención de resultados conjuntos. El 28 de octubre de 2015,
El “Grupo de trabajo de altos funcionarios encargados del
los ministros y los funcionarios de gabinete de los países
presupuesto público” realiza estudios de distintos países
de la OCDE y más se reunieron en Helsinki, Finlandia, para
sobre los sistemas de presupuesto. El objetivo consiste
ayudar a determinar cómo dar forma al ciclo de política
en proporcionar un panorama integral del proceso
pública para generar crecimiento y lograr mayor igualdad
presupuestario en el país analizado, a fin de evaluar las
de los resultados socioeconómicos.
experiencias nacionales a la luz de las mejores prácticas
www.oecd.org/gov/inclusive-growth-and-public-governance.htm
internacionales y proporcionar recomendaciones de política pública específicas y ofrecer a los demás países una oportunidad de comentar sobre temas específicos de presupuesto en el país analizado (“estudios entre pares”). www.oecd.org/gov/budgeting/ seniorbudgetofficialsnetworkonperformanceandresults.htm
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versión preliminAr pArA consultA
DIRECCIÓN DE GOBERNANZA PÚBLICA Y DESARROLLO TERRITORIAL DE LA OCDE – ÁREAS DE TRABAJO
Gestión de recursos humanos Las administraciones públicas necesitan a la gente adecuada en el lugar correcto, en el momento preciso y con las habilidades adecuadas, si quieren resolver los retos actuales. El trabajo de la OCDE sobre gestión de la fuerza laboral, incluyendo estudios de gestión de recursos humanos en el gobierno, trae a la luz los esfuerzos por fomentar la planeación estratégica de la fuerza laboral. www.oecd.org/gov/pem/
Gobernanza multinivel Los gobiernos subnacionales ofrecen servicios públicos sustanciales y son cercanos a los ciudadanos. Por esta razón, la gobernanza multinivel eficaz tiene un papel importante en la generación de resultados de crecimiento inclusivo. La OCDE publica estudios territoriales a nivel nacional, regional y metropolitano y fomenta las mejores prácticas en el área de gobernanza multinivel de la inversión pública. www.oecd.org/gov/regional-policy/multi-levelgovernance.htm
Desarrollo regional El desarrollo regional ayuda a los gobiernos a fomentar regiones dinámicas y competitivas para lograr sus objetivos económicos, sociales y ambientales. www.oecd.org/gov/regional-policy/
política regulatoria Una mejor regulación contribuye a que los gobiernos logren sus objetivos de política mediante el uso de regulaciones, leyes y otros instrumentos regulatorios. www.oecd.org/gov/regulatory-policy/
Gobierno digital El gobierno digital explora cómo los gobiernos pueden hacer mejor uso de las tecnologías de la información y la comunicación – incluyendo datos del gobierno abierto – para adoptar buenos principios de gobierno y lograr metas de política pública. www.oecd.org/gov/public-innovation/
integridad y lucha contra la corrupción La transparencia y la integridad son esenciales para construir instituciones sólidas, resistentes a la corrupción. La OCDE desarrolló un conjunto de recomendaciones para mejorar la integridad y evitar la corrupción en el sector público para garantizar un uso estratégico de las compras de gobierno. La OCDE realiza estudios sobre integridad en el sector público y compras de gobierno para ayudar a los diseñadores de políticas a mejorar sus políticas, adoptar mejores prácticas e implementar los principios y estándares establecidos. www.oecd.org/gov/ethics/
AREAS DE TRABAJO ADICIONALES Government at a Glance (Panorama de las Administraciones Públicas), ahora en su cuarta edición, incluye un conjunto de indicadores clave para contribuir al análisis de las comparaciones internacionales del desempeño del sector público. www.oecd.org/gov/govataglance.htm
innovación del sector público – los gobiernos están encontrando nuevas maneras de operar y responder a las necesidades del público en un mundo globalizado y de redes caracterizado por crecientes expectativas de los ciudadanos y limitaciones financieras. Estos esfuerzos reciben el apoyo del Observatorio de la OCDE para Innovación del Sector Público. www.oecd.org/governance/observatory-public-sectorinnovation/
Género – el empoderamiento y el impulso para que las mujeres participen en la esfera pública es esencial para asegurar una perspectiva equilibrada sobre diseño de políticas y se asocia con mejoras en los resultados sociales. www.oecd.org/gov/women-in-government.htm
Justicia – la OCDE trabaja sobre servicios de justicia y tiene como finalidad apoyar un mejor acceso a la justicia mediante el fortalecimiento del enfoque ciudadano de los servicios de justicia. www.oecd.org/gov/oecd-expert-roundtable-equal-accessto-justice.htm
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Para obtener más información: @oecDgov www.oecd.org/gov