5.

Honestidad y Eficiencia para servir a la Sociedad

C

onstruir un futuro certero para los hidalguenses, exige, además de claridad en el rumbo, contar con una Administración Pública Estatal fuerte y dinámica, capaz de responder a las necesidades de la población con servicios modernos, oportunos y de calidad que sustenten el desempeño de una acción gubernamental comprometida con el bienestar social y el desarrollo del estado.

En este primer año de gobierno, trabajamos de forma permanente para adecuar los procesos administrativos y de gestión a las directrices que impone una sociedad con expectativas de progreso como la nuestra. Reconocemos el compromiso que tenemos con ella y confirmamos nuestra convicción de seguir impulsando las transformaciones necesarias para concretar el gobierno transparente y cercano a la ciudadanía que nos hemos propuesto. En este esfuerzo, contamos con la participación solidaria y firme de los servidores públicos en los procesos de modernización gubernamental que se realizan, así como con la voluntad expresa de trabajar con responsabilidad y desempeñar las funciones asignadas con honestidad, eficiencia y ante todo, con vocación de servicio a la sociedad. De esta forma y mediante una política de estricta racionalidad y austeridad en el gasto público, se busca garantizar que los recursos presupuestales se apliquen con eficiencia y se priorice la inversión en obras y acciones que beneficien a los hidalguenses, particularmente a los grupos sociales y a las regiones del estado que más lo necesitan.

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Con estas acciones, en Hidalgo se promueve el desarrollo y el beneficio social colectivo, desde un enfoque que promueve el fortalecimiento gubernamental como requisito para la ejecución de políticas responsables y planeadas que permitan seguir contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de las familias hidalguenses.

Honestidad y Eficiencia para Servir a la Sociedad

5.1 Transparencia y Honestidad Con el propósito de consolidar una Administración Pública Estatal transparente y con una arraigada cultura de valores y de servicio, en este primer año de gobierno se avanzó significativamente en concretar la iniciativa del Ejecutivo del Estado de transparentar las acciones gubernamentales que inciden en la vida de los hidalguenses en todos los rubros del desarrollo. De esta forma y partiendo de requerimientos concretos, se estableció un proceso de control para medir de manera integral los resultados de la gestión gubernamental, en este sentido, se instrumentó la presencia de contralores internos en 34 dependencias y organismos del Gobierno del Estado, buscando consolidar la presencia institucional de esta figura en toda la esfera de acción administrativa. Asimismo, y en concordancia con las acciones que para la transparencia de recursos lleva a cabo el Gobierno Federal hacia el estado y este a su vez a los municipios, se suscribió el Acuerdo de Coordinación para el Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación con la Secretaría de la Función Pública, mismo que opera para la fiscalización de los recursos federales aplicados en el ámbito estatal. Órganos de Control Interno Durante el periodo que se informa, se dieron pasos sustantivos en la promoción y fortalecimiento de los órganos de control interno, logrando construir un andamiaje institucional acorde con la nueva realidad social que vive el estado. En este sentido, se llevaron a cabo acciones para impulsar el control interno en dependencias y organismos, con la finalidad de dar seguimiento a la operación de programas y al ejercicio del gasto público, entre ellas, la realización de 246 reuniones de juntas de gobierno, consejos directivos y comités técnicos; así como el desarrollo de 96 sesiones de grupos de trabajo en materia de transparencia. Auditoria Gubernamental En la presente administración, la auditoría pública desarrolla sus funciones bajo un enfoque preventivo de las irregularidades que pudieran presentarse en el ejercicio de los recursos presupuestales, para de esta forma, ubicar oportunamente las acciones correctivas correspondientes, posibilitar su manejo transparente y garantizar que el ejercicio del gasto se destine a obras y servicios que impacten positivamente en el bienestar de la población.

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Se realizaron 15 auditorías integrales y 10 de seguimiento a dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, donde fue posible simplificar procesos, así como propiciar la transparencia, la honestidad y la eficiencia en el manejo de los recursos públicos asignados.

De esta manera y con base en los acuerdos de coordinación establecidos con presidencias municipales, se llevaron a cabo 14 auditorías integrales, 31 acciones de evaluación y una de seguimiento. Asimismo, el Gobierno del Estado en coordinación con la Secretaría de la Función Pública del Gobierno Federal, realizó la fiscalización y verificación preventiva de 36 acciones de auditorías. También se llevaron a cabo revisiones a rubros específicos de la administración pública que sin alcanzar la categoría de auditoría constituyeron un importante instrumento de fiscalización. Derivado de lo anterior, se efectuaron 135 acciones de evaluación en dependencias y organismos descentralizados para comprobar la correcta aplicación de los recursos asignados. Por otra parte, se atendieron 4 quejas y denuncias interpuestas por beneficiarios de obras y acciones, logrando con la correspondiente resolución, incrementar los niveles de confianza de la ciudadanía en las acciones de transparencia que se llevan a cabo en la presente administración.

Se realizaron 241 acciones de auditorías en la investigación de hechos constitutivos de presunta responsabilidad, se integró la información requerida y se instauró el procedimiento administrativo correspondiente.

Durante el periodo que se informa, se realizaron un total de 241 acciones de auditoría, profundizando en la investigación de aquellos hechos constitutivos de presunta responsabilidad, en los que se procedió a integrar la información respectiva y a instaurar el procedimiento administrativo correspondiente. Normatividad en Licitaciones y Política Gubernamental En materia de adquisiciones y obras públicas, se revisaron 1 mil 249 proyectos de bases concursales de organismos, dependencias y ayuntamientos, de igual manera y en lo que respecta a procedimientos de contratación, se participó en un total de 2 mil un procedimientos, como la revisión de requisiciones, juntas de aclaraciones, apertura de propuestas técnicas, evaluaciones técnicas, aperturas de propuestas económicas, evaluaciones económicas y fallos. En lo relativo a la transmisión electrónica de información vinculada con las licitaciones dentro de Compranet-Hidalgo, bajo la responsabilidad de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y con cargo a recursos provenientes del Presupuesto de Egresos del Estado, se coadyuvó en el registro de 290 bases y en la publicación de 102 convocatorias de concursos por licitación pública en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público.

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Por lo que respecta a las obras y acciones que se realizan con cargo parcial o total de recursos federales, se verificaron 216 publicaciones de información derivada de las licitaciones que llevan a cabo las dependencias y entidades del gobierno estatal.

Honestidad y Eficiencia para Servir a la Sociedad

Para difundir y uniformar criterios en la aplicación de la Ley y la normatividad en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público; así como de obra pública, se realizaron 815 asesorías, registrándose 140 adjudicaciones directas y se otorgó capacitación a funcionarios públicos municipales. Actualmente se otorga continuidad al Programa de Integración de Padrones de Contratistas, Concesionarios y Proveedores, lográndose regularizar a la fecha a 455 proveedores y expidiéndose 424 nuevos registros de este tipo y 327 registros de contratistas de obra pública. Inspección y Vigilancia En el esfuerzo por verificar que los recursos se apliquen de forma responsable, se participó en 6 mil 134 actos para la entrega-recepción de obras y acciones de diversa índole, mismas que fueron ejecutadas por las diferentes dependencias, entidades y organismos de los gobiernos federal, estatal y municipal, verificando que una vez concluidas, éstas cumplieran con las normas y especificaciones establecidas.

Se participó en 6 mil 134 actos para la entrega recepción de obras y acciones de diversa índole ejecutadas por las diferentes dependencias y organismos.

También se practicaron 108 evaluaciones de obras, notificando a presidencias municipales y a dependencias responsables y ejecutoras, los resultados alcanzados en cada una de ellas. Se realiza la fiscalización de obras y proyectos financiados total o parcialmente con recursos crediticios provenientes del Banco Mundial, en coordinación con la Secretaría de la Función Pública, derivado de ello, se detectaron únicamente 4 observaciones, las cuales fueron solventadas en tiempo y forma.

Se implementó en los 84 municipios de la entidad el Programa Preventivo de Obras y Acciones a Municipios para revisar y dar seguimiento a la integración adecuada de expedientes técnicos y revisiones físicas de las obras.

La coordinación de acciones entre dependencias, contribuyó de manera significativa a facilitar las funciones de control, fiscalización y evaluación, en este sentido, se participó en 92 reuniones sectoriales, regionales y municipales de apoyo a tales funciones. Con el objeto de optimizar los mecanismos y procedimientos de control, se diseñó el Programa Preventivo de Obras y Acciones a Municipios, mismo que se implementó en los 84 municipios del estado, revisando y dando seguimiento tanto a la integración adecuada de los expedientes técnicos como a las revisiones físicas de las obras, evitando con esto, posponer o cancelar actas de entrega-recepción, habiéndose realizado 857 acciones de supervisión e inspección.

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A través de este programa, que se instrumentó también en el gobierno estatal, se otorgó apoyo a 6 dependencias que realizaron obras de importante impacto social, derivándose de ello, la realización de 270 acciones orientadas a garantizar el cabal cumplimiento de los proyectos de construcción, que sumadas a las 19 efectuadas en coordinación con la Secretaría de la Función Pública, a las 1 mil 96 de seguimiento para la entrega-recepción y a las derivadas de 4 obras financiadas por el Banco Mundial, registran un total de 1 mil 389 acciones en este rubro.

Contraloría Social La función de la Contraloría Social, como herramienta de control preventivo, ha permitido corregir en tiempo y forma las posibles desviaciones e irregularidades durante la operación de los programas, llevando a cabo acciones de capacitación, difusión e información para fomentar la participación corresponsable de la ciudadanía. Derivado de lo anterior, se otorgó capacitación a 1 mil 626 ciudadanos, de los cuales 400 fungen como Vocales de Control y Vigilancia y 1 mil 226 son integrantes de estos comités. En este mismo rubro, se capacitaron a 99 servidores públicos municipales y 33 del ámbito estatal. En lo que respecta a la difusión de las acciones de Contraloría Social en el marco del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, se emitieron y distribuyeron un total de 106 mil trípticos informativos, se participó en 2 reuniones del Consejo Técnico Estatal y se realizaron 428 visitas a sedes de pago con objeto de verificar que la entrega de recursos se realizara con transparencia y eficacia. En este mismo sentido, se capacitó en materia de Contraloría Social a 129 mil 300 titulares y se efectuaron 472 supervisiones a los buzones fijos que se encuentran instalados en los 84 municipios, recepcionándose un total de 295 quejas y denuncias, de las cuales 249 fueron solventadas satisfactoriamente y 46 aún se encuentran en proceso de investigación. Dentro de la estrategia nacional de Microrregiones, se logró la atención y capacitación de 24 Consejos Comunitarios, para lo cual se emitieron y distribuyeron 96 guías de apoyo para el programa y 96 trípticos informativos. En lo que corresponde al Programa Escuelas de Calidad, se elaboraron 2 mil Guías de Participación Social y 1 mil trípticos informativos, mismos que se distribuyeron entre las escuelas participantes. Para transparentar los recursos destinados al Programa de Becas de Capacitación para el Trabajo (BECATE), se efectuaron 954 visitas a diferentes sedes de los cursos impartidos a trabajadores desempleados, aplicando un total de 1 mil 650 cuestionarios a becarios.

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En el Programa de Jornaleros Agrícolas, se emitieron 96 ejemplares correspondientes a la Guía de Contraloría Social, mismos que se distribuyeron entre los promotores sociales y jornaleros agrícolas, se capacitó a un total de 80 personas y se realizó el levantamiento de 69 encuestas.

Honestidad y Eficiencia para Servir a la Sociedad

Con la finalidad de contribuir al blindaje de los programas sociales durante los procesos electorales, se diseñaron y distribuyeron 350 mil trípticos y carteles informativos que detallan las causas que pueden generar una queja o denuncia; así como los canales con que cuenta la ciudadanía para externar este tipo de señalamientos. Responsabilidades y Situación Patrimonial Para garantizar la transparencia y honestidad en el desempeño de los servidores públicos, se cumplió con la presentación de 6 mil 61 declaraciones de situación patrimonial, en las modalidades de declaración inicial, conclusión de encargo y modificación anual de situación patrimonial. Respecto al Padrón Estatal de Servidores Públicos Inhabilitados, durante el periodo que se informa se registró a 2 servidores con esta condición. Con el apoyo de la información que en el rubro de inhabilitaciones emite el Gobierno Federal, se integró un padrón estatal que permite expedir constancias de no inhabilitación sólo cuando éstas son procedentes. En tal sentido, se emitieron en el estado 12 mil 448 constancias de este tipo. En cuanto a las estrategias de modernización administrativa, se mantiene en ejecución el Programa Sistema Telefónico de Atención Ciudadana (SITAC), que recibe quejas, denuncias o sugerencias sobre los servicios del sector público estatal, registrándose a la fecha, 49 quejas administrativas, mismas que se canalizaron a las instancias competentes para su conocimiento y resolución. Usuario Simulado Las acciones emprendidas dentro del Programa Usuario Simulado, han permitido verificar y evaluar el desempeño de las tareas que realizan los servidores públicos del gobierno estatal. Este programa ha permitido recibir y atender 88 quejas, de las cuales se han resuelto 83. Como resultado de su aplicación, se instruyeron 5 procedimientos de responsabilidad administrativa, emitiéndose las siguientes sanciones: una amonestación privada, una destitución, 2 inhabilitaciones y una suspensión temporal, quedando 5 quejas en fase de investigación.

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De igual manera, se han atendido las inconformidades que los proveedores o contratistas han presentado, ya sea a nivel federal o local. En este sentido, se recibieron 17 inconformidades estatales, las cuales fueron atendidas y resueltas en su totalidad.

5.2 Agenda de Modernización e Innovación Gubernamental Con el objeto de establecer los parámetros de medición de la gestión pública y conocer el grado de cumplimiento de los mismos por parte de las dependencias y organismos del Gobierno del Estado, se ha desarrollado el Sistema de Evaluación de la Agenda de Modernización e Innovación del Gobernador, encaminado a lograr los resultados propuestos en cada eje que compone la Agenda, misma que tiene como principales fines, los de vincular acciones de reforma administrativa y eficientar la gestión gubernamental. En tal sentido, se creó la Red de Unidades de Modernización e Innovación Gubernamental, representada por servidores públicos de primer nivel que tienen la facultad para desarrollar, coordinar e impulsar las acciones modernizadoras internamente en cada dependencia. Actualmente la red se integra por 14 representantes, uno por cada Secretaría y uno de la Procuraduría General de Justicia.

Se creó la Red de Unidades de Modernización e Innovación Gubernamental para desarrollar, coordinar e impulsar acciones modernizadoras dentro de cada dependencia de Gobierno del Estado.

Con la integración de la Red, se iniciaron los trabajos correspondientes a los Programas de Organización y Rediseño de Estructuras, Portal Institucional, Registro Único de Trámites y Servicios, Profesionalización del Servidor Público y Calidad y Atención Ciudadana; así como los relacionados con la recopilación de la base de información para integrar el diagnóstico que en estos temas refleja la estructura gubernamental.

Se construyeron 2 herramientas básicas para la implementación del proceso de mejora regulatoria y simplificación administrativa: el Registro Único de Trámites y Servicios y la Normateca Estatal.

Derivado del estudio denominado “Gobierno Electrónico en las Entidades Federativas, Avances y Perspectivas 2005”, realizado por la Secretaría de la Función Pública en coordinación con la Empresa Concierto, el Gobierno del Estado presentó índices favorables de modernización de la gestión pública que posicionaron a la entidad entre las 15 del país con mayores niveles de desempeño. En la estrategia de Gobierno Digital, Hidalgo se encuentra catalogado como una entidad con un alto nivel de eficiencia con relación a las variables que fueron evaluadas, consideración que comparte con 9 estados de la República. En correspondencia con la estrategia de modernización administrativa, se construyeron 2 herramientas básicas para la implementación del proceso de mejora regulatoria y simplificación administrativa: el Registro Único de Trámites y Servicios y la Normateca Estatal, orientadas fundamentalmente a dar repuesta a los requerimientos ciudadanos y a impulsar un gobierno cercano a la gente.

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Con la finalidad de dar a conocer a la sociedad los 825 trámites y servicios que ofrece el Gobierno del Estado, el Registro Único de Trámites y Servicios fue incluido en el portal institucional de Internet. En este mismo rubro, se digitalizaron los formatos requeridos para 240 trámites.

Honestidad y Eficiencia para Servir a la Sociedad

En el portal del Gobierno del Estado, se ofrecen actualmente 138 servicios, de los cuales 124 están orientados a la sociedad y 14 a la gestión interna, promoviendo una mayor interacción con la ciudadanía. El promedio de accesos al Portal es de 2 millones 291 mil usuarios mensuales, con un tiempo estimado de permanencia de 15 minutos por usuario que visita el sitio gubernamental. En materia de infraestructura informática del Gobierno del Estado, se instalaron 211 nodos, incrementando un 5.3% el número de computadoras conectadas a la red gubernamental, a su vez, el servicio de Internet aumentó su cobertura en un 400%, lo que permitió mejorar la atención y el servicio vía Web, así como incorporar a un número mayor de usuarios a esta plataforma. Asimismo, se desarrolló el Modelo Integral de Calidad e Innovación Gubernamental, que ha permitido unificar una visión de calidad, mejora continua, innovación y competitividad en la gestión de las dependencias y organismos del gobierno estatal.

5.3 Racionalidad en la Administración Pública Operar las acciones administrativas con base en la racionalidad y austeridad, significa, para el gobierno estatal, disciplina y responsabilidad de nuestros funcionarios y empleados públicos que desempeñan su labor en un marco de uso eficaz y acotado de recursos. Para concretar lo anterior, el Ejecutivo del Estado dió a conocer, en el mes de abril de 2005, las Medidas de Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto Público que habrán de observarse en la presente administración.

Se realizaron acciones tendientes a reducir gatos por concepto de servicios básicos como: energía eléctrica, agua potable, servicio postal, fotocopiado, reparaciones mayores de vehículos e imprenta,

En este mismo mes y año, se publicó en el Periódico Oficial del Estado, el Acuerdo en el que se expidieron las bases generales para la operación del programa en esta materia, así como la constitución de la Comisión Interna de Seguimiento y Cumplimiento de estas medidas, la cual quedó integrada por los titulares de las Secretarías de Finanzas, Administración y Contraloría. De forma paralela, se intensificaron las acciones de los programas de supervisión y fiscalización del mobiliario y equipo de oficina, vehículos y maquinaria pesada asignados a las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.

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En tal sentido, se instrumentaron campañas preventivas y se realizaron acciones tendientes a reducir los gastos por concepto de servicios básicos como: energía eléctrica, agua potable, servicio postal, fotocopiado, reparaciones mayores de vehículos e imprenta; en este último, se busca modernizar el equipo actual para eliminar gastos de contratación.

Con ello se ha generado un ahorro del 11.7% en la partida de servicios personales del sector central y organismos descentralizados. Para la reducción y ajuste de estos servicios, se eliminaron áreas con duplicidad de funciones y plazas vacantes con más de dos meses de antigüedad. En cumplimiento a las medidas establecidas, se dispuso no incrementar la percepción salarial en los niveles de mandos medios y superiores. Se gestionó con las empresas que prestan servicios de telefonía de larga distancia, una reducción en las tarifas, misma que reflejará un ahorro anual promedio de 42%, del gasto en estos servicios. Profesionalización de los Servidores Públicos El Sistema de Profesionalización se orienta a la creación de una nueva cultura del servicio público. En apoyo a sus acciones, actualmente se cuenta con el proceso automatizado del Programa Integral de Capacitación, referente a los grupos estratégico, directivo, táctico, enlace, operativo y de apoyo, relativos a los macro procesos de cada una de las Secretarías. Con el objeto de compartir estrategias de trabajo y hacer eficiente la aplicación de dicho Sistema, el Gobierno del Estado participó en foros nacionales sobre esta temática en los estados de Guanajuato y Veracruz, además de haber sido anfitrión en septiembre de 2005 del 3er. Seminario Regional Franco Mexicano de Profesionalización y Servicio Civil de Carrera.

Se desarrollaron 74 cursos beneficiando a 1 mil 757 servidores públicos en los que se promovió la adopción de un nuevo enfoque de la gerencia pública.

133

Debido a la relevancia que reviste la capacitación en el proceso de profesionalización, se desarrollaron 74 cursos beneficiando a 1 mil 757 servidores públicos, a través de los cuales se promovió la adopción de un nuevo enfoque de la gerencia pública.

Honestidad y Eficiencia para Servir a la Sociedad

Convenios de Colaboración Con la finalidad fortalecer los procesos de profesionalización de los servidores públicos, el Gobierno del Estado renovó en el año 2005, la firma de 11 convenios con instituciones de educación superior, lo cual permite obtener descuentos del 20 al 50% en la realización de estudios de licenciatura y postgrado en instituciones de reconocido prestigio educativo. Esto ha beneficiado, a la fecha a 465 servidores públicos de forma directa y a 371 familiares de los mismos.

INSTITUCIÓN Universidad La Salle, A.C.

Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey Centro Universitario Continental Centro Universitario Iberoamericano Universidad Científica Latinoamericana de Hidalgo Centro Universitario Siglo XXI Centro Universitario Hidalguense Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo

Se renovó la firma de 11 convenios con instituciones de educación superior para la realización de estudios de licenciatura y postgrado, beneficiando a 465 servidores públicos de forma directa y a 371 familiares de éstos.

Instituto de Administración Pública de Hidalgo Instituto Tecnológico Latinoamericano Coordinación Técnica Agropecuaria Secretaría de Educación Pública

OFERTA EDUCATIVA Especialidades, Maestrías, Doctorados, Diplomados, Cursos, Seminarios

% DESCUENTO

TRABAJADORES

HIJOS

CONYUGE

TOTAL

25%

161

25

4

190

15

2

2

19

Programas de Postgrado (Virtual y presencial)

30%

Actualización Profesional

33%

Licenciaturas

35%

7

20

2

29

Licenciaturas

30%

17

13

6

36

Preparatoria, Licenciatura, Postgrado, Especialidades, Diplomados, Cursos Licenciaturas, Modulares, Presenciales y Maestrías Licenciatura

30%

31

40

2

73

35%

52

233

4

209

20

16

4

2

22

Especialidades, Maestrías, Doctorados, Diplomados, Idiomas y Computación Postgrados, Diplomados y Cursos de Capacitación Licenciatura, Postgrado

50%

124

3

0

127

50%

6

0

0

6

25

36

7

2

45

465

347

24

836

Regularización Sede de Gestión del sistema de Preparatoria en Palacio de Gobierno TOTAL

134

De esta forma, en este primer año de gestión se logró la inscripción de 318 servidores públicos en el Sistema de Preparatoria Abierta que coordina el gobierno estatal y se autorizaron 25 becas completas para cursar una Maestría en el Instituto de Administración Pública de Hidalgo.

Certificación en Competencias Laborales La Certificación en Competencias Laborales tiene como propósito ampliar la capacidad de respuesta institucional en beneficio de los usuarios de los servicios gubernamentales. En este sentido, El Gobierno del Estado logró su acreditación como Centro de Evaluación en Normas Técnicas de Competencia Laboral, hecho que nos coloca a la vanguardia en el país, en virtud de ser el primer estado en constituir un centro de este tipo en el ámbito del sector público a nivel nacional. Certificación del Sistema de Gestión de la Calidad En el periodo que se informa, el Gobierno del Estado recibió por parte de la empresa internacional AENOR, el documento que acredita la continuidad del Certificado del Sistema de Gestión de la Calidad, bajo la norma ISO 9001-2000, el cual acredita actualmente a 5 diferentes procesos que se realizan a través de la Secretaría de Administración. Asimismo, se desarrolló un Programa de Mejora Continua y Calidad de los Servicios con el propósito de diagnosticar, analizar, diseñar, implementar y verificar la operación de los Sistemas de Gestión de la Calidad que se implementen en las dependencias del Gobierno del Estado, lo que redundará en un ahorro significativo por concepto de contratación de servicios de asesoría externa para tal fin. Prestaciones Laborales Una de las primeras acciones que se emprendieron en materia laboral al inicio de la administración, fue otorgar un incremento salarial del 6% a servidores públicos de base y confianza dependientes del Poder Ejecutivo, haciendo extensivo el beneficio a 1 mil 91 pensionados y jubilados. Con una inversión de 2 millones 643 mil 486 pesos, se realizó la construcción y puesta en operación de un Centro de Desarrollo Infantil (CENDI), en beneficio de los hijos de 200 familias de servidores públicos que actualmente reciben este beneficio.

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Otra de las acciones relevantes en materia de prestaciones laborales, fue sin duda la instalación del Comité Interinstitucional para el Pago del Seguro de Vida. En tal sentido, durante el año 2005 se ejercieron 4 millones 967 mil pesos, relativos al pago de este concepto.

Honestidad y Eficiencia para Servir a la Sociedad

Donación de Inmuebles Con la finalidad de contribuir a mejorar la calidad de la educación que se imparte en el estado, En este periodo se realizaron 14 donaciones en beneficio de diferentes organismos e instituciones, tales como la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo; la Universidad Tecnológica de la Huasteca Hidalguense; el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo; el Centro de Capacitación para el Trabajo Industrial No. 114; la Corporación de Fomento de Infraestructura Industrial y la Universidad Politécnica de Pachuca, entre otros. De igual forma, se realizó la donación al Ayuntamiento de Pachuca de dos inmuebles en los que actualmente operan las oficinas de la Presidencia Municipal y el D.I.F, respectivamente, los cuales registran un valor superior a los 27 millones de pesos.

5.14 Donaciones de Inmuebles realizadas del 1o de Abril de 2005 a Febrero de 2006 Fecha

Descripción

Dirección

18/7/05

Donación de manera gratuita del predio denominado “Falda de Cerro” con superficie de 22,880.00 m2, Inmediaciones de los Municipios a favor de “Procesadora de Carnes Ovinas” , que tendrá por objeto la construcción del Rastro TIF. Tizayuca y Villa de Tezontepec

25/7/05

Donación gratuita de un predio rústico con superficie de 82-65-64-05 de Capula .

1/8/05

Donación gratuita de un predio con superficie de 12,398.75 m2, a favor de el Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Hidalgo , con el objeto de construir un nuevo plantel educativo.

has., a favor de los campesinos

Localización de

Villa de Tezontepec, Hgo.

$343,200.00

Comunidad de Capula

Ixmiqulpan, hgo.

Lote “c” del Exrancho la Colonia

Pachuca, Hgo.

$2’856,654.92

8/8/05

Donación gratuita de un predio con superficie de 30,926.59 m2, a favor de el Instituto de Vivienda, Fracción de terreno, Lote 4, “Granja Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos , con el objeto de que lo utilice para el cumplimiento Pachuca, Hgo. de Guadalupe de sus fines.

$21’648,613.00

19/9/05

Donación gratuita de una fracción con superficie de 22,667.27 objeto de que lo utilice para el cumplimiento de sus fines.

26/9/05

Donación gratuita de un predio con superficie de 13,899.20 m2, a favor de la Federación , con el “Jales Norte” objeto de que lo utilice el cecati no. 114 para el cumplimiento de sus fines.

Pachuca, Hgo.

17/10/05

Donación gratuita de las fracciones del predio propiedad del estado con el objeto de que lo utilice para los fines de su creación.

Cd. Sahagún, Hgo.

17/10/05

Donación gratuita de una fracción con superficie de 101,201.54 m2, a favor de la Universidad Tecnológica de la Huasteca Hidalguense , con el objeto de que lo utilice para el cumplimiento de sus “El Tepoxteco” fines..

Huejutla de Reyes, Hgo.

$7’084,107.80

17/10/05

Donación gratuita de una fracción con superficie de 42,374.58 m2, a favor de el ICATHI , con el objeto “El Tepoxteco” de que lo utilice para el cumplimiento de sus fines.

Huejutla de Reyes, Hgo.

$2’542,474.80

17/10/05

Donación gratuita de una fracción con superficie de 50,119.09 m2, a favor de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo , con el objeto de que lo utilice para el cumplimiento de sus fines..

Huejutla de Reyes, Hgo.

$3’007,140.00

23/1/06

Donación de manera gratuita a favor de la S.A. denominada “Zona Industrial Tejados de Villa ”, una Inmediaciones de los Municipios superficie de 20-00-00 has. Para desarrollar un Fraccionamiento Industrial que tenga por objeto atraer Tizayuca y Villa de Tezontepec el establecimiento de PYMES.

Villa de Tezontepec, Hgo.

$3’000,000.00

13/2/06

Donación de una superficie de 575.00 m2 en favor del Sindicato del Seguro Social para la construcción de un Salón de Usos Multiples.

18/1/06

Firma del documento de intención, para transmitir la propiedad del inmueble denominado a la Presidencia Municipal de Pachuca de Soto, Hgo.

1/2/06

Firma del documento de intención, para transmitir la propiedad del inmueble intalaciones del DIF Municipal, a la Presidencia Municipal de Pachuca de Soto, Hgo.

m2, a favor del CECYTEH , con el

a favor de “HiDALGO

COFOIN”

Nacional del Instituto Mexicano

“Casa Rule”

que alberga

las

“El Tepoxteco”

Huejutla de Reyes, Hgo.

“Complejo Industrial de Cd. Sahagún”

“El Tepoxteco” de

$16’531,281.00

$1’360,036.20 $13’899,200.00

$321’794,810.58

Fraccionamiento Bosques del Peñar

Pachuca, Hgo.

$575,000.00

Plaza “General Pedro María Anaya”

Pachuca, Hgo.

$21’525,890.00

Calle Parque Hidalgo No. 120

Pachuca, Hgo.

Total

136

Valor

$5,258,985.00

$69’991,052.80

5.4 Fortalecimiento Hacendario La política de fortalecimiento hacendario que hemos definido en este gobierno se basa en 3 aspectos fundamentales: una mayor eficiencia, equidad, transparencia y certidumbre jurídica del sistema tributario y recaudatorio estatal; una estricta racionalidad y austeridad del gasto público y una auténtica diversificación de las fuentes de ingresos. En materia de federalismo hacendario, se promueve el fortalecimiento de la colaboración fiscal y administrativa para avanzar en la revisión de la política pública tributaria estatal y la coordinación con el orden municipal para eficientar la hacienda de los ayuntamientos, con pleno respeto a lo establecido en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ingresos En el rubro de ingresos propios se obtuvo una recaudación mayor de lo inicialmente presupuestado. Sumando los ingresos propios más los impuestos federales coordinados, se alcanzó una recaudación 24% superior a lo presupuestado en el 2005 y 10% mayor respecto al ejercicio anterior. Ello como consecuencia de 3 acciones primordiales: el aumento de la presencia fiscal, una mejor administración tributaria y principalmente, el otorgamiento de beneficios y opciones de pago a los contribuyentes. En el marco de la modernización e innovación gubernamental que promueve este gobierno, se inició con la prestación del servicio de pago de impuestos por medio de Internet. Se realizaron 4 mil 728 operaciones por esta vía, lo que acercó el servicio tributario a los contribuyentes y generó un impacto favorable en la recaudación. Se celebraron convenios con diversas instituciones bancarias para diferir a 6 meses el pago de la tenencia federal y estatal, como una opción para contribuir a mejorar la economía de los ciudadanos. Durante el año 2005 y mediante el Programa en Apoyo a tu Economía, se ayudó a los propietarios de vehículos de más de 10 años de antigüedad, con la condonación de recargos y actualizaciones en el pago de la tenencia estatal. A través de la Procuraduría Fiscal se llevaron a cabo 200 acciones de asistencia al Contribuyente, para garantizar el cabal cumplimiento de sus derechos y obligaciones fiscales.

137

Se fortaleció la colaboración para el intercambio de información con el Instituto Mexicano del Seguro Social y con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores con la finalidad de combatir la evasión fiscal.

Honestidad y Eficiencia para Servir a la Sociedad

Se elaboró el Código de Ética del Auditor Fiscal, que contiene valores y principios de honestidad, legalidad y buen trato al contribuyente. Además, se promovieron acciones para evitar y denunciar actos de corrupción mediante la creación de una página en Internet que recibe quejas y sugerencias. Para otorgar una mejor atención al contribuyente, se instrumentó un programa de capacitación para profesionalizar el desempeño de los servidores públicos en materia fiscal y cultura organizacional, tanto en mandos medios como superiores, registrándose un total de 14 acciones de actualización. Se firmaron Convenios de Coordinación Fiscal y Administrativa con 75 municipios para transferirles la cobranza de Multas Federales Administrativas No Fiscales, fortaleciendo así los ingresos de los municipios participantes al haberse radicado 6 mil 918 multas, cifra 15% superior al año anterior. Para fortalecer la cultura fiscal se implementó una campaña informativa permanente que difunde las obligaciones de los contribuyentes.

Se firmaron Convenios de Coordinación Fiscal y Administrativa con 75 municipios para transferir la cobranza de Multas Federales Administrativas no Fiscales, radicando 6 mil 918 multas.

El Gobierno del Estado ha fortalecido su presencia en los espacios institucionales donde se concretan las decisiones que promueven el federalismo hacendario. Se participa en las reuniones de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales y en la Conferencia Nacional de Gobernadores, celebradas en diversas entidades federativas. Gasto Público Con relación al manejo del gasto público la primera acción gubernamental de carácter obligatorio y observancia generalizada, fue la implementación del Programa de Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto Público. La aplicación de las medidas de control durante el año 2005, permitió generar ahorros financieros por más de 51 millones de pesos, mismos que fueron aplicados de manera razonada, a la construcción de infraestructura productiva de gran impacto regional y a programas de alto contenido social como el de apoyo a madres solteras, divorciadas y viudas que son jefas de familia.

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Estas economías presupuestales generaron un flujo interno de recursos que pudieron dedicarse a cumplir compromisos financieros y a la inversión en infraestructura, renglón que nos permite ser uno los estados de la República con mayor inversión estatal per cápita y con menor gasto de operación, fortalezas reconocidas por empresas calificadoras de nivel mundial.

Deuda Pública Estatal La realización de obras prioritarias y estratégicas para el desarrollo de la entidad requiere de recursos que superan a los esquemas tradicionales del gasto público. Por ello, este gobierno ha promovido formas alternativas de inversión y financiamiento de proyectos de alto impacto social, a través de la contratación de deuda pública. La actualización permanente de nuestra legislación nos permitió reformar la Ley Estatal de Deuda y disponer del más avanzado instrumento jurídico del país en esta materia. Contamos ahora con un ordenamiento que facilita la contratación de crédito, pero que delimita su destino a obras que beneficien a la población; lo que permite incursionar en los más modernos esquemas de financiamiento, garantizando totalmente su reposición. Conociendo la capacidad real de las finanzas de nuestro estado, expresada positivamente en las calificaciones denominadas como “Alta Calidad Crediticia” otorgadas a la entidad por dos agencias autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y con la debida autorización del Honorable Congreso del Estado, en agosto de 2005 se contrató un crédito estructurado por 1 mil 250 millones de pesos con instituciones financieras. Este crédito bancario se contrató con las mejores condiciones de plazo, costo y garantías que en ese momento prevalecían en el mercado. Para esta operación se firmó un contrato jurídicamente sólido y se estructuró un Fideicomiso que administra y paga la deuda con un porcentaje constante de las participaciones federales que le corresponden a Hidalgo y que va creando anticipadamente los Fondos de Reserva que garantizan el servicio de la misma.

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Los recursos contratados se destinaron, como lo establece nuestra Ley Estatal de Deuda, a obras de carácter productivo en materia de infraestructura básica, comunicaciones, salud y educación, lo que contribuye al desarrollo social y a la prosperidad económica del estado. Nuestra política de financiamiento permite, cuando las condiciones financieras del crédito son ventajosas, construir obras importantes con 2 o 3 años de anticipación, sin arriesgar los recursos públicos de los hidalguenses.

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Con esta operación crediticia, la Deuda Pública total a cargo del Gobierno del Estado asciende a 2 mil 450 millones de pesos, integrados por 1 mil 200 millones de pesos de los Certificados Bursátiles emitidos en octubre de 2003 y los 1 mil 250 millones de pesos de Crédito con la Banca Comercial.

La actualización permanente de nuestra legislación nos permitió reformar la Ley Estatal de Deuda y disponer del más avanzado instrumento jurídico del país en esta materia.

Los gobiernos municipales que concluyeron su periodo constitucional el 16 de enero de 2006 y que tenían contratada deuda pública con el aval del gobierno estatal y la autorización del Honorable Congreso del Estado, cumplieron en tiempo y forma con las obligaciones derivadas de sus correspondientes contratos de crédito. Con estas acciones, hemos podido mantener el alto porcentaje de inversión en infraestructura productiva y social, y el buen control del gasto operativo, fortalezas de nuestra hacienda pública que nos permite cumplir nuestro compromiso de financiar el desarrollo de Hidalgo.

5.5 Acceso a la Información Pública Contar con el libre acceso a la información pública gubernamental, es además de un derecho ciudadano, un factor que fortalece y acredita la acción de gobierno. Con firmeza, se habrá de concretar el compromiso con la sociedad hidalguense de impulsar la aprobación de una Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental del Estado, así como la creación del Instituto de Acceso a la Información Pública. El acceso a la información en el estado es hoy una prioridad de nuestro gobierno, muestra de ello son las 4 iniciativas que obran en poder del Honorable Congreso del Estado. Las cuales ya fueron examinadas e integradas en una propuesta que suma las inquietudes de todos los sectores de la población. En este sentido, los tres poderes que conforman el gobierno, han puesto en marcha desde el pasado 3 de febrero la realización de 17 foros de consulta regional ciudadana, de los cuales a la fecha se han realizado 9, propiciando la participación ciudadana en 32 mesas instaladas en las que el objetivo ha sido escuchar en un diálogo abierto y transparente las diferentes inquietudes que al respecto tiene la ciudadanía.

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Los resultados de estos trabajos permitirán que una comisión integrada por los diferentes órdenes de gobierno y la propia ciudadanía generen un documento que aglutine las mejores propuestas en una iniciativa de Ley que atienda las necesidades estatales.

De manera paralela, se desarrolla la metodología que permitirá identificar, organizar, clasificar, catalogar, describir y valorar la documentación que generan las dependencias de gobierno, con la finalidad de establecer criterios de clasificación y custodia de información reservada y confidencial. Cimentado lo anterior con cursos de capacitación y asesorías para los encargados de los sistemas archivísticos de las diferentes instancias de gobierno. Una de las primeras acciones de mayor impacto en materia de transparencia de la gestión pública que realizó este gobierno, fue la instalación del Comité de Adquisiciones del Poder Ejecutivo, en el que por primera ocasión se incluye la participación de la sociedad, representada por el Consejo Consultivo Ciudadano, con el objetivo expreso de legitimar y transparentar los procesos adjudicatarios de bienes y servicios. Con esta acción han sido beneficiados más de 200 proveedores hidalguenses, hecho que habla de la preocupación de nuestro gobierno por fortalecer las empresas locales. Asimismo, se firmó un convenio con el Instituto Federal de Acceso a la Información y la Secretaría de la Función Pública, para capacitar a los servidores públicos del estado en las acciones y líneas aplicadas a nivel nacional que mayores resultados han ofrecido. Para impulsar la política de acceso a la información, el Gobierno del Estado organizó en coordinación con el Archivo General de la Nación, El Congreso Nacional de Archivos con el tema “Los Archivos y la Transparencia: los Procesos de Certificación en los Servicios Archivísticos”, evento que tuvo como sede la Ciudad de Pachuca y que registró una participación de más de 750 servidores públicos y presidentes municipales de 27 estados de la República. En este primer periodo de gobierno se realizó el proyecto de iniciativa de Ley para actualizar el ordenamiento jurídico que regula la operación del Archivo General del Estado a fin de responder oportunamente a las exigencias de la modernidad en materia del manejo de documentos.

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De igual forma, se firmó un acuerdo con la Escuela Nacional de Biblioteconomía y Archivonomía, para proporcionar asesoría en la reorganización de los archivos municipales; que en su primera etapa benefició a 24 municipios.

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5.6 Planeación y Prospectiva En el Gobierno del Estado se realizan acciones para garantizar un ejercicio democrático de planeación que promueva y fomente el crecimiento económico como insumo para mejorar las condiciones sociales de las familias y las comunidades; que contribuya a la creación de fuentes de trabajo para fortalecer el ingreso y que incremente las posibilidades de desarrollo de todos los hidalguenses, a través de su presencia en todas las actividades de la administración publica. Con estas directrices, al inicio de la presente administración se llevó a cabo la instalación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI), dando inicio con ello a los trabajos propios del Sistema Estatal de Planeación Democrática, en términos de lo señalado por la Constitución Política del Estado y la Ley de Planeación de la entidad. Derivado de lo anterior, se instalaron 13 Subcomités Sectoriales y 16 Subcomités Especiales que integran este máximo órgano de planeación, con la finalidad de contar con espacios de expresión y acuerdo en los que los sectores público, social y privado, participan de forma conjunta en la definición de las prioridades del estado. A través de este órgano de planeación estatal se organizaron y desarrollaron 4 foros regionales y uno estatal de consulta ciudadana para la formulación del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, el cual fue presentado a la sociedad hidalguense con 5 meses de anticipación a lo señalado por la Ley en la materia. En observancia a lo señalado en dicho Plan y con la participación de todas las dependencias y organismos descentralizados del Gobierno del Estado, se integraron dentro de este primer año de ejercicio gubernamental, 59 programas de desarrollo en los que se contemplan 13 sectoriales, 19 institucionales y 27 especiales. Asimismo se iniciaron los trabajos para la elaboración de los Programas Regionales de Desarrollo, correspondientes a las 14 regiones y 3 subregiones administrativas del estado.

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Con relación a los trabajos de los Comités de Planeación de la entidad, se han desarrollado hasta el momento más de 90 reuniones de subcomités del COPLADEHI, 168 de Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMS), así como 3 sesiones plenarias con la presencia del titular del Ejecutivo para abordar temas relacionados con el desarrollo estatal.

A través del Sistema Integral de Información del Estado de Hidalgo (SIIEH), se integraron y distribuyeron diferentes instrumentos estadísticos de apoyo a la planeación, destacándose la formulación del Anuario Estadístico del Estado de Hidalgo, edición 2005 y de los 84 Cuadernos Estadísticos Municipales en versión digitalizada, ambos realizados en coordinación con el INEGI en su representación estatal y nacional, así como de la elaboración de la Carta Geográfica del Estado de Hidalgo. De igual forma se dio continuidad a los trabajos de seguimiento en la Integración y Sistematización de la Base de Datos Única del Gobierno del Estado de Hidalgo y del Sistema Digital de Información Geográfica. Como parte de los trabajos de capacitación institucional para el fortalecimiento y desarrollo de los municipios de la entidad, se realizó el curso taller denominado “Seminario de Inducción a la Administración Pública Estatal para Presidentes Municipales”, al que asistieron la totalidad de alcaldes electos para el periodo 2006– 2009. En una segunda etapa de cooperación interinstitucional con los municipios, se llevó a cabo el “Taller de Capacitación sobre Administración Municipal”, que se impartió a funcionarios de los 84 ayuntamientos de la entidad, en las sedes regionales de Huejutla, Ixmiquilpan, Tulancingo, Tula, Pachuca y Zacualtipán. De igual manera, se implementó un programa permanente de asesorías especializadas, a través del cual se otorga apoyo técnico a los municipios para la integración y formulación de los Planes Municipales de Desarrollo.

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Como un reconocimiento a las capacidades técnicas del Gobierno del Estado en materia de planeación, el Comité Técnico del Fideicomiso para el Desarrollo de la Región Centro-País (FIDCENTRO), que agrupa a los estados de México, Hidalgo, Morelos, Puebla, Tlaxcala, así como al Distrito Federal, distinguió a nuestra entidad otorgándole, con el aval de los gobiernos estatales respectivos, la coordinación general para el análisis, replanteamiento y formulación del Programa de Desarrollo Regional de esta importante región del país.

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5.7 Atención Ciudadana Como respuesta al compromiso de configurar un gobierno cercano a la gente, se diseñaron los programas de Atención Ciudadana y Diálogos Ciudadanos, a través de los cuales se promueve la vinculación directa de los hidalguenses con el Ejecutivo del Estado y con los funcionarios de primer nivel que integran la Administración Pública Estatal. Dichos programas fueron implementados para atender a la población en las regiones y municipios que habitan. El Programa de Atención Ciudadana, consiste en trasladar la estructura del gobierno a cada una de las regiones y subregiones de desarrollo en que se divide la entidad, con la finalidad de que los titulares de las diferentes áreas gubernamentales escuchen de primera voz los comentarios y demandas de los habitantes, conozcan directamente las necesidades reales de los hidalguenses, así como las prioridades de atención que la población demanda. En tal sentido, se llevaron a cabo 5 eventos de atención ciudadana con la presencia del Gobernador del Estado, los cuales cubrieron a 7 de las 14 regiones de la entidad, y en los que se atendieron diversos planteamientos de 1 mil 337 personas, entre los que destacan por su frecuencia los relacionados con la demanda de empleo, asistencia social y servicios comunitarios, asesoría jurídica y apoyo para infraestructura educativa. Los planteamientos realizados fueron atendidos y solventados en el lugar donde se desarrollaron estos trabajos o en su caso, fueron canalizados a las dependencias correspondientes para su valoración y respuesta oportuna.

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El Programa Diálogos Ciudadanos es un mecanismo de evaluación implementado por el Gobierno del Estado que se desarrolla en las regiones de la entidad con la presencia del titular del Ejecutivo estatal.

Dicho programa tiene como propósito determinar, conjuntamente con los Ayuntamientos y los Comités de Obra correspondientes, la situación física y financiera que guarda la asignación, autorización y ejecución de la obra pública, con la finalidad de plantear alternativas y tomar decisiones en torno a las gestiones que deban realizar las instancias ejecutoras para garantizar la oportuna entregarecepción de las obras y acciones autorizadas en el ejercicio presupuestal.

Con el Programa "Diálogos Ciudadanos", desarrollado en las regiones de Tulancingo, Ixmiquilpan, Zimapan, Tula, Tepeji, Huejutla y Apan, se atendió a 2 mil 915 personas que integran 583 Comités de Obra de 34 municipios de la entidad.

De esta forma, en el primer año de gobierno se atendieron las regiones de Tulancingo, Ixmiquilpan, Zimapán, Tula, Tepeji, Huejutla y Apan, que en su conjunto incluyen a 34 municipios de la entidad, mediante reuniones a las que asistieron 2 mil 915 personas que integran los 583 Comités de Obra que dialogaron directamente con el Gobernador del Estado y a los cuales se ofreció alternativas de solución diferenciadas y congruentes con sus planteamientos. Programa Vive Hidalgo Con la finalidad de fomentar la convivencia sana y familiar entre los hidalguenses y mantener un contacto cercano con la ciudadanía, se implementó el Programa Vive Hidalgo, a través del cual se ofrece a la población de las diferentes regiones de la entidad, espectáculos músico-culturales gratuitos y de calidad.

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A través de este programa, se realizaron 4 eventos en los municipios de Tula de Allende, Huejutla de Reyes, Tulancingo y Pachuca, este último, con una audiencia de 24 mil personas.