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Identificación y evaluación de riesgos en una comunidad local

Identificación y evaluación de riesgos en una comunidad local

APELL Una publicación de UNEP IE/ PAC’S APELL

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente / Centro de Actividades del Programa de Industria y Medio Ambiente

Universidad de Guadalajara

Identificación y evaluación de riesgos en una comunidad local

Primera edición, 1992 Hazard Identification and Evaluation in a Local Community

Esta es la duodécima publicación de una serie de informes técnicos que recopilan los lineamientos, las revisiones técnicas y las memorias de talleres publicados previamente por la UNEP IE/PAC. La recopilación en una única serie garantizará una mayor coherencia entre publicaciones posteriores, lo que permitirá que en un solo documento se incluyan los diversos elementos del trabajo de IE/PAC que anteriormente habían sido presentados por separado.

UNEP/ROLAC APELL

Concientización y Preparación para Emergencias a Nivel Local

UNEP/PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el Caribe

Blvd. de los Virreyes 155 Lomas de Virreyes CP 11000 México, D. F. Tels. (+55)55-5202-4841 y 5202-6394 ext.504 Fax (+55)55-5202-0950 www.rolac.unep.mx

Como antes, la serie de informes técnicos tiene como objetivo cubrir las necesidades de un amplio rango de funcionarios gubernamentales, administradores del sector industrial y asociaciones de protección ambiental, proporcionando información sobre aquellos temas y métodos de la gestión ambiental que son importantes para diversos sectores industriales.

Las denominaciones empleadas en este documento y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, no implican, de parte del PNUMA, juicio alguno sobre la condición jurídica de estados, territorios, ciudades o regiones, ni de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites territoriales. Asimismo, los puntos de vista expresados no representan necesariamente la decisión o la política establecida del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. De igual manera, una referencia a nombres o procesos comerciales no constituye un respaldo o una garantía de los mismos.

Identificación y evaluación de riesgos en una comunidad local

UNEP/ROLAC

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el Caribe

Universidad de Guadalajara

Esta publicación se imprimió gracias al apoyo del Acuerdo Universitario para el Desarrollo Sostenible de Jalisco de la Universidad de Guadalajara

Segunda edición, 2003 D. R.© de esta edición Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el Caribe Boulevard de los Virreyes 155 Lomas de Virreyes CP 11000 México, D. F. Tels 01 (55) 5202-4841, 01 (55) 5202-0950 Diego Masera, coordinador regional del Programa de Tecnología, Industria y Economía e-mail: [email protected] Universidad de Guadalajara Unidad de Vinculación y Difusión Científica Juárez 919, Zona Centro. CP 44100 Guadalajara, Jalisco, México Tels 01 (33) 3825-0985, 01 (33) 3825-0266 Guadalupe Garibay Chávez, coordinadora del Programa de Salud Ambiental, del Instituto de Medio Ambiente y Comunidades Humanas (IMACH-CUCBA) e-mail: [email protected] © UNEP 1992 Traducción al castellano Consejo Colombiano de Seguridad Centro de Información de Seguridad sobre Productos Químicos CISPROQUIM

Ingeniera Ruth Vanessa Rueda, coordinadora Revisión general y adaptación Ingeniero Renán Alfonso Rojas Gutiérrez ISBN 970-27-0345-X Todos los derechos de autor están reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en algún sistema de recuperación o transmitida de ninguna manera o por ningún medio, ya sea electrónico, electrostático, de cinta magnética, mecánico, fotocopiado, grabado u otro, sin el permiso escrito de los poseedores de los derechos de autor.

Impreso y hecho en México / Printed and made in Mexico

Agradecimientos

Este manual está basado en el Manual de los servicios de rescate de Suecia, de 1989, sobre análisis de riesgos, llamado “Proteger y salvar vidas, propiedades y el medio ambiente”. La investigación para las versiones en sueco y en inglés ha sido coordinada por Tommy Rosenberg, director de Rescate del Consejo para los Servicios Nacionales de Rescate de Suecia. El UNEP le expresa su gratitud, así como al Consejo para los Servicios Nacionales de Rescate de Suecia y al gobierno sueco por compartir sus amplios conocimientos con los usuarios de APELL en todo el mundo. El manual presenta información de estudios realizados por muchas personas del medio, lo cual, en algunos casos, se cita directamente en el texto. Asimismo, el UNEP agradece los muy valiosos comentarios y sugerencias para la realización de este texto por parte de las siguientes personas: R. Garrity Baker Asociación de Fabricantes Químicos (CMA) Washington D.C., EU Duncan Ellison Asesor principal de Salud y Bienestar Ottawa, Canadá O. A. El Kholy Profesor emérito de la Universidad de El Cairo John Gustavson Agencia de Protección Ambiental Washington D.C., EU Stefan Lamnevik Centro de Investigación de Defensa Nacional de Suecia Estocolmo, Suecia

Jacques Lochard Director del Centro de Investigación para Evaluación y Administración de Riesgos (CEPN) FONTENAY aux Roses, París, Francia Profesor asociado Genandrialine L. Peralta Centro de Ingeniería Nacional Universidad de Filipinas Ciudad Quecon, Filipinas Ir. Chris Pietersen Organización de Países Bajos para la Investigación Científica Aplicada (TNO), Apeldoom, Países Bajos Miembros del equipo de UNEP IE/PAC involucrados en este proyecto: Jacqueline Aloisi de Larderel, directora. CR

(Bob) Young, asesor industrial de APELL, 1989-1991.

Janet Stevens, asesora de APELL, coordinadora del proyecto.

Agradecimientos para la presente edición La presente edición del manual ha sido posible gracias a la colaboración y promoción de la metodología APELL por parte de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Universidad de Guadalajara, quienes mediante un convenio de colaboración en el tema de prevención de emergencias determinaron la publicación de este manual como una prioridad inmediata. En particular, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Universidad de Guadalajara quisieran agradecer al doctor Diego Masera, coordinador regional del Programa de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA, y a la doctora Guadalupe Garibay, coordinadora del Programa de Salud Ambiental, del Instituto de Medio Ambiente y Comunidades Humanas (IMACH-CUCBA) de la Universidad de Guadalajara, por la promoción y coordinación de la presente edición, la cual no hubiera sido posible sin sus valiosos aportes. Asimismo, agradecemos al doctor Arturo Curiel Ballesteros, director de la Unidad de Vinculación y Difusión Científica de la Universidad de Guadalajara, por reconocer el valor de este documento como una herramienta de práctica en procesos de gestión, formación de recursos humanos e investigación y por el apoyo brindado para que esta publicación se imprimiera. Finalmente, reconocemos el apoyo brindado por el director de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Ricardo Sánchez, y al equipo de APELL de la División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA, Fritz Balkau y Ruth Coutto.

Prólogo

Concienciación y Preparación para Emergencias a Nivel Local (APELL) es un programa dirigido a mejorar la prevención de accidentes tecnológicos y la preparación para emergencias. Ofrece un apoyo para la toma de decisiones a nivel gubernamental, para las autoridades locales y el sector industrial, a través del suministro de información y documentos relevantes, actividades de entrenamiento y soporte técnico. El programa de APELL fue dado a conocer en 1988 por el Centro de Actividades del Programa de Industria y Medio Ambiente (UNEP IE/PAC) del Programa de las Naciones Unidas, en cooperación con los gobiernos y la industria química. Esta iniciativa dio seguimiento a diversos accidentes tecnológicos ocurridos tanto en países industrializados como en países en vías de desarrollo. Como un primer paso se publicó el Manual de APELL. Éste describe un proceso de diez etapas para guiar a las comunidades locales en cuanto al fortalecimiento de su capacidad de prevención de accidentes y medidas de respuesta en situaciones de emergencia. APELL hace un llamado a los dirigentes de la industria, del gobierno y de la comunidad para cooperar, con el objetivo de identificar y evaluar los riesgos en la localidad y planear cómo responder a las emergencias que pudieran presentarse. Este informe técnico sobre “Identificación y evaluación de riesgos en una comunidad local”, que se preparó con el apoyo del gobierno sueco y su Consejo para los Servicios Nacionales de Rescate, ayudará a todos aquellos involucrados con la identificación y evaluación de riesgos en la comunidad, particularmente a las autoridades locales: policía, bomberos y servicios de rescate y el sector industrial. El informe consiste de tres partes. La introducción presenta información general del manual e incluye algunas definiciones. La segunda parte describe el método de análisis de riesgos y proporciona ejemplos concretos de cómo debe implementarse. La tercera parte está integrada en una serie de anexos que contienen información adicional que permitirá a las comunidades locales identificar y evaluar los riesgos. La Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo busca mayor implementación y apoyo para APELL. UNEP IE/PAC espera que los gobiernos, las comunidades y las industrias en todo el mundo que están implementando APELL consideren este manual como una guía útil y una fuente de ayuda continua. 7

Prólogo a la presente edición

A raíz de varios accidentes industriales ocurridos tanto en países altamente industrializados como en países en vías de desarrollo, y causantes de fuertes daños a los seres humanos y al medio ambiente, a fines de 1986 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) decidió iniciar la formulación de un plan que contuviera medidas concretas que podrían ayudar a los gobiernos y, en especial, a los países en vías de desarrollo, a disminuir los impactos negativos de los accidentes y emergencias de origen tecnológico e industrial. Desde la primera edición de este manual en 1992, el programa APELL (Concienciación y Preparación para Emergencias a Nivel Local) ha sido difundido y aplicado por gobiernos locales, estatales, industrias y comunidades como una herramienta eficaz para la prevención de accidentes industriales. En los últimos dos años en América Latina y el Caribe se han intensificado las actividades relacionadas con APELL y como ejemplo de ello tenemos la formación de una red regional de expertos de APELL, que promueve la coordinación e intercambio de información a nivel regional, la próxima creación de un Centro Nacional de APELL en Brasil, así como varios talleres de capacitación y publicaciones. Además del presente manual que se enfoca a la evaluación de los riesgos y peligros que pudieran resultar en situaciones de emergencia en la comunidad, el programa APELL ha sido aplicado al transporte ‘TRANSAPELL’, a los puertos ‘APELL para Puertos y a las minas ‘APELL para Minas’. Estos manuales pueden ser consultados en las páginas de internet del PNUMA: www.rolac.unep.mx/industria/esp/index y www.uneptie.org

Programa Regional de Industria,Tecnología y Economía del PNUMA

8

Índice

Agradecimientos 1. Introducción 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Campo de acción del manual Algunas definiciones Manejo de los riesgos Los beneficios de la identificación y evaluación de riesgos Cómo utilizar el manual

2. Método de análisis de riesgos y ejemplos 2.1 Análisis y organización 2.2 Bases y antecedentes para el análisis 2.3 Procedimiento

13

13 15 17 22 24

27

28 29 35

2.3.1 Bases

35

2.3.2 Inventario

35

2.3.3 Identificación

36

2.3.4 Evaluación

37

2.3.5 Clasificación

37

2.3.6 Asignación de rangos

37

2.3.7 Presentación de los resultados del análisis

38

3. Anexos

63

3.1 Desastres naturales 3.2 Incendios

63 66

3.2.1 Objetos en riesgo de incendio y objetos amenazados

68

3.2.2 Factores que aumentan el nivel de riesgo

70

3.2.3 Factores que reducen el nivel de riesgo

70

3.2.4 Ejemplos de incendios graves

73

9

Índice

3.3

3.4

3.5 3.6 3.7

Explosiones

75

3.3.1 Definiciones

75

3.3.2 Peligros

76

3.3.2.1 Explosiones causadas por procesos físicos

76

3.3.2.2 Explosiones causadas por reacciones químicas

77

3.3.3 Consecuencias

80

3.3.4 Ejemplos de explosiones graves

82

3.3.5 Métodos de análisis de los peligros

83

Derrames químicos

86

3.4.1 Accidentes químicos

86

3.4.2 ¿Qué tan peligrosas son las sustancias químicas?

86

3.4.3 Riesgos

89

3.4.4 Ejemplos de accidentes causados por derrames químicos

91

Accidentes por combinación Ejemplos seleccionados de accidentes ocurridos en varios países, 1970-1989 Otros métodos de análisis de riesgos

97

101

3.7.1 Métodos de evaluación general

102

3.7.1.1 Listas de verificación (análisis comparativo)

102

3.7.1.2 “Análisis aproximado”

102

3.7.1.3 Análisis ¿“Qué pasaría si.....?”

103

3.7.2 Métodos más detallados

103

3.7.2.1 Ordenamiento relativo (índice de Dow y Mond)

103

3.7.2.2 Análisis de riesgo y confiabilidad (Haz0p)

104

3.7.3 Análisis de operador y competencia

10

99

104

3.7.3.1 Análisis de confiabilidad humana

104

3.7.3.2 Análisis de funcionamiento deficiente, efectos y consecuencias

105

3.8

105

3.7.4.1 Análisis del árbol de fallas

105

3.7.4.2 Análisis del árbol de eventos

106

3.7.4.3 Análisis de causa y efecto

106

3.7.4.4 Análisis de consecuencias

106

Referencias y otra información de utilidad

109

Índice

3.7.4 Métodos de árbol

Lista de ilustraciones 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15

Formulario para la identificación y evaluación de riesgos 39 Ejemplos de objetos riesgosos y peligros comunes 40 Ejemplos de objetos amenazados y consecuencias 42 Factores que afectan el peligro y el riesgo 43 Clasificación de consecuencias potenciales, velocidad de desarrollo y probabilidad 44 Matriz de riesgo 46 Clasificación de objetos riesgosos y peligros desde un punto de vista local (comentarios sobre la figura 2.6) 47 Mapa de riesgos - un ejemplo 50 Formulario para la identificación y evaluación de riesgos. “Almacén de ferretería y depósito de construcción” 51 Inventario de peligros “Almacén de ferretería y depósito de construcción” 52 Formulario para la identificación y evaluación de riesgos. “Fábrica de plásticos” 56 Mapa Fábrica de plásticos 57 Mapa Depósito de aceite 59 Formulario para la identificación y evaluación de riesgos. “Depósito de aceite”, panorama general 60 Formulario para la identificación y evaluación de riesgos. “Depósito de aceite”, a fondo 61

3.3.1 Diagrama del radio de daños por la onda de choque producida por explosión

85

Lista de tablas 3.4.1 Sustancias químicas peligrosas. Tipos, características, propiedades, ejemplos 3.4.2 Ejemplos químicos y límites de seguridad

95 96

11

12

Introducción

Campo de acción del manual

1

1.1

Este manual forma parte del programa de Concienciación y Preparación para Emergencias a Nivel Local (APELL) del PNUMA. APELL se ocupa de los accidentes tecnológicos e industriales. Este programa está diseñado para promover acciones cooperativas a nivel local con el fin de crear y/o incrementar la concienciación en la comunidad acerca de los peligros que constituyen una amenaza potencial para las personas, las propiedades y el medio ambiente; y para establecer y mejorar la preparación para situaciones de emergencia.

En las páginas 33-41 del Manual de APELL usted encontrará una estrategia de diez pasos para el proceso de planeación en la preparación para situaciones de emergencia a nivel local. Este manual abarca y desarrolla el paso 2 del proceso APELL: “Evaluación de los riesgos y peligros que pudieran resultar en situaciones de emergencia en la comunidad”.

Comprende la identificación del peligro, la evaluación y la calificación de los objetos riesgosos, en relación con accidentes potenciales de tipo industrial y tecnológico en una comunidad local. Además, propone un método para llevar a cabo este trabajo. El objetivo es demostrar cómo los objetos riesgosos pueden ser identificados, evaluados y calificados por medio de un método básico de “análisis aproximado” y de qué manera fomentar una mayor concienciación sobre los riesgos y el medio ambiente a medida que la comunidad se desarrolla.

Por consiguiente, los accidentes aquí considerados son aquellos tales como: grandes incendios, explosiones, derrames de sustancias venenosas o dañinas para el medio ambiente, y desastres naturales como derrumbes o inundaciones que pudieran provocar accidentes industriales. El campo de acción de este manual no incluye los riesgos relacionados con las condiciones climáticas a largo plazo o con diferentes tipos de fugas de sustancias peligrosas ocurridas durante la 13

Campo de acción del manual 1.1

producción “normal” en la industria (conocidas como “emisiones operacionales normales”). También se excluyen accidentes nucleares y aquellos de naturaleza estrictamente militar. Aunque el manual aborda accidentes industriales y accidentes en actividades vinculadas con la in-

dustria, el método presentado puede también ser utilizado en otros tipos de percances. No pretende dar ejemplos de cada tipo de accidente que pudiera ocurrir. Tampoco proporciona información detallada sobre las diversas sustancias y los riesgos que presentan o sus efectos potenciales en el lugar y fuera del lugar del accidente. Este tipo de información se puede obtener de bases de datos computarizadas y de otros manuales (ver referencias), etcétera. Este manual sí pretende ser una “caja de herramientas” para iniciar con la tarea de analizar los riesgos potenciales, a fin de obtener un panorama generalde las amenazas más serias para las personas, las propiedades y el medio ambiente en el área, y mejorar las medidas de seguridad, asignar recursos, etcétera. Facilita las bases para el análisis de peligros. Se pueden seleccionar diferentes “herramientas” que

resulten apropiadas según las condiciones locales específicas. Pudieran ser remplazadas o complementadas por otras mejores cuando éstas estén disponibles, como resultado de estudios futuros o de un mayor conocimiento sobre el análisis de riesgos en la comunidad local. Otros métodos de análisis de riesgos utilizados por el sector industrial y otras organizaciones se presentan en el anexo 3.7. Se encuentran fuera del campo de acción del manual; sin embargo, pueden ser de interés para quienes deseen profundizar en el tema del análisis de peligros. El manual está dirigido a personas del sector industrial, los bomberos y los cuerpos de rescate; autoridades de protección ambiental y del sector salud y otras, que posean experiencia limitada en el trabajo relacionado con áreas de riesgo.

“El corazón de este proceso es el Grupo Coordinador, conformado por autoridades locales, dirigentes comunitarios, gerentes de industria y otras personas interesadas”. (Manual de APELL, Introducción). El manual está diseñado para ayudar a estas personas a responder a las siguientes preguntas: ◗ Dentro de nuestra comunidad, ¿dónde se encuentran los peligros y objetos

riesgosos? ¿Cómo se define un peligro? ◗ ¿Cómo se evalúan los peligros y las zonas de riesgo, en cuanto a los objetos

amenazados?

14

◗ ¿Cómo podrían presentarse los resultados del análisis, para que éstos sirvan

de base para las etapas subsecuentes del proceso APELL? Las etapas posteriores del procedimiento de APELL establecen la incorporación de los resultados del análisis de riesgo al proceso global de planeación de emergencias. La planeación de emergencias incluye el desarrollo de sistemas de alarma apropiados; proveer equipos de protección personal (protección en el lugar mismo o en caso de evacuación); el desarrollo de procedimientos para cuerpos de bomberos y otros organismos de respuesta; estar familiarizados con los efectos que tienen los productos químicos en la salud; proporcionar un sistema seguro de control y limpieza en caso de un escape o un derrame. (Información detallada sobre la planeación de emergencias puede encontrarse en la “Hazardous Materials Emergency Planning Guide” del Equipo de Respuesta Nacional de los Estados Unidos, ver anexo 3.8).

Algunas definiciones

1.2 Algunas definiciones

◗ ¿De qué modo se deben clasificar los objetos riesgosos?

1.2

En esta sección se definen algunos términos utilizados en el manual, que son importantes para la identificación y evaluación de peligros. Accidente. Evento inesperado y no intencional el cual ocurre repentinamente y causa daño a per-

sonas, propiedades o al medio ambiente. Secuencia de evento

Consecuencias

Administración de riesgos. Se refiere a todo el trabajo relacionado con el riesgo, como adminis-

tración, seguros, inventarios, valuaciones, inspecciones, etcétera. Análisis de riesgo. La identificación y evaluación sistemática de objetos riesgosos y peligros. Cálculo de la dimensión del daño. Cálculo aproximado del nivel de daños que puede esperarse co-

mo resultado de un peligro en cierto tipo de accidentes. El evento considerado como el peor de los casos es frecuentemente observado tan poco probable que, por lo general, un evento más 15

Algunas definiciones 1.2

probable y de menor magnitud es elegido como la base para la evaluación de peligros y la toma de decisiones en cuanto a las medidas de seguridad. Por ejemplo, grandes tanques de almacenamiento se diseñan de tal modo que sería muy poco probable que todo el contenido pudiera escapar en caso de un accidente. Las fugas en válvulas o tuberías se consideran más probables y por lo tanto se escoge un evento así para poder calcular la dimensión de un daño, ejecutar la clasificación del objeto riesgoso, preparar el plan de respuesta, etcétera. Consecuencias. El resultado de un accidente expresado en términos cualitativos o cuantitativos. Desastre. El significado de desastre utilizado en el texto es aquel del punto de vista local y que im-

plica muchas muertes y decenas de sobrevivientes gravemente heridos, daños materiales valuados en varios millones de dólares o daño ambiental a largo plazo. Efecto de dispersión. Consecuencia inevitable que surge en forma indirecta a partir de otro even-

to o circunstancia. Evento inicial. El primer evento en una secuencia de eventos que conllevan a un accidente. Eventos externos. Relámpagos, condiciones climáticas extremas pocos comunes, terremotos, inun-

daciones, derrumbes. Secuencia de eventos en un accidente. Una serie de eventos interdependientes que conllevan a un

accidente. Fuente de riesgo. Véase “Peligro”. Funcionamiento deficiente. Es una desviación del funcionamiento esperado de un sistema. Incidente. El resultado de una secuencia de eventos que pudieron haber llevado a un accidente si

no hubiera sido ésta interrumpida (“casi un accidente”). Investigación de seguridad. Investigación y análisis de riesgos detallados de un sistema. Se estu-

dian diferentes secuencias de eventos para mostrar los efectos que tienen los esfuerzos para reducir los niveles de riesgo cuando se toman diferentes medidas de prevención. Objeto amenazado. Las personas, los objetos del medio ambiente, o las propiedades que están en

riesgo de sufrir un accidente por estar cerca a un objeto riesgoso. Objeto riesgoso. Una industria, una bodega, un depósito ferroviario, etc., que implican un peligro

o una fuente de riesgo. N.B. Pueden existir varias fuentes de riesgo en un mismo objeto riesgoso. 16

sas pueden ser falta de conocimiento, tensión, sistemas mal diseñados, interpretación errónea de la información o negligencia. Peligro. Una amenaza que pudiera ocasionar un accidente (alternativamente, una fuente de riesgo). Peor caso. El evento posible que presentaría las peores consecuencias. Existen tres tipos de “peor

1.3 Manejo de los riesgos

Operación deficiente. Desviación del comportamiento esperado de un sistema operatorio. Las cau-

caso”: 1. Las consecuencias son tan restringidas que el riesgo no es importante, sin importar la probabilidad del evento. 2. Las consecuencias son tan serias que tiene que haber muy poca probabilidad de que ocurra el evento para que el nivel de riesgo sea tolerable. En casos extremos, la inexistencia de medidas efectivas de seguridad hace que el riesgo sea intolerable. 3. Las peores consecuencias posibles son irrelevantes ya que la probabilidad de que ocurra el evento es tan baja que el riesgo es insignificante. Sin embargo, cuando se hacen este tipo de apreciaciones, se deben considerar los efectos del sabotaje y el terrorismo. Esto podría indicar que se debe escoger el tipo 2. Prácticas adecuadas. Significa cumplir con las leyes y reglamentos, así como aplicar las normas, métodos y rutinas que, con el tiempo, han demostrado ser las mejores. Probabilidad. Escala esperada de eventos (accidentes) dentro de cierto período de tiempo. Riesgo. Su significado aquí se considera como la probabilidad de que ocurra un accidente dentro

de cierto período de tiempo, junto con las consecuencias para las personas, las propiedades y el medio ambiente. Zona de riesgo. El área que circunda un objeto riesgoso y pudiera verse afectada en caso de accidente. Zona de seguridad. El cálculo de la distancia requerida entre un objeto riesgoso y los objetos ame-

nazados que lo rodean.

Manejo de los riesgos

1.3

Desde una perspectiva histórica, las personas siempre se han involucrado en la gestión de riesgos. 17

Manejo de los riesgos 1.3

Retrocediendo en el tiempo, podemos encontrar una cita de Píndaro, poeta griego (518-442 a.c) la cual sigue vigente hoy en día: Ciegos son nuestros pensamientos sobre el futuro. Contra todo lo previsto, innumerables cosas pueden llegar a ocurrir. No hay nada que conlleve cero riesgos. Nada puede hacerse 100% seguro, ya sean empaques, equipos, rutinas, vehículos o instalaciones. Además el terrorismo y el sabotaje pueden conducir a un accidente inesperado, como la destrucción de una presa, múltiples incendios o explosiones simultáneas. La sociedad se vuelve cada vez más vulnerable. No podemos seguir utilizando métodos de ensayo y error para dirigir el rumbo que la sociedad debe tomar en el futuro. Las autoridades encargadas de la protección ambiental, la salud y la planeación urbana deben tener un mejor conocimiento sobre los peligros presentes en el área y las circunstancias que pueden llevar a un desastre. La industria debe conocer sus propios productos y los peligros asociados a éstos que pudieran producir accidentes. Debe dar a conocer libremente la información relevante a los bomberos y cuerpos de apoyo y rescate, al público, etcétera. En muchos lugares, tanto la comunidad como la industria están conscientes de la necesidad de predecir y prevenir accidentes. Desafortunadamente, con demasiada frecuencia trabajan en forma independiente. En muchos casos, sus esfuerzos individuales pudieran ser mejor logrados si cooperasen. Cooperación Industria

●

Servicios de rescate

●

Protección ambiental

●

Planeación física

●

Políticas

Para obtener el máximo beneficio y efectividad, es necesario cooperar, estableciendo qué amenazas existen y cuáles debieran ser las respuestas adecuadas. Un terremoto no respeta fronteras políticas o administrativas; una cerca de alambre alrededor de una planta química no puede contener una nube de gas tóxico. 18

1.3 Manejo de los riesgos

Los recursos, incluyendo el personal entrenado, deben organizarse y distribuirse en los lugares donde éstos puedan tener el mayor efecto. La cooperación a nivel local es esencial y deberá resultar en una gestión de riesgos coordinada, efectiva y económicamente práctica, que tenga influencia tanto en los riesgos existentes como en el rumbo que la sociedad debe tomar en el futuro. El trabajo sistemático para identificar, evaluar y clasificar los objetos riesgosos hacen que las amenazas sean más visibles. Por lo tanto, ayudará a discernir (como se muestra en los pasos del 3 al 10 del proceso APELL) qué medidas preventivas, etc., serán las más efectivas para proteger a la población, las propiedades y el medio ambiente de acuerdo con su nivel de vulnerabilidad. El término “riesgo” incluye dos aspectos: 1. La probabilidad de que un accidente ocurra dentro de cierto período de tiempo. 2. Las consecuencias para la población, las propiedades y el medio ambiente.

El análisis de peligro busca medir las consecuencias de un accidente contra las probabilidades de que éste llegue a ocurrir. La probabilidad de que suceda un accidente y sus consecuencias raramente pueden llegar a calcularse en forma exacta (matemática). Sin embargo, con frecuencia se pueden estimar con la precisión suficiente para poder establecer una base para tomar medidas prácticas para contener los riesgos. La probabilidad de que un accidente ocurra y cause daños se reduce si el peligro es reconocido por quienes se pudieran ver afectados, y si son comprendidas las causas y los efectos del evento. Los estudios sobre las consecuencias de efectos combinados son también muy importantes (por ejemplo, incendios que producen gases venenosos, explosiones que producen derrames de sustancias tóxicas, etcétera). El desarrollo de la sociedad ha traído como consecuencia que las zonas industriales y residenciales se sitúen cada vez más cerca las unas de las otras. Al mismo tiempo, se está incrementando el transporte de sustancias químicas inflamables, explosivas y peligrosas para el medio ambiente. Se exige mayor eficiencia y capacidad y esto frecuentemente resulta en la utilización de equipos más sofisticados y procesos más peligrosos en el sector industrial. Esto implica que la necesidad de un mecanismo efectivo para manejar los riesgos es cada vez mayor no sólo en la industria misma sino también en la sociedad en general. Las personas responsables de la toma de decisiones en aquellas industrias donde existen los mayores riesgos de que se produzcan accidentes graves, tienen que reconocer la necesidad de lograr un manejo efectivo de estos riesgos. Existen varias razones para esto. Por ejemplo: 19

Manejo de los riesgos 1.3

◗ La salud y la seguridad de los empleados y quienes viven cerca de la fábrica. ◗ Evitar daños a las propiedades y al medio ambiente. ◗ La necesidad de que el sector industrial establezca buenas relaciones con las autoridades y el

público en general para poder desarrollarse de una manera positiva. ◗ Es indispensable una producción ininterrumpida para mantener entregas confiables y buenas

relaciones con los clientes. ◗ El costo de los daños a su propia fábrica, así como aquéllas localizadas en las cercanías, lo cual

pudiera poner en riesgo la supervivencia de la compañía. Un accidente también puede afectar la actitud del público en general hacia la industria, y la presión de la opinión pública puede forzar a una compañía a cerrar. No es suficiente el que una empresa confíe en los pagos de su compañía de seguros como único mecanismo para hacer frente a los riesgos. La gestión de estos peligros para poder evitar accidentes es, por lo tanto, conveniente dentro de la industria, con la participación de las autoridades locales. Este trabajo debe incluir tanto aspectos prácticos como administrativos, así como rutinas de gestión. Los esfuerzos para prevenir accidentes implican un compromiso total y recursos importantes, especialmente en las industrias de “alto riesgo”. Las compañías más pequeñas, los proveedores, las distribuidoras, etc., pueden necesitar la ayuda de compañías más grandes. Los accidentes nunca se

Accidente automovilístico en el Boulevard Periférico, París, abril de 1989. Fotografía : Direction de la Sécurité et de la Circulation RoutiΩère

20

1.3 Manejo de los riesgos

logran erradicar por completo, sin importar la magnitud de los esfuerzos para prevenirlos. Un cuerpo de rescate bien entrenado y equipado para actuar tanto en su sitio como fuera de él, siempre será requerido. Cuando se trabaja en el análisis de riesgos y en la comunicación de los resultados del mismo, siempre hay que tener en mente que la gente siente mucha inquietud en relación con diversas amenazas contra la vida, la salud, las propiedades y el medio ambiente. Esta ansiedad raramente se basa objetivamente en los riesgos involucrados. En cuanto a lo que concierne a las probabilidades y las consecuencias, algunas de las fuentes de riesgo más importantes son conducir un automóvil, fumar y beber alcohol. Sin embargo, estos riesgos no causan gran preocupación. Esto pudiera deberse al hecho de que el individuo tiene la habilidad de asimilar el significado de estos riesgos y los experimenta en su vida diaria. Además, la forma en la que se juzga un riesgo específico está frecuentemente influenciada por la oportunidad que el individuo tiene para evitar estar expuesto al mismo. Es imprescindible que la gente esté consciente de los riesgos a los cuales se encuentra expuesta. Las personas necesitan saber dónde se localizan los riesgos que pudieran causarles daño y cuál es su situación real para poder tomar precauciones. Los titulares de los periódicos realzan los aspectos sensacionalistas de una historia, dando muy poco espacio a las descripciones objetivas de un accidente. En la mente de la mayoría de las personas, existe siempre un equivocado optimismo que nos hace pensar que “un accidente no me puede suceder a mí”. Esto es particularmente obvio respecto a los accidentes de tránsito. Las estadísticas son impresionantes. En los últimos 30 años, 5 1/2 millones de personas han perdido la vida en accidentes en el mundo occidental (incluyendo Japón), y 230 millones han sufrido lesiones, una cuarta parte de ellos de gravedad. ¿Por qué a los accidentes que ocurren diariamente en las carreteras no se les presta el mismo interés que (por ejemplo) a los accidentes químicos? Probablemente esto se debe en parte al hecho de que estamos acostumbrados a oír hablar de los accidentes de tránsito y optamos por exponernos a ese riesgo. Los riesgos a los que la gente elige exponerse por sí misma, relacionados con actividades como escalar, esquiar, navegar, conducir un vehículo y montar en bicicleta, son muchas veces mayores que los riesgos relacionados con accidentes nucleares, escapes de productos químicos, incendios, etc. (En lo concerniente a cada persona, las consecuencias de cualquiera de estos tipos de riesgos pueden ser desastrosas). Sin embargo, la mayoría de la gente siente mucho más inquietud por este último tipo de accidentes. Esta preocupación frecuentemente se basa en un conocimiento erróneo de las probabilidades, causas y efectos de estos accidentes. Es, por lo tanto, muy importante lograr una percepción más precisa sobre las amenazas reales. Cuando se analizan los riesgos de accidentes y se clasifican los objetos riesgosos, es necesario hacer comparaciones, sabiendo, sin embargo, que en el análisis se manejan incertidumbres. La ma-

21

Los beneficios de la identificación y evaluación de riesgos 1.4

1.4

yor dificultad se encuentra al intentar evaluar y comparar probabilidades muy bajas. Las estadísticas pueden ser muy útiles cuando se están clasificando los objetos riesgosos, pero la experiencia colectiva del grupo coordinador es lo más importante. El problema con las estadísticas es que éstas muestran lo que ha sucedido en el pasado, pero no indican cuándo va a ocurrir el próximo accidente. Las condiciones varían según el caso. Un cálculo de probabilidad no es, por definición, lo mismo que una predicción definitiva. Pero nosotros podemos usar las estadísticas para hacer comparaciones, mostrar tendencias y calcular los efectos de las medidas preventivas. Es muy importante que cada país y cada autoridad local elabore sus propias estadísticas actualizadas y consistentes, para poder dar seguimiento a los eventos y aumentar nuestro conocimiento sobre la materia. Al establecer las conclusiones de las comparaciones, hay que considerar tanto la probabilidad como las consecuencias. Es común concentrarse en aquellos riesgos que generen las mayores consecuencias. Cuando se intentan reducir los niveles de riesgo en forma sistemática, puede ser necesario comparar un evento con bajas probabilidades de que ocurra pero con graves consecuencias contra otro con mayor probabilidad pero con menos daños.

Los beneficios de la identificación y evaluación de riesgos El diálogo y la cooperación entre diversas autoridades de una comunidad, en conjunto con el sector industrial, es muy importante cuando se están evaluando las amenazas, buscando las posibilidades de reducirlas y asignando responsabilidades y recursos. Debe darse seguimiento al análisis estableciendo medidas preventivas de diversos tipos. Estas medidas siempre se ponen en práctica junto con un sistema efectivo de respuestas de emergencias, puesto que la sociedad nunca se encontrará completamente libre de riesgos. La experiencia y el conocimiento que las comunidades adquieren a través del análisis, deben tomarse en cuenta cuando se trabaja en: ◗ ◗ ◗ ◗ ◗ ◗

22

Planeación de emergencias Selección de rutas para el transporte de mercancías peligrosas Sistemas de información y alerta anticipada Protección civil Planeación física Protección ambiental, etcétera.

A la medida que la sociedad se desarrolla, se pueden incrementar las oportunidades para lograr un mayor grado de conciencia sobre los riesgos si existe una mayor cooperación entre la planeación de las autoridades locales y las agencias ejecutivas. Se requiere colaboración no solamente entre los miembros de una comunidad (incluidas las industrias), sino también entre comunidades diferentes, de modo que cada una pueda producir su propio panorama coordinado de riesgos, y de esa manera tomar más conciencia de los riesgos, a fin de desarrollar o revisar su planeación de emergencias, etc. Varias comunidades pueden compartir el mismo riesgo (los efectos de un accidente pueden sobrepasar los límites de ésta).

1.4 Los beneficios de la identificación y evaluación de riesgos

En el manual se estudian varios accidentes causados por decisiones de planeación que resultaron cuestionables desde el punto de vista de los riesgos. Por ejemplo, desarrollos residenciales fueron construidos o se extendieron alrededor de plantas industriales peligrosas, aeropuertos, etc. Se han otorgado permisos de planeación para construir viviendas o industrias en terrenos que presentan un riesgo de sufrir deslaves o inundaciones. Nuevos hospitales se han establecido cerca de industrias peligrosas. Se han construido nuevas casas cerca de bodegas de almacenamiento de sustancias petroquímicas, etcétera.

La comunidad debe juzgar cuáles riesgos se pueden reducir o cuáles objetos riesgosos pueden hacerse más seguros, reubicando a la gente o a las industrias, y debe decidir si esto se puede llevar a cabo a corto o a largo plazo. Resulta muy costoso trasladar una zona industrial una vez que ha sido construida. Por lo tanto, es aconsejable que un objeto riesgoso se construya en una localidad tan segura como sea posible. Cuando esto haya ocurrido, no se deben ubicar hospitales, zonas escolares o zonas residenciales en el área contigua. Cuando se estudien los peligros en una sociedad, es recomendable tener en cuenta los adelantos tecnológicos e industriales que se esperan para el futuro. “El progreso” y “el futuro” son, por lo regular, considerados sólo una extensión de lo que ha ocurrido en el pasado. Las predicciones relacionadas a otros posibles escenarios y los planes de acción para éstos son igual de importantes para una gestión efectiva de los riesgos. Todas las previsiones se vuelven anticuadas en un corto tiempo. Para cumplir con su propósito deben ser revisadas periódicamente. La experiencia, la información y los resultados obtenidos de la identificación y evaluación de riesgos pueden influir en el rumbo que la sociedad tomará en el futuro.

23

Cómo utilizar el manual 1.5

RIESGO

Sociedad de bajo riesgo ● Planeación social influenciada por la concienciación de los riesgos (localización de los edificios, diseño del sitio, etcétera). ● Los objetos riesgosos se eliminan o se trasladan. ● Se reducen las fuentes de riesgos y se toman medidas preventivas. ● Se mejoran las respuestas de emergencia a los accidentes.

HOY

1.5

Sociedad de alto riesgo ● Incremento del ritmo. ● Niveles más bajos de personal, sistemas a gran escala. ● No hay concienciación, ni planes ni cooperación. ● Grandes posibilidades de fallas técnicas y errores humanos.

EL FUTURO

Cómo utilizar el manual paso 1: Identificar los participantes del grupo coordinador y establecer comunicaciones.

APELL

APELL

paso 2:

Evaluar los riesgos y los peligros que puedan resultar en situaciones de emergencia para la comunidad. A continuación, usted encontrará una perspectiva general del paso 2 del proceso este manual.

IDENTIFICACIÓN,

EVALUACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE RIESGOS: ETAPAS

¿En qué lugares se localizan los objetos riesgosos y los peligros? (Ver capítulo 2, figura 2.2).

Los objetos riesgosos y los peligros pueden ser encontrados en: ◗ ◗ ◗ ◗ ◗ 24

Industrias Terminales Suministros Líneas de transporte Instalaciones públicas (escuelas y hospitales), etcétera.

APELL

y una guía de

Defina los peligros (ver capítulo 2, figuras 2.1-2.4 y anexos 3.1-3.6).

Figura 2.1 Formulario para la identificación y evaluación de riesgos

1.5 Cómo utilizar el manual

Las autoridades locales y las industrias son los actores responsables. Es muy importante la interacción que existe entre ellos y el compartir una misma percepción en cuanto a los objetos riesgosos y los peligros.

COMUNIDAD OBJETO/ÁREA

Ve = Velocidad P = Probabilidad Pi = Prioridad

Vi = Vida M = Medio ambiente Pr = Propiedad

Deben definirse los tipos de peligros existentes. Éstos pueden ser tóxicos, inflamables, reactivos, explosivos, naturales, o una combinación de varios riesgos diferentes. También es importante conocer las cantidades de los productos (véase la información contenida en las referencias, “Guide to hazardous industrial activities”, Netherlands, 1988º). La industria debe conocer sus productos y proporcionar información libremente acerca de éstos a la comunidad. Evalúe los peligros y las zonas de riesgo (en el sitio y fuera del sitio) en relación con los objetos

amenazados. La información almacenada en programas de cómputo y en otros manuales (véase referencias) puede ser requerida en esta etapa. (Véase la sección 2, figuras 2.1-2.5, además de los ejemplos en las figuras 2.9-2.15 y anexos 3.1-3.5).

Figura 2.10

Inventario de peligros

1. 2. 3. 4. 5. 6.

comida para llevar mueblería supermercado almacén de ferretería depósito de construcción edificio industrial

Camino a Dang erton

Almacén de ferretería y depósito de construcción

Calle Dangerton

Límite probable al daño por una explosión

Camino escolar

25 Escuela Maternal Escuela Secundaria Superior

0

100

escala

200

300

metros

Probabilidad

Cómo utilizar el manual 1.5

La interacción entre la INDUSTRIA y la COMUNIDAD también es muy importante en este punto. En una etapa posterior, los expertos y los códigos computarizados pueden ser de gran utilidad. Asigne un rango a los objetos riesgosos (véase la matriz de riesgos en la figura 2.6 y los comentarios).

Matriz de riesgos Figura 2.6

Muy probable Más de una vez al año

EN TO

Una vez cada 1 – 10 años

Una vez cada 100 – 1000 años

RI ES GO

EN

AU M

Bastante probable Una vez cada 10-100 años

Improbable Menos de una vez cada 1000 años

Consecuencias

Poco importantes Limitadas Serias Muy serias Catastróficas

El grupo coordinador deberá asignar un rango a clasificar los objetos riesgosos, con el propósito de repartir los recursos y revisar y/o desarrollar planes de rescate, tácticas, etcétera. La presentación de estos resultados puede hacerse por medio de un mapa como se muestra en la figura 2.8. Comunique los resultados del análisis y de la clasificación, tanto en la industria como en la comunidad. Figura 2.8 Riesgos y objetos amenazados 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

26

17. 18. 19. 20.

presa área de derrumbes túnel aprovisionamiento de agua estación de ferrocarril puente ferroviario zona industrial estación central centro de la ciudad zona industrial área de recreación y reserva natural terminal petrolífera barcos (con carga peligrosa) gasolinera productora de oxígeno planta de energía para calefacción del distrito (con GLP) industria transformadora de productos peligrosos almacenamiento de sustancias químicas estación de bomberos aeropuerto

Mapa de riesgos (ejemplo)

Método de análisis de riesgos y ejemplos

2

La identificación y evaluación de riesgos en una comunidad deberá indicar dónde se encuentran las amenazas que pueden dar lugar a un accidente, y en qué circunstancias estas amenazas pudieran tornarse peligrosas. El informe de la encuesta deberá incluir un inventario de los objetos riesgosos, los peligros y los objetos amenazados. Debe evaluarse la probabilidad de que ocurra un accidente vinculado a estos peligros, y se deben estimar las consecuencias para la gente, el medio ambiente y las propiedades. El resultado del análisis es una ayuda valiosa para el trabajo de las autoridades locales. Proporciona una base de planeación para los bomberos y los cuerpos de rescate. En cooperación con la industria y otros sectores, puede ser utilizado en la planeación de programas ambientales, de construcción, etcétera. El análisis pretende ofrecer una perspectiva general de los peligros existentes y mostrar: ◗ ◗ ◗ ◗ ◗ ◗ ◗ ◗

Dónde pueden ocurrir accidentes serios (objetos riesgosos). Cuáles pueden ser las amenazas (peligros). Qué tipo de accidentes suelen ocurrir (tipos de riesgo). Quiénes y qué pueden resultar afectados y dónde (objetos amenazados). En qué forma y qué tan serio pueden ser los daños causados (consecuencias). La probabilidad de que ocurra el accidente (en forma muy aproximada). Cuáles factores aumentan el riesgo. Una manera de presentar los resultados del análisis.

En los siguientes pasos del proceso APELL puede evaluarse la necesidad de tomar diversas medidas de prevención y reducción de daños, de revisar los planes de emergencia, etcétera. 27

2.1

Análisis y organización Aun cuando el proceso de análisis de riesgos descrito aquí es bastante general, y no incluye detalles técnicos, un alto grado de experiencia es sin embargo requerido para investigar las circunstancias, que son frecuentemente complicadas, y que dan lugar a los accidentes. Las labores de análisis, por lo tanto, requieren: ◗ Una comprensión del significado de los términos: objeto riesgoso, peligro, tipo de riesgo, objeto amenazado y consecuencias, etc. (véase las definiciones en el capítulo 1.2). ◗ Una excelente labor de organización y planeación (paso 1 en el proceso APELL). ◗ Estar dispuesto a comprometer dinero y tiempo. ◗ Información confiable que proporcione una base razonable para el análisis (para esto es necesaria la interacción entre la industria y las autoridades de la comunidad). ◗ Buenas relaciones entre las autoridades locales y las compañías industriales, comerciales y transportistas. ◗ El apoyo de los grupos políticos y las dependencias administrativas de la comunidad. Durante el análisis debe estar definido: ◗ ¿Cuáles peligros y objetos riesgosos serían incluidos? ¿Algunos deberían ser excluidos? ◗ ¿Debe algún peligro/objeto amenazado ser tratado de manera especial? ◗ ¿Qué área geográfica se deberá cubrir? (Recordemos que un objeto riesgoso puede estar localizado fuera de la comunidad, por ejemplo, río arriba, contra el viento, o fuera del país). ◗ ¿Qué criterios se deberían manejar para evaluar cuándo un accidente potencial debe ser considerado un accidente grave, ya sea porque se podrían presentar serias consecuencias para la comunidad, o porqué las autoridades locales no poseen los recursos suficientes para enfrentarlo? ◗ ¿Cuándo y cómo se debe finalizar y reportar el análisis? Una manera apropiada de organizar el trabajo es formando un grupo coordinador, tal como se recomienda en el Manual de APELL. Éste debería estar constituido por un número reducido de miembros que representen, por ejemplo, a los bomberos, los cuerpos de rescate, hospitales, servicios de salud, protección civil, sector industrial, autoridades ambientales y autoridades de la construcción.

28

Bases y antecedentes para el análisis

2.2

La experiencia de los miembros del grupo coordinador y su conocimiento de las condiciones locales son recursos de gran importancia para llevar a cabo el análisis. Otras personas pertenecientes a las autoridades locales y a la industria también pueden contribuir en gran medida. La información para el análisis puede ser obtenida en: ◗ Este manual. ◗ Otras publicaciones (véase referencias en el anexo 3.8 y en el manual de APELL). ◗ Mapas que señalen (e información pertinente de): ● La red de carreteras, ferrocarriles y campos de aviación. ● Edificios. ● Tiendas, supermercados, depósitos y gasolineras. ● Áreas industriales. ● Muelles. ● Líneas de alto voltaje. ● Redes de calefacción abastecimiento de agua potable y alcantarillado. ● Áreas de captación de aguas. ● Gasoductos (gas natural). ● Minas. ● Presas. ● Sitios planeados según el uso de suelo y para la construcción. ● Refugios. ● Áreas en peligro de inundaciones, derrumbes, vientos, etcétera. ● Áreas de valor/vulnerables que requieren protección especial, etc. ◗ Una lista de las compañías que operan en el área. ◗ Un inventario de la existencia de grandes cantidades de materiales peligrosos. ◗ Registros que surjan como resultado de la regulación del transporte de mercancías peligrosas.

29

Bases y antecedentes para el análisis 2.2

◗ Estadísticas sobre el tráfico vehicular y otros estudios (transporte por carreteras, vías férreas y aire). ◗ Planes de emergencia actualizados. ◗ Estadísticas e información sobre accidentes e incidentes. ◗ Información sobre el número de habitantes de la localidad y de trabajadores en sitios industriales. ◗ Programas de cómputo, etc. (N.B. En el anexo 3.7 de este manual se incluye una descripción de la “Technical Guidance for Hazards Analysis” y el programa de cómputo CAMEO, que se ha presentado en Seminarios/Talleres de APELL. Esto ayudará en alguna medida a los planificadores a llevar a cabo un análisis de riesgos más detallado del que se describe en este manual). Utilice la figura 2.1 para trabajar. Inicie de izquierda a derecha para cada riesgo.

Una perspectiva general de este procedimiento se muestra a continuación: Figura 2.1 COMUNIDAD OBJETO/ÁREA

(1)

(2)

(3)

OBJETO

OPERACIÓN

(4)

PELIGRO

(5)

TIPO DE RIESGO

(6)

OBJETO AMENAZADO

CONSECUENClAS

(cantidad) IDENTIFICACIÓN

EVALUACIÓN

1

2

3

Objeto

Operación

Peligro

a’

4

5

Tipo de riesgo

b’

(6)

Amenazado

Consecuencias

objetos Vi = Vida

Ve = Velocidad

M = Medio ambiente

Pb = Probabilidad

P = Propiedad

Pr = Prioridad

(7-10)

(11)

(12)

(13)

Pb

Pr

Comentarios

Gravedad Vi

M

P

Ve

30 CLASIFICACIÓN

ASIGNACIÓN RANGO

7

8

9

Vida

Medio ambiente Propiedad

10

11

Velocidad

Probabilidad Prioridad

‘a Finalice aquí si los riesgos no son de importancia

12

13 Comentarios

‘b. Finalice aquí si no existen objetos relevantes amenazados.

4. 5. 6.

7. 8. 9. 10. 11. 12.

¿Cuál objeto riesgoso se está analizando? ¿Qué tipo de operaciones se están llevando a cabo? ¿Cuáles peligros (cantidad, toxicidad, inflamabilidad, etc.) están involucrados en estas operaciones? ¿Qué tipo de riesgos pueden generar estos peligros al combinarse con otros? ¿Dónde se encuentran los objetos amenazados? ¿Qué tan vulnerables son? ¿En qué forma pueden verse afectados? ¿Cuáles serían las consecuencias? ¿Cuáles son las zonas de riesgo en el lugar y fuera de él (sólo aproximadamente, a menos que se disponga de modelos computarizados)? ¿Qué tan seriamente se pueden ver afectadas las personas que se encuentren en el lugar o fuera de él? ¿Cuáles serían las repercusiones para el medio ambiente y por cuánto tiempo? ¿Cuál sería el costo de un accidente en función del número de muertes y personas hospitalizadas, de recuperación ambiental, de pérdidas y daños a la propiedad, etcétera? ¿Con qué rapidez se puede desencadenar el accidente? ¿Cuál puede ser su duración? ¿Cuál es la probabilidad de que ocurran los eventos? ¿Con qué frecuencia acontecen? ¿Qué nos ha demostrado la experiencia en el pasado? ¿Cuál es la prioridad entre los objetos riesgosos? ¿Qué tan severas pudieran ser las consecuencias para las personas, el medio ambiente y/o las propiedades? ¿Qué recursos son “el peor caso” y “el cálculo de la dimensión del daño” (ver definiciones en 1.2).

2.2 Bases y antecedentes para el análisis

1. 2. 3.

Diversos peligros y los tipos de amenaza asociados con los mismos están descritos en los anexos 3.1-3.5. En general, se puede decir que los accidentes ocurren cuando se libera energía de una manera descontrolada. La energía potencial es liberada cuando una presa o un recipiente a presión se rompe, cuando una avalancha o un derrumbe ocurre o una construcción se desploma. La energía cinética causa daños en accidentes de tráfico, vientos fuertes o maremotos. La energía térmica ocasiona daños cuando ocurre un escape de agua caliente o metal fundido. La energía radiante toma la forma de calor y luz en los incendios, o radiación de una fuente radioactiva. La energía potencial química es liberada durante incendios, explosiones o reacciones químicas incontroladas.

Los productos químicos afectan el medio ambiente, ya sea de forma repentina o acumulativa. Estas sustancias pueden ser tóxicas o, a causa de su propia descomposición biológica, provocar insuficiencia de oxígeno. También pueden alterar los valores del pH o pueden acumularse hacia el extremo superior de la cadena alimenticia. Las sustancias con mal sabor u olor pueden deteriorar 31

Bases y antecedentes para el análisis 2.2

las zonas de captación de aguas o las zonas silvestres que son importantes para la caza, la pesca y la recreación. Los accidentes combinados suceden cuando una forma de energía es liberada descontroladamente, produciendo la liberación de otra forma de energía.

Incendio en un almacén de depósito, Melburne, 1985. Fotografía: F. Balkau

La Probabilidad debe tomar en cuenta todas las fuentes de riesgo para un peligro. Las estadísticas y la información sobre accidentes e incidentes pueden servir como base para los cálculos. Sin embargo, la probabilidad se ve afectada por muchos factores y puede variar sustancialmente para instalaciones y objetos riesgosos similares localizados en diferentes sitios. Algunos factores que afectan el riesgo se indican en la figura 2.4. Por ejemplo, la probabilidad de un accidente en carretera está ligada con el tipo de usuario, la intensidad del tráfico y la naturaleza del camino (anchura, superficie de la vía, entronques, visibilidad, límites de velocidad, etcétera). La carga y descarga de mercancías peligrosas es un proceso particularmente riesgoso en la industria química. En cualquier proceso industrial, el riesgo aumenta en proporción al número de operaciones manuales. 32

relacionados con la cantidad de materiales combustibles que se encuentran en el edificio y la facilidad con que éstos logren encenderse. Las separaciones contra el fuego (instalación de puertas a prueba de incendios, etc.) y los sistemas de ventilación también afectan la probabilidad de que un incendio produzca daños a gran escala. Las estimaciones de probabilidad obtenidas por el grupo coordinador generalmente son suficientes para llevar a cabo los cálculos aproximados. Los representantes de las compañías en cuestión deben colaborar para hacer un estudio más detallado de las áreas industriales. Cuando sea necesario, los mecanismos que causan o agravan un accidente pudieran ser analizados utilizando los métodos delineados en el anexo 3.7. Cuando se presenten casos complicados, el objeto riesgoso puede ser dividido en partes separadas y calcularse las probabilidades para cada parte por separado.

2.2 Bases y antecedentes para el análisis

La probabilidad de que se inicie un gran incendio y la velocidad con que éste se propague están

Las consecuencias se estiman teniendo en cuenta la naturaleza del peligro y los objetos que pu-

dieran verse afectados. Algunas preguntas típicas en esta etapa son las siguientes: ◗ ¿Están presentes productos químicos de muy alta toxicidad? ◗ ¿Hay una cantidad de gases venenosos de tal magnitud que pudiera llegar a escapar en concentraciones peligrosas para quienes se encuentren en los alrededores? ◗ ¿Pueden los productos químicos peligrosos reaccionar con otras sustancias químicas en las inmediaciones o con agua o con la atmósfera y así generar otros productos químicos peligrosos para la comunidad? ◗ ¿Los fertilizantes, herbicidas y pesticidas están almacenados en cantidades tales que en caso de que se incendiasen se producirían gases dañinos para las personas que se encuentren en las poblaciones vecinas? En caso de incendio, ¿se llegaría a dispersar agua contaminada como resultado de los esfuerzos para controlar el fuego? ◗ ¿Un almacén de materiales combustibles constituye un serio riesgo de incendio para quienes habitan cerca? ¿Pudiera producir gases nocivos? ◗ ¿Existe un riesgo considerable de explosión o incendio por el manejo de gases inflamables licuados? ◗ ¿El diseño de un edificio causaría problemas para la evacuación durante una emergencia o dificultar el acceso de los servicios de rescate?

33

Bases y antecedentes para el análisis 2.2

En otras palabras, es importante tomar en cuenta lo siguiente: ◗ El potencial del peligro, por ejemplo, la cantidad y el grado de toxicidad de productos químicos peligrosos o la energía almacenada, y la clase de accidentes que pueden ocurrir. ◗ La ubicación del peligro, la vulnerabilidad de los objetos amenazados en las inmediaciones, la capacidad de respuesta de los servicios de rescate y otros servicios, y los métodos de descontaminación, una vez que la etapa crítica haya concluido. ◗ Las consecuencias para la economía local. ◗ El riesgo de que el objeto amenazado haga que el accidente se agrave. Los factores presentados en la figura 2.4 afectan tanto la probabilidad de que ocurra un accidente como sus consecuencias. Las tareas de un análisis de riesgos incluyen una clasificación global de peligros individuales de acuerdo con su probabilidad, consecuencias y periodos de advertencia. Este trabajo se simplifica utilizando una matriz de riesgos como se muestra en la figura 2.6 y los ejemplos 2.9-2.15. El análisis ayudará a las autoridades locales y al sector industrial a establecer prioridades en las planificaciones posteriores. La probabilidad de que un riesgo produzca un accidente puede colocarse dentro de una de las cinco clases siguientes, según la estimación de qué tan seguido puede llegar a suceder: Clase

1 improbable 2 3 4 5 muy probable

Frecuencia menos de 1 vez cada 1000 años. una vez cada 100-1000 años. una vez cada 10-100 años. una vez cada 1-10 años. más de una vez por año.

La estimación se basa, en gran medida, en la experiencia del grupo coordinador, que está apoyada en estadísticas e información sobre accidentes e incidentes. Si el riesgo implica una amenaza seria, habrá que consultar estudios más detallados acerca de la frecuencia del accidente, utilizando las estadísticas y los modelos computarizados pertinentes. Sería necesario llevar a cabo una investigación de la seguridad técnica, siempre que la respuesta humana o los sistemas técnicos jueguen un papel importante en la prevención de accidentes potenciales. 34

2.3 Procedimiento

Una serie de métodos detallados de análisis de riesgos se presenta en el anexo 3.7. La aplicación general de métodos tan complicados está fuera del alcance de los análisis de riesgos en la comunidad, y métodos más simples son suficientes para servir como base de una planeación local. Sin embargo, la industria debe conocer sus propios peligros y, si es necesario, utilizar métodos detallados de análisis de riesgo para evaluar estos peligros. Un cálculo aproximado de la velocidad con que un accidente puede desarrollarse y de sus consecuencias para las personas, las propiedades y el medio ambiente, puede llevarse a cabo en forma similar. De nuevo se pueden utilizar cinco clases; donde la clase 1 se utilizaría para las consecuencias menores y la clase 5 para las más serias, como se ilustra en la figura 2.5. El peligro se describe por medio de varios números, según ◗ su probabilidad. ◗ sus consecuencias. ◗ su velocidad de propagación. Una evaluación del riesgo combinado que incluya todos estos factores es necesaria para obtener la clase de riesgo probable.

Procedimiento

2.3

2.3.1 Bases

El grupo comenzará por decidir los objetivos del análisis y el nivel de detalle requerido. Elaborará un “mapa de análisis” (ver figura 2. 8) que cubra el área geográfica en cuestión. Solamente aquellos objetos relevantes para el análisis deberán ser incluidos. Utilice la figura 2.1 para hacer el análisis y resumir los resultados. 2.3.2 Inventario

Se debe hacer una lista de los objetos que se incluirán en el análisis (ejemplos de objetos riesgosos y peligros se muestran en la figura 2.2). El mapa de análisis proporciona un punto de partida. Siempre se deberá visitar el lugar donde se encuentra ubicado el objeto riesgoso, especialmente aquellos que presuponen ser amenazas de mayor importancia.

35

2.3 Procedimiento

2.3.3 Identificación

Comience con el formato para análisis de riesgos mostrado en la figura 2.1. Para empezar, elija un objeto y una zona con los cuales todos los miembros del grupo coordinador estén familiarizados. Las otras instalaciones peligrosas y objetos de riesgo en el municipio pueden estudiarse posteriormente. Las partes de una instalación o de un objeto riesgoso que presenten peligros deberán enumerarse en la columna 1. La operación que tiene lugar en esa parte de la instalación deberá mostrarse en la columna 2, por ejemplo: ◗ Fabricación, purificación, mezcla, empaque. ◗ Almacenamiento, carga. ◗ Transporte. ◗ Ventas. ◗ Producción de energía, distribución de energía, transformadores. ◗ Mantenimiento, reparación. ◗ Cultivos comerciales, producción de carnes. ◗ Hospitales, escuelas, sitios de entretenimiento, diversiones deportivas. En la columna 3, haga una lista de las sustancias o formas de energía que originan el riesgo de accidentes. Especifique las cantidades de productos químicos peligrosos junto con otra información relevante (por ejemplo, el grado de toxicidad), que pudiera afectar la magnitud potencial de un accidente. Los tipos de accidentes que cada peligro pudiera provocar deben colocarse en la columna 4. Pueden incluirse derrumbes, desplomes de edificios, inundaciones, escapes o fugas de productos químicos peligrosos, incendios, explosiones, choques, o cualquier accidente similar. También anote los posibles accidentes combinados que se pudieran suscitar.

36

2.3.4 Evaluación

2.3 Procedimiento

Los objetos amenazados deberán enumerarse en la columna 5. Si los riesgos existentes no constituyen una amenaza seria para las personas, el medio ambiente o las propiedades, entonces el objeto riesgoso que se está considerando puede ser omitido del resto del ejercicio.

En muchos casos será suficiente calcular la magnitud de las consecuencias. Este aspecto debe incluirse en la columna 6. Es importante determinar cuáles son las consecuencias probables. No siempre es necesario proporcionar cálculos muy detallados. Hay que tomar en cuenta las zonas de riesgo dentro y fuera del sitio. En los casos en los cuales las consecuencias sean difíciles de predecir solicite la ayuda de expertos. Existen modelos para computadoras personales para calcular la dispersión de gases y sus efectos (ver anexo 3.7). 2.3.5 Clasificación

Comience con los esquemas para la clasificación que se presentan en la figura 2.5. Clasifique las consecuencias estimadas dentro de un rango de 1 a 5 para los siguientes aspectos: vida (muertes/lesionados) columna 7, “Vi” objetos del medio ambiente columna 8, “M” propiedades columna 9, “P” velocidad de propagación, medidas de alerta columna 10, “Ve” 2.3.6 Asignación de rangos

Calcule la probabilidad del 1 al 5 y anote esto en la columna 11, “Pb”. Evalúe las diversas clases de consecuencias, hasta lograr clasificar cada riesgo. En la columna 12 “Pr” indique la prioridad de cada uno de ellos de la A hasta la E.

Es muy importante conocer lo que ocurriría en “el peor caso”, pero éste no es necesariamente el factor decisivo en la planeación de emergencia. La prioridad en esta tarea es encontrar los objetos riesgosos y los peligros y clasificar las amenazas de acuerdo con el siguiente orden: ◗ ◗ ◗

Personas Medio ambiente Propiedades

37

Procedimiento 2.3

Determine una clase general para el objeto riesgoso según la matriz de la figura 2.6 (1C, 2D, etc.); de acuerdo con su evaluación de la probabilidad de que se genere un accidente, a partir de los peligros y de la gravedad de sus consecuencias (el “cálculo de las dimensiones del daño” y el “peor caso”). Véase ORIENTACIÓN, figura 2.7. Ver algunos ejemplos en las figuras 2.9-2.15. Los objetos riesgosos ya han sido clasificados. Si lo desea, se puede cambiar la clasificación de algunos objetos cuando se obtenga más información. La utilización (si hubiera) del cálculo de la dimensión del daño, o cualquier otro factor relevante o cualquier recomendación, por ejemplo, para zonas de seguridad o planeación de emergencias, deberán incluirse en la columna 13, “Comentarios”. 2.3.7 Presentación de los resultados del análisis

Este ejercicio comprende una serie de formularios que contienen la información proporcionada anteriormente. Los formularios son por sí mismos de gran valor para diversas autoridades locales. Sin embargo, es difícil obtener un panorama general de los objetos riesgosos si la información se presenta solamente en un gran número de formularios. Por lo tanto es aconsejable mostrar lo más elemental en un “mapa de riesgos” global (véase figura 2.8). Los objetos riesgosos pueden señalarse por medio de símbolos que indiquen su rango, junto con varios tipos de objetos amenazados asociados. También es importante contar con un mapa detallado de la ubicación de cada objeto riesgoso que señale las zonas donde se predice que el riesgo pudiera provocar muertos, lesionados y daños. Véanse figuras 2.9-2.15 para encontrar ejemplos. Ya que se conoce dónde se localizan los peligros y objetos riesgosos de mayor potencial en la comunidad. Se han definido los peligros, evaluado su potencial para lesionar o matar personas, deteriorar el medio ambiente y destruir o dañar propiedades. Por último, se han asignado rangos a los objetos riesgosos y se han documentado sus hallazgos. Ahora es necesario comunicar los resultados y continuar con el próximo paso (3) del proceso APELL: “Desarrolle o revise los planes de emergencia e identifique las debilidades” junto con acciones para prevenir accidentes.

38

Figura 2.1 COMUNIDAD OBJETO/ÁREA

Vi = Vida M = Medio ambiente P = Propiedad

Ve = Velocidad Pb = Probabilidad Pr = Prioridad

39

Figura 2.2

40

Figura 2.2 Ejemplos de objetos riesgosos

Peligros comunes

Muelles

Cantidades grandes y variables de muchos tipos de sustancias peligrosas (inflamables, explosivos, venenosas, etc.). Grúas, vehículos.

Depósitos, terminales, almacenes

Ver muelles.

Barcos

Mercancías peligrosas, petróleo.

Estación de apartado de ferrocarril

Mercancías peligrosas, petróleo.

Canales

Mercancías peligrosas.

Aeropuertos

Combustible, mercancías peligrosas.

Aeronaves

Combustible, mercancías peligrosas.

Industrias de transformación Refinerías, productos químicos inorgánicos, petroquímica, farmacéutica, pinturas, metal/acero, celulosa/papel, etc. textiles, etcétera.

Los envases a presión, tanques, almacenes, contenedores, equipo de transformación con sustancias peligrosas en forma de materia prima, catalizadores, productos, productos derivados, desechos y electricidad de alto voltaje.

Otras industrias Plásticos, hule, ingeniería, aserraderos y otras industrias de producción de madera, etcétera.

Envases a presión, almacenes, tanques de almacenamiento con sustancias venenosas/ inflamables, etcétera.

Centrales hidroeléctricas

Agua contenida en presas, electricidad de alto voltaje.

Centrales de energía térmica

Sustancias inflamables, envases a presión, vapor a alta presión, agua caliente, electricidad de alto voltaje.

Centrales de energía nuclear

Materiales de reactor radiactivos y venenosos, envases a presión, vapor a alta presión, agua caliente, energía de alto voltaje.

Gasoductos de gas natural

Gas inflamable, gasoductos presurizados.

Sustancias inflamables, venenosas y peligrosas para el medio ambiente, oleoductos presurizados.

Gasolineras Depósitos de petróleo

Sustancias inflamables, venenosas y peligrosas para el medio ambiente.

Almacenes departamentales

Sustancias combustibles y venenosas, aerosoles.

Constructoras

Grandes cantidades de madera.

Ferreterías

Sustancias explosivas y combustibles.

Aserraderos

Sustancias combustibles, madera.

Instalaciones municipales Plantas de purificación de agua y para el tratamiento de aguas residuales piscinas

2.2 Figura

Otros gasoductos y oleoductos

Sustancias peligrosas.

Hospitales

Sustancias químicas peligrosas.

Escuelas

Sustancias químicas peligrosas.

Hoteles

Edificios altos.

Silos

Polvo combustible.

Canteras y otros sitios montañosos/subterráneos de gran extensión

Roca/suelo inestable, gases, agua de desagüe, vehículos.

Áreas propensas a inundaciones, deslizamientos de tierra y derrumbe de construcciones

Condiciones geológicas.

Cablevía/vía aérea de cable

Altura elevada.

Túneles

Riesgo de derrumbe, condiciones difíciles para las labores de rescate.

Caminos

Vehículos, mercancías peligrosas.

41

Figura 2.3

Figura 2.3 Objeto amenazado Gente Personal Visitante Vecinos Personal de protección civil, cuerpos de bomberos y de rescate. Niños, personas mayores. Medio ambiente Mar, lagos, ríos, canales

Consecuencias

Desde ansiedad y lesiones hasta un gran número de muertos.

Accidentes de barcos, transbordadores y aviones, ahogados. Derrame de sustancias peligrosas (en abastecimiento de agua, reserva natural).

Abastecimiento de agua

Contaminación, daños por actos de sabotaje.

Área de recreación

Fugas de sustancias peligrosas. Incendios.

Reserva natural

Fugas de sustancias peligrosas.

Tierra para cultivos agrícolas

Fugas de sustancias venenosas y peligrosas para el medio ambiente.

Bosque

Incendios.

Propiedades

42

Terminal de aeropuerto

Desde un daño menor hasta la destrucción total.

Estación de ferrocarril

Igual que lo anterior, además de colisiones.

Ferrocarril subterráneo

Igual que lo anterior, además de daños por humo.

Muelles

Igual que lo anterior, además de derrames de sustancias peligrosas.

Hospital Centro de atención Guardería infantil Hotel Teatro Campo deportivo Cines

Desde un daño menor hasta la destrucción total.

Sistema de abastecimiento de agua Plantas de purificación de agua

Contaminación, daños por actos de sabotaje. Igual que para el sistema de abastecimiento de agua

Industria

Véase figura 2.2

(N.B. La posibilidad de accidentes por combinación, por ejemplo, un deslizamiento de tierra que dé lugar a un derrame de sustancias químicas, etcétera).

Factores que afectan el peligro y el riesgo

2.4 Figura

Figura 2.4

Los siguientes factores deberían ser considerados cuando se evalúan objetos riesgosos, peligros, y, cuando se requieran, objetos amenazados: ◗ ◗ ◗ ◗ ◗ ◗

La presencia de riesgos (tipo, potencial y cantidad). Condiciones extremas, por ejemplo, cuando se manejan sustancias peligrosas. Los efectos del almacenamiento de varias sustancias juntas. El hecho de que los envases de las sustancias químicas estén mal etiquetadas o no lleven sello alguno. La distancia que guardan con respecto a los objetos amenazados y la distancia de seguridad adecuada para lograr limitar los efectos por repercusión. La importancia que tiene el que la gente actúe de una forma correcta para: ● ●

●

◗ ◗ ◗ ◗ ◗

Evitar el riesgo del daño. Avisar oportunamente y mantener bien informados a los servicios de rescate y objetos amenazados. Que un trabajo de rescate sea efectivo.

La importancia de un funcionamiento adecuado del equipo de seguridad y otros servicios de apoyo. Los efectos de fuerzas naturales como lluvia, nieve, viento, avalanchas, olas, etcétera. El daño posible o probable y el número estimado de afectados. La posibilidad de poder detectar un evento peligroso cuando aún se encuentra en su etapa inicial. La probabilidad y los posibles efectos de un acto de sabotaje.

43

Figura 2.5

Figura 2.5

Clasificación de consecuencias potenciales, velocidad de desarrollo y probabilidad

La clasificación de las consecuencias de un accidente potencial (véase la matriz en la figura 2.6), la velocidad en que el accidente se desarrollaría y la probabilidad de que éste ocurra, para ser utilizados en el análisis de objetos amenazados y/o peligros aislados. Consecuencias para la vida y la salud Clase

Características

1. Poco importantes

Padecimientos ligeros durante un tiempo.

2. Limitadas

Algunas lesiones, malestar que perdura.

3. Graves

Algunas heridas graves, serias complicaciones.

4. Muy graves

Algunas muertes (más de 5), varios heridos (20) de gravedad y hasta 500 evacuados.

5. Catastróficas

Varias muertes (más de 20), cientos de heridos graves y más de 500 evacuados.

Consecuencias para el medio ambiente

44

Clase

Características

1. Poco importantes

Sin contaminación, efectos contenidos.

2. Limitadas

Contaminación simple, efectos contenidos.

3. Graves

Contaminación simple, efectos muy difundidos.

4. Muy graves

Alta contaminación, efectos contenidos.

5. Catastróficas

Muy alta contaminación, efectos muy difundidos.

Clase

Costo total del daño (millones de dólares, libras, etc.)

1. Poco importantes

20

2.5 Figura

Consecuencias para las propiedades

Velocidad de desarrollo Clase

Características

1. Advertencia precisa y anticipada

Efectos contenidos/ ningún daño.

2. 3. Media

Alguna propagación/ pocos daños.

4. 5. Sin advertencia

Desconocidos hasta que los efectos se han desarrollado completamente/efectos inmediatos (explosión).

Probabilidad Clase

Cálculo aproximado de la frecuencia

1. Improbable

Menos de una vez cada 1000 años.

2.

Una vez cada 100 a 1000 años.

3. Bastante probable

Una vez cada 10 a 100 años.

4.

Una vez cada 1 a 10 años.

5. Muy probable

Más de una vez por año.

45

Probabilidad

Figura 2.6 Matriz de riesgos

Muy probable Más de una vez al año

AU M EN TO

Una vez cada 1 – 10 años

EN

Bastante probable Una vez cada 10-100 años

RI ES GO

Una vez cada 100 – 1000 años

Consecuencias

Improbable Menos de una vez cada 1000 años

Poco importantes

46

Limitadas

Serias

Muy serias

Catastróficas

Asignación de rangos para los objetos riesgosos y los peligros desde el punto de vista local. (Comentarios sobre la matriz de riesgos en la figura 2.6).

2.7 Figura

Figura 2.7

Es necesario asignar un rango a los objetos riesgosos con el fin de repartir recursos, decidir dónde se van tomar las primeras medidas preventivas y desarrollar planes de emergencia, etcétera. Cuando se está intentando asignar un rango a los objetos riesgosos de manera sistemática, es necesario evaluar los diferentes tipos de peligros comprendidos dentro de cada objeto riesgoso. Ésta se llevará a cabo a juicio del grupo coordinador. Tanto la probabilidad como las consecuencias deben ser consideradas. Es común concentrarse en los riesgos que producirían las mayores consecuencias. Sin embargo, cuando se intenta reducir sistemáticamente los niveles de riesgo, pudiera ser necesario examinar un evento con baja probabilidad, pero con graves consecuencias, comparado con uno que tuviera mayores posibilidades de ocurrir, pero que pudiera causar menores daños. Los resultados de la clasificación podrán influenciar en el desarrollo de un concreto programa de acción necesario para proteger y salvar vidas, el ambiente y la propiedad en el sitio y fuera de éste. Ejemplos de acciones que pudieran ser necesarias: Columna E

Los objetos riesgosos y las operaciones en los que las consecuencias de un accidente pudieran ser CATASTRÓFICAS para la vida, el medio ambiente o las propiedades deben mostrarse en la columna E. Aquí mismo deberán indicarse las situaciones en las que los esfuerzos de rescate serían demasiado difíciles o extensos como para que las autoridades locales involucradas pudieran llevarlos a cabo por sí solas. Se necesitarían refuerzos por parte de las autoridades e industrias vecinas, etcétera. Acciones

Se deberá reducir la magnitud del riesgo o, si es posible, eliminarlo. Tomarse medidas preventivas. Considerar la planeación de protección personal (en el sitio y/o en la evacuación). Los riesgos deben incluirse en la planeación de servicios de rescate. Los servicios de salud, las ambulancias, la policía, etc. contarán con equipos adecuados y personal especialmente capacitado. D

Los objetos riesgosos y las operaciones cuyas consecuencias pudieran ser MUY GRAVES, deben

47

Figura 2.7

situarse en la columna D. Los esfuerzos de rescate serían difíciles pero las consecuencias podrían atenderse utilizando los servicios locales de rescate/cuerpo de bomberos y el personal/recursos de la industria en cuestión, etcétera. Acciones

Igual que para la columna E. C

Los objetos riesgosos y las operaciones cuyas consecuencias pueden ser GRAVES, deben indicarse en la columna C. Los servicios de rescate (bomberos)/la industria tienen los recursos necesarios para llevar a cabo los esfuerzos de rescate. Acciones

Medidas preventivas. Planeación de emergencias. B

Los objetos riesgosos y las operaciones cuyas posibles consecuencias para la vida, las propiedades o el medio ambiente son LIMITADAS, hay que especificarlo en la columna B. Acciones

Medidas preventivas. Planeación de emergencias. A

Los objetos riesgosos y las operaciones en los que un accidente podría tener consecuencias más o menos POCO IMPORTANTES, deben señalarse en la columna A.

Los objetos riesgosos que conlleven peligros de baja probabilidad y limitadas consecuencias (1-2/ A-B), pueden ser descartados en las primeras etapas del análisis. Sin embargo, es muy importante que esta selección se elabore cuidadosamente. Siempre es útil conocer el “peor caso” potencial de un peligro. Pero, frecuentemente, el evento del “peor caso” se considera tan improbable que un evento menor y más probable, el “cálculo de la dimensión del daño”, se escoge como base para tomar medidas de seguridad, asignar rangos a los objetos riesgosos, etcétera. Es de gran utilidad poderle asignar una clase a un objeto riesgoso en particular, lo cual se basa regularmente en el “cálculo de la dimensión del daño”, teniendo en cuenta los diferentes riesgos existentes.

48

2.7 Figura

Esto puede llevarse a cabo considerando la probabilidad (1-5) y las consecuencias (A-E) para todos los peligros. Ejemplos de la asignación de rangos para los objetos riesgosos: 5A

Probabilidad alta, pero con consecuencias de más o menos poca importancia. Ejemplo: un depósito de aceite con una pequeña filtración a causa de una válvula de cierre defectuosa.

4B

Consecuencias limitadas, pero que ocurre cada tres años. Ejemplo: una industria con riesgo potencial de incendio. En cierta ocasión un trabajador se quemó las manos y la cara. El área tuvo que ser limpiada y pintada.

3C

Consecuencias graves, pero bastante probable. Ejemplo: una empresa con potencial de explosiones. Diez años atrás, ocurrió un accidente en la fábrica donde murió una persona y otras tres personas resultaron seriamente heridas. Los daños resultantes a la propiedad fueron valorados en tres millones de dólares.

2D

No ocurre con tanta frecuencia, pero tiene consecuencias muy serias. Ejemplo: el accidente en una industria de Seveso, Italia, en julio de 1976. Escape de dioxina en una área de 4-5 km2. 250 personas heridas y 600 evacuadas. Se requirió de ayuda internacional para diagnosticar y tratar los heridos, así como análisis químicos y medidas de descontaminación.

1E

Muy baja probabilidad, pero con consecuencias catastróficas. Ejemplos: Bhopal, India, en diciembre de 1984 (gas venenoso). San Juanico, México en 1984 (explosión de nube de gas).

49

50

19. 20.

18.

17.

12. 13. 14. 15. 16.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

presa área de derrumbes túnel aprovisionamiento de agua estación de ferrocarril puente ferroviario zona industrial estación central centro de la ciudad zona industrial área de recreación y reserva natural terminal petrolífera barcos (con carga peligrosa) gasolinera productora de oxígeno planta de energía para cale facción del distrito (con GLP) industria transformadora de productos peligrosos almacenamiento de sustancias químicas estación de bomberos aeropuerto

Riesgos y objetos amenazados

Figura 2.8 Mapa de riesgos (Un ejemplo)

Figura 2.9 Depósito de almacén

Figura 2.1 COMUNIDAD OBJETO/ÁREA Almacén de ferretería y depósito de construcción

Vi = Vida M = Medio ambiente P = Propiedad

Ve = Velocidad Pb = Probabilidad Pr = Prioridad

51

Límite probable al daño por una explosión

Calle Dangerton

Camino a Dang erton

52 0

Escuela

escala

200

300

metros

Camino escolar

comida para llevar mueblería supermercado almacén de ferretería depósito de construcción edificio industrial

Escuela Secundaria Superior

100

Maternal

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Almacén de ferretería y depósito de construcción

Inventario de peligros

Figura 2.10 Mapa de almacén de depósito

Para llevar a cabo su primer análisis de peligros, utilice la información de las figuras 2.9-2.15, pero comience su trabajo con un objeto más pequeño con el cual los miembros del grupo coordinador estén familiarizados.

2.9-2.10 Figuras

Notas sobre las figuras 2.9 y 2.10

La siguiente información puede ser útil si se está considerando el ejemplo de la ferretería y del depósito de materiales para la construcción. Las dos compañías pertenecen a diferentes propietarios, pero comparten el mismo edificio, el cual forma parte de un centro comercial. Como se ilustra en la figura 2.10 el centro comercial tiene además un kiosco de comida para llevar, una mueblería y un supermercado, así como un edificio industrial. Se piensa extender el edificio industrial hacia el supermercado. Se va a construir una gasolinera entre la mueblería y el camino a Dangerton. Está planeado un desarrollo residencial en los terrenos del otro lado del camino a Dangerton. Los propietarios estiman que el posible número de empleados y clientes en el momento de un accidente sería: Kiosco de comida para llevar

25-50

Mueblería

20-80

Supermercado

150-500

Ferretería

40-120

Depósito de materiales para la construcción

20-50

Edificios industriales

0-165

El centro comercial está limitado en 3 costados por caminos muy transitados con un promedio de vehículos por día: Camino a Dangerton

7000

Camino a la escuela

4500

Calle Dangerton

5500

53

Figuras 2.9-2.10

A un costado del centro comercial hay una área residencial. En varias cuadras de condominios viven cerca de 500 personas. Hay también un número de casas independientes más antiguas. Una escuela secundaria con 1 250 alumnos y maestros está situada a cierta distancia del centro comercial. El centro comercial tiene un estacionamiento con una capacidad para 375 vehículos. Hay dos vías principales de entrada y de salida. La entrega de mercancías se hace en la parte de atrás de la ferretería y hay que pasar entre el kiosco y el almacén. Las entregas para el depósito de materiales para la construcción llegan a la parte posterior del negocio por un camino detrás del supermercado. La ferretería fue construida a principios de los años setenta. Su fachada es de hierro corrugado sobre una estructura de acero. En el primer piso hay un gran espacio, como en un supermercado. En el piso superior, una pequeña área de ventas, rodeada por oficinas a los extremos. Se han instalado alarmas de fuego y ventilación para el humo. El depósito de materiales para construcción cuenta con un gran espacio. La pared divisoria entre las dos tiendas no tiene una buena protección contra incendios. Los cilindros de gas licuado de petróleo se ubican al centro de la ferretería (300 x 1 kilogramo). Las pinturas y los solventes se encuentran también almacenados en la tienda. Los contenedores más pequeños están situados a lo largo de la pared exterior, frente al kiosco de comida para llevar. Los contenedores más grandes para decoradores profesionales se guardan sobre la pared que divide a las dos tiendas, esto es, a la mitad de todo el edificio. Hay 1000 litros de solvente, 3000 litros de pinturas inflamables y 6000 litros de pintura de agua, lo que da un total de 10000 litros. El volumen real de las existencias varía a lo largo del año, siendo el mayor al comienzo del verano. El depósito de materiales para construcción tiene grandes existencias de madera; en promedio cerca de unos 300 metros cúbicos, incluyendo madera impregnada, que están colocados dentro y fuera del almacén. También se guarda fieltro impermeable para techos y plástico celular. Además, hay un depósito para gas LP (cerca de 300 cilindros de 6 a 11 kg) y gas para soldadura (cerca de 500 cilindros de 20 a 40 litros). Hay un desagüe en el piso de la ferretería que lleva a una alcantarilla. El depósito de materiales para construcción tiene dos desagües en el piso. Éstos están conectados a los drenajes normales que fluyen a un río cercano. El suelo del centro comercial fue recubierto con asfalto cuando se construyeron el supermercado y la mueblería. Los desagües desde esta superficie conducen al río, pero entran en un punto diferente a aquellos desagües que están en el interior de los locales de materiales para la construcción. Por lo tanto, el agua utilizada para extinguir el fuego en caso

54

Debido a la posibilidad de explosiones y a que mucha gente podría estar en peligro, el objeto riesgoso recibe la clasificación 3C.

2.9-2.10 Figuras

de un incendio en estas dos tiendas, entraría al río en dos puntos diferentes, a través de la alcantarilla.

55

Figura 2.1 COMUNIDAD OBJETO/ÁREA Fábrica de plásticos Vi = Vida M = Medio ambiente P = Propiedad

Ve = Velocidad Pb = Probabilidad Pr = Prioridad

Figura 2.11 Fábrica de plásticos

56

Figura 2.12 Mapa Fábrica de plásticos Figura 2.12 Ejemplo

57

2.11-2.12 Figuras

Notas sobre las figuras 2.11 y 2.12

En este ejemplo, de una fábrica de plásticos, usted encontrará diversos productos químicos (peligros), que presentan una amenaza para los trabajadores, los habitantes de la localidad, etc., ya que por la emisión de gases tóxicos en caso de incendio o por producir efectos venenosos por sí mismos. Como se puede observar en la figura 2.11, el objeto riesgoso consiste de diferentes áreas. El área considerada como la más peligrosa es aquella donde el plástico se corta. Aquí, tanto la propiedad como las personas están en peligro. Esta información es importante para tomar medidas de seguridad y distribuir los recursos, así como para las tácticas de rescate. Al trabajar con este método de “análisis aproximado”, hay que tener en cuenta que lo primordial en esta etapa no es determinar un valor matemáticamente exacto para todos los peligros o todas sus zonas de riesgo posibles. En cualquier caso, es muy poco probable que esto sea posible. Es mucho más importante tener una percepción global de los problemas, asignar un rango a los objetos riesgosos y tomar alguna acción contra las amenazas que atentan contra las personas, las propiedades o el medio ambiente. En caso de un incendio en la fábrica, las personas que viven cerca están en peligro de inhalar gas tóxico, como se puede observar en la figura 2.12. Este tipo de problemas es bastante común en los países desarrollados, así como en los países en vías de desarrollo. Es importante conocer los riesgos para llevar a cabo la planeación física (una industria y viviendas, hospitales, etc., no deberán ubicarse con demasiada proximidad) y considerar el impacto social del desarrollo económico. También es necesario comunicar el riesgo que corren las personas que habitan cerca del área industrial, en este caso, para protegerlas de los efectos que pudieran surgir de un escape tóxico. Debido a la posibilidad de una emisión de gases tóxicos en caso de incendio y los efectos potenciales para las personas que habitan cerca, al objeto riesgoso se le asigna un rango global de 3D. Aquí, como en la mayoría de los casos, no es posible asignar un valor exacto a la probabilidad. Pero ya que, en años recientes, han ocurrido varios incendios con emisiones de gases tóxicos, un accidente como el que se presenta en este ejemplo es bastante probable.

58

Figura 2.13

Mapa Depósito de aceite

59

Figura 2.1 COMUNIDAD OBJETO/ÁREA Depósito de aceite y productos aceitosos (panorama general) Vi = Vida M = Medio ambiente P = Propiedad

Ve = Velocidad Pb = Probabilidad Pr = Prioridad

Figura 2.14 Depósito de aceite (panorama general)

60

Figura 2.15 Depósito de aceite (a fondo)

Figura 2.1 COMUNIDAD OBJETO/ÁREA Depósito de aceite y productos aceitosos (a fondo)

Vi = Vida M = Medio ambiente P = Propiedad

Ve = Velocidad Pb = Probabilidad Pr = Prioridad

61

2.13-2.15 Figuras

Notas sobre las figuras 2.13-2.15

En la figura 2.13 se observa un mapa de un depósito de aceite ficticio y de sus alrededores. No es poco común que casas, depósitos de aceites, industrias, etc. estén ubicadas con demasiada proximidad. Como también se muestra en la figura 2.13, no es usual considerar las condiciones meteorológicas cuando se planea la ubicación de industrias, depósitos de aceite y viviendas. En este caso ficticio, el viento predominante proviene del mar. Si se presenta un incendio en el depósito, el humo (o la nube de gas) probablemente afectará a las personas que habitan en las viviendas cercanas. Las figuras 2.14-2.15 muestran cómo utilizar el método de análisis aproximado paso a paso. Ciertamente, se deben estudiar todos los peligros existentes para conocer el objeto riesgoso y su potencial de producir accidentes. (En este ejemplo, esto no se ha hecho).

Para empezar, sería de interés obtener una percepción general del objeto riesgoso, especialmente si es tan grande como se muestra en la figura 2.13. Tal percepción se presenta en la figura 2.14. Esto nos muestra claramente que existen diferentes clases de peligros y tipos de riesgo posibles en este objeto riesgoso. En este documento, no es posible dar ejemplos de cada clase de accidente que podría ocurrir. Algunos accidentes son obvios, por ejemplo, incendios que producen nubes inmensas de humo negro o escapes de aceite que pueden dañar el medio ambiente. Otros accidentes o amenazas posibles son menos evidentes. El grupo coordinador y el dueño del depósito de aceite deberían, por lo tanto, trabajar conjuntamente en el análisis. Con los resultados obtenidos en este análisis, es posible revisar o desarrollar planes de emergencia y comenzar las labores de medidas preventivas y de distribución de recursos dentro y fuera del sitio. (Para lograr un examen más profundo, normalmente se utilizan los métodos de análisis de riesgos presentados en el anexo 3.6, junto con información almacenada en bases de datos computarizados y otras herramientas). Como se puede observar en la figura 2.15, el área de tanques de almacenamiento, especialmente el depósito de GLP, probablemente sea el lugar donde podría ocurrir el escenario del “peor caso”, una BLEVE (explosión de vapor por expansión de un líquido en ebullición). Para calcular la dimensión del daño, se puede escoger otro evento, como un incendio o un derrame de aceite o una explosión menor. Al objeto riesgoso se le asigna un rango global de 2D, con posible 1E.

62

Anexos

3

Esta información servirá para apoyar su trabajo de análisis de peligros. El anexo 3.1 trata sobre las fuerzas naturales que deben ser consideradas por las industrias y la comunidad, durante las labores de rescate y prevención. El anexo 3.2 incluye algunas guías sobre los riesgos de incendio. En el anexo 3.3 se dan algunas explicaciones sobre las explosiones que ocurren como resultado de procesos físicos y como producto de reacciones químicas. ¿Qué tan peligrosos son los productos químicos? El anexo 3.4 explica cómo y en qué circunstancias pueden resultar peligrosos los productos químicos. Muchas muertes son provocadas por una combinación de eventos. El anexo 3.5 presenta un esquema general de estos problemas junto con algunos ejemplos. En el anexo 3.6 se exponen una serie de accidentes suscitados en diversos países. Es muy importante reunir información de su propia comunidad sobre accidentes que ocurrieron o que casi llegaron a producirse. En el anexo 3.7 se muestran ejemplos de métodos de análisis de riesgo utilizados por la industria y por otros sectores. Las referencias y otra información de utilidad se encuentran en el anexo 3.8.

Desastres naturales

3.1

En términos globales, los tipos de desastres naturales más frecuentes son las inundaciones, los terremotos, ciclones y sequías. Las erupciones volcánicas, los tornados y los deslizamientos son menos frecuentes. 63

Desastres naturales 3.1

Se estima que en promedio los desastres naturales cobran 25000 vidas y causan daños valorados en más de 3000 millones de dólares al año. Existen grandes variaciones geográficas en el riesgo al que una persona puede estar expuesta. Cerca del 95% de todos los desastres naturales ocurren en países en vías de desarrollo. Los desastres naturales raramente causan muchas muertes en países industrializados. Los factores que afectan el riesgo son: ◗ ◗ ◗ ◗ ◗

La densidad de población Las estructuras de las construcciones La duración del evento Qué tan repentino e inesperado es el evento Con qué frecuencia ocurren tales eventos y la cantidad de incidentes que le precedieron.

Algunos ejemplos de riesgos asociados con desastres naturales son las presas, las áreas de actividad sísmica, las orillas de un río y las áreas montañosas. El grado al que las personas pueden minimizar los efectos de un desastre natural depende de qué tan bien informados estén acerca de la posibilidad de un desastre y del daño que éste pudiera causar. La percepción que tiene la gente con respecto al riesgo juega un papel importante aquí. Por ejemplo, ciertas áreas cercanas a los ríos en Suecia son propensas a sufrir deslizamientos. Algunas áreas residenciales se consideran inestables y las viviendas pudieran terminar en el río si tiene lugar un deslizamiento. Sin embargo, el deseo de permanecer donde se vive, donde quizá se ha vivido siempre, es más fuerte que el riesgo percibido. La gente que habita en estas zonas construidas está más preocupada por las amenazas diarias, como el tráfico vial, el crimen y la contaminación, que por el riesgo relativamente bajo de un deslizamiento de tierra. Esto significa que los políticos y aquellos responsables entre las autoridades locales deben mostrar conciencia del riesgo ambiental en las primeras etapas del proceso de planeación. Un deslizamiento, por ejemplo, en una planta química, podía tener consecuencias desastrosas.

Rescatistas buscando sobrevivientes después del terremoto en Leninakan, Armenia, 1988.

64

Ejemplos de terremotos Año 1906 1927 1963 1976 1989

Lugar

San Francisco, EU. Nanshan, China Skopje, Yugoslavia Tangshan, China San Francisco, EU

Muertos

3.1 Desastres naturales

Cada año ocurren cerca de un millón de temblores sísmicos o microsísmicos registrables alrededor del mundo. Cerca de 100000 son percibidos por las personas, y 10 ó 20 causan daños.

452 200000 1000 243000 63

Una razón por la que tantas personas han muerto durante los terremotos es que los edificios y viviendas de varios pisos se construyen de ladrillo sin reforzamiento. El derrumbe de las construcciones es la principal causa de muertos y heridos en los terremotos. En 1989, un terremoto en San Francisco provocó una amplia dispersión de incendios, y el desplome de algunas secciones de puentes. Un terremoto en una área con industrias químicas, plantas de GLP, etc. podría tener consecuencias catastróficas para las personas, las propiedades y el medio ambiente. Los temblores pueden provocar deslizamientos. Los deslizamientos en zonas que contienen industrias peligrosas, depósitos, etc., podrían también ser desastrosos. Algunas veces, olas gigantescas pueden acompañar a un terremoto. Éstas son las llamadas “Tsunamis”, y pueden alcanzar una altura de 50 metros, viajando a una velocidad hasta de 700 km/hr en aguas profundas. Las tsunamis que sucedieron a la erupción del Krakatoa en 1883, alcanzaron una altura de 40 metros y provocó que 36000 personas murieran ahogadas. Los tifones y los huracanes raramente han causado la muerte de más de algunos centenares de

personas en los Estados Unidos en tiempos recientes. Un huracán en 1982 causó 155 muertos y daños considerables a la propiedad valuados en cerca de 23.000 millones de dólares. El mismo huracán mató a cerca de 10000 personas en el Caribe. En 1970 un huracán en el océano Índico resultó en una catástrofe en Bangladesh, con unas 300000 muertes y daños materiales tan extensos que resultaron incalculables. En 1988, un huracán mató cerca de 100 personas y dejó a 10% de la población de Nicaragua sin hogar. Casi al mismo tiempo, un tifón en Filipinas provocó la muerte de tres mil a cuatro mil personas y destruyó los hogares de más de 110000 personas.

65

Incendios 3.2

Las inundaciones no son poco comunes tanto en los países industrializados como en los países en vías de desarrollo. Sin embargo, tales eventos frecuentemente tienen consecuencias más severas en los países en vías de desarrollo. Una inundación en China en 1938 destruyó a toda una ciudad, arrojando una cifra de un millón de muertos. Dependiendo de las condiciones locales, las siguientes fuerzas naturales deben ser consideradas por la industria y otros sectores en su planeación del uso de suelo, sus diseños de instalaciones, sus procesos, administración, planes de emergencia, etcétera. ◗ ◗ ◗ ◗ ◗ ◗

Terremotos. Deslizamientos de tierra. Inundaciones. Vientos (tifones, huracanes). Olas (tsunamis). Heladas extremas, sequía extrema, sol extremo.

Los efectos de un desastre natural pueden reducirse con sistemas de alerta, métodos de construcción más seguros, sistemas confiables de transporte y planes de contingencia.

3.2

Incendios El fuego es un proceso de oxidación química que despide energía, principalmente en forma de calor. La generación de humo y gases tóxicos es un factor de riesgo importante en un incendio. Riesgos adicionales son causados por efectos combinados tales como explosiones o el derramamiento de agua contaminada al extinguir el fuego. La velocidad del desarrollo de un incendio varía ampliamente dependiendo de la combustibilidad y el contenido de energía de los materiales, su forma física (sólido, líquido o gaseoso) y la existencia de oxígeno. Los peligros de incendio son causados por acumulaciones de sustancias que pueden prenderse cuando se calientan o entran en contacto con otras sustancias. Algunos agentes fuertemente oxidantes o sustancias auto inflamables también constituyen un peligro de incendio. Los bomberos continuamente están expuestos a humo que contiene una gran variedad de gases nocivos. Cuando el humo contiene varios químicos diferentes, éstos pueden interactuar y llegar a producir un humo que es mucho más peligroso que la suma de las partes individuales (sinergia).

66

3.2 Incendios

Generalmente, el gas más peligroso que se produce en un incendio es el monóxido de carbono. El cianuro de hidrógeno es un gas extremadamente tóxico, producido cuando se quema un material que contiene nitrógeno. El análisis químico demuestra que una cantidad variable de cianuro de hidrógeno está presente en el humo de productos sintéticos tales como el poliuretano, la melamina y el nailon. A medida que aumenta la temperatura del fuego, se incrementa la proporción de cianuro de hidrógeno. Los productos que contienen fluoruro emiten fluoruro de hidrógeno a temperaturas altas. Muchos compuestos de fluoruro son extremadamente venenosos, aun a bajas concentraciones. Los productos que contienen azufre, como el hule, emiten dióxido de azufre al calentarse. Se debe ser muy precavido en los incendios que involucran pesticidas o herbicidas. Éstos frecuentemente contienen arsénico y cromo. Algunos pueden inclusive emitir gases similares a los gases neurotóxicos. Los gases producidos por los incendios que involucran una gran concentración de sustancias peligrosas pueden dispersarse sobre grandes distancias. Por lo tanto, es vital llevar a cabo un análisis cuidadoso de esta clase de peligros. También es importante que haya instrumentos que detecten aquellas sustancias nocivas que se producen con mayor frecuencia durante un incendio.

Consecuencia de un incendio en una fábrica. Melbourne, 1985. F. Balkau

67

Incendios 3.2

3.2.1 Objetos en riesgo de incendio y objetos amenazados

Edificios públicos: ◗ Discotecas ◗ Tiendas departamentales ◗ Restaurantes ◗ Campos deportivos ◗ Cines ◗ Teatros ◗ Hoteles ◗ Hostales (posadas) ◗ Escuelas Hospitales y otras instituciones de servicios de salud Plantas industriales: ◗ Aserraderos ◗ Refinería/depósito de petróleo ◗ Plantas de productos químicos ◗ Fábricas de pintura, hule y plásticos ◗ Plantas de ingeniería ◗ Siderúrgicas ◗ Unidades de producción de celulosa ◗ Fábrica/depósito de explosivos ◗ Cualquier planta de manejo de gas licuado de petróleo ◗ Fábricas y almacenes de papel, patio de tanques, etc. Centrales nucleares Muelles ◗ Terminales petroleras ◗ Embarcaciones con cargas inflamables ◗ Bodegas con una gran rotación de una variedad de productos Estaciones de apartado de ferrocarril, vagones con cargas inflamables Instalaciones de gas natural

68

◗ Minas ◗ Ferrocarriles subterráneos ◗ Almacenes militares

3.2 Incendios

Instalaciones subterráneas:

El uso de gas licuado de petróleo (GLP) y gas natural está aumentando. Éstos son transportados por medio de tuberías, o en camiones, barcos y trenes. Siempre existe el riesgo de un derrame que produzca una explosión o un incendio cuando se manejan estos gases. Una colisión que involucre un tanque petrolero puede tener consecuencias desastrosas en una zona edificada. Grandes cantidades de químicos inflamables se manejan en las estaciones de apartado de ferrocarril. Éstas generalmente se encuentran localizadas en medio de poblaciones, lo cual significa que un accidente pudiera tener graves consecuencias. En los aeropuertos se manejan grandes cantidades de combustible de aviación. Las cargas de dos camiones involucrados en una colisión pueden entrar en contacto, originando una situación muy peligrosa.

Incendio en un tanque de reserva de

69

GLP.

\Incendios 3.2

3.2.2 Factores que aumentan el nivel de riesgo

◗ El creciente uso de químicos inflamables y procesos industriales peligrosos. ◗ Relámpagos. ◗ Fallas eléctricas. ◗ Negligencia y complacencia cuando se manipulan químicos peligrosos. ◗ Contenedores de químicos peligrosos mal etiquetados o que no lleven etiqueta alguna. ◗ Incendiarios, adictos a las drogas o el alcohol, cuyo comportamiento es peligroso e impredecible. ◗ Actos de sabotaje. ◗ Instalaciones grandes y complejas con contenidos desconocidos, lo cual hace que el trabajo del bombero sea más peligroso. 3.2.3 Factores que reducen el nivel de riesgo

◗ Los sistemas automáticos para extinguir incendios son ahora más confiables y efectivos. ◗ Las alarmas de incendio automáticas son más confiables y efectivas y ya se están instalando en los hogares. ◗ Las salidas de humo son más confiables y efectivas. Los sistemas normales de ventilación pueden dispersar el humo nocivo dentro de un edificio. ◗ Las técnicas de construcción son más seguras. ◗ La ubicación de estaciones de incendio cerca de objetos peligrosos. ◗ Prácticas regulares y de preplaneación. ◗ Vehículos para bomberos más rápidos y con equipo efectivo. ◗ Buen acceso para los vehículos para bomberos a los lugares del siniestro. 70

◗ Buen entrenamiento e información para el personal de servicios de rescate.

3.2 Incendios

◗ Reglamentos estrictos para llevar a cabo adecuaciones en edificios públicos.

◗ Menos fumadores. ◗ Información para el público en general en televisión, radio y prensa. ◗ Orientación en escuelas y compañías. Un aumento del nivel de riesgo

Puede ser contrarrestado por medio de

●

Edificios altos/ grandes

Dividirlo en secciones, rociadores.

●

Complejidad

Unidades más pequeñas, buena supervisión.

●

Materiales combustibles

Desarrollo, información y educación del producto.

●

Accesorios combustibles

Inspección, mejoras técnicas.

●

Actos de sabotaje, terrorismo

Prevención de incendios para minimizar las consecuencias.

Amenaza

Factores a considerar

●

Incendio

Intensidad, velocidad de propagación.

●

Humo

Densidad, toxicidad.

●

Salidas de emergencia

Número, accesibilidad.

●

Número de pisos en el edificio

Evacuación del edificio, especialmente si existen sótanos.

●

Construcción del edificio

Resistencia, carácter hermético al aire, resistencia al fuego.

●

Material de construcción

Combustibilidad, toxicidad en un incendio.

71

Incendios 3.2

●

Carga combustible del edificio

Tiempo para la evacuación.

●

Operación

Riesgo de incendio, carga de fuego, medidas preventivas.

●

Número de ocupantes

Posibilidad de evacuación.

●

Ocupantes discapacitados o enfermos

Posibilidad de evacuación.

●

Sistemas de extinción de incendios

Salvamento de vidas y propiedad.

●

Alarma de incendio

Posibilidad de evacuación, salvamento de vidas y de la propiedad.

●

Habilidad de los servicios de rescate Tiempo de respuesta, personal disponible y equipo para salvar vidas y propiedad.

Hay ejemplos de incendios de gran magnitud durante la segunda guerra mundial que al desarrollarse se convierten en tormentas de fuego. Estos intensos incendios consumen una gran cantidad de oxígeno. La fuerza de succión del fuego puede arrastrar a personas y animales hacia las llamas. Los actos de sabotaje y los ataques incendiarios pueden conducir a incendios y explosiones graves. La necesidad de encontrar métodos para evaluar varios riesgos ha aumentado a medida que la industria y la sociedad se desarrollan. Se requieren cálculos complejos para estimar la probabilidad y las consecuencias de un incendio con cierta precisión. No existe un método general para calcular el riesgo de incendio de cualquier edificio y de todas las operaciones. Existen varios métodos diferentes disponibles. Algunos pueden ser utilizados para mostrar el efecto que tienen varias medidas preventivas sobre el nivel de riesgo. Las investigaciones sobre el riesgo de incendio son particularmente importantes para zonas industriales, depósitos, hospitales, escuelas, hoteles y edificios públicos. El método para evaluar el riesgo de incendio más utilizado en Europa fue desarrollado por M. Gretener en Suiza en la década de los sesenta. Fue diseñado para establecimientos industriales, pero también se puede aplicar a tiendas departamentales, hoteles, centros de exhibición, unidades habitacionales y hospitales. 72

3.2 Incendios

El método de Gretener considera el diseño arquitectónico, la construcción y el contenido del edificio para evaluar el riesgo de incendio. La combustibilidad, carga combustible, producción de humo y los efectos corrosivos del humo son considerados. (Aun con una limitada presencia de oxígeno, un incendio donde existe petróleo, plástico o hule, puede producir grandes cantidades de humo, aunque la intensidad del fuego sea baja. Los incendios también pueden producir gases tóxicos o corrosivos). Alrededor de 1980 fue desarrollado en Estados Unidos un nuevo método para el análisis de riesgos, dando un nuevo enfoque al problema. Este método intenta tomar en cuenta el efecto de las acciones de las personas, así como del equipo automático. Considera varias categorías de personas, por ejemplo los viejos, los enfermos y los inválidos. El método se basa en equilibrar las medidas protectivas con los riesgos a los que están expuestos los diferentes grupos. Se toman medidas preventivas que consideren la respuesta de la gente a la situación y su posibilidad de escape, así como los aspectos físicos del edificio. 3.2.4 Ejemplos de incendios graves El incendio en la bodega Sherwin-Williams

El 27 de mayo de 1987 unos 40 litros de líquido inflamable fueron derramados accidentalmente en un centro de distribución de pintura para automóvil en Dayton, Ohio, Estados Unidos. Chispas que provenían de un carro montacargas eléctrico encendieron el líquido derramado y el fuego resultante destruyó la bodega entera, situada en una área de abastecimiento de agua potable, consumiendo 5 millones de litros de líquidos inflamables. Los bomberos optaron por que el incendio se extinguiera por sí solo de una manera controlada ya que no existían dispositivos adecuados de retención de aguas. El fuego tardó seis días en desaparacer pero gracias a esta decisión, se evitó una seria contaminación de los mantos freáticos. El incendio en la bodega Sandoz

Durante la noche del 31 de octubre de 1986, un incendió comenzó en una bodega perteneciente a Sandoz en Schweitzerhalle, cerca de Basilea, en Suiza. El fuego se propagó rápidamente. Varios tambores explotaron y salieron disparados por el aire, dañando edificaciones cercanas donde estaban almacenadas casi 1000 toneladas de líquidos altamente inflamables. Para evitar una catástrofe, el comandante de bomberos decidió extinguir el fuego, pero el agua resultó contaminada. Esta agua fluyó hacia el río Rin (desde el cual se estaba bombeando para combatir el incendio). El agua contaminada contenía pesticidas y otros quí73

Incendios 3.2

micos tóxicos, los cuales mataron peces y otras especies vivas en el río. Los abastecimientos de agua potable que se encontraban río abajo tuvieron que ser interrumpidos. Fábrica Química, Tours

En junio de 1988 ocurrió un incendio en una fábrica de productos químicos cerca de Tours, Francia. El fuego se dispersó muy rápidamente debido a que los productos inflamables estaban almacenados cerca unos de otros. Casi 600 toneladas de químicos fueron destruidas, dispersándose en la atmósfera y en un río que corre cerca de la fábrica. Una densa nube negra se dirigió hacia la ciudad de Tours. Se tuvo que interrumpir el abastecimiento de agua potable para unas 12000 personas.\\ Hay muchos ejemplos de incendios en edificios públicos, como hoteles y discotecas, los cuales han cobrado muchas vidas. Los incendios, junto con los accidentes de tránsito, son los eventos más frecuentes que deben manejar los servicios de rescate.

Incendio producido por procesos químicos en Pemex, México.

74

Explosiones

3.3

3.3.1 Definiciones

El término explosión abarca todos los procesos caracterizados por un flujo repentino de material (que usualmente consiste de gases calientes) que emana de un punto específico. Hay dos tipos principales de explosión, dependiendo de cómo ha sido provocado el flujo repentino. Explosiones que resultan de procesos físicos

◗ La energía almacenada en forma de presión x volumen es súbitamente liberada. ◗ Energía externa es suministrada súbitamente a una sustancia sólida o líquida, transformándola en un gas. ◗ Energía es suministrada súbitamente a un gas, aumentando su presión. Algunos ejemplos de explosiones causadas por procesos físicos: las explosiones de recipientes a presión, explosiones de vapor. Explosiones que resultan de reacciones químicas

Éstas se producen cuando las reacciones que liberan calor proporcionan la energía para producir el flujo del material. Esto puede ocurrir de tres maneras. En cada caso, las sustancias involucradas deben estar presentes en la proporción adecuada y estar bien mezcladas. Explosión por calor La mezcla de reacción tiene aproximadamente la misma temperatura por todas partes. La liberación de la energía tiene lugar al mismo tiempo en todas las partes de la mezcla. Ejemplo: Los procesos químicos rápidos e incontrolables. ●

●

Deflagración

La liberación de energía tiene lugar en una capa delgada que cuenta con una alta temperatura. El resto del volumen tiene la misma temperatura que sus alrededores. La próxima capa que reacciona sufre un calentamiento debido a la transmisión de calor a través de la mezcla. La velocidad de deflagración es lenta: mm/s para sólidos y líquidos, m/s para gases. La velocidad de deflagración depende de la presión (incrementándose con un aumento en la presión). La deflagración es iniciada por un impulso de calor localizado.

75

Explosiones 3.3

●

Detonación

La liberación de energía tiene lugar en una capa delgada que tiene una alta temperatura. El resto del volumen tiene la misma temperatura que sus alrededores. La próxima capa que reacciona es golpeada por una onda de choque y sufre un calentamiento debido al calor por compresión en los gases o al calor por deformación en los sólidos. La velocidad de la detonación depende del movimiento de la onda de choque en los reactantes y, por lo tanto, es alta: km/s para todos los materiales. La velocidad de la detonación no depende de la presión externa. La detonación es iniciada por un choque localizado. En ciertas circunstancias una deflagración puede convertirse en una detonación (por ejemplo, en casos que involucran grandes cantidades, sólidos porosos u obstáculos que crean turbulencia en el frente de la llama de gas).

3.3.2 Peligros Fuego resultante de

3.3.2.1 Explosiones causadas por procesos físicos

una explosión abordo de un buque petrolero, Génova, 1991.

76

Los recipientes a presión y los equipos para el procesamiento de gases comprimidos constituyen

una bomba de tiempo. Las fallas en los materiales, la corrosión, o el ser golpeado por otros obje-

3.3 Explosiones

tos pueden causar que la pared de un envase se rompa, causando una explosión. La fuerza de la explosión está determinada por la energía almacenada que es de P x V / (k - 1) donde P es la presión (Pa), V es el volumen (m3) y k es la fracción cp/cv para el gas. Las explosiones de envases a presión causan daños como resultado de la onda de presión y por los restos que salen volando. Los líquidos que se encuentran a una temperatura superior a 100oC pueden causar explosiones de vapor. Si el agua (o cualquier otro líquido con un punto de ebullición igual o menor) llega a mezclarse con el líquido caliente, habrá una producción explosiva de vapor. El vapor que se produce tendrá un volumen mucho mayor que el del agua original (varias miles de veces el volumen). Las explosiones de vapor pueden ocurrir en talleres de fundición y en la producción de celulosa (envases de gaseosa). La fuerza de la explosión está determinada por la temperatura del líquido caliente y su capacidad de calor, así como el volumen de líquido en ebullición. Las explosiones de vapor causan daños como resultado de la onda de presión, así como del incendio y las quemaduras causadas por el escape del líquido caliente. Las explosiones originadas por energía externa (usualmente eléctrica) pueden ocurrir en un sólido, un líquido o un gas. Si se suministra suficiente energía, ésta puede ocasionar que una sustancia sólida, ya convertida en un gas, incremente mucho su presión. Siempre existe el riesgo de esta clase de explosión cuando ocurre un corto circuito en un transformador grande con refrigeración a base de aceite o gas. Los daños son producidos por la onda de presión y por los restos que salen volando. 3.3.2.2 Explosiones causadas por reacciones químicas

Es posible provocar explosiones con cualquier clase de reacción química que produzca calor (exotérmica). Procesos exotérmicos en la industria

Cuando se utilizan procesos exotérmicos en la industria, siempre hay riesgo de una explosión. Todo lo que se requiere es una falla en la regulación de las cantidades en los procesos o en el sistema de enfriamiento. La manera más fácil de reconocer el equipo utilizado en procesos exotérmicos es que éstos incluyen un sistema de enfriamiento de algún tipo, usualmente por medio de agua, lo cual pretende mantener la temperatura dentro de ciertos límites.

77

Explosiones 3.3

La fuerza de una explosión está determinada por la cantidad total de energía liberada, la cual es producida según la cantidad de la reacción. El daño se debe principalmente a la onda de presión y por los restos que salen volando. Mezclas no intencionales de aire y combustible

Las mezclas explosivas son creadas cuando: 1. Los gases inflamables se mezclan con aire. 2. Los líquidos inflamables con bajo punto de ebullición se evaporan en el aire. 3. Los líquidos inflamables escapan al aire a altas temperaturas. 4. Los líquidos inflamables son expulsados al aire a altas presiones. 5. Los sólidos combustibles en polvo giran en el aire. 1-3 producen mezclas de gas, 4-5 aerosoles. Las mezclas son explosivas únicamente dentro de un cierto intervalo de la proporción combustible/aire, dependiendo de la sustancia en cuestión. El contenido de energía de la mezcla es mayor cuando en el aire hay exactamente suficiente oxígeno para consumir el combustible completamente. A esto se le llama comúnmente concentración estequiométrica y se encuentra cerca del punto medio entre los límites de la mezcla explosiva. La concentración estequiométrica para aerosoles combustibles es de alrededor de 100 g/m3, donde el límite inferior es aproximadamente 1/3 de éste. La deflagración de una mezcla de combustible/aire en un espacio cerrado produce una presión de alrededor de g7 baras (1 bara = 1.033 atmósferas a la concentración estequiométrica y presión atmosférica). La detonación en condiciones similares produce cerca de 20 baras. La deflagración en un espacio abierto no produce una presión tan alta (mientras que la nube de combustible/aire no sea muy grande). Sin embargo, la detonación en espacios abiertos produce la misma presión que en un espacio cerrado. Los daños son causados por los efectos del calor y la presión, pero el material que sale volando también pueden causar daños (por ejemplo, vidrios de ventanas rotas). 78

1. Gases inflamables, comprimidos o condensados (GLP, gas natural, acetileno, hidrógeno, amoníaco, etileno). 2. Líquidos inflamables con puntos de ebullición inferiores a 100oC en tanques y equipos de procesamiento (éter, alcohol, acetona, gasolina).

3.3 Explosiones

Peligros latentes. En el mismo orden que los cinco tipos de mezclas ya mencionadas:

3. Líquidos inflamables en procesos donde la temperatura es igual o superior al punto de ebullición del líquido a la presión atmosférica. 4. Líquidos inflamables en procesos de alta presión. 5. Todos los sólidos combustibles en forma de partículas finas pueden quedar suspendidos en el aire cuando son manipulados (carga y descarga, medición de cantidades), por ejemplo, harinas, azúcar, almidón, aluminio en polvo. Los mayores riesgos se presentan cuando existen grandes cantidades de polvos, como en silos, y con ciertas sustancias llenas de energía, como el aluminio. Los peligros 1-4 mencionados anteriormente surgen del desprendimiento inadvertido de combustibles causado por fallas en los componentes, corrosión, equipo que es golpeado por otros objetos, o errores humanos. Sustancias que pueden descomponerse y emitir energía

Ésta es una clase de compuestos químicos, los cuales al suministrarles una energía inicial (por calor, fricción o golpe) pueden descomponerse de una manera explosiva. Muchos están clasificados como explosivos, pero no todos. Se necesita un permiso especial para obtener sustancias clasificadas como explosivos. Sin embargo, muchas sustancias de uso común pueden causar explosiones pero no son clasificadas como explosivos. Éstas incluyen: los peróxidos (peróxido de hidrógeno y peróxidos orgánicos); las sales de aluminio que tienen grupos oxigenados como nitratos, cloratos, percloratos, cromatos, dicromatos, etc., y los complejos metálicos en forma de metal-amina-nitrato (o cloratos, percloratos, cromatos, dicromatos, etc). De éstos, el peróxido de hidrógeno, el nitrato de amonio y el perclorato de amonio son utilizados en mayores cantidades. Una explosión causa daños como resultado de los efectos de la presión y el calor y, frecuentemente ocurren incendios.

79

Explosiones 3.3

Mezclas de un agente oxidante con un material combustible

Una explosión puede producirse cuando un agente oxidante sólido o líquido es mezclado con un combustible. La mayor energía posible llega a liberarse si se produce una mezcla estequiométrica. Es fácil alcanzar un contenido de energía de 5-10 MJ/kg, como con muchos explosivos convencionales. Algunos agentes oxidantes sólidos comunes son los peróxidos, los nitratos, los cloratos, los percloratos, los cromatos y los dicromatos. Los agentes oxidantes líquidos más frecuentes son el ácido perclórico, el ácido nítrico, el peróxido de hidrógeno, y el tetranitrometano. El combustible puede ser, más o menos, cualquier sustancia orgánica, metal, aleación, azufre o compuesto de azufre combustible. El peligro más común es la mezcla de un agente oxidante líquido y un material combustible sólido, o viceversa, los cuales son manipulados o almacenados cerca unos de otros. El peligro puede conducir a una explosión si un escape inadvertido de los dos materiales los lleva a entrar en contacto. Esto podría ser el resultado de una falla en el equipo, corrosión, equipo que ha sido golpeado por otros objetos o errores humanos. El daño producido por esta clase de explosión es igual al provocado por explosivos convencionales. 3.3.3 Consecuencias

Las personas sufren lesiones durante una explosión debido al efecto de la presión, los objetos que salen volando y el calor. Las partes del cuerpo más sensibles a la presión son los tímpanos de los oídos, los pulmones, el

estómago y los intestinos. El tímpano del oído sufre daños a un exceso de presión de 35 kPa. Los pulmones se dañan a alrededor de 70 kPa; 300 kPa ponen la vida en peligro. La gravedad del daño a los pulmones y el estómago y los intestinos también depende del tiempo de exposición y el ritmo del aumento de la presión. Si la presión es lo suficientemente alta y duradera, una persona puede ser derribada. Heridas graves (por ejemplo, una fractura de cráneo) ocurren cuando hay una densidad de impulso de cerca de 380 Pa x s (380 Ns/m2).

80

entre 0.2 y 2 g penetran la piel si alcanzan una velocidad de 65-80 m/s, y llegan a penetrar las paredes del estómago a los 70-155 m/s.

3.3 Explosiones

Las heridas por vidrios expulsados al aire son también comunes. Los pedazos de vidrio que pesan

Las explosiones causadas por reacciones químicas también causan lesiones por la radiación que se genera. Cerca de la mitad de la energía liberada lo hace en forma de calor. Las quemaduras en las manos y la cara son causadas por las siguientes cantidades de energía: Quemaduras

primer grado segundo grado tercer grado

50-80 kJ/m2 120-200 kJ/m2 200-350 kJ/m2

(El valor más bajo corresponde a una exposición corta pero intensa – de alrededor de 1 s –, el más alto corresponde a exposiciones prolongadas, alrededor de 10 s). Debido a su gran superficie, los edificios únicamente pueden soportar exposiciones a presiones relativamente bajas sin sufrir daños. Las ventanas sufren daños con tan sólo 1 kPa. Si la presión excede los 5 kPa y la densidad del impulso es mayor a 100 Pa x s, se presentan daños reducidos a las ventanas, puertas y superficies externas. Daños severos ocurren a 40 kPa y 400 kPa x s (por ejemplo únicamente una cuarta parte del edificio sobrevive al siniestro). Las explosiones que ocurren en el interior de edificios conducen casi siempre a daños severos justo por esta razón. Es importante notar que las personas tienen mayor resistencia a la presión que los edificios. Cuando se genera calor, existe el riesgo de que los materiales que pueden incendiarse fácilmente, como papel, cortinas, etc., lo hagan. Esto ocurre si el nivel de energía es de 200-350 kJ/m2, el nivel que produce quemaduras de tercer grado. Las instalaciones para comunicaciones y para el suministro de energía, agua, etc., son blancos especialmente atractivos para llevar a cabo actos de sabotaje. En tiempos de guerra, la probabilidad de que ocurran explosiones aumenta ampliamente. La mayoría de los armamentos causa grandes daños donde aterrizan, además de que pedazos de los mismos salen disparados, y pueden penetrar el acero a una distancia de varios cientos de metros.

81

Explosiones 3.3

Las explosiones de los envases a presión y las explosiones de combustible/aire llegan a ocurrir con frecuencia cuando es atacada una área industrial. Después de un ataque, aún habría un alto riesgo de explosiones, por ejemplo, por la acción retardada o por bombas que no han llegado a explotar. Sólo expertos entrenados deberán ocuparse de remover las bombas. 3.3.4 Ejemplos de explosiones graves

La explosión de una bomba en la estación ferroviaria de Bolonia, Italia, hizo que se desplomara un techo, lo que causó 85 víctimas. Éste es el peor desastre ocurrido en tiempos modernos, aunque hay muchos otros accidentes provocados con explosivos. Otros ejemplos: Longview, Texas, Estados Unidos, 1971

En febrero de 1971 una tubería de gas etileno a presión se rompió en una planta cerca de Longview, Texas, y la nube de vapor encontró una fuente de ignición y explotó. La explosión causó la ruptura de muchas otras tuberías y ocasionó la fuga de muchos miles de libras de etileno. Esto produjo una nube de vapor aún más grande la cual también explotó violentamente; 4 personas murieron y 60 debieron ser hospitalizadas. Bantry Bay, Eire, 1979

El 8 de julio de 1979, una pequeña explosión tuvo lugar en la terminal petrolera de Bantry Bay. Un tanque petrolero estaba descargando el petróleo. Después, ocurrió una gran explosión acompañada de una bola de fuego. Los proyectiles de la explosión salieron disparados a más de seis millas. Los 42 miembros de la tripulación murieron, así como otras 8 personas, quienes eran, en su mayoría, operadores de la terminal. Henderson, Estados Unidos, 1988

Un incendio devastó una fábrica de combustible para cohetes en Henderson, cerca de Las Vegas, Estados Unidos, en 1988. Ahí se manejaba amoníaco, perclorato de amonio y ácido clorhídrico. Dos muertos, cerca de 350 trabajadores y residentes de la ciudad resultaron heridos. Las principales lesiones fueron cortadas y abrasiones, producidas por vidrios y restos que salieron disparados, y magulladuras y torceduras al ser derribados por la onda de choque. La explosión deterioró más del 50% de los edificios en Henderson, lo que obligó a cerrar los almacenes, oficinas y escuelas. Los daños fueron inicialmente calculados en más de 70 millones de dólares, de los cuales 23 millones no estaban asegurados. 82

Es necesario conocer la cantidad de energía liberada y la distancia desde el objeto en cuestión. A continuación, se presentan valores aproximados para el área de peligro para las clases de explosiones más comunes. Únicamente se han tomado en cuenta los efectos de la presión y se está asumiendo que la explosión tiene lugar en un espacio abierto.

3.3 Explosiones

3.3.5 Métodos de análisis de los peligros

Para lograr un cálculo más preciso, se requiere un programa computarizado, el cual considera la geometría, la resistencia del objeto en cuestión, los proyectiles de la explosión, los efectos del calor, etcétera. Explosiones de envases a presión

Energía liberada estimada E = P x V / (k - 1) donde: P es la presión (Pa) V es el volumen en m3 k es cp/cv para el gas Ejemplos de valores para k: aire amoníaco argón nitrógeno oxígeno dióxido de carbono hidrógeno

1.40 1.32 1.67 1.40 1.40 1.31 1.41

La cantidad correspondiente de explosivos en kg se calcula dividiendo E por 5 000 000 (5 x 106). Entonces, calcule el radio del área de peligro para las personas y los edificios (ver el diagrama 3.3.1). Explosiones de sustancias sólidas o líquidas o mezclas de un agente oxidante y combustible

Diríjase directamente al diagrama 3.3.1, utilizando la cantidad en kg de la sustancia o mezcla en cuestión. El diagrama es para explosivos con un contenido de energía de 5 MJ/kg. Si se conoce el contenido real de energía de la sustancia, multiplique la cantidad en kg por el factor (energía real/5). 83

Explosiones 3.3

Explosiones de aire/combustible

Calcule la cantidad de explosivos en kg correspondiente al efecto explosivo de la mezcla. kg = 0.02 x M x Q donde M = kg de la sustancia inflamable liberada en el aire. Q = Calor producido por la combustión de la sustancia en MJ/kg (si se desconoce, utilice el valor 50 MJ/kg). La cantidad estimada en kg debe duplicarse para hidrógeno, etileno y acetileno. Véase el diagrama 3.3.1 para el radio del área de peligro para las personas y los edificios.

84

Daño por la onda de choque de la explosión

3.3.1 Diagrama

FOA

Diagrama 3.3.1

85

3.4

Derrames químicos 3.4.1 Accidentes químicos

Los accidentes químicos son el resultado de un escape incontrolado de una sustancia tóxica o nociva para la propiedad o el medio ambiente. Los riesgos dependen de las características de las sustancias en cuestión, las cantidades manejadas y los procesos utilizados, así como de la vulnerabilidad de los alrededores y las medidas de emergencia que sean tomadas para minimizar las consecuencias del accidente. 3.4.2 ¿Qué tan peligrosas son las sustancias químicas?

Las sustancias químicas son ya sea elementos o compuestos. Existen entre 100 y 200 diferentes tipos de átomos, y los elementos están constituidos por sólo uno de esos tipos. Los compuestos están constituidos por una variedad de elementos tales como el metano (carbono e hidrógeno), el agua (hidrógeno y oxígeno) y la sal (sodio y cloro). Las preparaciones están formadas por mezclas de sustancias químicas, por ejemplo, la pintura, la cual consiste de un pigmento, una resina y un solvente. Una sustancia puede ser peligrosa de muchas maneras. Ésta puede ser tóxica, reactiva, explosiva, inflamable, radioactiva o corrosiva. La toxicidad y reactividad son dos aspectos importantes. Toxicidad

La mayoría de las sustancias que pueden ocasionarles graves daños a las personas y a los animales están señaladas con una T o una calavera. Hay diversas formas en las que una sustancia tóxica puede entrar al cuerpo: ◗ Inhalación de aire contaminado. ◗ Absorción a través de la piel. ◗ Ingestión por la boca. Algunas sustancias conducen a un envenenamiento general de todo el cuerpo. Otras afectan únicamente ciertos órganos. Los gases corrosivos e irritantes, como el cloro, el dióxido de azufre y el amoníaco, pueden causar graves daños a los pulmones. El nivel al cual una sustancia se considera tóxica varía ampliamente dependiendo de sus efectos. La dioxina, o 2,3,7,8 tetraclorodibenzoparadioxina (TCDD), es una sustancia extremadamente tóxica con una variedad de efectos nocivos. Experimentos en conejillos de Indias han demostrado que una dosis de un millonésimo de gramo por kilogramo de peso es mortal. 86

3.4 Derrames químicos

Los derrames químicos en el medio ambiente pueden envenenar directamente a los animales, pero también pueden haber efectos indirectos; por ejemplo, en los ríos o lagos cuando la descomposición biológica de una sustancia química consume el oxígeno del agua. La resultante escasez de oxígeno severa causa la muerte de muchas clases de plantas y peces. Las sustancias que no se descomponen fácilmente terminan siendo parte de la cadena alimenticia, acumulándose al final de ésta y causando graves daños en todo el ecosistema. Reactividad

Los daños pueden ocurrir cuando un químico reactivo reacciona con otros químicos en una forma incontrolada. Los errores que involucran materias primas o la temperatura y la presión pueden causar la ruptura de una cámara de reacción y conducir a una producción involuntaria de sustancias altamente tóxicas. Cuando ocurre un incendio, éste puede convertir a un químico relativamente inocuo en una sustancia nociva, la cual entonces se dispersa en los alrededores como resultado del mismo incendio o de los esfuerzos por apagar el fuego. La tabla 3.4.1 muestra varios tipos de químicos peligrosos y sus propiedades nocivas. Los contenedores y los empaques que contengan químicos peligrosos deben portar etiquetas que indiquen que éstos pueden resultar peligrosos cuando son transportados, se venden o se utilizan en la industria. También puede agregarse una información escrita sobre peligros y precauciones. Esto puede proporcionar información sobre la clasificación del riesgo, su composición y sus características. Además, se pueden indicar las lesiones potenciales, junto con los detalles sobre la combustibilidad y el riesgo de explosiones, así como sugerencias sobre las medidas preventivas y las rutinas de emergencia. Cuando los químicos son transportados (por tren, carretera o aire) a otros países, puede ser necesario tomar medidas especiales para transmitir esta información, por ejemplo, traduciéndola a otros idiomas. Químicos peligrosos se han escapado durante incendios en las bodegas de los aeropuertos, por ejemplo. En los lugares donde se manejan sustancias peligrosas, debe mostrarse una lista actualizada que abarque aquellos químicos en cuestión. Tal lista, junto con la información escrita acerca de los peligros y precauciones, es una reserva importante de información cuando se identifican las fuentes de riesgo. También se requiere la información sobre las propiedades de estos químicos cuando se evalúan las probabilidades y las consecuencias de accidentes en un análisis de riesgos. Bajo el encabezado de composición, la información escrita sobre los peligros y las precauciones debe proporcionar una explicación detallada sobre qué sustancias tóxicas están presentes y en qué proporciones. Las propiedades físicas de una sustancia son de gran significado para saber cómo se dispersa en el ambiente. La siguiente información deberá, por lo tanto, proporcionarse bajo el encabezado propiedades físicas/químicas: 87

Derrames químicos 3.4

◗ Forma (sólido, polvo, gránulos, viscosidad del líquido, color, etc.). ◗ Punto de ebullición. ◗ Punto de fusión. ◗ Densidad. ◗ Densidad del gas con relación al aire.

Propiedades que afectan la dispersión

◗ Punto de inflamación. ◗ Temperatura de ignición. ◗ Rango de inflamabilidad.

Inflamabilidad

◗ Presión a 20oC. ◗ Velocidad de evaporación relativa al éter. ◗ Solubilidad en solventes orgánicos.

Dispersión e inflamabilidad

◗ Solubilidad en agua a 20oC. ◗ pH cuando está concentrado y en una dilución normal.

Efectos corrosivos y ambientales

La siguiente información aparece bajo el encabezado Propiedades biológicas: ◗ Dosis fatal para un ratón, rata o conejo, efectos tóxicos en plantas y animales. ◗ Efectos mutagénicos y carcinógenos, reacciones alérgicas.

◗ Cómo se descompone la sustancia. ◗ Necesidad biológica y química de oxígeno. ◗ Riesgo de bioacumulación.

88

Toxicidad

Efectos ambientales

Se han producido hojas de información química para un gran número de elementos y compuestos. Éstas contienen mucha de la misma información sobre propiedades físicas, químicas y tóxicas que debe aparecer en la información escrita sobre peligros y precauciones.

3.4 Derrames químicos

En algunas casos se omiten ciertos puntos. Cuando algo no es relevante para un producto en particular, esto deberá indicarse. Alguna falta de información se deberá entonces claramente al conocimiento insuficiente o a un error de parte del fabricante o importador.

Las sustancias radioactivas son un grupo especialmente peligroso. Ciertas sustancias radioactivas, como el plutonio, son tan venenosas que su toxicidad constituye un peligro aún mayor que su radioactividad. La información sobre varias sustancias, sus propiedades y sus riesgos pueden encontrarse en las “Carpetas de Mercancías Peligrosas” (internacionales). 3.4.3 Riesgos

Las mercancías peligrosas son un riesgo en todo momento. Sin embargo, el riesgo que constituyen depende de qué tan probable es que se derramen y qué consecuencias pudieran surgir. La clase más peligrosa es la de los gases condensados bajo presión, como el GLP, el cloro, el dióxido de azufre y el amoníaco. Se manejan grandes cantidades de estos gases y un accidente pudiera tener consecuencias catastróficas. Cerca de 200 sustancias aparecen en la “directriz Seveso” de la CE. Se fija un límite para cada sustancia. Si se excede ese límite de seguridad, entonces el establecimiento debe describirse cuidadosamente. Se debe proporcionar información detallada sobre su ubicación, sus alrededores, diseño y equipos, así como los riesgos presentes, métodos de operación y sistemas de mantenimiento. La cantidad de empleados y su entrenamiento de seguridad también debe indicarse, junto con un plan para catástrofes y los métodos para informar a quienes viven cerca. Existen riesgos cuando se procesan químicos. En algunos casos, la forma o composición de un químico peligroso puede alterarse para hacer el proceso más seguro. Por medio de una mayor comprensión de los riesgos y de métodos apropiados para el manejo de sustancias nocivas, el peligro puede mantenerse a un nivel tolerable. A pesar de todos los riesgos, han ocurrido relativamente pocos accidentes muy graves, y con los esfuerzos de rescate apropiados, el daño causado por un accidente puede ser minimizado.

89

Derrames químicos 3.4

El riesgo en el manejo de químicos

Un factor importante es la cantidad del químico que se está utilizando. La tabla 3.4.2 proporciona ejemplos de los límites de seguridad para una variedad de químicos, como presentan en la “Directriz Seveso” de la CE. Si se exceden estos valores, el operador deberá suministrar información sobre los riesgos y las medidas de control. Claro está que un accidente puede llegar a ocurrir aún cuando se maneja una cantidad de un químico muy inferior al límite de seguridad.\ Factores técnicos, como la presión y la temperatura de un proceso, también afectan el peligro. Los gases condensados por enfriamiento son menos riesgosos que los gases condensados por presión. Las sustancias que son normalmente líquidas pueden, cuando son procesadas a altas presiones y temperaturas, escapar y evaporarse en grandes cantidades. El nivel de riesgo también aumenta si dos químicos que reaccionan con intensidad son procesados o si hay muchas etapas en el proceso. La carga y descarga del material es una operación peligrosa. El equipo también afecta el riesgo asociado con cualquier proceso específico. Para manejar sustancias peligrosas de una forma segura, deben establecerse medidas administrativas para maximizar la seguridad, tales como las rutinas operacionales y el mantenimiento regular, la disposición de residuos, el entrenamiento y el análisis de riesgos del sistema y de las instalaciones en general. Es poco común que un análisis de riesgos para una comunidad incluya una inspección detallada del equipo y los métodos utilizados en la industria química. La compañía que opera las instalaciones debe tener la capacidad y los recursos para llevar a cabo la inspección. Desde la perspectiva de las autoridades locales es más importante investigar: ◗ Cuáles sustancias peligrosas están siendo manejadas en cantidades que pudieran causar accidentes graves. ◗ Qué daños pueden provocarse y qué tanto pueden propagarse. ◗ Si las condiciones técnicas pueden aumentar el riesgo (presión, temperatura, tipo de proceso, almacenamiento usual). ◗ Si la compañía en cuestión comprende los peligros y la necesidad de contar con equipo seguro, métodos seguros, entrenamiento, planeación para catástrofes, etcétera.

90

El mayor peligro puede aparecer donde existen plantas químicas de gran magnitud. Sin embargo, el conocimiento de los peligros y la necesidad de responder adecuadamente a éstos, ha significado que hasta el momento sólo han habido pocos accidentes serios en estas plantas.

3.4 Derrames químicos

◗ Si los peligros requieren una respuesta por parte de las autoridades locales.

Los efectos de los alrededores sobre el riesgo

La probabilidad de que ocurra un accidente es afectada en gran medida por las condiciones circundantes de la planta química en cuestión. Los peligros y riesgos asociados con el transporte por carretera de los químicos dependen de la intensidad del tráfico, los límites de velocidad y las condiciones de las vías. Los así llamados “factores externos”, como deslizamientos de tierra, inundaciones, tormentas extremas o la interrupción de energía, pueden conducir a un escape incontrolado de sustancias peligrosas desde una planta química. La temperatura o la precipitación y el viento excesivos pueden afectar la cantidad del químico que escapa y se dispersa, lo cual tiene una gran influencia sobre las consecuencias. Otros factores que perjudican las consecuencias de un accidente es la distancia entre el lugar donde éste ocurre y las edificaciones donde se encuentran los trabajadores, o viviendas, hospitales, escuelas, etc. En lo que concierne al medio ambiente, los suministros de agua, los lagos, ríos, tierras para cultivos agrícolas y reservas naturales, son especialmente sensibles a los derrames químicos. Los actos de sabotaje pueden conducir a derrames de gran magnitud de químicos peligrosos contenidos en tanques aún cuando se hayan implementado sistemas de seguridad. Esto significa que el hipotético “peor caso” pudiera llegar a ocurrir, y los planes de los servicios de rescate usualmente no están preparados para algo así. El manejo de químicos en nuevos lugares pueden poner en riesgo a un gran número de personas. Los edificios dañados y las instalaciones temporales ofrecen menos protección contra los gases que un edificio normal relativamente hermético. Los servicios de emergencia estarán muy presionados, dando lugar a dificultades para poder delimitar los daños y cuidar de los heridos. 3.4.4. Ejemplos de accidentes causados por derrames químicos

En los accidentes descritos a continuación, los derrames químicos llevaron a daños causados por envenenamiento. Alrededor de 40 accidentes de este tipo que ocurrieron entre 1914 y 1979 se presentan en el libro de F. R. “Loss Prevention in the Process Industries”, vol 2. Muchos de éstos 91

Derrames químicos 3.4

ocurrieron cuando las mercancías peligrosas estaban siendo transportadas. Además 130 accidentes causados por incendios y explosiones están descritos en el libro. Los accidentes que involucran productos derivados del petróleo pueden tener serias consecuencias para la vida, las propiedades y el medio ambiente. Estos son algunos ejemplos que muestran diferentes tipos de accidentes. Año

Ubicación

Evento

Muertos

Heridos

1959 California, Estados Unidos explosión de GLP e incendio

2

3

1968 Pernis, Países Bajos

explosión y derrame de aceite

2

25

1976 Seveso, Italia

fuga de dioxina

0

193

1977 Umm Said, Quatar

fuego (1 milla2) y explosión

7

varios

1979 Bantry Bay, Eire

explosión de un tanque con aceite en la terminal

5

0

600

7000

>2500

>10000

1984 San Juanico, México

explosión e incendio de GLP

1984 Bhopal, India

fuga de isocianato de metilo

El cloro fue el primer gas tóxico usado en la guerra y el primer gas condensado a presión que se llegó a manejar a gran escala. Al principio, los equipos, los materiales, el conocimiento técnico y las rutinas no eran lo suficientemente seguros con relación al peligro que éste significaba. Hasta la década de 1950, los accidentes con cloro dominaban las estadísticas. Desde entonces, el número de accidentes con cloro ha descendido. A la vez, otras sustancias peligrosas se manejan en cantidades cada vez mayores, lo que implica nuevos riesgos y, desafortunadamente, nuevos accidentes. De acuerdo con las estadísticas de la OCED, la probabilidad de morir en un accidente que involucre sustancias peligrosas y que cause al menos cinco fatalidades, es igual a la de ser alcanzado por un relámpago. Además, la frecuencia de los accidentes está disminuyendo poco a poco. Los incendios y las explosiones de combustibles son ahora la principal causa de accidentes graves. Una serie de accidentes en buques petroleros, tanques de almacenamiento y oleoductos han resultado en el escape de grandes cantidades de petróleo en el medio ambiente. Los accidentes de 92

3.4 Derrames químicos

este tipo, aunados al creciente uso y transporte de productos derivados del petróleo en todo el mundo, han creado una concienciación de los riesgos asociados con el petróleo. Todavía por mucho tiempo, en el futuro, el petróleo será el combustible principal y una necesidad para nuestra sociedad industrial. El transporte de los productos derivados del petróleo desde los campos petroleros hasta el consumidor requiere varios tipos de transporte, incluyendo buques, oleoductos, trenes y camiones. El número de derrames en el punto de transferencia desde un tipo a otro es bastante alto. Ningún derrame de petróleo es exactamente igual a otro. El comportamiento del petróleo en el agua o la tierra depende del tipo de producto. Una planeación de emergencias de manera anticipada a nivel local es la herramienta más efectiva para manejar cualquier derrame de petróleo. El riesgo de incendio y explosión es la principal preocupación de todos los que laboran en el manejo, almacenamiento, transporte u operaciones de limpieza. Transporte

El transporte de carga es una actividad esencial de la cual dependen muchas industrias. Las condiciones geográficas y demográficas hacen del transporte un factor muy importante. De acuerdo con la OCED cerca del 10 por ciento de todo el tonelaje transportado consiste de sustancias peligrosas. La cantidad de mercancías peligrosas transportadas por carretera aumenta cada día, lo cual conlleva un mayor número de riesgos cada vez más diversificados para los usuarios de las carreteras, el público en general y el medio ambiente. Sin embargo, los accidentes con mercancías peligrosas también pueden ocurrir en los ferrocarriles, el mar, o en el aire, o sea, más o menos en cualquier momento y en cualquier lugar. El transporte de mercancías peligrosas es, en gran medida, tráfico que cruza fronteras. Esto constituye una preocupación internacional y requiere de cooperación, reglas internacionalmente aceptadas y el compartir información y experiencias. Los accidentes que involucran el transporte de mercancías peligrosas han recibido mucha publicidad recientemente. Se ha incrementado la preocupación del público desde el accidente de carretera de 1978 en Los Alfaques, en España, cuando 200 personas perdieron su vida debido a una BLEVE (explosión de vapor por expansión de un líquido en ebullición) de propileno. Por lo tanto, es importante definir precisamente qué es lo que significa accidente con mercancías peligrosas. Un vehículo que transporta mercancías peligrosas puede estar involucrado en un accidente sin que la carga afecte lo que sucede. Debe hacerse una distinción entre esta clase de accidentes y uno donde la mercancía peligrosa afecta el curso de los hechos. Una parte (aunque pequeña) de la carga debe haber escapado para que el suceso se considere un accidente que involucre mercancías peligrosas. 93

Derrames químicos 3.4

La probabilidad de morir en un accidente que involucre mercancías peligrosas es muy pequeña. Las consecuencias pueden ser muy serias, así que es importante que las probabilidades de que ocurran tales eventos permanezca a un nivel bajo. Los riesgos pueden variar de sustancia a sustancia y también para una sustancia específica bajo diferentes condiciones. Los accidentes pueden tomar diversas formas. (N.B. Los accidentes con mercancías peligrosas frecuentemente ocurren cuando éstas están siendo cargadas o descargadas). Principales accidentes de carretera que involucraron mercancías y materiales peligrosos.

Accidente de transporte, área metropolitana de París.

94

Ubicación

Evento

Muertos

Heridos

1970

Ohio, Estados Unidos

GLP

6

1973

Francia, Saint Amand des Eaux

propano

9

45

1976

Houston, Estados Unidos

amoníaco

6

178

1987

Herborn, Alemania

petróleo

4

François Cepas, D.S.C.R.

Año

Tipo

Criterio

Ejemplos

Explosivos

Clasificado como un explosivo

etilenoglicoldinitrato, ácido pícrico, trinitrotolueno

Gas inflamable, comprimido o condensado

Gases que pueden arder en aire a una temperatura igual o menor a + 21oC

acetileno, óxido de etileno, GLP

Líquido muy inflamable

Líquidos con un punto de de inflamación igual o menor a +21oC

acetona, petróleo, disulfuro de carbono

Sólidos inflamables

Sólidos que pueden fácilmente encenderse y continuar ardiendo*

fósforo rojo

Sustancias con autoignición

Sustancias que a temperaturas normales se encienden en el aire sin una fuente externa de energia*

níquel-raney, triclorosilano, fósforo blanco

Sustancias que emiten gases inflamables al contacto con agua

Sustancias que emiten cantidades peligrosas de gases inflamables (1 litro de gas por kg por hora) al entrar en contacto con agua o aire húmedo*

carburo de calcio, calcio, sodio

Agentes oxidantes o sustancias reactivas

Sustancias que reaccionan exotérmicamente cuando entran en contacto con otras sustancias (por ejemplo emitiendo oxígeno) y por esto constituyen un riesgo

nitrato de sodio, peróxido de hidrógeno

Gases venenosos, comprimidos o condensados

Gases con LC50 112000e causó un severo daño ambiental al Rin 43m 30m 31m daños severos 30m

59m 166m

1989 Cerca a Uta, URSS

Pasadena, EUA

Alaska, EUA

el gas que escapaba un gasoducto explota debido a chispas provenientes de dos trenes explosión de una nube de gas en una planta petroquímica el EXXON Valdez perdió alrededorde 40 millones de petróleo crudo

645m

23m

Un costo de por lo menos 2 billones de dólares

Otros métodos de análisis de riesgos

Fuente: Estadísticas del

OCED,

Swiss Reinsurance Company

3.7

Este anexo proporciona información breve acerca de algunos de los métodos de análisis de riesgos utilizados por la industria y otros sectores. Podría ser de interés conocer algunos de estos métodos, siempre y cuando se quiera exceder el campo de acción de este manual, estudiando los problemas de una manera más profunda y llevar a cabo un análisis de riesgos más detallado. Varios métodos para identificar y evaluar peligros se delinean a continuación. Los primeros métodos proporcionan una perspectiva general y son apropiados para un análisis de riesgos locales. Los siguientes son más analíticos y sistemáticos. Son más apropiados para el análisis detallado de instalaciones de alto riesgo que se llevan a cabo en la industria. Sin embargo, es de gran utilidad que las personas involucrados en trabajos al nivel de las autoridades locales conozcan estos métodos. La información proporcionada por la industria sobre riesgos asociados con sistemas técnicos bien pueden estar basados en uno de estos métodos más avanzados. La necesidad de lograr una confiabilidad en los procesos industriales significa que el equipo frecuentemente sea bastante complicado. El análisis de peligros tiene la intención de lograr una mejor comprensión de la relación entre diversos sistemas y de cómo una complicada serie de eventos con un alto grado de error humano, puede derivar en un grave accidente. Los resultados de un análisis detallado pueden ser utilizados cuando: ◗ Se decide dónde ubicar las operaciones peligrosas. ◗ Se llega al acuerdo de invertir en equipo para evitar accidentes o limitar sus consecuencias. ◗ Se están diseñando los equipos y sistemas de control de procesos.

101

Otros métodos de análisis de riesgos 3.7

◗ Se están dimensionando los sistemas de seguridad, tales como válvulas de seguridad, rociadores, muros de contención, etcétera. ◗ Se crean las rutinas de mantenimiento y operación. ◗ Se redactan documentos de seguridad para un establecimiento. Los métodos de análisis son casi iguales cuando se están identificando y caracterizando las fuentes de riesgo, ya sea que involucren incendios y explosiones o fugas químicas. Los cálculos de probabilidad pueden hacerse utilizando los mismos métodos, sin embargo, deben emplearse diferentes procedimientos para estudiar las consecuencias (ver “Análisis de consecuencias” más adelante). 3.7.1 Métodos de evaluación general 3.7.1.1. Listas de verificación (análisis comparativo)

Las listas de verificación se utilizan con frecuencia en los análisis comparativos para identificar peligros ya conocidos y para revisar el cumplimiento de normas reconocidas. Los sistemas grandes y complejos requieren estas listas detalladas que son adaptadas al tipo de proceso en cuestión. Por lo regular, estas listas incluyen requisitos específicos para las características técnicas del equipo y para los procedimientos operativos apropiados. El resultado de los análisis es una serie de notas que indica si se están cumpliendo un número de especificaciones. Hay listas de verificación más generales para una evaluación global de los riesgos en un sistema en general. Éstas contienen preguntas sobre las características de los productos químicos que están siendo manejados, procesos peligrosos, los efectos de factores externos tales como fallas de energía y de abastecimiento de agua, junto con el estado del equipo de emergencia, etc. Este tipo de lista de verificación frecuentemente se utilizan en el “Análisis aproximado” y en el “Análisis ¿Qué pasaría sí…?”. 3.7.1.2 “Análisis aproximado”

El análisis aproximado o “análisis de riesgo preliminar” se emplea para identificar las fuentes de riesgo sin ahondar en los detalles técnicos. Su objetivo es obtener una perspectiva aproximada de cuáles sistemas presentan un riesgo importante. Un método más detallado puede entonces ser utilizado para los sistemas de alto riesgo. Un análisis aproximado se maneja en la etapa inicial cuando se planea un nuevo proyecto industrial. 102

El análisis requiere información sobre las características de los productos químicos que se procesan, las cantidades, el tipo de equipo y las rutinas utilizadas, etc., junto con detalles sobre la ubicación de las instalaciones y sus alrededores. El método es apropiado para un análisis de riesgos de una comunidad. 3.7.1.3 Análisis “¿Qué sucedería sí…?”

3.7 Otros métodos de análisis de riesgos

El resultado de este tipo de análisis es una lista de las fuentes de riesgo y una evaluación muy aproximada de la probabilidad de que ocurra un accidente, junto con una estimación de las consecuencias.

Este método determina las fuentes de riesgo cuestionando cuál podría ser el efecto de un número de eventos inesperados y evaluando cuáles de éstos tendrían consecuencias graves. En la industria se utiliza para examinar los riesgos relacionados con los cambios en el equipo y en las rutinas de operación. El análisis se plasma en un cuadro de posibles accidentes y sus consecuencias, junto con las propuestas para las medidas de reducción de riesgos, si éstas se consideran necesarias. El análisis “Qué sucedería si…?” requiere un mejor conocimiento de los procesos y las rutinas de operación en una instalación de lo que se pretende en un análisis aproximado. Por lo tanto, con frecuencia se lleva a cabo por medio de entrevistas a los responsables de la operación y el mantenimiento de una instalación. Los problemas y errores posibles se señalan en un cuestionario. Se requiere una descripción técnica apropiada de las instalaciones como una base para el análisis (incluyendo planes y procesos /diagramas de instrumentos donde sea necesario). El método es lógico y proporciona valiosa información sin tanto trabajo, siempre y cuando haya una buena base descriptiva y los objetivos estén claramente definidos. Es apropiado como un seguimiento más detallado de un análisis aproximado especialmente en instalaciones peligrosas. Como tal, puede ser una herramienta útil en un análisis de riesgo de la comunidad. 3.7.2. Métodos más detallados 3.7.2.1. Ordenamiento relativo (índice de Dow y Mond)

Los métodos de indexación son usados para identificar las fuentes de riesgo y para clasificar las diferentes secciones de las instalaciones donde se procesan productos químicos según los riesgos de incendio y explosión. Se utilizan manuales detallados para establecer diversos factores de riesgo y 103

Otros métodos de análisis de riesgos 3.7

factores suplementarios a partir de la información obtenida sobre lo que se está procesando, los equipos, sistemas de control y seguridad, etc. Estos factores numéricos son entonces usados para establecer los índices de riesgo de incendio y explosión, así como el riesgo “total”. Estas apreciaciones se basan en las comparaciones con la información de accidentes anteriores. La categoría de riesgo muestra si se deben considerar medidas preventivas. Al establecer los índices para diferentes secciones de una instalación, se puede obtener una comparación objetiva de los riesgos. Este método es más exigente que aquéllos ya mencionados, y se requiere algo de esfuerzo para poder aprender las técnicas de análisis. Existe un programa computarizado de este método desarrollado por Dow y Mond. 3.7.2.2 Análisis de riesgo y confiabilidad (HazOp)

Este es un método mucho más detallado y analítico que los antes mencionados. Identifica los factores de riesgo y problemas operacionales potenciales y establece la cadena de eventos en un accidente o en la interrupción de la producción. El análisis conduce a un entendimiento básico de la importancia de ciertos componentes críticos y del efecto de errores humanos en la operación y el mantenimiento, y se elabora una lista de peligros y puntos que pueden conducir a interrupciones en la producción. Se requieren conocimientos técnicos detallados para llevar a cabo el análisis. El trabajo se basa en diagramas de sistemas de proceso e instrumentos, y se utilizan un número de palabras clave para centrar la atención en posibles desviaciones de las condiciones normales. El análisis de riesgos y confiabilidad es útil para la industria. Su uso solamente se justifica como parte de un análisis de la comunidad de sistemas muy complejos donde un accidente podría tener serias consecuencias. Muy pocas instalaciones municipales requerirían de un análisis tan detallado. 3.7.3 Análisis de operador y competencia

Las fallas en un sistema usualmente ocurren como resultado de errores por parte de los operadores o del mal funcionamiento de los componentes. Hay dos métodos de análisis similares: uno está enfocado en las consecuencias de los errores humanos: el otro, en el funcionamiento deficiente de los componentes técnicos. Ambos métodos son apropiados para un análisis limitado de sistemas o tareas específicos. Estos métodos no son relevantes durante las etapas iniciales de un análisis de riesgos en una comunidad. 3.7.3.1. Análisis de confiabilidad humana

El método se utiliza para un aspecto particular dentro de la operación o el mantenimiento. Las respuestas de los operadores ante varias situaciones son documentadas en un orden lógico. Los efec104

Se requiere un conocimiento detallado del sistema en cuestión para llevar a cabo este análisis, junto con un entendimiento de las rutinas y el proceso de toma de decisiones. La experiencia ha demostrado que las interpretaciones erradas de situaciones peligrosas y el no actuar en la mejor forma son causas comunes de los accidentes. Es, por lo tanto, muy importante verificar que el equipo esté montado y las rutinas establecidas para que los errores humanos sean evitados en lo posible y sus consecuencias limitadas si éste llegara a ocurrir. Los efectos de los errores humanos deben ser considerados en muchos otros campos. Actualmente, la industria química parece mostrar más interés.

3.7 Otros métodos de análisis de riesgos

tos de que estas respuestas sean aplicadas demasiado tarde o simplemente no sean aplicadas, son considerados en la siguiente discusión. Especialmente se señalan aquellos errores que pudieran presentar consecuencias potencialmente serias.

3.7.3.2 Análisis de funcionamiento deficiente, efectos y consecuencias

El método conduce a una tabla de componentes, sus funciones, sus posibles funcionamientos deficientes y sus consecuencias. El método se concentra en los componentes pero también puede ser utilizado para predecir el efecto de los errores humanos. El trabajo se basa en una lista de componentes, una descripción del sistema y su funcionamiento (diagrama P & I) y las experiencias pasadas de funcionamientos deficientes. El método es sistemático y apropiado para usarse en varios sistemas técnicos. El método no es capaz de proporcionar mucha información cuando un sistema es tan complicado que un funcionamientos deficiente en particular sólo llegaría a causar un accidente si ocurre una serie de errores o funcionamientos deficientes diferentes. En este caso es necesario usar un diagrama tipo árbol. 3.7.4 Métodos de árbol

Estos métodos se basan en diagramas tipo árbol que muestran sistemáticamente un número de eventos, los cuales dependen el uno del otro. Se requieren descripciones detalladas de los procesos y el equipo. Los métodos consumen mucho tiempo y los resultados son difíciles de interpretar. Están, por lo tanto, limitados a una parte específica de un sistema (una excepción es el análisis de riesgos en una central de energía nuclear). Existen programas para computadora para prestar apoyo en la construcción e interpretación de los diagramas tipo árbol. 3.7.4.1 Análisis del árbol de fallas

Éste es usado para identificar las combinaciones de errores y fallas mecánicas que pueden conducir a ciertos tipos de daño. El “evento superior” es el punto de partida para el análisis. La probabilidad del evento superior puede ser calculada a partir de las condiciones que lo causan, mostra105

Otros métodos de análisis de riesgos 3.7

das en el nivel inmediatamente inferior del árbol. Esos eventos, a su vez, son causados por eventos que se muestran a un nivel inferior. Se siguen las condiciones hacia la parte inferior del árbol, para llegar al evento inicial “básico”. El método produce un árbol de fallas y una tabla las cuales trazan la combinación necesaria y suficiente de eventos básicos para que ocurra un evento principal. 3.7.4.2 Análisis del árbol de eventos

Este método reconoce y evalúa los eventos iniciales que pueden conducir a un daño, ilustrando las conexiones que existen entre las varias etapas de un accidente. Los eventos iniciales podrían ser funcionamientos deficientes en los componentes, errores humanos o factores externos tales como deslizamientos o relámpagos. El análisis comienza con un evento específico y continúa con un examen de sus consecuencias y las condiciones que deben prevalecer para que el evento siga su curso. (El análisis del árbol de fallas transcurre en la dirección contraria, comenzando con un evento superior específico y después examinando sus causas). 3.7.4.3 Análisis de causa y efecto

Esta es una combinación de los dos métodos descritos anteriormente. Se comienza con un evento intermedio y se examina qué efectos pudiera producir; después se trabaja hacia atrás para considerar qué podría ser requerido para provocar el evento intermedio. La gráfica es similar a un árbol donde las raíces constituyen los eventos iniciales potenciales. Las raíces se unen para formar el tronco, constituyendo el evento intermedio. Las ramas que parten del tronco representan un número de posibles eventos finales, algunos de los cuales pueden ser indeseables. 3.7.4.4 Análisis de consecuencias

Los métodos trazados anteriormente intentan identificar las fuentes de riesgo. Describen cómo varios factores afectan la probabilidad de que ocurra un accidente creando un evento inicial o dirigiendo el proceso hacia una conclusión peligrosa. El análisis de consecuencias en los procesos que involucran químicos peligrosos deberían mostrar: ◗ Qué tan grande podría ser la fuga como resultado de ciertas clases de daño a un sistema en particular. ◗ Cómo se dispersaría una sustancia (tiempos de exposición y concentraciones). 106

◗ El daño calculado a la vida, las propiedades y el medio ambiente. La mayoría de las fugas involucran solamente una pequeña porción de la cantidad total del químico que está siendo manejado. Éstas ocurren por fugas en bombas, empalmes de las tuberías, etc. Las rupturas de tuberías pueden conducir a grandes fugas. Si productos químicos altamente peligrosos están siendo transportados, usualmente se divide la tubería en varias secciones y se instalan manómetros y válvulas automáticas, limitando así la magnitud de un escape potencial. Es inusual que ocurra una gran fuga de productos químicos, aun en accidentes de transporte.

3.7 Otros métodos de análisis de riesgos

◗ Qué podría resultar dañado en el área afectada por una fuga.

Las propiedades físicas de un químico, junto con su temperatura y presión, afectan la magnitud de la fuga. Gases condensados almacenados bajo presión pueden causar repentinas fugas de gran escala. Cuando se mezcla con aire (baldeo) al producto químico se le proporciona energía, lo que aumenta la velocidad de evaporación. Una fuga debajo de la superficie del líquido conduce a un escape mayor que si la fuga estuviera localizada sobre la superficie. Las altas presiones y temperaturas pueden provocar que un líquido con un alto punto de ebullición escape con tal poder que llegue a pulverizarse y alcanza su ebullición o se evapora en una gran extensión. La dispersión de un escape de productos químicos depende de la forma de la sustancia (gas, líquido, sólido, polvo) y las condiciones en el sitio de la fuga. Los gases, vapores y polvos se esparcirán con el viento. La difusión y turbulencia hará que las concentraciones disminuyan por la dispersión de los productos químicos. Los depósitos sobre edificios, la vegetación y la tierra también reducen las concentraciones en el aire. Las partículas sólidas y los gases solubles en agua también son extraídos del aire por la lluvia o agua en rocío. Se han desarrollado programas para computadora que facilitan la predicción de las dispersiones, con base en modelos que toman en cuenta las propiedades del químico, las condiciones metereológicas y los alrededores. Un escape cerca del nivel de la tierra con vientos bajos e inversión térmica conduce a altas concentraciones en el aire. Las sustancias reactivas algunas veces se descomponen mientras son transportadas por el aire, afectando la manera en que se dispersan. Las fugas en tierra son afectadas por su constitución geológica y su afinidad por ciertos tipos de químicos. Los líquidos pueden pasar a través de la arena, alcanzando rápidamente el nivel de agua freática. Con arcilla, el proceso es mucho más lento. Las capas del suelo con un pH ácido tienden a ligar los iones metálicos alcalinos. Las capas ricas en humus pueden ligar las sustancias orgánicas, como los aceites. 107

Otros métodos de análisis de riesgos 3.7

Los lagos y ríos resultan afectados directamente por un derrame o son contaminados indirectamente a través de los escurrimientos hacia la tierra o las aguas subterráneas. La dispersión en agua depende de si las sustancias flotan, se hunden o se disuelven. Las sustancias pueden desaparecer del sistema de agua por disolución, evaporación o descomposición. Muchas sustancias, como las sales metálicas e hidrocarburos altamente clorados son estables e insolubles. Pueden causar serios problemas a largo plazo al acumularse en la cadena alimenticia. Los gases venenosos tales como el cloro, el dióxido de azufre, el amoníaco y el cloruro de vinilo se transportan en grandes cantidades en la forma de gases comprimidos. Es sobre todo en esta forma que pueden llegar a ocurrir fugas a gran escala, esparciéndose rápidamente y exponiendo a las plantas y a los animales a dosis peligrosas de toxinas. Sin embargo, los accidentes en Seveso y Bhopal, junto con el incendio en Sandoz en Basilea demuestran que, en circunstancias desafortunadas, se pueden formar otras sustancias venenosas, provocando serios accidentes. Existen algunos programas para computadora en el mercado los cuales podrían ser de gran utilidad para evaluar peligros, por ejemplo CAMEO de los Estados Unidos, IRIS, SEA BELL de los Países Bajos, RISKAT del Reino Unido y RISK de Suecia. Aquí se presentan algunos detalles acerca de CAMEO (Computer Aided Mangement of Emergency Operations), ya que éste regularmente se utiliza en los Seminarios/Talleres de APELL y la Agencia para la Protección Ambiental de los Estados Unidos está en el proceso de producir una versión para ser utilizada en otros países en el contexto del programa APELL de la UNEP. es un programa de software que ayuda a los planificadores locales en el manejo de la información sobre los productos químicos presentes en la comunidad y en la conducción de un análisis de peligros. CAMEO utiliza la metodología descrita en la “Technical Guidance for Hazards Analysis” (publicada en 1987 por EPA, FEMA y DOT de los Estados Unidos). Esta metodología está dividida en tres secciones: análisis de riesgos; análisis de vulnerabilidad (identificando el área geográfica que se encuentra en peligro); y análisis de riesgos (estimando la probabilidad de que ocurra un accidente y la severidad de sus consecuencias). CAMEO

El método puede aplicarse con rapidez a todos los peligros conocidos de una comunidad –utilizando suposiciones creíbles de los peores casos sobre la cantidad almacenada, toxicidad, condiciones climáticas, topografía y estabilidad atmosférica– para identificar cuáles peligros presentan el mayor riesgo a la comunidad. Los planificadores entonces recopilan información más detallada sobre el objeto riesgoso y utilizan suposiciones más realistas para desarrollar escenarios que puedan ser usados para planear, ejercitar el plan y entrenar a los auxiliadores. La “Technical Guidance” incluye tablas y diagramas, para que pueda ser usada por los planificadores de la comunidad sin tener que recurrir a programa de software.

108

incluye una extensa base de datos sobre más de 3 000 productos químicos. Ésta permite a los planificadores almacenar información sobre instalaciones y rutas de transporte, así como peligros individuales (incluyendo mapas de las instalaciones y la comunidad) y para dibujar las zonas vulnerables, donde se identifican los objetos amenazados alrededor de cada peligro. El programa de construcción de modelos de CAMEO permite a los planificadores desarrollar escenarios detallados, tomando en cuenta el clima local, las condiciones de almacenamiento del producto químico y varios escenarios de fugas.

CAMEO

Referencias y otra información de utilidad

3.8

American Institute of Chemical Engineers. Guidelines for hazard evaluation procedures. USA, 1985. Contact: The Director’s Office, Centre for Chemical Process Safety of AlChE, 345 East 47 Street New York, N. Y. 10017 USA. Chemical Industries Association. Guidelines for chemical sites on off-site aspects of emergency procedures. London, U. K., 1984. *Council of the European Communities. Directive of 24 June 1982 on the major accident hazards of certain industrial activities. Publication N O L 23O/1 (“Seveso Directive”). Brussels, 1982. Ellis A. F. Assessment and control of major hazard risks in Britain, Europe and developing countries. Australia, 1988. CHEMECA 88, Sydney. Fire Frank L. The common sense approach to hazardous materials. USA, 1986. Fire Engineering, 875 3rd Avenue, New York, N. Y. 10022. Fire Service Directorate of the Ministry of Home Affairs of the Netherlands. Guide to hazardous industrial activities, with enclosures. (Research by the TNO). Netherlands, 1988. 109

Referencis y otra información de utilidad 3.8

Gow H, B. F. and Kay R. W. Emergency Planning for Industrial Hazards. U. K., 1988. Elsevier Applied Science Publishers Ltd., Crown House, Linton Road, Barking, Essex IG11 8JU. Kletz Trevor. What went wrong? Case histories of process plant disasters. USA, 1985. Houston Gulf Publishing. * Lees F. P. Loss control in the process industry, Vols 1 and 2. U. K., 1980. Butterworth, London. Marshall V. C. major chemical hazards U.K., 1987. Ellis Horwood, Chichester. * OECD Statistical analysis of major accidents involving hazardous substances in OECD countries. Paris, March 1988. * OECD Environment Monograph No. 25: A Survey of Information Systems in OECD Member Countries Covering Accidents Involving Hazardous Substances. Paris, May 1989. * Swiss Reinsurance Company, Switzerland. SIGMA, Natural catastrophes and major losses 1970-1985. * United Nations Environment Programme (UNEP) “Industry and Environment Review”. UN Bookshop/Sales Unit, Palais de Nations, CH 1211 Geneva 10, Switzerland. Here you will find some more useful references.

110

US EPA, FEMA, DOT.

Technical Guidance for Hazards Analysis. Both Washington D.C. USA, 1987 - contact Title III Hotline, (1-800)535 0202. Enquiries about the CAMEO program should be directed to, US EPA, CAMEO Program, 401 M. St. SW, Washington D.C. 20460, USA.

3.8. Referencias y otra información de utilidad

US National Response Team. Hazardous Materials Emergency Planning Guide.

111

Acerca de la División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA

La misión de la División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA es ayudar a los responsables de la toma de decisiones en los gobiernos, autoridades locales y encargados del desarrollo y adopción de políticas y prácticas industriales a: Ser industrias más limpias y seguras. Hacer un uso eficiente de los recursos naturales. Asegurar una adecuada administración de los químicos. Incorporar costos ambientales. Reducir la contaminación y los riesgos para las personas y el medio ambiente. La División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA (PNUMA-DTIE), con oficinas en París, está compuesto de un centro y tres unidades: ◗ El Centro Internacional de Tecnología Ambiental (Osaka), que promueve la adopción y el uso de tecnologías ambientales de ciudades y yacimientos de agua en países en vías de desarrollo. ◗ Producción y Consumo (París), que vigila el desarrollo de patrones de producción y consumo más limpios y seguros que lleven a una mayor eficiencia en el uso de los recursos naturales y la reducción de la contaminación. ◗ Químicos (Génova), que proporciona un desarrollo sostenible acelerando las acciones globales y creando las capacidades nacionales para la administración correcta de químicos y el mejoramiento de las medidas de seguridad para químicos. La prioridad de este programa se encuentra en Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) y Autorización Informada Previa AIP (junto con FAO). ◗ Energía y OzonAction (París), que apoya la lucha contra las sustancias que provocan el deterioro de la capa de ozono en países en desarrollo y países con economías en transición, y promueve las prácticas de administración positiva y uso de energía adecuado, con un enfoque en los impactos atmosféricos. El Centro para la Colaboración sobre la Energía y el Ambiente (RISO) apoya el trabajo de esta unidad. 113

Acerca de la División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA

◗ Economía y Comercio (Génova), que promueve el uso y la aplicación de asesorías e incentivos para políticas ambientales y ayuda a mejorar la comprensión de los lazos entre el comercio y el ambiente y, el papel de las instituciones financieras en la promoción del desarrollo sostenible. Las actividades del PNUMA-DTIE se enfocan en crear una conciencia entre la población mundial mejorando la distribución de información, creando nuevas capacidades y apoyando la cooperación tecnológica, las alianzas y las transferencias, mejorando la comprensión del impacto del comercio sobre el ambiente, promoviendo la integración de consideraciones ambientales en políticas económicas y fomentando la seguridad química en el mundo. El PNUMA-DTIE tiene programas locales en todas las regiones del mundo, Latinoamérica y el Caribe, Asia Occidental, África, Norteamérica, Europa y Asia y el Pacífico. Este reporte es un esfuerzo coordinado entre PNUMA-DTIE y PNUMA – Oficina Regional para América Latina y el Caribe Para mayor información, por favor, contacte a: PNUMA,

Oficina Regional para América Latina y el Caribe Diego Masera Coordinador regional del Programa de Tecnología, Industria y Economía Blvd. de los Virreyes 155 - Lomas de Virreyes CP 11000 México, D. F. Tels: (+52) 5202-4841 y 5202-6394 Fax: (+52) 5202-0950 e-mail: [email protected] http://www.rolac.unep.mx

PNUMA,

División de Tecnología, Industria y Economía 39-43, Quai André Citroën 75739 Paris Cedex 15, FRANCE Tel: 33 1 44 37 14 50 Fax: 33 1 44 37 14 74 e-mail: [email protected] http://www.uneptie.org

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Identificación y evaluación de riesgos en una comunidad local

Se terminó de imprimir el mes de mayo de 2003, en los talleres de Editorial Pandora, S. A., Av. Cañas 3657, La Nogalera, CP 44470 Guadalajara, Jalisco. Se tiraron 1 000 ejemplares.