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Resumen conferencia: DGA en la logística de importaciones
IMPORTANCIA DE LA DGA EN LA LOGISTICA DE LAS IMPORTACIONES. Definición. Una aduana es una oficina pública o institución fiscal establecida generalmente en costas y fronteras, con el fin de registrar el tráfico internacional de mercancías que se importan o exportan en y desde un país concreto y cobrar los impuestos que establezcan.
I. Facilidades de la DGA para mejorar el servicio a los importadores. Tiene implícito temas de competitividad en el país a través de la tecnología de punta generando valor. El fin es retomar las mejores prácticas aduanales. 1.1 Tele despacho, firma y pago electrónico 2002 Transmisión de la Declaración de Mercancías a la autoridad Aduanera, utilizando la vía electrónica y la tecnología de comunicación, a efecto de obtener la aplicación del régimen solicitado. Estas facilidades vienen de convenios internacionales que se realizaron en Bruselas en 1973 en el Convenio de Kyoto. 1.2 Consulta de tiempos de despacho Consiste en la creación de una consulta que tiene por objeto proporcionar a los contribuyentes, información en tiempo real sobre el proceso en aduana hasta desaduanar su mercancía, brindándole información adicional sobre tiempos de despacho e infracciones. 1.3 Pago electrónico de la declaración de mercancías. 2002 Pago de los derechos, impuestos de la declaración de mercancías de importación, que en forma electrónica realiza el contribuyente, a través de la afectación de fondos de su cuenta bancaria a favor del Ministerio de Hacienda, por medio de la Web Banking de las instituciones bancarias autorizadas. El pago electrónico en la declaración de mercancías se identifica con el código 9899 en la casilla 20 del formulario correspondiente, donde el dígito 98 indica que el documento ha sido firmado electrónicamente y el dígito 99 que el pago correspondiente se realizó electrónicamente. 1.4 Transmisión electrónica de FAUCA’S Consiste en el intercambio electrónico del FAUCA por medio de mensajería XML, el cual consiste en asignar automáticamente un número de una a otra aduana, de forma tal que las exportaciones de un país sean transmitidas al país de destino, la cual se convertirá en una importación. (FAUCA: Formulario Aduanero Único Centroamericano) nace de un convenio de países
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centroamericanos menos Costa Rica, específicamente consiste en pagar únicamente el IVA, elimina barreras arancelarias. 1.5 Programa PACE El programa PACE (Programa Aduanero de Cumplimiento Empresarial) consiste en “premiar” a aquellas empresas que tengan un buen record de transparencia y cumplimiento en sus operaciones aduaneras, a quienes se les brindará un resultado de selectividad de levante automático (canal verde) cercano al 100% Para las empresas que no cumplen este requisito se les castiga con dos veces el impuesto por no declarar la cantidad exacta. Los requisitos para aplicar a este programa son: 1. Que las empresas sean formales 2. Que tengan buen estándar de cumplimiento de las leyes, requisitos tributarios y no tributarios 3. Bajo índice de infracciones 4. Declaración y pago correcto de sus derechos e impuestos 5. Transparentes en sus controles contables 6. Bajo riesgo de contrabando. Se les otorga los beneficios del programa, posterior a un análisis y evaluación de tales records.
1.5.1 Ventajas competitivas del programa PACE
Reducción de costos y tiempos muertos en los procesos de aduana Cuentan más rápido con su mercancía Movilización más rápida de sus inventarios Mayores oportunidades de negocios Crecimiento e inversión.
1.5.2 Beneficios
Atención personalizada (Ejecutivo Empresarial) Previsibilidad de sus embarques Despacho inmediato cerca del 100% Certificación Aduanera Prioridad en ventanillas Prioridad en revisiones físicas Prioridad en solicitudes de opiniones técnicas en Aduana
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1.6 Criterios anticipados Permite a las empresas, solicitar anticipadamente en materia técnica de clasificación arancelaria valoración u origen, un dictamen con carácter vinculante sobre sus mercancías, el cual de mantenerse las mismas situaciones planteadas en la solicitud inicial, será respetado por la aduana hasta por un plazo de tres años. Con esto se elimina la discrecionalidad. 1.7 Guía Aduanera Es una moderna guía, de todos los procedimientos aduaneros, sus requisitos, los actores que intervienen, las referencias legales y normativas, así como los tiempos promedio en que se ejecuta cada proceso. 1.8 Sistema de quejas y denuncias Las quejas y denuncias son tratadas, sin ninguna discriminación, por la Unidad de Atención al Usuario. Si se refieren a mal trato de parte de empleados y funcionarios; las que se refieren a violación a los procedimientos las investigan en conjunto la Unidad de Atención al Usuario y la Unidad de Gestión de la Calidad. 1.9 Comunicación esencial Reuniones periódicas y frecuentes con las diferentes gremiales para el desarrollo de intereses comunes. Publicación en la página WEB de los proyectos de nueva normativa aduanera. Trabajo en conjunto para la elaboración de las nuevas Disposiciones Administrativas de Carácter General. Ejecución de Pruebas Piloto para cada proceso a implantar con la participación de los principales involucrados. Análisis de la satisfacción del Cliente Externo y divulgación de resultados con los involucrados en el proceso. Creación de alianzas con Socios Estratégicos del quehacer aduanero, que faciliten el intercambio de información y la satisfacción de necesidades mutuas.
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1.10 Implementación para la reducción de tiempo
Beneficios obtenidos: Emisión de Permisos de Importación en un solo lugar facilitando los trámites para aquellos productos que requieren permisos con más de alguna institución. Reducción del tiempo para la emisión de permisos de importación pasando de un promedio de 30 días para los productos químicos y sustancias controladas a un máximo de un día. Disminución del número de visitas a las instituciones, pasando de un promedio de seis visitas a una sola visita. Reducción de los costos de los trámites de importación para las mercancías que requieren permisos. 1.11 Procedimiento Administrativo Sancionador Abreviado Beneficios obtenidos: Notificación mas ágil, lo que permite realizarse por medios electrónicos, eliminando la necesidad de comparecer físicamente a las oficinas de Aduana del Representante Legal. Aceptación de la decisión del usuario de someterse al procedimiento abreviado por medios electrónicos. Reducción en el tiempo del levante o despacho de las mercancías de por lo menos 24 horas.
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1.12 Equipo No Intrusivo En uso un quipo no intrusivo para las bodegas de San Bartolo; y otro en aeropuerto de Comalapa. También se usan básculas en todas las Aduanas del País. Actualmente existe el proyecto para dotar de equipo no intrusivo al resto de aduanas. 1.13 Ventanilla única virtual El Proyecto consiste en efectuar el análisis, diseño, desarrollo e implementación de un sistema que integre a todas las Instituciones gubernamentales que participan en los procesos de importación y/o exportación en un solo sitio Web (ventanilla virtual) que permita al usuario efectuar sus tramites de importación y/o exportación desde su oficina y a través de un único formulario.
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Objetivos de la ventanilla única virtual: Hacer más eficiente y normalizar los procedimientos de importar y exportar en El Salvador por automatizar, simplificar y centralizar los procesos asociados. Un lugar central para toda información y tramitación, disponible en el Internet. Enlaces e interacción entre la Ventanilla Única y los sistemas y las páginas web de todas las instituciones involucradas. Más acceso a las estadísticas comerciales y a la información necesaria para productos y sobre los procedimientos en la importación y la exportación. Tramitación más rápida para los usuarios. Pagos electrónicos para los usuarios 1.14 Combate a la corrupción Dentro de la DGA, se ha iniciado un combate frontal a la corrupción, separando y procesando a los malos elementos y premiando a los que cumplen con la ley; logrando, con esta iniciativa, un incremento en la recaudación y en las infracciones aduaneras como lo demuestra las gráfica siguiente.
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1.15 Combate al contrabando. Fronteras no autorizadas (Pasos ciegos)
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1.16 Acciones que contribuyen a la Unión Aduanera Aprobación del Código Aduanero Centroamericano (CAUCA) y su reglamento (RECAUCA) intercambio de información, las medidas y herramientas que le permitan a las Aduanas ejecutar acciones para combatir las operaciones ilícitas. Reglamento de Transito Internacional. Proyecto de Ampliación, remodelación y plataforma tecnológica de la Escuela Centroamericana Aduanera y Tributaria (ECAT)
II. IMPORTACION DEFINITIVA 2.1 Clasificación de los regimenes aduaneros Art. 91 CAUCA a. Definitivos: Importación y Exportación definitiva y sus modalidades. b. Temporales o suspensivos: transito aduanero; importación temporal con re-exportación en el mismo estado; admisión temporal para perfeccionamiento activo; deposito de aduana; exportación temporal con reimportación en el mismo estado; exportación temporal para perfeccionamiento activo. c. Liberatorios : zonas francas; reimportación y re-exportación
2.2 Procedimiento para importar despacho aduanero Aceptación de la Declaración Selectividad Verificación inmediata Extracción de muestras Lugares habilitados Levante Conservación de documentos 2.3 Importación Definitiva Es el ingreso de mercancías procedentes del exterior para su uso o consumo definitivo en el territorio aduanero Art. 92 del CAUCA y 361 del reglamento.
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III. Recintos de aduanas con que se cuenta. 3.1 Aduanas Terrestres
Aduana terrestre Anguiatú Aduana terrestre El Amatillo Aduana terrestre El Poy Aduana terrestre La Hachadura Aduana terrestre Las Chinamas Aduana terrestre San Cristóbal
Aduanas Internas
Aduana Fardos Postales Aduana San Salvador (San Bartolo) Aduana Santa Ana Aduana Bodega El Papalón Aduana Tres Torres
3.2 Aduanas Aéreas Aduana Aérea Comalapa: terminal de carga, oficinas, contadores vista, jurídico, terminal de pasajeros. Aduana Aérea Ilopango 3.3 Aduanas Marítimas
Aduana Marítima de Acajutla Aduana Marítima de Cutuco Aduana Marítima La Unión Aduana Marítima Puerto Barillas
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IV. Convenio de Kyoto. El Convenio fue modificado en Bruselas, el 29 de junio de 1999, dando lugar al Convenio de Kyoto revisado. Considerando que la Unión Europea, Japón y Canadá lo ratificaron previamente, el impulso más significativo al convenio lo representa su adopción por los Estados Unidos en diciembre de 2005. La India y Croacia ratificaron el convenio en noviembre de 2005, llegando a 40 el número de partes contratantes (actualmente 42 con los Estados Unidos y Luxemburgo), cifra requerida por el instrumento internacional para su entrada en vigor. El texto del convenio está dividido en cuatro secciones: (i) Un protocolo de enmienda; (ii) El cuerpo del Convenio; (iii) Un anexo general; y (iv) Anexos específicos. Las Directivas sobre Control Aduanero del Convenio de Kyoto presentan detalladamente las mejores prácticas y otros asuntos que toda administración aduanera moderna que implemente un programa de control aduanero, debería tener en cuenta. La aplicación de estas Directivas es recomendable a los efectos de lograr la simplificación y la eficiencia a las cuales apunta el Convenio de Kyoto. Las directivas enuncian los siguientes principios: 1. Las administraciones aduaneras no deberían centrarse exclusivamente en controles de movimientos sino comenzar a implementar controles basados en auditorías, por ejemplo, desde la introducción de simplificaciones a los procedimientos hasta autorizar al comerciante a que él mismo realice su propia liquidación. Estas modificaciones permitirían a la Aduana manejar adecuadamente el crecimiento del comercio internacional, así como la creciente demanda respecto a la reducción de recursos, y la necesidad de ofrecer mayores facilidades al comercio. 2. La gestión de riesgo es el elemento clave, este debería ser parte integrante del programa de control de una administración aduanera moderna. 3. Las administraciones aduaneras deberían implementar medidas a los efectos de evaluar el cumplimiento y la ejecución de sus programas de control a fin de que estos sean eficaces y rentables. 4. La cooperación entre la Aduana y el sector comercial es fundamental. 5. Un programa de control aduanero moderno.
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6. La asistencia mutua entre las administraciones aduaneras debería aumentar progresivamente, y de este modo podrían manejar mejor hechos como la globalización del comercio, mercados y fraudes, y también formar la base para constituir un flujo de información permanente en el marco del comercio internacional. 7. Las administraciones aduaneras deberían hacer extensivo el uso de la tecnología de la información y del comercio electrónico, especialmente en los procedimientos de desaduanamiento. Estas técnicas son indispensables para que el control aduanero sea eficaz y rentable, y contribuyen a facilitar el intercambio comercial.
V. DUMPING En el contexto de las leyes del comercio internacional el dumping se define como la práctica en donde una empresa establece un precio inferior para los bienes exportados que para los mismos bienes vendidos en el país. El término tiene una connotación negativa, pero los defensores del libre mercado ven al "dumping" como algo beneficioso para los consumidores y creen que los mecanismos proteccionistas para evitarlo tienen consecuencias negativas. 5.1 Tipos de dumping 5.1.1 Esporádico El dumping esporádico es una discriminación ocasional de precios provocada por la existencia de excedentes en la producción de un mercado doméstico, por lo que el productor, para no desequilibrar su mercado interno, y a su vez evitar los costos financieros implícitos, desvía estos excedentes al mercado internacional a precio por debajo de coste. Sería comparable a las ventas por liquidación. Este tipo de dumping aumenta el bienestar potencial del país importador. 5.1.2 Predatorio Es clasificado como práctica desleal de competencia y como la forma más dañina de dumping. Consiste en la venta por parte del exportador de la producción en el mercado externo, logrando una pérdida, pero ganando acceso al mismo y excluyendo así la competencia. Posteriormente aumenta el nuevo precio para obtener ganancias monopólicas. Es decir, el dumper logra una pérdida inicialmente, ya que espera alcanzar una ganancia a largo plazo.
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5.1.3 Persistente Está basado en políticas maximizadoras de ganancias por un monopolista que se percata de que el mercado nacional y extranjero están desconectados debido a costos de transporte, barreras, aranceles entre otros. Mantener la capacidad total de producción de las plantas existentes sin tener que bajar los precios internos. 5.2 Otros usos del término dumping 5.2.1 Exchange dumping: este tipo de dumping ocurre cuando se da una depreciación en la moneda nacional respecto a las otras, favoreciendo así las exportaciones del país. En este caso los efectos son los mismos, salvo que aquí no existe discriminación de precios. 5.2.2 Freight dumping (dumping de carga o de flete): es cuando se otorgan tasas preferenciales al transporte de productos destinados a la exportación. Debido a que los costos de transporte representan una de las mejores formas de proteger la industria nacional de la exterior, su disminución aumenta las posibilidades de los exportadores de vender en el mercado exterior sin tener que incurrir en el dumping. En este caso lo que se podría decir es que existe dumping en el servicio de transporte y no de mercancías. 5.2.3 Dumping escondido: consiste en cargar los mismos precios en ambos mercados (el nacional y el extranjero), por lo cual aparentemente no hay dumping, pero se discrimina en otros aspectos, tales como: Conceder mayores plazos de crédito a los extranjeros. No se cobran los costos de empaquetado o transporte cuando se exporta. Exportar igual en precios, pero diferente en calidad. Es decir, que los productos que se exportan son de mejor calidad que los que se consumen localmente. Exportar mercancía que difieren en la forma, estilo o material de las que se venden en el mercado doméstico. Esto puede deberse muchas veces a las diversas legislaciones que afectan el producto. 5.2.4
Dumping oficial: exportaciones.
es
definido
como
los
subsidios
a
las
5.3 Medidas Antidumping Corresponde a una sobretasa arancelaria que busca enfrentar las prácticas desleales de comercio, como el dumping. Según está definido en el Acuerdo sobre Anti-dumping de la Organización Mundial de Comercio, OMC.
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Al detectarse la venta de un bien por debajo del valor estimado normal, considerando los costos de los insumos, la mano de obra, etc., los empresarios de la industria afectada por la importación del producto presentan una demanda, piden una investigación al organismo nacional competente, y en caso de que éste verifique el ejercicio de dumping por parte de la empresa extranjera acusada, es aplicada una sobretasa a la importación del producto ofertado por dicha compañía.
VI. BIBLIOGRAFIA
Conferencia impartida por el Ing. José Leonidas Villalta www.gestiopolis.com/canales/financiera/articulos/43/dumping.htm www.es.wilkipedia.org/wiki/dumping www.aduana.gob.sv
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