PROGRAMA SECTORIAL DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 2011-2016

Índice

1.

Fundamentos Generales del Programa 1.1 1.2 1.3 1.4

2.

Presentación Introducción Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2016 Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo Diagnóstico y Análisis Estratégico

2.1 2.2 2.3

3.

Antecedentes Situación Actual y Pautas del Desarrollo Análisis Estratégico del Sector Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo Problemáticas del Sector Potencialidades del Desarrollo Estrategias de Competitividad Factor Social y Análisis Prospectivo

3.1 3.2 3.3

Coordinación y Concertación Administrativa Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental Prospectiva Estratégica

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FUNDAMENTOS

1G

ENERALES DEL

PROGRAMA

1.1

Presentación

El Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social constituye para la Secretaría del Trabajo y Previsión Social el instrumento rector de sus acciones en el mediano plazo, para cumplir los objetivos expuestos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011– 2016 y las metas en los rubros que son competencia de la Secretaría. El Programa se estructura en torno a objetivos sectoriales que marcarán nuestro quehacer durante la presente administración. Para el logro de estos objetivos, se presentan las estrategias y líneas de acción que permitan conducir y fortalecer la política laboral, mejorando las relaciones entre patrones y trabajadores de todos los sectores productivos, interviniendo en los conflictos que se generen entre ellos, a fin de mantener la paz laboral, privilegiando la conciliación de intereses que permitan la generación y conservación de empleo en entornos saludables de trabajo. Así mismo, se conocerán las acciones necesarias a implementarse para organizar y operar el Servicio Nacional de Empleo Hidalgo, aplicando los programas de impulso al empleo y normas de vinculación laboral además de reforzar las estrategias de capacitación y adiestramiento acorde con el desarrollo regional, a través del Instituto de Capacitación para el trabajo (ICATHI) a fin de mejorar las posibilidades para obtener un empleo o ampliar las habilidades profesionales que promuevan el incremento de la productividad, la competitividad y el desarrollo laboral en la entidad.

1.2

Introducción

a) Referentes Contextuales El Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social obedece a la necesidad de contar con un instrumento de planeación que atienda a los agentes, fenómenos y relaciones que se presentan en el mercado laboral hidalguense, coadyuvando por una parte, a que se generen las condiciones que permitan la generación y conservación de las fuentes de empleo mediante la capacitación y vinculación como herramientas esenciales, mientras que por otra parte se atienda la conciliación de intereses entre los factores de la producción en la revisión de condiciones laborales y la atención de los conflictos, a fin de mantener el clima de paz laboral del que goza la entidad desde hace ya varios años. Desde finales de la pasada administración gubernamental fue creada la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Estado de Hidalgo, con la finalidad de brindar atención al mercado laboral principalmente en los temas tocantes a la administración y procuración de justicia laboral, así como lo concerniente a la vigilancia de las disposiciones normativas de trabajo dentro del aparato productivo de jurisdicción local. Por ello, se tomó la decisión de incorporar a esta nueva

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dependencia a la Dirección General del Trabajo, la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado, además de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo del Estado, con quienes se comenzó a darle forma al sector laboral. Adicionalmente, se ha observado una tendencia a nivel nacional de agrupar en un mismo sector a 2 brazos operativos muy importantes en la atención a los agentes del mercado laboral como lo son los institutos de capacitación para el trabajo y las oficinas estatales del Servicio Nacional de Empleo. Para el inicio de la presente administración encabezada por el Lic. José Francisco Olvera Ruiz, Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo, con visión estratégica se plasmó la incorporación del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo (ICATHI), así como del Servicio Nacional de Empleo Hidalgo al sector laboral de la entidad, mismos que se encontraban sectorizados a la Secretaría de Educación Pública y Secretaría de Desarrollo Económico respectivamente. Es preciso mencionar, que tanto en el caso del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo como en el del Servicio Nacional de Empleo, las administraciones estatales anteriores han mantenido una relación de colaboración y respeto con dependencias del Gobierno federal como la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, lo que ha permitido la confluencia de recursos económicos estatales y federales para la correcta operación de sus programas, el incremento de su infraestructura y su fortalecimiento mediante el equipamiento. Es tal la buena colaboración y entendimiento entre ambos ámbitos de gobierno, que esto se ha puesto de manifiesto en el reconocimiento al trabajo realizado, que ha permitido colocar a Hidalgo en destacadas posiciones en materia de capacitación y servicios de vinculación laboral. Con esta nueva estructura, el sector laboral hidalguense cuenta con brazos operativos que amplían su ámbito de acción, atendiendo las necesidades de trabajadores, desempleados, empresarios, emprendedores y organizaciones gremiales, con servicios de capacitación para y en el trabajo, vinculación laboral, vigilancia del cumplimiento de las disposiciones normativas en los centros de trabajo, defensa de los derechos laborales, así como la mediación e impartición de justicia en materia laboral. Lo anterior ayuda a crear condiciones como el clima de paz y estabilidad laboral, el incremento de la productividad y competitividad de la mano de obra hidalguense, entre otras que hagan más atractiva a nuestra entidad para la atracción de proyectos de inversión pública y privada, que deriven en la creación de los empleos que demanda la población. b) Acciones de Participación Democrática Como cabeza del sector, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en cumplimiento de las directrices de la Planeación Democrática, convocó al Subcomité Sectorial de Trabajo y Previsión Social a una sesión de trabajo donde además de lograr la constitución del Subcomité, se recogieron los planteamientos,

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inquietudes y propuestas que los integrantes del sector desean se incluyan en los instrumentos de planeación. Al ser un ejercicio incluyente y de participación ciudadana, se contó con las aportaciones del sector académico, gubernamental, empresarial y de la sociedad civil, todos incorporando propuestas igualmente valiosas y que han sido tomadas en consideración para la elaboración del documento. Dentro de las propuestas recabadas se pueden mencionar las siguientes: •

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Fortalecer las estrategias de apoyos económicos a la capacitación y de vinculación laboral que permitan detectar necesidades de capacitación e incentivar a las empresas para la contratación de personal calificado y con amplias capacidades y competencias Conformar grupos para facilitar el intercambio de vacantes y buscadores de empleo, trasladándolo a un ambiente interactivo que permita llevarlo a cabo de forma ágil y continua, apoyados por los servicios de comunicación en línea Garantizar los derechos laborales y brindar protección legal a todos aquellos trabajadores que laboren en sistemas descentralizados y desconcentrados así como en los municipios del Estado de Hidalgo, con la finalidad de que alcancen su desarrollo integral y el de sus familias Generar una cultura laboral basada en criterios que reconocen el valor, capacidad y dignidad de la persona y de su trabajo, lo cual permitirá contar con mayores opciones de desarrollo y bienestar social Crear una Comisión Mixta entre los distintos organismos empresariales y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a fin de estrechar los lazos de colaboración y el trabajo conjuntos en temas inherentes al sector laboral Enfocar los programas de capacitación a la atención de grupos vulnerables como las mujeres, artesanos, población indígena, personas con discapacidad, así como a sectores productivos que no involucran actividades industriales como el sector agrícola y el turístico Proporcionar a los emprendedores del estado capacitación, orientación y asesoría para que a través del fomento al emprendimiento se generen nuevos empleos Incrementar la competitividad de las empresas ya formadas, a partir de programas de asesoría, diagnóstico, capacitación en gestión de la calidad dirigidos a trabajadores y directivos de los que sean parte activa Orientar los procesos de incubación de empresas, para obtener los apoyos que los gobiernos estatal, federal y las organizaciones no gubernamentales, ONG, otorgan a los grupos constituidos Incentivar a las empresas para que destinen inversiones y realicen acciones efectivas en materia de prevención de los riesgos de trabajo tales como medidas y dispositivos de seguridad, instalaciones, equipo de protección específico, señalamientos, cursos de capacitación y otras erogaciones

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Sensibilizar a los trabajadores sobre su responsabilidad en la prevención de los Riesgos de Trabajo, actuando de manera más responsable por su propia seguridad, la de sus compañeros y la de sus familias, obedeciendo las medidas preventivas y de seguridad laboral Alinear la oferta de capacitación a las demandas de los empleadores y a las vocaciones regionales del estado, basándose en diagnósticos elaborados conjuntamente con otras dependencias de los gobiernos estatal y municipales Consolidar un vínculo permanente y efectivo entre la población que busca oportunidades de empleo y el sector productivo Trabajar en forma coordinada con el Banco de la Mujer, el Fondo de Emprendedores y otras organizaciones públicas y privadas que financien la creación de nuevas empresas, mediante los esquemas de acompañamiento e incubación de empresas que tienen las áreas y organismos del sector Establecer vínculos con asociaciones u organizaciones extranjeras que permitan atraer a la entidad conocimientos innovadores en cuanto a la producción de bienes y servicios, que constituyan un factor de impulso a la inversión Incorporar sistemas modernos para la tramitación de los juicios en materia laboral, manteniendo una permanente actualización de los sistemas y equipos informáticos, lo que permitirá acortar el tiempo de tramitación de los conflictos laborales Crear juntas especiales regionales de conciliación y arbitraje en el interior del estado

c) Composición y Estructura del Programa EL presente programa está constituido por 4 grandes apartados: Introducción y Fundamentación, Diagnóstico, Catálogo de Programas y Proyectos, así como uno referente a Evaluación. En lo correspondiente al primero, se hace referencia de manera general a la evolución que ha presentado el sector laboral hidalguense, su relación y alineación con los principios y objetivos generales que ha planteado el gobierno estatal en el PED 2011 – 2016, se hace referencia a la percepción que el sector tiene de sí mismo y la perspectiva que tiene de largo plazo, además de hacer mención de aquellas leyes y ordenamientos que enmarcan su actuar. Un elemento importante de este documento es el Diagnóstico, pues con base en este breve análisis general de las condiciones en las que se encuentra el sector laboral hidalguense se formulan los objetivos y estrategias que cimentarán el trabajo de los próximos años. En este apartado se incluyen principalmente datos de fuentes externas como el INEGI referentes a la población trabajadora, el sector empresarial, los salarios, la capacitación y la justicia laboral.

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En la parte referente al catálogo de Programas, Subprogramas y Proyectos, se mencionan los programas especiales e institucionales que darán sustento a la política laboral del gobierno estatal: SUBPROGRAMA 01 02 03 04

JUSTICIA LABORAL VIGILANCIA A LAS DISPOSICIONES EN MATERIA LABORAL VINCULACIÓN LABORAL CAPACITACIÓN LABORAL

Estos programas, con los respectivos proyectos que de ellos se desprendan, se orientarán en la atención a los temas de capacitación laboral, vinculación laboral y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones en materia laboral, así como en los temas concernientes a la defensa de los derechos de los trabajadores y la administración equitativa de justicia en conflictos laborales; de la misma forma se mencionan los proyectos que habrán de desprenderse de los programas, con la finalidad de alcanzar las metas planteadas para el crecimiento del sector laboral de nuestro estado. Por último en el apartado destinado a la Evaluación, habrán de enlistarse todos aquellos documentos que enmarcan la relación, coordinación y colaboración del sector con los organismos, instituciones y dependencias de los sectores privado y público, así como los 3 órdenes de gobierno. De la misma forma, se vislumbrarán los posibles impactos que tendrá la implementación del presente programa en diferentes esferas como la económica y social, además de realizar un sencillo ejercicio sobre prospectiva estratégica que tiene como objetivo identificar hacia donde se dirigirá el sector en el largo plazo, con qué medios cuenta para alcanzar ese estado ideal y cuáles son los impedimentos que podrían presentarse en el trayecto.

d) Principios, Misión y Visión Principios Generales del Programa Derivado de lo anterior, el Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social engloba los objetivos y estrategias que marcarán el rumbo del sector laboral del estado durante la presente administración, siempre cuidando la alineación y congruencia con los siguientes principios rectores de gobierno mencionados en el PED 2011 – 2016: • •

Gobernar con honestidad, transparencia y rendición de cuentas. Gobernar cerca de la gente y con una amplia participación e involucramiento de los diversos grupos y sectores sociales.

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Gobernar para todos con una actitud convocante y abierta a la innovación gubernamental; así como las nuevas tecnologías de la información. Objetivos Transversales De la misma manera, para la elaboración del documento de planeación del sector laboral hidalguense fueron tomados en consideración los siguientes objetivos transversales que la presente administración estatal ha definió en el Plan Estatal de Desarrollo, por ser los de mayor relevancia para los agentes y relaciones presentes en el mercado de trabajo de la entidad: • •

Impulsar una nueva etapa de desarrollo que mejore la productividad, la competitividad y el empleo para los hidalguenses y que se refleje en mejores ingresos a las familias Impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las acciones de gobierno

Visión Ser un sector laboral hidalguense cohesionado y fortalecido, capaz de colaborar en la disminución de las brechas regionales presentes en nuestro estado, a partir de la ejecución constante del círculo virtuoso “capacitación – asesoría – generación de empleos y autoempleos”, vigilante de que se cumplan las condiciones necesarias para trabajar de forma segura y eficiente, que además cuente con la habilidad y sensibilidad para resolver con prontitud, justicia y transparencia aquellos conflictos de carácter laboral que se presenten, procurando siempre el bienestar de la población. Misión Contribuir a la generación de las condiciones que favorezcan el crecimiento y desarrollo del mercado laboral hidalguense, privilegiando la conservación de los empleos existentes y colaborando a la generación de nuevas fuentes de trabajo, con base en la capacitación de la fuerza laboral, la vinculación entre oferta y demanda de trabajo, la vigilancia de las condiciones generales de trabajo, así como privilegiar la concertación y diálogo para dirimir las discrepancias entre los factores productivos, con la finalidad de elevar la productividad y competitividad del sector laboral del estado. e) Propuesta General En suma, el presente documento pretende convertirse en un instrumento que defina las directrices que permitan un desempeño eficaz y eficiente del mercado de trabajo en el estado, donde los procesos de capacitación permitan elevar las potencialidades de los trabajadores y brinde las herramientas a las personas

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desempleadas para que a través del desarrollo de sus habilidades se facilite su inserción al mercado laboral o bien estén en posibilidad de crear su propia fuente de empleo e ingreso, de forma digna y suficiente para la satisfacción de sus necesidades. De la misma manera, se pretende acercarnos cada vez más al equilibrio entre oferta y demanda laboral mediante la adecuada operación de los diversos mecanismos de vinculación, con el fin de llevar las oportunidades de empleo a la población que genera el aparato productivo a lo largo y ancho de nuestra geografía estatal, facilitando a la par, la selección del recurso humano a los generadores de fuentes de empleo. Igualmente, se proyecta una colaboración más estrecha con los centros laborales con el fin de orientarlos en el cumplimiento de las normas generales de trabajo a las que están sujetos, lo cual no solo beneficia al sector empresarial con sortear las sanciones derivadas del incumplimiento a la normatividad, sino que a su vez salvaguarda la integridad y derechos de la fuerza laboral hidalguense, lo cual adicionalmente a lo ya mencionado coadyuva a elevar la competitividad de la mano de obra y las empresas hidalguenses. Asimismo, se propone una importante reorientación en las actividades referentes a la administración y procuración de justicia laboral, priorizando la conciliación como principal medio para la solución de los conflictos en las relaciones de trabajo, mejorando los tiempos de atención y resolución de los conflictos que se presentan en el sector, buscando evitar con ello que aparezcan nuevamente los rezagos históricos en el desahogo de los problemas entre trabajadores y patrones, lo que solamente genera inconformidad, desconfianza y aumenta los costos económicos y sociales entre los agentes del mercado laboral.

1.3. Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 a) Política del Sector Los graves problemas de desempleo, bajos salarios e informalización de la economía exigen la búsqueda de soluciones a través de acciones eficientes para crear beneficios permanentes y estables dirigidos a la población trabajadora. En este contexto la Secretaría del Trabajo y Previsión Social enfrenta un gran reto para buscar la unidad y participación de todos los sectores productivos, implementando una política que permita paz social y tranquilidad entre trabajadores y patrones para fortalecer un sindicalismo moderno, participativo y democrático que como consecuencia genere un ambiente propicio para la inversión.

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Por ello se establecerán diversas estrategias y líneas de acción encaminadas al fortalecimiento de la conciliación y la impartición de justicia laboral, proporcionando certeza jurídica de las partes, promoviendo la productividad y la competitividad. Para prevenir los riesgos de trabajo, se fortalecerá la inspección de acuerdo a una normatividad laboral eficaz que permita cumplir con las condiciones generales de trabajo; de seguridad e higiene y de capacitación y adiestramiento. Mediante el Servicio Nacional de Empleo Hidalgo, se coordinarán todos los programas para facilitar la colocación y cobertura de vacantes, apoyando los programas de capacitación, adiestramiento, programas de emprendedores y de autoempleo. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social considera a la capacitación como un mecanismo eficaz para la protección de trabajadores desempleados, buscando la calidad en la oferta de mano de obra que genere mejores ingresos. Con la realización de programas de capacitación adecuados a las necesidades de cada empresa, se impulsa la certificación de las competencias laborales que permiten a los trabajadores ampliar sus posibilidades de empleo. A través de la creación de condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitación, seguridad y salud, se consolidará la previsión social.

b) Objetivos Estratégicos y Acciones Estratégicas del PED Con base en las funciones y atribuciones que le competen desarrollar al Sector Trabajo y Previsión Social durante la presente administración, a continuación se mencionan los objetivos y acciones estratégicas del Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016 a las cuales se deberán alinear los programas especiales e institucionales, subprogramas, proyectos, objetivos, estrategias, acciones y actividades que se realicen en el ámbito laboral estatal: Eje 2. Competitividad para el Desarrollo Económico Sustentable Sub-eje2.3 Impulso a la Competitividad, la Productividad y el EmpleoPromover el acceso a nuevos mercados para las empresas que integran la red económica local, que permita el mejoramiento de la competitividad, sustentado en la atención incluyente y específica de las necesidades de los sectores involucrados, así como en un papel impulsor y promotor del gobierno que facilite un ambiente de equidad regulatoria y de legítima competencia, capaz de incidir en el perfeccionamiento de las cadenas de valor, la generación de empleos calificados, y la articulación regional de unidades económicas en los

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procesos de desarrollo, garantizando que sus operaciones sean sostenibles y sustentables. 2.3.1 Impulso a la formación y profesionalización del capital humano 2.3.1.1 Impulsar un sistema de formación y profesionalización basado en competencias presencial y a distancia, orientado a la vocación regional 2.3.1.2 Asegurar que los mecanismos gubernamentales de formación de técnicos y profesionistas, atiendan las necesidades de capacitación y formación en las diferentes regiones y vocaciones económicas. 2.3.1.3 Impulsar la formación de alianzas entre los sectores privado, laboral y académico para evaluar y orientar continuamente la pertinencia de planes de estudio desde la perspectiva del empleo, evitando la obsolescencia educativa y facilitando la incorporación de las personas calificadas al trabajo. 2.3.1.4 Divulgar las oportunidades, mecanismos y resultados de la formación de capital humano en la entidad, participando en todos los medios de comunicación disponibles y accesibles a las instituciones académicas, organizaciones empresariales y trabajadores 2.3.9 Impulso a la calidad y certificación en las unidades económicas 2.3.9.2 Fijar a nivel estatal, estándares de calidad y de competencia para la certificación, que permitan elevar los parámetros de competitividad de las empresas, organizaciones y dependencias de gobierno estatal y municipal, así como de su capital humano. 2.3.13 Asistencia técnico organizacional y acompañamiento 2.3.13.1 Validar la factibilidad de los proyectos empresariales en las diferentes etapas desde la implementación hasta su consolidación a través de la red de incubadoras y los centros regionales de desarrollo empresarial. 2.3.13.5 Realizar convenios con universidades y centros de investigación, en los ámbitos industrial, turístico y comercial, que acreciente la vinculación entre la academia con las actividades productivas brindando asesoría técnica especializada. 2.3.13.6 Orientar la incubación de nuevas empresas bajo un esquema de economía circular.

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c) Temas Transversales del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 I.- Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de Género I.I.- Política de Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de Género El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 establece en uno de sus objetivos transversales impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las acciones de gobierno, lo cual está contemplado en el Sub-eje 1.3 del propio documento, cuyo objetivo estratégico establece “Generar y promover las bases institucionales y materiales necesarias en la Administración Pública Estatal para lograr la igualdad real entre mujeres y hombres, erradicando toda forma de desigualdad con el fin de garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos humanos, jurídicos, profesionales, políticos, sociales y culturales, asegurando el acceso a la salud, la educación y el empleo en igualdad de condiciones en un ambiente sin violencia ni discriminación, así como incidir en el combate a la desigualdad, al rezago social y la pobreza”. En este sentido, la incorporación de la igualdad real o sustantiva entre mujeres y hombres implica una transformación total de la práctica y la cultura institucional. El resultado de este proceso es que estos asuntos ingresen sin restricciones a la agenda de la Administración Pública Estatal y Municipal, como un tema cuya atención reorganiza las formas de trabajo, estrategias, metas, objetivos y prioridades de las instituciones. Para ello en ese mismo sub-eje se ha planteado como un objetivo general, “Constituir las Unidades Institucionales de Género (UIG) en las dependencias gubernamentales del Estado de Hidalgo e Instancias Municipales para el Desarrollo de las Mujeres en los ayuntamientos, a fin de garantizar los derechos humanos de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública”. Considerando que la obligatoriedad de la creación y funcionamiento de las Unidades Institucionales de Género, en su carácter de coadyuvantes con el Instituto Hidalguense de las Mujeres, requiere establecer la elaboración de los reglamentos para la organización, funcionamiento y aplicación de la ley de igualdad entre mujeres y hombres, a efecto de contar con el marco jurídico legal como documento eje para poder consolidar la igualdad real entre mujeres y hombres y los derechos humanos a nivel internacional, nacional y estatal. La creación y fortalecimiento de las mismas para que en cada una de las dependencias resulte una medida indispensable para institucionalizar y transversalizar la perspectiva de género, proceso mediante el cual las demandas de las mujeres para la igualdad de género ingresan a las rutinas y normas de las institucionales públicas. Como un primer paso del proceso se requiere sumar

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dichas demandas en la agenda pública de los gobiernos y como un segundo llevar a efecto la introducción del principio de igualdad de oportunidades y el desarrollo de políticas públicas con esta perspectiva.

I.II.- Fundamentación de la Política de la Perspectiva de Género Objetivo General: Impulsar la institucionalización y transversalidad de la perspectiva de género en las Secretarías y Organismos de la Administración Pública Estatal, mediante el diseño de políticas públicas, programas sectoriales, regionales, operativos anuales y demás aplicables con esta perspectiva.

Objetivos Específicos: -Impulsar el proceso de incorporación de la perspectiva de género en la planeación y en la administración interna, con el fin de incidir en la cultura institucional para mejorar la prestación de los servicios y las condiciones laborales de las y los servidores públicos. -Fortalecer los procesos de aplicación de las políticas internacionales, nacionales y estatales con perspectiva de género, acorde al marco jurídico establecido. -Coordinar los compromisos asumidos por las dependencias de la Administración Pública Estatal, mediante planes, programas y proyectos dirigidos a promover la igualdad real entre mujeres y hombres. -Canalizar a las instancias competentes, personal de la administración púbica en situación de violencia y discriminación de cualquier tipo.

Atribuciones y/o Funciones TITULAR DE LA DEPENDENCIA • Conducir y determinar la política de igualdad al interior de la Secretaría y/u Organismo. • Aprobar el Plan de Trabajo de la Unidad Institucional de Género. • Proponer la incorporación en el Presupuesto de Egresos del Estado la asignación de recursos para las actividades de la Unidad Institucional de Género de la Secretaría. • Verificar la observancia de la igualdad en el ámbito de la Secretaría. CONSEJO GENERAL DE PLANEACIÓN PARA LA AGENDA DE GÉNERO El Consejo General de Planeación para la Agenda de Género se encuentra compuesto por la totalidad de los tres primeros niveles de la Dependencia (Secretario, Subsecretarios y Directores Generales) además de la titular de la Unidad Institucional de Género. Constituye el máximo órgano colegiado para la

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toma de decisiones en cuanto a la incorporación de la perspectiva de género tanto al interior de la Dependencia como en la Política Pública que está bajo su responsabilidad. • Desarrollar, ejecutar e instrumentar las atribuciones de la Unidad Institucional de Género, establecidas en la Ley, Reglamentos y Manuales. • Vigilar el cumplimiento de las Sub-coordinaciones Institucionales de Género. • Planear, administrar, dirigir, coordinar y evaluar, la aplicación de programas, proyectos y actividades de la Unidad Institucional de Género. • Someter a la consideración del Titular de la Dependencia el plan estratégico de género de la Secretaría y los planes operativos anuales y de financiamiento que deba desarrollar la unidad. • Proponer al Titular de la Secretaría la creación de las áreas de organización necesarias para el adecuado funcionamiento de la unidad. • Solicitar al Titular de la Secretaría el nombramiento y remoción de personal de la Unidad Institucional de Género si así lo considera. • Convocar a sesiones para la Agenda de Género de la Secretaría. • Establecer enlaces estatales e interestatales con entidades públicas, privadas y de estudios superiores para promover programas de acuerdo a los fines de la Unidad. • Llevar registro de todos los programas, proyectos y actividades que desarrolle la Unidad Institucional de Género, así como ser depositaria de los documentos para la Agenda de Género de la Secretaría. • Las demás que se le confieran por mandato de Ley o de otras disposiciones de estricta observancia o las derivadas de los acuerdos con el titular de la Secretaría.

1.4 Fundamentación del Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social a) Normatividad General El Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social, así como los subprogramas y proyectos que de él se desprenden se encuentran regidos por las obligaciones legales que se encuentran plasmadas en los siguientes ordenamientos de carácter general y estatal: • • • • • • •

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal del Trabajo Constitución Política del Estado de Hidalgo Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo Ley de Planeación Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo

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Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal Plan Estatal de Desarrollo 2011 - 2016

b) Normatividad del Sector Adicionalmente a los ordenamientos mencionados, existen instrumentos de normatividad sectorial que aglutinan los diversos criterios administrativos vigentes derivados de los instrumentos jurídicos generales y locales. Dentro de la normatividad aplicable al sector se encuentran: • • • • • •

Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Estado de Hidalgo Reglamento Federal de Seguridad e Higiene y Medio Ambiente de Trabajo Reglamento General para la Inspección y Aplicación de Sanciones por Violaciones a la Legislación Laboral Convenio de Coordinación para la Planeación, Instrumentación y Ejecución del Programa de Apoyo a la Capacitación Decreto de Creación del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo (28 de julio de 2008) Estatuto Orgánico del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo

Además de los anteriores, merece una mención especial el Decreto Núm. 20 fechado el día tres de octubre de 2008 y publicado en el Periódico Oficial del Estado, en el que se reforman diversas disposiciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo, entre las que destaca la creación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en la entidad. Todos estos instrumentos en suma, definen como atribuciones principales del sector el brindar capacitación para y en el trabajo a la población en general a lo largo y ancho de la geografía estatal; de la misma manera el sector a través de sus distintas áreas debe coadyuvar en la búsqueda del equilibrio entre oferta y demanda laboral mediante los servicios de vinculación laboral, capacitación y fomento al autoempleo; adicionalmente el sector laboral también tiene dentro de sus atribuciones la vigilancia de las condiciones generales de trabajo que abarcan la capacitación y adiestramiento, la seguridad e higiene en los centros laborales, así como la vigilancia del trabajo de menores de edad; por último pero no menos importante, se encuentran las atribuciones en materia de procuración y administración de justicia laboral, donde el estado se obliga a participar en la solución de conflictos laborales en los ámbitos público y privado de orden individual o colectivo, con una actuación imparcial, rápida y expedita. Instrumentos Operativos

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Dadas las condiciones en que fue creada la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, así como las recientes incorporaciones de las áreas y organismos al sector, el manual de procedimientos determinará las principales funciones de cada uno de los brazos operativos del sector. Sin embargo, debido a la importancia operativa de este instrumento se ha considerado la inclusión de las funciones sustantivas de cada una de las áreas que componen al sector laboral hidalguense, mencionadas en el Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, contemplando todos y cada uno de los procesos inmersos en los programas, subprogramas y proyectos del sector. Es así, que dentro de la estructura de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, la Dirección General del Trabajo y Previsión Social la cual tiene como función vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones en materia laboral en los centros laborales bajo la autoridad estatal. Dentro de estas disposiciones se encuentra el asesoramiento técnico sobre la aplicación y cumplimiento de la normatividad de trabajo y previsión social, la vigilancia de las condiciones generales de trabajo y de seguridad e higiene para salvaguardar la integridad y salud de los trabajadores, además de las condiciones en materia de capacitación y adiestramiento con las que la fuerza laboral debe contar a fin de realizar sus actividades de manera eficaz, coadyuvando a elevar la productividad y competitividad. De la misma manera, la Dirección General brinda atención y vigilancia a las condiciones de trabajo de los mayores de 14 años y menores de 16años, expidiendo las autorizaciones que señala la Ley Federal del Trabajo. En lo referente a la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo, esta tiene como función principal coordinar, operar y administrar, de forma coordinada con el Gobierno Federal, el Programa de Apoyo al Empleo dirigido a la atención de la población desempleada y subempleada del estado. El Servicio Nacional de Empleo Hidalgo tiene 2 encomiendas esenciales, por una parte debe coadyuvar a facilitar el acceso de la población a un empleo digno y por la otra apoyar al sector empresarial para allegarse de personal calificado de acuerdo a sus necesidades, ambas a través de sus distintas vertientes de vinculación directa como la bolsa de trabajo, la realización de ferias, micro ferias y días por el empleo, publicaciones impresas, entre otras; o bien, a través de las opciones de capacitación laboral que pueden diseñarse a la medida y necesidades de las empresas y también de acuerdo a las necesidades de las personas desempleadas, con lo que no solamente elevan sus habilidades y potencialidades como trabajadores sino que además pueden adquirir nuevos conocimientos que eleven sus posibilidades de insertarse al mercado laboral o puedan crear su propia fuente de empleo. Esta Dirección General también cuenta con el mecanismo de apoyo a las iniciativas de autoempleo, que consiste en apoyar aquellos proyectos de grupos organizados que cuentan con elementos para poner en marcha un negocio y solo necesitan el envión que proporciona la dotación de maquinaria, muebles o

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herramientas. De igual manera, existe un mecanismo que permite apoyar de forma segura y efectiva a aquella fuerza laboral que ante la imposibilidad de contar con un empleo en sus lugares de residencia, se traslada de forma temporal a otras entidades del país e incluso del extranjero para poder trabajar, priorizando ante todo la integridad de los propios trabajadores y vigilando que las condiciones y centros de trabajo sean las adecuadas para nuestros paisanos. Como se ha mencionado, dentro de las atribuciones del sector se encuentran las referentes a la justicia laboral. Al respecto, la Junta Local de Conciliación y Arbitraje en el Estado de Hidalgo tiene la función principal de dar trámite y resolver los conflictos de trabajo que se presenten entre la fuerza laboral y la parte patronal, ya sean de naturaleza individual o colectiva, priorizando siempre la vía de la concertación y conciliación entre las partes para encontrar la solución a este tipo de discrepancias. Un aspecto de gran relevancia en lo concerniente a los órganos de impartición de justicia en materia laboral, radica en el reconocimiento como ente individual del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de Hidalgo, después de 30 años de estar integrado a la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, el cual tiene dentro de sus principales competencias la resolución de los conflictos de trabajo que se presenten en las relaciones laborales entre los trabajadores al servicio de los gobiernos estatal, municipales y los organismos descentralizados de dichos Gobiernos, igualmente teniendo como prioridad la negociación conciliatoria entre los afectados, con una visión de mayor alcance que concientice a las autoridades sobre los costos económicos, políticos y sociales que conlleva el posponer la solución del conflicto o heredarlo a las subsecuentes administraciones. Por su parte, la Procuraduría de la Defensa del Trabajo tiene como principal función velar por la defensa de los derechos de los trabajadores en los conflictos obrero – patronales, de igual manera anteponiendo como primer vía de solución la conciliación y la negociación entre las partes. De igual manera, el Instituto de Capacitación para el Trabajo del estado de Hidalgo como organismo sectorizado a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social tiene dentro de sus principales funciones ofrecer tanto al aparato productivo como a la población trabajadora y desempleada cursos de capacitación en diferentes especialidades, de acuerdo a las necesidades y demandas que identifique, privilegiando aquellas especialidades que impulsen la productividad y la competitividad en el mercado laboral hidalguense, pues resulta fundamental mantener actualizados los conocimientos y habilidades de la fuerza laboral del estado, en función a las necesidades del sector empresarial establecido y de los inversionistas que buscan oportunidades de negocio, y por otro lado, a través de la capacitación se puede incidir en el nivel y calidad de vida de la población. De igual manera, el ICATHI tiene importante función de ofrecer reconocimiento y certificación oficial a las competencias laborales de los trabajadores lo cual es de gran importancia para el desarrollo de la fuerza laboral de nuestro estado; asimismo, buscando fomentar la creación de encadenamientos que involucren la capacitación, equipamiento e incubación empresarial, de tal manera que se logre transformar a grupos de emprendedores organizados con un pequeño proyecto de

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autoempleo, en verdaderas micro y pequeñas empresas, a través de la incubadora de empresas se fomenta la cultura empresarial apoyando a emprendedores por medio de consultoría, capacitación y seguimiento. Facultades de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social Las facultades del Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se encuentran enmarcadas en el Artículo 8 de su Reglamento Interior, publicado el 26 de diciembre de 2011 en el número 52, Tomo CXLIV del Periódico Oficial del Estado, mismas que se reproducen a continuación: ARTÍCULO 8.- El Secretario tendrá las siguientes facultades: I.- Representar a la Secretaría en todos los asuntos materia de su competencia y ejercer las demás atribuciones que en materia laboral le señalen las Leyes, así como, de los derechos derivados de los convenios que se celebren en el ámbito de su competencia; II.- Representar al Gobernador, en los asuntos que se presenten en materia laboral; III.- Suscribir acuerdos, contratos, convenios y en general cualquier documento, con los sectores público, social o privado, relativos a los asuntos que correspondan a la Secretaría y participar, en el ámbito de su competencia, en aquellos que deba celebrar el Estado con autoridades de otros sectores de gobierno y aquellos que le sean señalados por delegación o le corresponda por suplencia, en los términos que establezcan las Leyes aplicables; IV.- Fijar, conducir y evaluar las políticas laborales de la Secretaría; coordinar la programación y presupuestación, así como conocer la operación y evaluar los resultados de las entidades sectorizadas; V.- Proponer y formular al Gobernador del Estado las políticas y programas del sector productivo de conformidad con los objetivos, políticas y líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo; VI.- Someter al acuerdo del Gobernador del Estado, los asuntos encomendados a la Secretaría, e informarle sobre el desarrollo de las actividades de las dependencias adscritas a esta; VII.- Desempeñar las comisiones y funciones especiales que el Gobernador del Estado le confiera, e informarle oportunamente sobre el desarrollo de las mismas; VIII.- Proponer al Ejecutivo Estatal los proyectos de iniciativas de ley, así como los de reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes sobre los asuntos de la competencia de la Secretaría; IX.- Dar cuenta al Congreso del Estado, de la situación que guarda su ramo e informar del mismo, en los términos que establecen los artículos 56 fracción XXI y 71 fracción V de la Constitución Política del Estado y siempre que se le requiera para ello; X.- Ejercer en el ámbito estatal las atribuciones que en materia laboral le corresponden al Ejecutivo del Estado; XI.- Coordinar la integración y establecimiento de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, las Especiales y las comisiones que se formen para regular las

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relaciones obrero-patronales que sean de jurisdicción estatal, así como vigilar su funcionamiento; XII.- Dirigir y coordinar la Procuraduría de la Defensa del Trabajo y prestar a través de ella asistencia jurídica gratuita a los Sindicatos o trabajadores que lo soliciten, y representarlos ante los Tribunales del Trabajo; XIII.- Expedir los manuales de organización, de procedimientos de la Secretaría; y de atención al público en general; XIV.- Proponer al Ejecutivo Estatal la creación, modificación, fusión o extinción de unidades administrativas, así como aprobar la creación de plazas de la Secretaría; XV.- Ordenar la creación y presidir, en su caso, las Juntas de gobierno, las comisiones o comités, permanentes o transitorios necesarios para la mejor atención de los asuntos a su cargo, así como designar a los representantes de la Secretaría que deban integrarlos; XVI.- Designar a los representantes de la Secretaría en las comisiones, consejos, congresos, organizaciones, entidades e instituciones nacionales e internacionales en que participe la misma; XVII.- Conferir a los titulares de las unidades administrativas de la Secretaría, las funciones que fueren necesarias para el debido cumplimiento de sus atribuciones; XVIII.- Resolver las quejas y recursos administrativos que se interpongan contra actos de servidores públicos adscritos a la Secretaría; XIX.- Aprobar el anteproyecto de programa y de presupuesto de egresos de la Secretaría, y presentarlos a la Secretaría de Finanzas de conformidad con las disposiciones aplicables; XX.- Resolver sobre la interpretación y aplicación del presente Reglamento, así como los casos no previstos en el mismo; XXI.- Proponer el nombramiento y remoción al Ejecutivo Estatal de los servidores públicos de la Secretaría y de los órganos desconcentrados; XXII.- Expedir las credenciales a los Inspectores del Trabajo adscritos a la Secretaría. XXIII.- Promover programas de capacitación, actualización y profesionalización de los servidores públicos de la Secretaría; XXIV.- Autorizar, en su caso, licencias y permisos, así como, participar directamente a través de un representante, en los casos de sanciones, remoción y cese del personal de conformidad con la Ley de Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipal, así como de los Organismos Descentralizados del Estado de Hidalgo; XXV. - Emitir y autenticar las copias de los registros y documentos que obren en el archivo de la Secretaría y que deba expedir conforme a la normatividad aplicable; XXVI.- Establecer los lineamientos, normas y políticas mediante las cuales proporcionará informes, datos y cooperación técnica cuando le sea requerida por alguna otra dependencia o entidad; XXVII.- Determinar los lineamientos que habrán de regir para la difusión de las actividades y funciones propias de la Secretaria, a través del área de Comunicación Social de Gobierno del Estado; y XXVIII.- Las demás que con ese carácter le confieran las disposiciones legales, el presente Reglamento y el titular del Ejecutivo Estatal

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Atribuciones de las Áreas y Organismos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social Las atribuciones de las áreas sustantivas que componen al sector laboral, están descritas en los artículos 11, 13, 14, 15, 16, 17, 20 y 21 del mismo Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, mismos que a continuación se mencionan: ARTÍCULO 11.- La Dirección General del Trabajo y Previsión Social, tendrá las siguientes atribuciones: I.- Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones en materia laboral contenidas en la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, en Ley Federal del Trabajo y en la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, así como de los Organismos Descentralizados para el Estado de Hidalgo y demás reglamentos y normas aplicables; II.- Servir de enlace en conflictos con las autoridades laborales en el Estado; III.- Brindar información y asesoramiento técnico a trabajadores, patrones y sindicatos que así lo soliciten, sobre la aplicación y cumplimiento de las normas y condiciones de trabajo y previsión social; IV.- Elaborar y mantener actualizado un padrón de sindicatos de trabajadores, patrones y empresas que operen en la Entidad; V.- Asistir en representación de la Secretaría, a las sesiones del Sector Laboral Federal, de la Comisión Consultiva Estatal de Seguridad e Higiene en el Trabajo y el Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos; VI.- Vigilar que en los centros de trabajo de su competencia se cumplan con las Condiciones Generales de Trabajo y de Seguridad e Higiene, contenidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Federal del Trabajo y en sus Reglamentos, normas oficiales mexicanas, instructivos, convenios, acuerdos y contratos de trabajo, así como de todas aquellas disposiciones dictadas por la Secretaría en ejercicio de sus facultades, y solicitar por escrito, directa o indirectamente, a los patrones, trabajadores e integrantes de las comisiones mixtas, se le envíe la información y documentación necesaria para vigilar dicho cumplimiento; VII.- Ejercer por delegación del Secretario y en el ámbito estatal, las atribuciones que le correspondan en materia de administración laboral, con apego a lo dispuesto en la Ley Federal del Trabajo; VIII.- Facilitar información técnica y asesorar a los trabajadores y a los patrones sobre la manera más efectiva de cumplir las normas de trabajo, de previsión social y las contractuales de carácter laboral, así como procurar la obtención de promesas de cumplimiento voluntario en materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo y de Condiciones Generales de Trabajo; IX.- Asesorar y orientar a trabajadores y patrones, mediante visitas directas a los centros de trabajo ubicados en el Estado, sobre Condiciones Generales de

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Trabajo y de Seguridad e Higiene para facilitar el cumplimiento voluntario en los casos que estime pertinente; X.- Capacitar y asesorar a los integrantes de las comisiones de Seguridad e Higiene cuando así lo soliciten; XI.- Vigilar y asesorar a los patrones para que contribuyan al fomento de las actividades educativas, culturales y deportivas entre sus trabajadores y proporcionen a éstos, los equipos y útiles indispensables para el desarrollo de tales actividades; XII.- Programar, ordenar, practicar y firmar las inspecciones iníciales, periódicas, de comprobación, extraordinarias en materia laboral, en los establecimientos y centros de trabajo competencia de las autoridades Estatales del trabajo, para verificar el cumplimiento de la normatividad laboral, así como las visitas de supervisión a los hechos asentados por los Inspectores Estatales del Trabajo en las actas de inspección; dichas inspecciones podrán ser programadas, ordenadas, practicadas y firmadas por el Director de Normatividad Laboral. XIII.- Vigilar, capacitar y asesorar el funcionamiento de las Comisiones de Seguridad e Higiene en los centros de trabajo; XIV.- Dictaminar las actas levantadas por los Inspectores Estatales del Trabajo; XV.- Notificar los plazos en que deban cumplirse las medidas de Seguridad e Higiene, contenidas en las actas levantadas por los inspectores. En caso de peligro inminente, podrá ordenar la adopción de medidas de aplicación inmediata, incluyendo las relativas al funcionamiento de empresas, establecimientos, de maquinaria, instalaciones y equipo, así como de áreas y métodos de trabajo; XVI.- Instaurar el Procedimiento Administrativo para el cumplimiento de Condiciones Generales de Trabajo y las contractuales, así como las de los convenios que en materia laboral hayan sido celebrados por el Estado. La instauración, substanciación y firma de acuerdos y resoluciones derivadas de dicho procedimiento, serán responsabilidad del titular de la Dirección General del Trabajo y Previsión Social; XVII.- Aplicar las sanciones que correspondan a los centros de trabajo que, previo el Procedimiento Administrativo Sancionador, no acreditaron el cumplimiento de las Condiciones Generales de Trabajo, conforme a la Ley Federal del Trabajo y el Reglamento de Inspección correspondiente; XVIII.- Practicar las diligencias de notificación derivadas de las inspecciones y de la aplicación de sanciones por violaciones a la legislación laboral. XIX.- Remitir a la autoridad competente, para los efectos legales procedentes, las actuaciones de las que se desprendan presuntas violaciones a la legislación laboral; XX.- Denunciar ante el Ministerio Público, los hechos que se susciten o se conozcan con motivo de las diligencias de inspección, cuando los mismos puedan configurar la comisión de un delito; XXI.- Intercambiar información con las diversas áreas de la Secretaría y recibir de las mismas el apoyo que permita la programación y adecuado desarrollo de las facultades en materia de inspección; XXII.- Vigilar el trabajo de los mayores de catorce y menores de dieciséis años; expedir las autorizaciones que señala la Ley Federal del Trabajo, verificar que

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cuenten con sus certificados médicos de aptitud para el trabajo; y ordenar los exámenes médicos periódicos a los que deben someterse; asimismo, vigilar el cumplimiento de las restricciones del trabajo de los mayores de dieciséis y menores de dieciocho años; XXIII.- Vigilar el cumplimiento de las normas que regulan el trabajo de las mujeres en estado de gestación y periodo de lactancia; XXIV.- Llevar a cabo los trámites y registros que se deriven de las actividades que realicen los inspectores del trabajo. XXV.- Proponer los programas anuales de capacitación especializada en materia de Inspección Laboral, en coordinación con la Dirección General Administrativa; y XXVI.- Las demás que le sean encomendadas por el Secretario, le confiera el Reglamento y otras disposiciones legales vigentes. ARTÍCULO 13.- Corresponde a la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo Hidalgo, coordinar, operar y administrar el programa de Apoyo al Empleo (PAE), Programa de Apoyo a la Productividad (PAP), programas emergentes o cualquier otro que por su naturaleza tenga como objetivo atender a la población desempleada y subempleada del Estado, así como: I. Promover la colocación en un empleo o actividad productiva a las personas desempleadas o subempleadas, mediante el otorgamiento de apoyos económicos o en especie para capacitación, autoempleo, movilidad laboral y apoyo a repatriados; II. Otorgar información sobre las condiciones del mercado de trabajo y oportunidades de ocupación por medio de publicaciones periódicas; III. Apoyar a la población desempleada y subempleada para que obtenga la calificación requerida por el aparato productivo, mediante su incorporación a cursos de capacitación de corto plazo, con el propósito de facilitar su acceso a un empleo o el desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia; IV. Analizar las necesidades del aparato productivo, para orientar los diferentes esquemas de capacitación; V. Incentivar la atracción de inversiones ofertando mano de obra calificada y procesos de capacitación específicos y acordes a las necesidades propias de la unidad económica respectiva; VI. Expedir las constancias que acrediten la capacitación recibida así como el registro correspondiente; VII. Establecer criterios y requisitos para quienes deseen impartir capacitación y adiestramiento, supervisando el cumplimiento de los compromisos contraídos, correspondiéndole además, presentar el registro que lo acredite como instructor, y en su caso su cancelación, derivada del incumplimiento de sus obligaciones o de irregularidades en su actividad; VIII. Incentivar la generación o consolidación de empleos, mediante la creación o fortalecimiento de iniciativas de ocupación por cuenta propia; buscando, en el mediano y largo plazo, encadenamientos productivos integrales, apoyados con herramientas, equipo y maquinaria; IX. Vincular la oferta y demanda de mano de obra del sector agrícola, industrial y de otros sectores de la economía, a través de acciones de información sobre las

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oportunidades de empleo, capacitación en su caso y apoyos económicos, con el propósito de transparentar el mercado laboral, propiciar la colocación y contribuir a mejorar las condiciones en que se desarrolla la movilidad laboral de los jornaleros agrícolas, trabajadores industriales y de otros segmentos de la población de sus lugares de origen o residencia hacia las zonas receptoras y viceversa; X. Promover la integración a una actividad productiva de la población mediante el otorgamiento de apoyo para su traslado a localidades distintas a la de su residencia, en las que existan vacantes acordes a sus perfiles laborales; XI. Apoyar a los connacionales repatriados de los Estados Unidos de América (EUA), a través de los subprogramas del PAE aplicables, para facilitarles su incorporación a un empleo en sus lugares de origen y otorgar apoyo económico para el transporte que les permita retornar a su residencia en condiciones adecuadas; XII. Coadyuvar con las distintas Dependencias e Instituciones para operar con eficiencia y eficacia el Programa de Apoyo para los Trabajadores Migratorios a Canadá; XIII. Apoyar a los trabajadores y/o unidades productivas establecidas en localidades y municipios del Estado que se encuentren afectados por una situación de contingencia laboral, mediante acciones de apoyo económico, de carácter temporal y focalizado, que permitan contribuir a sostener o a restablecer la ocupación productiva y los ingresos de trabajadores y de las unidades productivas afectadas por alguna contingencia laboral; XIV. Otorgar apoyos económicos que contribuyan al sostenimiento de los niveles de ingreso y consumo familiar de los trabajadores del sector productivo, que hayan visto afectadas sus percepciones como consecuencia de situaciones contingentes y/o por la desaceleración de la economía nacional; XV. Promover la creación de los Módulos Municipales de Empleo; así como, coordinar y supervisar con los ayuntamientos la operación de los ya existentes; XVI. Coordinar la operación del Sistema Estatal de Empleo y mantener la vinculación con las áreas de reclutamiento, selección y contratación de personal del aparato productivo de cada región, mediante reuniones periódicas de trabajo, a fin de intercambiar información cualitativa y cuantitativa en materia de oferta y demanda de mano de obra, que facilite a las empresas satisfacer oportuna y adecuadamente sus requerimientos de personal; XVII. Vincular de forma, eficiente y oportuna a los solicitantes de empleo con las oportunidades de trabajo, a través de la ejecución de procedimientos de reclutamiento, selección, envío y seguimiento de los candidatos de manera personalizada, todo ello por medio de las estrategias de Vinculación Laboral como: Bolsa de Trabajo, SNE por Teléfono, Ferias de Empleo, Abriendo Espacios, Portal del Empleo, Talleres para Buscadores de Empleos, Reuniones del Sistema Estatal de Empleo, y otras que permitan canalizar la oferta y demanda de mano de obra hidalguense; XVIII. Vincular de forma ágil y oportuna a los solicitantes de empleo con las oportunidades de trabajo estatales y nacionales a través de las nuevas tecnologías de información como lo es el Internet, que les permita facilitar y reducir su tiempo en la búsqueda de empleo;

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XIX. Fomentar en un esquema organizado y de derechos la integración de Comités de Contraloría Social, con el objetivo de supervisar y vigilar que los recursos que reciben los beneficiarios, se proporcionen con transparencia, oportunidad y calidad; XX. Procurar la participación del Órgano Estatal de Control, para llevar a cabo la entrega de apoyos económicos, en efectivo o en especie, con recursos públicos federales y estatales en apego a los lineamientos generales que los rigen; XXI. Coordinar, operar y administrar el “Programa de Apoyo a la Capacitación”, dirigido a trabajadores en activo y empleadores; XXII. Realizar eventos de sensibilización con organismos empresariales, empresas, despachos de capacitación o trabajadores, que motiven su participación en procesos de capacitación que impulsen una nueva cultura laboral; XXIII. Operar en coordinación con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social los cursos de capacitación transversales; XXIV. Participar en el diseño e instrumentación de las políticas que impulsen el empleo en la entidad; XXV. Mantener la coordinación y la comunicación con las Secretarías del Trabajo y Previsión Social Estatal y Federal, así como con su Delegación en el Estado y con la Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo para su operación y la de sus programas; XXVI. Administrar los recursos económicos, materiales y humanos bajo los criterios de racionalidad, disciplina y eficiencia del gasto público, otorgados por los gobiernos Federal y Estatal en estricto apego a los lineamientos de operación y cláusulas de los convenios de coordinación que rigen la vida institucional del SNEH; XXVII. Participar como integrante en los consejos mixtos, que directamente incidan en el desarrollo de las políticas en materia laboral y que implemente el Gobierno del Estado con los Gobiernos Federal y Municipales; y XXVIII. Las demás que le sean encomendadas por el Secretario del Trabajo, le confiera el reglamento y otras disposiciones legales vigentes. ARTICULO 14.- La Junta Local de Conciliación y Arbitraje en el Estado de Hidalgo, es un Tribunal con plena jurisdicción, integrado por igual número de representantes de trabajadores y patrones y uno de gobierno, atento a lo dispuesto por el artículo 123 apartado A fracción XX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuya función primordial es la tramitación y resolución de los conflictos de trabajo que se susciten entre trabajadores y patrones, solo entre aquellos o solo entre estos, afines con sus relaciones individuales o colectivas de trabajo o de aquellos hechos íntimamente relacionados con ellas, de conformidad con la competencia derivada de los artículos 123 apartado A fracción XXXI y 124 constitucionales. ARTÍCULO 15.- Las facultades y atribuciones de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje en el Estado y de la Especial que conoce de los conflictos suscitados entre los trabajadores de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo están comprendidas y son las que están debidamente consignadas en la Constitución

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Política de los Estados Unidos Mexicanos, La Ley Federal del Trabajo, La Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, su Reglamento Interior y Manual de Procedimientos. ARTICULO 16.- El Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje en el Estado de Hidalgo, es un Tribunal con plena jurisdicción, integrado tripartitamente con un representante magistrado del gobierno del Estado, un magistrado representante de los trabajadores designado por la mayoría de representantes de los trabajadores al servicio del Estado y un magistrado designado por los magistrados previamente citados o en su defecto por el Gobernador del Estado, competente para resolver los conflictos de trabajo que surjan de las relaciones laborales entre los trabajadores al servicio de los Gobiernos Estatal, Municipales y Organismos Descentralizados de dichos Gobiernos, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 73 fracción X, 115, 116 y 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 114 y tercero transitorio de la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, así como de los Organismos Descentralizados del Estado de Hidalgo. ARTÍCULO 17.- La competencia del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, se encuentra prevista en la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, así como de los Organismos Descentralizados del Estado de Hidalgo y las facultades y atribuciones en sus respectivos manuales de organización y procedimientos. ARTICULO 20.- La Procuraduría de la Defensa del Trabajo es un órgano desconcentrado de la Secretaría, que tiene a su cargo el cumplimiento, en el ámbito Estatal, de las funciones que le confieren los artículos 530 a 536 de la Ley Federal del Trabajo, el presente Reglamento, el Reglamento interior de la misma y el manual de procedimientos ARTÍCULO 21.- Para el despacho de los asuntos de su competencia, la Secretaría contará con Organismos Descentralizados de la Administración Pública Estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propios y con facultades específicas que le determine su decreto de creación y estatuto orgánico. La Secretaría como coordinadora de sector, tendrá las atribuciones que al efecto le señala la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Hidalgo, el Acuerdo de Sectorización y demás ordenamientos legales aplicables.

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DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO

2.1

Antecedentes del Programa

Para abordar brevemente los antecedentes del Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social, habría que subrayar que el presente documento es el primero del sector laboral en el estado, pues en la pasada administración local no se contó con un programa de naturaleza similar ya que las áreas y organismos que hoy le integran, complementaban la operatividad de otros sectores. Por ejemplo, para identificar los programas y proyectos relacionados con la vinculación laboral y la vigilancia de las condiciones generales de trabajo, habría que remitirse al Programa Sectorial de Desarrollo Económico, mientras que el antecedente de las actividades de capacitación para y en el trabajo se encontraba dentro del Programa Sectorial de Educación. Anteriormente a la creación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social de la entidad a finales de la administración estatal 2005 -2011, los actuales componentes del sector laboral hidalguense se encontraban dispersos en sectores como desarrollo económico (en el caso del Servicio Nacional de Empleo Hidalgo), el sector educativo (al que pertenecía el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo) e incluso al sector Gobierno (pues la Junta de Conciliación y Arbitraje, así como la Procuraduría de la Defensa del Trabajo local dependían de la Secretaría de Gobierno), por lo que puede considerarse que el primer logro significativo ha sido la creación y fortalecimiento del sector laboral en Hidalgo, agrupando a aquellas áreas y organismos que inciden directamente en el mercado de trabajo. El primer paso que se dio al crear la Secretaría del Trabajo, fue incorporar a su estructura al aparato de procuración y administración de justicia laboral, además de la Dirección General del Trabajo (hoy denominada Dirección General del Trabajo y Previsión Social) con lo que su ámbito de competencia abarcó la solución de conflictos laborales y la vigilancia de las condiciones generales de trabajo en los centros laborales de jurisdicción local. Posteriormente, ya en la administración estatal 2011 – 2016 la visión estratégica del sector tuvo un mayor alcance que se comprueba con tres acciones determinantes. En primer lugar, se decidió incorporar como uno de los brazos operativos al ICATHI, que con su infraestructura y organización daría fortaleza al sector ampliando su cobertura y alcance con el ofrecimiento de servicios de capacitación para el trabajo y en el trabajo, a través de sus planteles y unidades móviles con las que abarca el total de municipios de la entidad. De igual manera, se incorporó al Servicio Nacional de Empleo Hidalgo que aporta al sector las actividades de vinculación laboral, capacitación para personas desempleadas, apoyos de fomento a la creación de fuentes de autoempleo y las estrategias de movilidad laboral, todas ellas encaminadas a incrementar las posibilidades de inserción al mercado laboral de la población desempleada y

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subempleada del estado, además de ayudar al aparato productivo a contar con recursos humanos acordes a sus necesidades reduciendo a la par los costos de contratación. A pesar de que la generación de empleos no es una de las atribuciones de esta Secretaría, a través de la operación de diferentes programas y acciones se busca influir en el incremento de la competitividad de la fuerza laboral y del sector productivo hidalguense. Por ello, es importante mencionar que el objetivo que persigue la administración estatal con la sectorización del Instituto de Capacitación para el Trabajo de Hidalgo y el Servicio Nacional de Empleo Hidalgo, es facilitar la creación de un círculo virtuoso que tenga, entre otros resultados destacables, la formación de fuentes de autoempleo sostenibles y rentables, que provean a la población de una fuente de ingreso digna, como una alternativa al problema del desempleo. Las acciones mencionadas, han comenzado a dar sus primeros frutos gracias al trabajo de todos los integrantes del sector, como ejemplo Hidalgo se ha posicionado como primer lugar nacional en cobertura de necesidades de capacitación, reconocimiento otorgado al ICATHI en el presente 2011, lo cual se refleja en la capacitación de más de 64 mil alumnos con la expectativa de superar en 25.8% la meta anual al cerrar el presente ejercicio. Paralelamente, se ha llevado a cabo una intensa estrategia de apoyo a todos aquellos emprendedores que buscan orientación para echar a andar un negocio, lo que ha derivado en la superación de las metas iniciales en lo referente a las empresas que han terminado su proceso de incubación y al número de proyectos ingresados a dicho proceso, aun antes de terminar el año, lo cual traerá consigo la generación de más fuentes de empleo para nuestro estado. En materia de vinculación laboral, si bien es cierto que reducir la brecha entre oferta y demanda de trabajo es una tarea complicada que solo puede resolverse con el esfuerzo cotidiano, se han alcanzado ya resultados muy valiosos como el hecho de que han sido ayudadas más de 13 mil personas desempleadas a colocarse en un empleo gracias a los programas de vinculación directa y adicionalmente se espera ayudar a mil 200 personas al cerrar el año. También se ha brindado apoyo con servicios de capacitación a personas desempleadas para que incrementen sus posibilidades de incorporarse a una actividad productiva, hasta el momento se han otorgado becas de capacitación a 6 mil 008 beneficiarios, lo que representan una superación de la meta anual de 24%, es muy importante mencionar que el resultado que impacta directamente en el mercado de trabajo es que el 68% de los desocupados capacitados ha logrado insertarse en el mercado laboral. En cuanto al apoyo a aquellas iniciativas de grupos que se organizan y deciden poner en marcha un proyecto productivo, también se han superado con creces las

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expectativas generadas al inicio del año, pues se han otorgado apoyos de equipamiento a 90 proyectos que han permitido la generación de 262 empleos para los beneficiarios, lo que se traduce en una fuente de ingreso digno para varias familias en distintos rincones de Hidalgo. Dentro del objetivo de mejorar la productividad y competitividad del sector empresarial del estado, se están llevando a cabo acciones importantes de acuerdo a las atribuciones con las que cuentan las áreas y organismos del sector. Mediante la implementación de un programa de visitas de asesoría en materia de condiciones generales de trabajo encaminado a que las empresas realicen un cumplimiento voluntario y sin sanción. Adicionalmente se han ofrecido asesorías en materia de seguridad e higiene, capacitación y adiestramiento a más de 100 empresas interesadas en dar cumplimiento a la normatividad laboral en lo que va del año, lo que nos coloca con una expectativa al cierre del año de superar en 33% las metas planteadas para este 2011. Del mismo modo, a partir de la sensibilización a los patrones y trabajadores sobre la necesidad y obligación que marca la Ley Federal del Trabajo sobre los procesos de capacitación, hemos apoyado al aparato productivo estatal con la impartición de cursos en materia de seguridad e higiene, duplicando hasta el momento el número de cursos y empresas que se tenía contemplado al inicio del año, esto debido a la confianza que comienza a desarrollar el aparato productivo local en las dependencias que componen el sector laboral estatal ante las presiones ejercidas por la Autoridad Federal Laboral los centros de trabajo. Un aspecto de igual importancia para el sector ha sido la vigilancia al trabajo de mayores de 14 menores de 16 años quienes se incorporan mayormente en las tiendas de autoservicio, donde cerraremos el año con un cumplimiento de 100% de las metas programadas. Un aspecto importante para el sector es el referente a la administración de justica en los conflictos laborales, tema en el cual se presentaban rezagos importantes. Sin embargo, a partir de la presente administración estatal nos hemos dado a la tarea de abatir los rezagos existentes conscientes de los costos económicos y sociales que representan para obreros y patrones. Es así, que ante la existencia de un rezago histórico de más de 650 expedientes de los años 2000 a 2008 solamente queda por resolver el 12% de estos expedientes, mismos que están siendo atendidos con la mayor celeridad. De 2008 a la fecha también existía un rezago de aproximadamente 350 expedientes, esto también ha sido atendido gracias a la implementación acciones como los “Talleres para la elaboración de proyectos de resolución” lo que nos ha permitido abatir más del 57% del atraso. En cuanto a los conflictos laborales de carácter colectivo, es importante resaltar que en Hidalgo desde hace mas de 20 años el índice de huelgas estalladas en empresas de jurisdicción local es de los más bajos del país, con una efectividad conciliatoria del 99%. Adicionalmente para este 2011 una vez más cerraremos sin estallamiento de huelgas en las empresas de jurisdicción local en la entidad.

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Otro de los avances que debe considerarse de gran relevancia dentro de la organización administrativa del sector, se presentó en el aparato de administración de justicia laboral al separar al Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de Hidalgo de la Junta Local, lo cual ha permitido desahogar con mayor agilidad y prontitud los asuntos relacionados a los conflictos laborales que se presentan dentro de la esfera pública. Lo anterior ha traído como consecuencia logros importantes como la ejecución de 27 expedientes de conflictos entre trabajadores y el estado-patrón, con los que se ha recuperado un monto de 19 millones 424 mil 350 pesos a favor de 132 trabajadores, además de dictarse 96 laudos que representan el 33% del total de expedientes existentes en este tipo de conflictos. En el ámbito de la procuración de justicia laboral, la línea que ha marcado el actuar del sector durante este gobierno es y será privilegiar la conciliación como medio de resolución a los conflictos, aun con factores en contra como la situación económica y la propia resistencia de los involucrados lo cual dificulta el proceso, actualmente se ha alcanzado el 61% de los convenios programados

2.2

Situación Actual y Pautas del Desarrollo

El mercado laboral del Estado de Hidalgo al igual que el país tiene ciertas particularidades como su comportamiento cíclico y estacional, sin embargo existen algunas características que los matizan y diferencian. De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en su Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) para el tercer trimestre del 2011, la población en edad de trabajar (esto es el grupo poblacional de 14 años y más) alcanzó 1 millón 972 mil 051 personas, de las cuales la población económicamente activa (PEA) en el estado fue de 1 millón 153 mil 310 individuos que equivale al 58.5% de la población en edad de trabajar del estado y a su vez representa el 2.33% del total de la PEA a nivel nacional. Asimismo, en la PEA estatal se observa que el 95.67% se encuentra ocupada, mientras que solo el 4.33% se encuentra en un estatus de desocupación. En el ámbito nacional la PEA representó el 58.9% de la población en edad de trabajar, además el 94.43% se encontraba ocupada y el restante 5.57% pertenecía a la población desocupada durante el tercer trimestre del año. Al analizar los datos desde el enfoque de crecimiento anual, se observa que mientras que a nivel nacional la PEA en el tercer trimestre del 2011 observó una tasa de crecimiento de 1.9% respecto al tercer trimestre de 2010, en Hidalgo la tasa de crecimiento fue de 7.9% (la tercera más alta del país solo por debajo de Sonora y Coahuila). Para el crecimiento en la población ocupada se puede ver un comportamiento similar ya que para el mismo período la tasa de crecimiento de los ocupados a nivel nacional fue de 1.9%, mientras que la tasa de crecimiento de la

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entidad vuelve a ser la tercera más alta de todas las entidades al colocarse en 8.4%, además de presentar una variación negativa de -2.0% en cuanto a la población desocupada, lo que se traduce en una caída en el número de desempleados con respecto al tercer trimestre del 2010, mientras que el crecimiento de los desocupados en el país creció 1.8%. De acuerdo a la posición que ocupan en el trabajo, en la entidad el número de trabajadores subordinados y remunerados es de 693 mil 971 personas, el 62.9% de la población ocupada, mientras que el total nacional que asciende a 30 millones 886 mil 667 trabajadores representa el 65.3% de los ocupados en México. Por su parte, el número de empleadores en Hidalgo alcanzó los 42 mil 471 que representa 3.85% de los ocupados, en comparación con los 2 millones 332 mil 452 patrones del país al que corresponde el 4.98% de ocupados a nivel nacional; el número de trabajadores hidalguenses por cuenta propia ascendió a 280 mil 415 personas que constituye el 25.4% de la población ocupada hidalguense, mientras que a nivel nacional este grupo representó 22.4% de la misma referencia; por último el total de trabajadores no remunerados en Hidalgo alcanzó una participación de 7.84% del total de ocupados, mientras que en el país el indicador fue de 6.59%. Es destacable el hecho de que al tomar en cuenta las tasas de crecimiento del mismo período entre 2010 y 2011, en la entidad se presentó un incremento de 7.4% anual en el número de trabajadores subordinados y remunerados, además de que al interior de esta clasificación los trabajadores con percepciones no salariales crecieron en 10.3%. Los datos mencionados son superiores a los crecimientos nacionales donde la tasa para los trabajadores subordinados solo creció 3.0% y los trabajadores con percepciones no salariales crecieron 6.6% en el mismo período. La estructura de la población ocupada por sector de actividad en el estado de Hidalgo durante el tercer trimestre de 2011 es la siguiente: en el sector primario se ubica el 23% de la población ocupada, lo que se traduce en que 254 mil 235 personas se desempeñan en actividades relacionadas con la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca dándole un peso significativo en la vida económica y laboral del estado; en el sector secundario hay un total de 267 mil 766 trabajadores, equivalente al 24.27% de ocupados repartidos en la industria extractiva y de la electricidad, la construcción y la industria manufacturera, siendo esta última la que tiene un mayor peso al concentrar más del 60% de los trabajadores del sector, lo que nos habla de que la vocación productiva del sector secundario hidalguense se concentra en las actividades de transformación; en cuanto al sector terciario hidalguense es donde se concentra la mayor cantidad de personal ocupado con 579 mil 964 trabajadores equivalentes al 52.56% del personal ocupado total, los cuales están repartidos en actividades de comercio, transporte y comunicaciones, turismo, servicios financieros, servicios sociales y gobierno. Es relevante mencionar que si bien las actividades relacionadas al comercio aglutinan al mayor número de ocupados del sector con el 31.86%, las

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actividades que observaron un mayor crecimiento en cuanto al número de trabajadores del tercer trimestre del 2010 al mismo de 2011 fueron los servicios relacionados con actividades turísticas, lo que nos habla del empuje que se está presentando en el estado con respecto al turismo, ubicándolo como un sector con potencial crecimiento laboral. Por su parte, la estructura ocupacional por sector a nivel nacional sugiere una distribución jerárquica idéntica a la observada en el estado, donde el mayor porcentaje de la población ocupada se encuentra en el sector terciario con 61.3% y destacando la ocupación en las actividades comerciales; en segundo lugar por el número de trabajadores que agrupa se encuentra el sector secundario con el 23.7%, con una ocupación sobresaliente en las actividades de la industria manufacturera; en tercer lugar se encuentra el sector primario con una ocupación de apenas el 14.27% de los trabajadores a nivel nacional. Con base en lo anterior vale la pena hacer las siguientes reflexiones: Hidalgo tiene vocación laboral muy similar entre el sector primario y el secundario, mientras que a nivel nacional la diferencia entre ambos es mucho más marcada, esto sin duda puede correlacionarse con los efectos de las crisis económicas que han afectado en mayor medida a entidades donde la actividad industrial es preponderante y dada la estructura económica y laboral de nuestra entidad los efectos negativos han sido menores y han podido atenuarse con la efectiva acción del gobierno estatal. El nivel salarial del personal ocupado es sin duda un elemento fundamental, pues refleja las condiciones en las que se desenvuelven los trabajadores y puede ser un indicador de la calidad de la mano de obra con la que cuenta el aparato productivo. Al respecto en Hidalgo el 47.9% de los trabajadores perciben de uno a tres salarios mínimos, porcentaje mayor a la media nacional que agrupa al 43.74% del personal ocupado del país, sin embargo en el estado el 20.44% de la fuerza laboral percibe menos de un salario mínimo que comparativamente con el indicador nacional de 13% lo sitúa en franca desventaja, lo mismo pasa con la población que percibe más de cinco salarios mínimos pues mientras la media nacional arroja una participación de 8.52% en el estado solamente tienen acceso a esa remuneración el 7.3% del personal ocupado. A pesar de este panorama, pueden observarse signos de mejoría en materia salarial en la entidad, ya que al tomar en consideración el crecimiento anual observado del tercer trimestre de 2010 al mismo de 2011 se observa una tasa de crecimiento de 0.5% en el personal que percibe más de cinco salarios mínimos, mientras que en el ámbito nacional los trabajadores en esta categoría cayeron en 0.7% anual; además los trabajadores que perciben entre dos y tres salarios mínimos crecieron en un año 2.3% a nivel nacional, mientras que en el estado lo hicieron a un ritmo de 31.2% anual. Ante este panorama la cabeza del sector laboral en la entidad ha establecido una posición muy clara en pro de homologar el salario mínimo en todo el país, pugnando por desaparecer las tres zonas salariales existentes en la actualidad (donde Hidalgo pertenece a la zona con menor la remuneración $56.70 diarios), este pronunciamiento se ha realizado en

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foros nacionales de gran importancia en materia laboral como la Conferencia Mexicana de Secretarios del Trabajo. Un aspecto muy importante que influye de manera determinante en la percepción salarial de la fuerza laboral radica en su preparación, así como en las habilidades teóricas y técnicas con las que cuenta. Si bien es cierto que los años de escolaridad de la PEA en el estado se han ido incrementando gradualmente en los últimos años, también es cierto que aun se encuentra lejos de la media nacional, como ejemplo en el tercer trimestre del año la PEA hidalguense contaba en promedio con 8.3 años de escolaridad, lo que equivale al segundo año de instrucción secundaria, mientras que a nivel nacional la media es de 9.3 años de escolaridad. Lo anterior coloca a nuestro estado como una de las cinco entidades con menos años de escolaridad de su población económicamente activa, con obvias desventajas para acceder a mejores niveles salariales, sin embargo este es un nicho de oportunidad donde los programas de capacitación para y en el trabajo deberán insertarse con la finalidad de aumentar las habilidades y potencialidades de la fuerza laboral. Un elemento importante en el análisis del mercado laboral es el referente a la tasa de desocupación que no mide otra cosa que el nivel de desempleo. En este sentido, a pesar de las turbulencias económicas internacionales que en los tiempos recientes han afectado a nuestro país, los indicadores reflejan un mejor desempeño de nuestra entidad no solo con respecto al indicador nacional, sino también con respecto a la mayoría de entidades federativas. En lo que va del año, de acuerdo con el INEGI, Hidalgo ha mostrado tasas de desocupación inferiores al promedio nacional tanto en los cortes mensuales como en los cortes trimestrales. En lo que respecta al primer trimestre del 2011 la tasa observada en la entidad fue de 4.72% mientras que la nacional alcanzó 5.18%, para el segundo trimestre del año el indicador estatal fue de 4.98% y la media del país llegó a 5.24%, por último en el tercer trimestre la tasa de desocupación hidalguense tomo el valor de 4.33% en comparación con la tasa del país donde fue de 5.57%. Adicionalmente, de julio al mes de octubre del presente año Hidalgo ha mostrado menores tasas de desocupación mensual con respecto a las tasas observadas en México, esto muestra en parte la evidencia de la estabilidad de nuestra entidad en lo referente a la generación y conservación de fuentes de trabajo. Con referencia a lo anterior, la creación y conservación de empleos formales también resulta útil para identificar algunas características del sector laboral hidalguense. Al respecto, de acuerdo con los datos de trabajadores registrados ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Hidalgo se ha posicionado como una de las entidades en donde es una constante la creación de empleos formales al presentar en lo que va del año una tendencia positiva.

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Al mes de noviembre del presente año, el número de trabajadores registrados en el IMSS fue de 182 mil 884 personas lo que representa el 1.19% del total nacional de trabajadores en un empleo formal. De estos empleos, se han creado 18 mil 732 en el período de enero a noviembre y en los primeros 8 meses de la actual administración se registraron en el instituto el 60.2% de los empleos generados en el año, equivalentes a 11 mil 276 puestos. Los datos anteriores sitúan a Hidalgo en una posición de privilegio en cuanto a la generación de empleos, pues ocupa el primer lugar nacional en cuanto a la tasa de crecimiento de lo que va del año con 11.41%, lo cual a pesar del comportamiento estacional del mercado laboral nos aporta evidencia suficiente para construir la expectativa de superar la meta anual de empleos generados planteada por el titular de la administración estatal que fue de 15 mil empleos en 2011. Al interior de los municipios del estado, es innegable la existencia de concentración en la generación de empleos en polos específicos que cuentan con una mayor actividad relacionada con la industria manufacturera, el comercio y los servicios. De enero a noviembre de 2011, tan solo 10 municipios (Pachuca de Soto, Tula de Allende, Tizayuca, Tepeji del Río de Ocampo, Tulancingo de Bravo, Tepeapulco, Mineral de la Reforma, Atitalaquia, Atotonilco de Tula y Actopan) agruparon el 83.2% del total de empleos formales registrados en la entidad. Los municipios mencionados a excepción de Actopan (el municipio de Apan toma su lugar) son las 10 entidades de donde se han creado un mayor número de empleos formales con 16 mil 681 registros ante el IMSS.

2.3

Análisis Estratégico del Sector

a) Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo Fortalezas • El recurso humano del aparato de procuración e impartición de justicia laboral cuenta con conocimientos y experiencia en las actividades, aunado a su constante actualización • La creación Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado como un órgano independiente dedicado a la atención de los conflictos laborales individuales o colectivos entre el estado patrón y sus trabajadores • Existe personal capacitado y con vasta experiencia en materia de condiciones generales de trabajo • Se cuenta con una eficiente y oportuna planeación de recursos financieros federales y estatales que permite el cumplimiento de metas en los programas de vinculación laboral • Se mantiene en operación sistemas informáticos y tecnologías de la información de vanguardia que facilitan la vinculación laboral, lo cual

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coadyuva a la atención de los problemas de desempleo y subempleo en el estado Los servicios de vinculación laboral se brindan de manera gratuita Los servicios de capacitación para y en el trabajo cuentan con cobertura en todo el territorio hidalguense a través de los planteles, acciones móviles y campus virtual del ICATHI Se han implementado sistemas de gestión de calidad para la mejora continua de 5 procesos clave del ICATHI

Debilidades • El recurso humano del aparato de procuración e impartición de justicia laboral resulta insuficiente con respecto a las cargas de trabajo • El parque informático del aparato de procuración e impartición de justicia es obsoleto e insuficiente, además se carece de software especializado • Las instalaciones físicas donde brinda atención el aparato de procuración e impartición de justica son insuficientes e inadecuadas para brindar un buen servicio a los usuarios • Debido al retraso en los tiempos de respuesta en las resoluciones de los conflictos laborales, se presenta una pérdida de credibilidad por parte de la ciudadanía • Los recursos humanos y financieros son insuficientes para llevar a cabo un mayor número de actividades, así como para ampliar la cobertura de los servicios de asesoramiento, vigilancia y capacitación en materia de condiciones general de trabajo • Se carece de un proceso administrativo en condiciones generales de trabajo • No se cuenta con la suficiente infraestructura para dar un seguimiento en tiempo real a la vigencia de las vacantes y la colocación de personas colocadas en un empleo • Dada la convergencia de recursos estatales y federales, estos últimos son ministrados con desfase lo que provoca atrasos en la operación de las acciones de vinculación laboral • Las acciones de capacitación para y en el trabajo se ven de cierta forma limitadas al ser impartidas en acciones móviles que carecen de infraestructura propia o bien en planteles de difícil acceso para la población • Existe poco conocimiento del sector empresarial sobre las acciones y beneficios de la capacitación para y en el trabajo • El equipamiento, infraestructura y procesos automatizados son insuficiente para atender por completo las especialidades de capacitación para y en el trabajo Oportunidades • Se cuenta con un número importante de alumnos y practicantes en materia de derecho en cada período escolar, que pueden colaborar en el abatimiento de rezagos en el aparato de procuración e impartición de

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justicia laboral, a través de talleres en los que lleven a la práctica sus conocimientos con casos reales Existe una importante oferta de estudios de posgrado en materia de derecho laboral que podrían aprovecharse para mejorar y actualizar al recurso humano del aparato de procuración e impartición de justicia laboral Existe una relación armónica y de respeto con las organizaciones sindicales, gobiernos Estatal y Municipales, así como con los organismos descentralizados del Estado de Hidalgo Ante el acoso de las autoridades federales en materia laboral para con el aparato productivo hidalguense, los empresarios buscan instancias que les ayuden a dar cumplimiento a las normas y condiciones generales de trabajo de manera no sancionadora Se ha procurado fortalecer el acercamiento con el sector empresarial y laboral para fomentar la cultura del cumplimiento a la normativa laboral Con la estrategia de atracción de proyectos de inversión que genere los empleos que necesita la entidad, se pueden aportar a manera de incentivos para la inversión los servicios de vinculación laboral, con la finalidad de garantizar la colocación de los beneficiarios en un empleo Se han redefinido las políticas de trabajo enfocándolas a una mejor atención del sector empresarial Existen espacios propiedad de los gobiernos estatal o municipal que pueden ser utilizados para la instalación de acciones móviles donde se lleve a cabo capacitación para y en el trabajo Mediante el contacto y vinculación con organizaciones de cooperación y organismos no gubernamentales, pueden generarse apoyos para la capacitación para el trabajo

Amenazas • Debido a la obsolescencia de los equipos de cómputo de las instancias del aparato de procuración y administración de justicia, existe permanentemente el riesgo de fallas irreparables que deriven en la perdida de información • Existe orientación legal errónea que por parte de personal externo al aparato de procuración y administración de justicia laboral del estado que busca engañar y sorprender a los trabajadores • El no contar con la aprobación de los recursos financieros, humanos y materiales necesarios, influiría negativamente en el cumplimiento de objetivos y metas • Existe una inercia histórica negativa por parte de las administraciones municipales de no dar cumplimiento en tiempo a las resoluciones emitidas por las instancias de administración de justicia laboral en el estado, lo cual deriva en un incremento de costos económicos, financieros y sociales para los municipios

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Existe una negativa de las autoridades de la Delegación Federal del Trabajo en la entidad para realizar un trabajo conjunto y coordinado con las autoridades estatales del sector laboral Los sucesos económicos negativos como las crisis financieras y de consumo, impactan en la disminución de generación y conservación de empleos, por lo que al ser la materia prima de los programas de vinculación laboral estos se ven afectados Dada la convergencia de recursos federales y estatales, al presentarse situaciones de atención inmediata pueden presentarse reasignaciones de recursos a estrategias emergentes, lo que afecta la efectividad de los programas de vinculación laboral En los últimos años ha proliferado la aparición de prácticas como el outsourcing que a su vez fomenta la aparición de agencias de colocación laboral que capta las vacantes del sector productivo La perdida de interés en los procesos de capacitación para y en el trabajo por parte de los empresarios, trabajadores y personas desempleadas Al ser reguladas por el Poder Legislativo Estatal, las cuotas y tarifas de los servicios de capacitación para el trabajo pueden influir en la disminución de los ingresos propios

b) Problemáticas del Ramo Sin lugar a dudas, a pesar de los importantes esfuerzos realizados y los logros significativos que se han alcanzado, resulta obvio que ante la reciente creación del sector laboral, así como la organización que conlleva la integración sus áreas y organismos se puedan observar a simple vista algunas problemáticas que merecen una atención inmediata, siendo prioritarios en la agenda del sector. El primer aspecto en que el sector habrá de centrar su atención es ampliar y mejorar la cobertura de sus programas. Si bien es cierto que todos los programas y proyectos son de carácter estatal, no todos los componentes del sector cuentan con la infraestructura y equipamiento necesarios para operar a nivel regional o municipal. El ICATHI es el que cuenta con una mayor infraestructura al contar con 13 planteles y 7 unidades móviles que le permiten cubrir la totalidad de los municipios hidalguenses para acercar sus servicios de capacitación. Por su parte el Servicio Nacional de Empleo tiene una oficina central desde donde se operan la totalidad de los programas y una oficina regional en el municipio de Tepeji del Río, administrativamente se divide en coordinaciones regionales pero los encargados de cada una de ellas operan la mayor parte del tiempo desde la oficina central. El aparato de procuración y administración de justica laboral, así como la Dirección General del Trabajo son quienes se encuentran en mayor desventaja en cuanto a la cobertura de sus servicios, ya que la Junta Local de Conciliación, el Tribunal de Arbitraje, la Procuraduría de la Defensa del Trabajo y el área encargada de

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realizar la vigilancia de las condiciones generales de trabajo en los centros laborales tienen su sede en Pachuca, por lo que si algún trabajador o empresa de cualquier parte de la geografía estatal desea realizar un trámite ante estas instancias debe trasladarse a sus instalaciones. Un problema que se presenta no solo en el sector local, sino que es una preocupación en los ámbitos nacional y mundial es el de la creación y mantenimiento de las fuentes de trabajo. A pesar de que existe evidencia por registros estadísticos de instituciones reconocidas como el INEGI o el IMSS de que en Hidalgo se están llevando a cabo acciones que han dado como resultado la creación de nuevos empleos, estos no son suficientes ante la demanda poblacional, por lo que el sector con base en sus atribuciones deberá coadyuvar a la atracción de inversiones que redunden en la creación de empleos, sumándose a los incentivos a través de la capacitación y apoyos empresariales, además de buscar que se conserven los empleos existentes bajo los esquemas de apoyo mencionados. De igual manera, es evidente que los procesos que se siguen para llevar a cabo las tareas de procuración e impartición de justicia en materia laboral no son eficientes, prueba de ello son los rezagos existentes de conflictos con más de 10 años de antigüedad en su ingreso y que hasta hace poco fueron resueltos. Esta problemática obedece en buena medida a la falta de modernización e incorporación de tecnología en los procesos legales en materia laboral, por lo que resulta necesario el desarrollo de herramientas e instrumentos informáticos que, en congruencia con el marco jurídico laboral, los faciliten y permitan reducir los tiempos de atención y solución de los conflictos laborales. c) Potencialidades del Desarrollo A pesar del corto tiempo que lleva en funciones la administración del Gobernador José Francisco Olvera Ruiz, los logros alcanzados ya tienen un significado importante, sin embargo el sector laboral estatal tiene proyectos importantes que en el corto, mediano y largo plazo deberán cristalizarse en beneficio de la sociedad. Tal es el caso de la creación de oficinas regionales de atención del sector laboral, que beneficiarán a la población interesada en los servicios de capacitación, vinculación y justicia laboral en distintas zonas del estado, con una atención más cercana a sus lugares de residencia, evitando con ello los traslados a la capital del estado que no solo implican el gasto en tiempo, sino que lastiman la economía de trabajadores que en muchos casos cuentan con un ingreso que apenas les permite cubrir sus necesidades básicas y las de su familia. Para llevar a cabo esto será necesaria la colaboración y coordinación con los gobiernos municipales con la finalidad de que se sumen al esfuerzo realizado por el sector y dimensionen la importancia que tendrá para sus demarcaciones el establecimiento de oficinas regionales con los servicios de atención en asuntos laborales.

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Además, con el fin de dar a conocer a la población del estado los servicios con los que cuenta la Secretaría con sus áreas y organismos, pondremos en marcha un proyecto de radio por internet aprovechando la infraestructura del ICATHI; a través de este medio también buscaremos dar a conocer los avances de los programas y acciones del sector a fin de que la población tenga otra herramienta de acceso y seguimiento al cumplimiento de nuestras metas, además de integrar programas que nos permitan orientar en temas de índole laboral al público que nos escuche. Estamos trabajando en la creación de los Comités de Gestión por Competencias a fin de facilitar el proceso de certificación de competencias laborales, donde tenemos planeado iniciar con trabajadores de la industria del autotransporte de carga, al tiempo que estamos con gestiones ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para establecer un centro de capacitación y certificación especializado en este ramo. De igual manera, tenemos claro que el sector laboral se encuentra en una dinámica de cambio constante que demanda actuar en el mismo contexto, por ello resulta necesaria la identificación de vocaciones laborales en cada región del estado, pues solo así, se puede pensar en una reconversión de habilidades y potencialidades del capital humano, a través de nuevos modelos de capacitación e incluso el rediseño de la oferta académica con base en las demandas de las empresas establecidas en el estado. d) Estrategias de Competitividad De acuerdo con las competencias del sector y las funciones para las que ha sido creada la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, sus áreas y organismos sectorizados, las principales estrategias que se plantean en el programa sectorial son: • • • • •

Coadyuvar a la generación y conservación de empleos que demanda la población hidalguense, vigilando que garanticen los derechos de los trabajadores Ampliar el espectro de cobertura de los servicios del sector laboral del estado, acercando los programas y servicios a las regiones del estado Impulsar el incremento de la competitividad de la fuerza laboral y del sector empresarial hidalguense a través de la capacitación para y en el trabajo Contribuir a disminuir la brecha entre oferta y demanda en el mercado laboral hidalguense con la operación acciones de vinculación laboral Vigilar las condiciones generales de trabajo en los centros laborales de la entidad, así como el cumplimiento de la normatividad, a partir de la concientización y sensibilización a empresarios y trabajadores

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Mejorar los procesos de procuración e impartición de justicia en los conflictos laborales de orden individual y colectivo que se presenten en la entidad

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FACTOR SOCIAL Y ANÁLISIS PROSPECTIVO

3.1 Coordinación y Concentración Administrativa El sector laboral para actuar de una forma organizada recurre a diversas herramientas que faciliten su operatividad y administración, esto en concordancia con los lineamientos legales y organizacionales a los que están sujetos sus planes y programas. Uno de los convenios más importantes es el que se formaliza con el gobierno federal para la operación y administración del Programa de Apoyo al Empleo (PAE) en el cual concurren recursos financieros estatales y federales, que son destinados para llevar a cabo diversas estrategias y mecanismos que impulsan la vinculación laboral de personas desempleadas o subempleadas al mercado de trabajo de una manera formal. El convenio para el PAE es renovado de forma anual, con la aportación de recursos estatales que al ser incrementados son potencializados mediante esquemas de colaboración donde pueden obtenerse 2 pesos federales por cada peso estatal o bien acceder a recursos a través de esquemas peso por peso. Este convenio es de gran importancia, no solo para el sector sino para la vida económica del estado ya que permite el apoyo en materia de capacitación a inversiones privadas nacionales o extranjeras que demandan fuerza laboral apta para aprender procesos productivos específicos que además reciben un apoyo económico que absorbe el sector. La instancia que cuenta con un mayor número de convenios de colaboración vigentes es el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo, ya que debido a su naturaleza y estructura, presta sus servicios de capacitación a distintas empresas y dependencias de los sectores privado y público. Al momento, el ICATHI cuanta con 47 convenios de colaboración y coordinación para la prestación de servicios de capacitación para y en el trabajo, con instituciones y dependencias de la administración pública en sus tres ámbitos de gobierno como la 18ª Zona Militar, la Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría de Desarrollo Social, Radio y Televisión de Hidalgo, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, la Auditoria Superior del Estado, el Sistema DIF Hidalgo, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, instituciones educativas como el Instituto Politécnico Nacional, las universidades politécnicas de Pachuca Tulancingo, así como la Universidad Tecnológica Tula - Tepeji, ayuntamientos del estado como Atlapexco, Almoloya, Apan, Epazoyucan, Mineral de Chico, Tepeapulco, Tepehuacan, Mineral de la Reforma, Pachuca, Tula, Tulancingo y Cuautepec, entre otros. La razón de ser de estos convenios es simplemente para establecer las bases sobre las cuales habrán de implementarse los esquemas de colaboración y capacitación entre el ICATHI y su contraparte, así como en los incentivos y apoyos que puede otorgar a favor de las empresas y los propios trabajadores, obteniendo

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descuentos en cuotas de inscripción o algún otro apoyo económico en beneficio de los trabajadores y la población en general.

3.2

Impacto Social Económico Medioambiental

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social tiene el compromiso de desarrollar una política laboral que coadyuve a que los trabajadores conserven su empleo, respetando sus derechos laborales y en un ambiente de paz laboral como resultado de la armonía obrero y patronal, favoreciendo un crecimiento económico que permita generar mayor cantidad de fuentes de empleo y que atienda el desarrollo sustentable. En los últimos meses en el ámbito Nacional, según cifras del Instituto Mexicano del Seguro Social, Hidalgo se encuentra en los primeros lugares en cuanto a la generación de empleo y ese liderazgo debe aprovecharse y continuar en su fase de crecimiento, lo que conlleva a generar confianza entre los inversionistas. Actualmente los trabajadores tienen dificultades para encontrar o mejorar su empleo, ya que el mercado laboral exige habilidades, destrezas y conocimientos probados de su fuerza laboral, la tarea de capacitar e impulsar la certificación de las competencias laborales permite a los trabajadores ampliar sus posibilidades de empleo para que las familias hidalguenses cuenten con un ingreso digno que satisfagan sus necesidades. A través de los servicios de vinculación laboral, así como las diferentes opciones de capacitación y los mecanismos de apoyo a las iniciativas de autoempleo, se crean oportunidades de empleo y se atiende a la población empleada y subempleada y al sector empresarial, generando el incremento de la productividad.

3.3

Prospectiva Estratégica

Buscar nuevos mecanismos que transformen el ámbito laboral, es tarea de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, y encamina a promover el empleo digno para elevar el nivel de vida de los trabajadores en la entidad, con una cultura de equidad, mediante acciones de concertación, vinculación y capacitación en y para el trabajo. Un tema importante es conocer los servicios que presta la Secretaría del Trabajo y Previsión Social tales como: vinculación laboral, capacitación para y en el trabajo, asesorías en condiciones generales del trabajo, seguridad e higiene y la procuración e impartición de justicia, y ello depende de realizar una estrategia de difusión permanente y eficaz bien orientada a empresas y trabajadores.

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En cuanto a las demandas laborales presentadas ante la Junta de Conciliación y Arbitraje, así como los emplazamientos a Huelga que en los últimos años se han incrementado, deben combatirse reforzándose el diálogo y la conciliación a través de funcionarios bien capacitados, que brinden una conciliación laboral en un sistema de calidad que pueda procurar un servicio integral y así mantener una paz laboral y una armónica relación entre sindicatos y empresas, lo que beneficia a la productividad y competitividad propiciando la generación de empleos. En materia de seguridad laboral es importante enfatizar la concientización sobre los riesgos de trabajo y diseñar estrategias para la difusión masiva de programas y servicios existentes para beneficio de las empresas y sus trabajadores. Para impulsar mejores oportunidades de empleo para mujeres, jóvenes, personas discapacitadas y adultos mayores, es necesario promocionar una cultura de equidad en el ámbito del trabajo a través de acciones que impulsen mejores oportunidades a esta población. Gestión del Conocimiento Bajo una perspectiva de transición de la era industrial con visiones fragmentadas y división de tareas, a la era del conocimiento con enfoques holísticos e integrados, el conocimiento aportará las bases para la acción objetiva y para la generación de valor en la obtención exitosa de nuestros resultados sectoriales planeados. Quienes integramos las áreas y organismos del sector laboral del gobierno estatal, con nuestros conocimientos y relaciones, estableceremos las capacidades grupales y daremos cohesión en la búsqueda de los resultados óptimos que los trabajadores hidalguenses esperan, especialmente en materia de capacitación y vinculación laboral, la vigilancia al cumplimiento de la normativa laboral y en la protección jurídica del trabajo. Al evolucionar del conocimiento y la experiencia individual, al conocimiento sinérgico e institucional, se brindará la mejor atención a los agentes del mercado laboral del Estado, haciendo institucionales las nuevas formas de generar, acopiar, administrar y trasmitir conocimiento, para que éste sea reconocido como un bien público e intangible, pero capaz de generar riqueza a partir de su uso productivo y rentable en beneficio de los trabajadores hidalguenses. Desde las instituciones que atienden al mercado de trabajo, impulsaremos la integración, organización y difusión de la información y el conocimiento para cumplir con la responsabilidad histórica de apoyar el desarrollo del sector laboral inscrito en la sociedad del conocimiento, caracterizada por el uso intensivo de las tecnologías de la información, con las que los ciudadanos se comunican con mayor facilidad, en tiempo real, mediante diversas herramientas, generando con ello mayor productividad, competitividad y oportunidades de desarrollo integral. Es claro que en un mercado que si bien tiene particularidades como la estacionalidad, también resulta evidente que en los últimos años el mercado

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laboral mundial ha experimentado un enrome dinamismo en gran medida derivado de la movilidad del factor trabajo, por lo que resulta necesario que esta administración cuente con un Modelo Dinámico de Diagnóstico del Sector Laboral que identificará e interpretará síntomas, signos y señales para compararlos con patrones y menús de alternativas. Con una clara visión de futuro, nuestros diagnósticos serán proactivos y nuestros indicadores mostrarán las variables críticas de éxito a partir de mapas estratégicos que servirán para entender la realidad, guiarnos en ella, tomar decisiones y comunicar las estrategias a las instancias gubernamentales encargadas de atender al sector laboral. Nuestras fortalezas nos permitirán diseñar estrategias de focalización, ante nuestras oportunidades actuaremos con estrategias de ofensiva, las debilidades nos permitirán instrumentar estrategias de flanqueo y las amenazas nos harán actuar con una estrategia defensiva. Con esta base, el Modelo de Gestión del Conocimiento para el Sector Laboral Hidalguense permitirá auditar de manera permanente los niveles de percepción y conocimiento para tomar decisiones y para construir la Visión de Futuro Sectorial, su Planeación Estratégica, los Diagnósticos, los Indicadores y la correspondiente Gestión del Cambio. Gestión del Cambio Hidalgo es tierra de trabajo, un gobierno moderno debe mejorar permanentemente su capacidad para interpretar los cambios, las necesidades y los deseos de los ciudadanos en general y de los trabajadores en particular. La evolución que se ha tenido en la informática, las comunicaciones y las redes sociales desde la segunda mitad del siglo XX ha sido cada vez más compleja y difícil de gestionar, ello obliga a la consecuente búsqueda de innovaciones en la actuación de sus dependencias ante los retos exponenciales que le corresponden atender en el marco de una sociedad del conocimiento. Frente a los desafíos del entorno cambiante en el sector laboral, con el liderazgo y la visión de futuro propuesto en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, habremos de iniciar un proceso interno de gestión del cambio institucional a partir de las siguientes herramientas estratégicas: 1. Modificación del pensamiento del Talento Humano, para formalizar y consolidar una nueva visión de la cultura laboral, a partir de acciones de educación, capacitación, entrenamiento, participación y dedicación, de tal manera que se genere un nuevo conjunto de ideas, actitudes, sentimientos y conocimientos en toda la estructura organizacional, destinados a fortalecer la motivación y el sentido de propósito que la ciudadanía espera de los servidores públicos. Gestionaremos las soluciones del desarrollo en el campo laboral de Hidalgo con una percepción crítica, prospectiva y estratégica de la realidad, y un pensamiento holístico basado en el “saber cómo” (knowhow) para transitar al “saber por qué” (knowwhy), logrando resultados socialmente útiles.

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2. Para lograr los mejores objetivos sectoriales, la eficacia institucional que surgirá a partir del liderazgo estatal y sectorial y de la sinergia o cooperación de sus partes para realizar una función única, equilibrando internamente los subsistemas de su organización para que se adapten y resuelvan las necesidades del sector laboral en el Estado de Hidalgo. 3. Lograremos nuestros objetivos a partir de una coordinación interinstitucional plena, representada por los tres órdenes de gobierno, el sector patronal y los trabajadores organizados, participando en el Sub Comité Sectorial de Trabajo y Previsión Social del COPLADEHI, donde cada una de las partes aportarán, demandarán, nutrirán, revisarán y validarán los avances de las acciones que beneficiarán al sector laboral hidalguense. Se trata de alcanzar nuestra visión de futuro de manera compartida, en un marco de corresponsabilidad institucional con la sociedad. 4. Una vertiente importante de trabajo en la gestión del cambio será la institucionalización de un sistema integrado de planeación, seguimiento, control y evaluación de sus acciones y resultados. Finalmente, se instrumentará una nueva visión programática para la atención social prioritaria, donde la agenda del desarrollo laboral en Hidalgo privilegiará la atención de los grupos más vulnerables de la sociedad. Todas las actividades económicas serán atendidas, pero dentro de cada una habrá un despliegue de esfuerzos y voluntades hacia la base de la sociedad hidalguense, poniendo especial énfasis en el abatimiento de los indicadores de marginación y pobreza que se registran principalmente en la mayoría de nuestras pequeñas comunidades.

“Rubrica"

Lic. Mayka Ortega Eguiluz La Secretaria del Trabajo y Previsión Social

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