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INDICE INTRODUCCION [2] 1. BLOQUE REGIONAL ABRE MERCADOS AL PARAGUAY [3] 2. LA INDUSTRIA EN EL BLOQUE COMERCIAL AMPLIADO [5] 3. EL BLOQUE FAVORECE LA DIVERSIFICACION [7] 4. PARAGUAY LOGRA COMPENSACION [9]
INTRODUCCIÓN Entendiendo al Paraguay en el Mercosur es el título de una serie de cuatro publicaciones que elaboró Fernando Masi, director e investigador del Cadep, para el diario Última Hora sobre la participación de Paraguay en el Mercosur. Los titulares fueron: Bloque regional abre mercados al Paraguay, La industria en el bloque comercial ampliado, El bloque favorece la diversificación y por último, Paraguay logra compensación. En ese orden fueron publicados los días 19, 20, 21 y 22 de julio, en la sección Economía del diario impreso, y replicados en el portal web www.ultimahora.com A continuación encontrará las cuatro publicaciones de Entendiendo al Paraguay en el Mercosur.
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BLOQUE REGIONAL ABRE MERCADOS AL PARAGUAY Ya se hizo costumbre leer y escuchar, en nuestro medio, que el Mercosur es un proceso de integración fracasado, que ha traído más perjuicios que beneficios al país y que el Paraguay ve frustrado su crecimiento y el de sus exportaciones por causa del proceso de integración regional. Esta letanía se repite cada seis meses cuando las Cumbres del Mercosur tienen lugar en las diversas ciudades de los países miembros. ¿Pero coinciden estas aseveraciones con la realidad? Como se interpretan los números que nos hablan del comportamiento del Paraguay en el Mercosur? A veinte años de su creación, el Mercosur no es ciertamente una unión aduanera. El proceso ha sido lento para avanzar hacia políticas comunes y hacia una libre circulación de mercaderías en un territorio único, y las trabas comerciales no han desaparecido. No avanzar en la profundización del Mercosur tiene como principales responsables a los países mayores. Sin embargo, el Mercosur opera hoy como una zona de libre comercio y mediante acuerdos de libre comercio firmados con el resto de los países de América del Sur constituye lo que se ha denominado el Mercosur Ampliado. Ningún otro proceso de integración pasado y presente en América Latina ha tenido los niveles de intercambio comercial que actualmente posee el Mercosur. Entre 1991 y 1998, las exportaciones intraMercosur crecían a una tasa media anual de 25.4%. Esta dinámica era interrumpida por las crisis macroeconómicas del período 1999-2002, para luego volver acrecer en un 21% promedio anual hasta el 20101. El comercio exterior del Paraguay, se vio altamente favorecido con la incorporación del país al Mercosur. Gracias a la pertenencia a este bloque no solo aumentó la colocación de sus productos de exportación en la región, sino que también al Mercosur Ampliado. Para 1991, el Paraguay exportaba al Mercosur por valor de US$ 258 millones, alcanzando a US$ 1.337 millones para el 2010, es decir un crecimiento promedio anual del 22%. De igual manera, las exportaciones del Paraguay al Mercosur Ampliado o Estados Asociados del Mercosur (Chile, Bolivia, Ecuador, Perú, Colombia y Venezuela) eran de solo US$ 66 millones para 1991, llegando a US$ 834 millones en el 2010.
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Revista Brasileira de Comercio Exterior. Rio de Janeiro: Abril-Junio 2011; p. 2
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Paraguay: Exportaciones Totales por Región (en millones de US$) Exportaciones Totales por Destino* Años
Participación Relativa por Región
Resto Resto Estados del Total Mercosur* del Asociados** Mundo Mundo
Mercosur*
Estados Asociados**
1991
258
66
413
737
35%
9%
56%
2000
475
112
282
869
55%
13%
32%
2008
1.262
892
2.311 4.463
28%
20%
52%
2009
1.122
663
1.382 3.167
35%
21%
44%
2010 1.337 843 2.374 4.555 29% 19% 52% Fuente: Elaborado en base a datos del BCP y de la Dirección de Integración del Ministerio de Hacienda * Se corrigen (sustraen) los envíos declarados a la Argentina, Brasil y Uruguay, pero que posteriormente son re-exportados a otras regiones (mayormente granos de soja). ** Países con los cuales el Mercosur tiene firmados acuerdos de libre comercio: Chile, Bolivia, Ecuador, Perú. Colombia y Venezuela. Si bien las exportaciones al Mercosur han aumentando significativamente en los últimos 20 años, la participación en el total exportado ha disminuido, contrariamente a lo sucedido con las ventas a los Estados Asociados, cuya participación se incrementa del 9 al 19%. La explicación, como se verá mas adelante, es el crecimiento de las exportaciones de los principales commodities (soja y carne) y sus derivados, en los últimos años, que no tienen como mercado de destino principal al Mercosur. De todos modos, para el año 2010, tanto el Mercosur y sus Estados Asociados han absorbido cerca de la mitad de las exportaciones del país, 48% del total de las ventas, equivalente a USD 2.180 millones. Como primera conclusión se puede afirmar que el Mercosur ha jugado un papel clave en el aumento significativo que han experimentado las exportaciones del Paraguay en la última década. La permanencia del Paraguay en el Mercosur ha permitido no solamente que nuestros socios del bloque incrementen sus compras del Paraguay, sino también la apertura de otros mercados de América del Sur como destino creciente de nuestras exportaciones.
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LA INDUSTRIA EN EL BLOQUE COMERCIAL AMPLIADO El éxito de nuestras exportaciones al Mercosur y al Mercosur Ampliado se entiende aún mejor cuando las exportaciones son clasificadas por su contenido y valor agregado, como por su emergencia en calidad de exportaciones. Al comparar las exportaciones del Paraguay entre materias primas y productos manufacturados, estos últimos han ganado amplio terreno desde 1991. En ese año el Paraguay exportaba productos manufacturados por valor de solo US$ 234 millones, equivalente al 32% del total de nuestras exportaciones. Para el 2010, las exportaciones de bienes manufacturados alcanzaban a US$ 2.218 millones, casi diez veces más que el valor de 1991 y equivalente al 48% del total de nuestras exportaciones en el último año. Los bienes manufacturados que exporta el Paraguay son principalmente, en orden de peso e importancia, carne procesada y aceites vegetales, productos químicos y plásticos, textiles y vestimenta, productos del cuero y la madera, productos de la construcción y rubros metalmecánicos2. En los inicios del Mercosur, el Paraguay exportaba productos manufacturados al Mercosur por valor de US$ 110 millones, alcanzando a US$ 565 millones en el año 2010. En cuanto a los Estados Asociados (Mercosur Ampliado), solo eran destino de US$ 24 millones de las exportaciones de manufacturas paraguayas en 1991, pero con un aumento importante hasta US$ 794 millones en el 2010. Se hace evidente que los Estados Asociados constituyen hoy un mercado más relevante que el propio Mercosur para los productos manufacturados del Paraguay, aumentando su participación del 10 al 36% en el total de ventas externas de manufacturas. De todas maneras ambos mercados concentran casi dos tercios de las exportaciones totales de manufacturas del Paraguay. Paraguay: Exportaciones de Bienes Manufacturados por Región (en millones de US$) Resto Resto Estados Estados Años Mercosur del Total Mercosur del Total Asociados Asociados Mundo Mundo 1991 110 24 109 243 45% 10% 45% 100% 2008 514 839 1.033 2.385 22% 35% 43% 100% 2009 430 630 672 1.732 25% 36% 39% 100% 2010 565 794 860 2.218 25% 36% 39% 100% Fuente: BCP y Dirección de Integración del Ministerio de Hacienda Nota. Estados Asociados al Mercosur: Chile, Bolivia, Ecuador, Perú, Colombia y Venezuela 2
Datos del BCP y de la Dirección de Integración del Ministerio de Hacienda.
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Por lo tanto, una segunda conclusión es que una buena parte del proceso de industrialización del Paraguay y de la venta externa de sus rubros, han sido resultados de la participación del Paraguay en el proceso de integración regional y de su derivación hacia los demás mercados de América del Sur. Este efecto regional se vuelve muy favorable y positivo a la hora de evaluar que tipo de producción y de exportaciones son aquellas que generan mayor cantidad de empleo, mayor cantidad de inversiones, mayores contribuciones impositivas y mejora en la calidad de los ingresos. Pero al mismo tiempo es bueno preguntarse la razón de una mayor dinámica de los mercados de los Estados Asociados como destinos de las exportaciones manufacturadas en comparación al Mercosur. Esta pregunta se vuelve aún más relevante cuando en el Mercosur participan las dos economías mayores del continente sudamericano, que continúan siendo las más proteccionistas.
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EL BLOQUE FAVORECE LA DIVERSIFICACION Otra forma de entender el comercio de Paraguay hacia el Mercosur y el Resto del Mundo, es clasificando a las exportaciones en Tradicionales y No Tradicionales. Para esta clasificación se adopta un Índice de Tradicionalidad3 que básicamente mide la participación en ambos grupos teniendo en cuenta el peso exportado y la persistencia en el tiempo. Así son rubros Tradicionales la carne en cortes y procesada, la soja en granos y como aceite y pellet, el algodón en rama, la madera y los cueros brutos, el maíz y el trigo. Los rubros No Tradicionales serian aquellos novedosos o que ofrecen una mayor diversificación de la producción como el sésamo, stevia, las frutas y hortalizas, hierbas medicinales en el caso de productos naturales. Pero mayormente son productos procesados y con mayor valor agregado. Las exportaciones de rubros Tradicionales constituyeron el 78.6% del total para el año 2010, y el resto (21.4%) han sido exportaciones No Tradicionales. Los mercados del Resto del Mundo son los principales destinos de las exportaciones Tradicionales (56% en el 2010). Sin embargo, y en forma creciente, los Estados Asociados han ido absorbiendo cada vez mayor cantidad de productos Tradicionales (principalmente carne procesada, aceites y pellets de soja). Así, aparte de los productos manufacturados, América del Sur ha ido creciendo como destino de los productos Tradicionales del Paraguay frente al Resto del Mundo. Paraguay: Exportaciones de Bienes Tradicionales Por Regiones* (en millones de US$) Resto Resto Estados del Total Mercosur del Total Asociados Mundo Mundo 1991 179 57 353 588 30% 10% 60% 100% 2008 761 804 1.929 3.494 22% 23% 55% 100% 2009 700 585 1.066 2.351 30% 25% 45% 100% 2010 809 767 2.003 3.579 23% 21% 56% 100% Fuente: BCP y Dirección de Integración del Ministerio de Hacienda *Se corrigen (sustraen) los envíos declarados a la Argentina, Brasil y Uruguay, pero que posteriormente son re-exportados a otras regiones (mayormente granos de soja) **Estados Asociados al Mercosur: Chile, Bolivia, Ecuador, Perú, Colombia y Venezuela Años
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Mercosur
Estados Asociados
Elaborado por la Dirección de Integración del Ministerio de Hacienda
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En cuanto a las exportaciones No Tradicionales, el Mercosur absorbe más de la mitad de ellas (54%), pasando de un valor total de tan solo US$ 80 millones en el año 1991 a US$ 529 millones en el 2010. Si a ello se suma la participación de los Estados Asociados (8%) para el 2010, se observa que América del Sur se convierte en el principal mercado destino de este tipo de exportaciones.
Paraguay: Exportaciones de Bienes No Tradicionales (en millones de US$) Resto Resto Estados Estados Años Mercosur del Total Mercosur del Total Asociados Asociados Mundo Mundo 1991 80 10 60 149 53% 6% 40% 100% 2008 500 88 381 969 52% 9% 39% 100% 2009 422 79 316 816 52% 10% 38% 100% 2010 529 76 371 976 54% 8% 38% 100% Fuente: BCP y Dirección de Integración del Ministerio de Hacienda ** Estados Asociados al Mercosur: Chile, Bolivia, Ecuador, Perú, Colombia y Venezuela Como tercera conclusión se puede afirmar que el Mercosur se ha convertido en el principal factor de diversificación productiva de las exportaciones del Paraguay, abriendo de esta forma una nueva tendencia y potencialidad en las ventas externas. Sin embargo, un fortalecimiento de este tipo de exportaciones dependerá de mayores inversiones en el país en este tipo de rubros de manera a aumentar la oferta exportable; y de menores trabas de Argentina y Brasil a las importaciones de rubros No Tradicionales del Paraguay.
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PARAGUAY LOGRA COMPENSACION Más allá del comportamiento de las exportaciones del Paraguay en los años del Mercosur, nuestro país ha conseguido que las asimetrías estructurales o de diferentes estadios de desarrollo entre regiones y países, sean reconocidas como tales y se arbitren instrumentos para reducir las mismas o aliviar sus efectos negativos sobre las economías más pequeñas. Uno de estos instrumentos lo constituye el Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), creado a partir de una propuesta del Paraguay. Nuestro país recibe el 48% de los montos anuales proveídos por este fondo, en forma de donación, y hasta el momento el FOCEM ha asignado al Paraguay, la suma de US$ 608.6 millones en 19 proyectos que se inscriben en los tres siguientes Programas: i) de Convergencia Estructural (infraestructura y comunicaciones); ii) de Desarrollo de la Competitividad; y iii) de Cohesión Social La mayor parte de los proyectos aprobados para su financiamiento a través de este fondo corresponde a obras de infraestructura vial y de transmisión de energía. En términos de rutas, el FOCEM ha otorgado US$ 140 millones para asfaltado, recapado y mantenimiento de 535 kilómetros en distintas zonas del país. Si a estas obras viales se agrega el financiamiento para la Construcción de la línea de transmisión de 500 kV, resultaría que el 88% del valor de los proyectos del FOCEM han sido asignados a iniciativas correspondientes al Programa I de “Convergencia Estructural.
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FOCEM: Proyectos Aprobados (en millones de US$) Proyecto Mejoramiento de Accesos al Gran Asunción Rehabilitación de Corredores Viales
Aporte FOCEM
Contrapartid a Local
78.4 kms de acceso. Dep. Central
12.6
2.2
Total Aporte s 14.8
146 kms en el Chaco y puente en la R. Oriental 39 kms. Dep. del Guairá 29 kms. Dep. de Alto Paraná 27 kms. Dep. de la Cordillera 39 Kms Dep. de Itapúa 170 kms Dep de Concepción 6.3 kms. Dep. Central
14.4
2.5
16.9
Actividad
Asfaltado Ruta 8 San 4.9 1.4 6.3 Salvador-Borja-Iturbe Asfaltado Franco4.5 1.3 5,8 Cedrales Asfaltado Itacurubi4.0 1.2 5.2 Valenzuela-Caballero Recapado Ruta 1 La Paz3.1 0.9 4.0 Graneros del Sur Asfaltado Concepción75.3 24.5 99.8 Vallemí Autopista Asunción20.7 6.8 27.5 Luque Total Proyectos Viales 139.5 40.8 180.3 Línea de 500 kV Itaipú345 kms de línea de 400.0 155.0 555.0 Villa Hayes alta tensión TOTAL Proyectos 539.5 195.8 735.3 Fuente: FOCEM. Unidad Técnica Nacional del FOCEM del Ministerio de Hacienda. Secretaria Técnica del Mercosur. La preferencia hacia el uso de fondos para obras de infraestructura tiene una razón fundamental. El Paraguay es un país sin litoral marítimo y los costos de transporte e interconexión física son mayores para un país mediterráneo. Pero aparte de ello, el aislamiento físico del país es también interno cuando no existen pavimentación de caminos y ramales que conectan a población y productos a las principales salidas del país y a los principales mercados internos y de exportación. De esta forma, las mejoras en la interconexión física se convierten en uno de los principales medios de reducción de asimetrías, porque permiten mayores inversiones, mayores oportunidades de llegar a los mercados, más empleo y también más acceso de la población a los servicios de salud y educación. Por otro lado, la construcción de la primera línea de transmisión eléctrica de 500 kV permitirá mayor uso de esta fuente de energía para el crecimiento productivo del país.
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Con el Mercosur el Paraguay ha ampliado sus destinos de exportación a todos los países de América del Sur constituyendo hoy el mercado para la mitad de las ventas externas del Paraguay, del 61% de las exportaciones manufactureras y el 62% de las exportaciones no tradicionales. Con el Mercosur se construyen y mantienen 535 kms de rutas y se potencia el uso de energía eléctrica para las inversiones. En definitivas, ser parte del Mercosur, ha creado las condiciones para alentar una mayor industrialización del país, diversificación productiva y exportadora, abrir nuevos mercados y financiar obras de infraestructura vitales para el desarrollo. ¿Se puede hablar entonces de un nulo aprovechamiento de la integración regional? Ciertamente que no. Pero a las ganancias obtenidas, se deben agregar las potenciales. Estas últimas se alcanzarán si el Paraguay mantiene y trabaja una postura negociadora firme para un mayor acceso a los mercados de las economías más grandes, como también para la obtención de nuevos y continuos beneficios para reducir las brechas asimétricas.
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