Informe de Gestión ATT

2014

El presente Resumen Ejecutivo contiene información sobre los logros más relevantes de la ATT en la gestión 2014.

Informe de Gestión ATT

1. INSTITUCIONAL 1.1 Planificación Estratégica 2015 - 2019 La ATT formuló el Plan Estratégico Institucional 2015 – 2019 que fue compatibilizado y aprobado por las instancias correspondientes. El mismo está orientado a mejorar la calidad de los servicios regulados, tarifas, defensa de los derechos de los usuarios, administración eficiente del espectro radioeléctrico, optimización de procesos, mejora del clima organizacional, gestión tecnológica, gestión financiera eficiente y transparente. 1.2 Reestructuración Organizacional ATT A raiz de la planificación estratégica, la ATT diseñó una propuesta de reestructuración organizacional con los siguientes lineamientos:   

Lineamiento 1: Fusión del área de Telecomunicaciones con TIC y Transportes con Servicio Postal. Lineamiento 2: Creación de Oficinas Regionales en Potosí, Oruro, Chuquisaca, Beni y Pando. Lineamiento 3: Incremento de personal para: ODECO terminales y aeropuertos, fiscalizadores para terminales y trancas, regulación económica, fiscalización de telecomunicaciones, otorgamientos de licencias, homologaciones de equipos, desarrollo de sistemas, comunicación y administración.

Las Fases propuestas son: FASE 1 y 2: En esta fase se mantiene el techo presupuestario asignado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas - MEFP. Se ha solicitado que las consultorías de línea pasen a personal de planta. Crecimiento máximo: De 160 a 235 ítems. Involucra sólo el Lineamiento 1. FASE 3: En esta fase se requiere presupuesto adicional al techo asignado por el MEFP, de Bs38.295.299 para la creación de oficinas regionales, nuevos ítems, equipamiento y otros. Crecimiento de 235 a 397 ítems. Involucra el lineamiento 2 y 3. Actualmente, el trámite se encuentra en el MEFP para la aprobación de la transferencia de consultores a personal de planta (FASE 2), a su conclusión se solicitará al Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda la aprobación de una nueva escala y planilla salarial. 1.3 Diseño de infraestructura de la ATT La ATT ha identificado en su planificación estratégica, entre una de sus debilidades, que su infraestructura a nivel nacional es insuficiente e inadecuada. Actualmente alquila una oficina adicional en La Paz. En este sentido, la institución inició un estudio de identificación (pre - factibilidad) con un avance del 30% hasta el 31 de diciembre, el cual concluirá en febrero de 2015.

1.4 Equipamiento Institucional Con la finalidad de resolver los problemas de infraestructura en el interior, se alquilaron nuevas oficinas en Santa Cruz y Cochabamba con una mejor localización y confort; sin embargo, posteriormente se deberá gestionar infraestructura propia. Asimismo, se logró una transferencia de presupuesto adicional de 8 millones de bolivianos para la adquisición de: i) 3 vehículos oficiales para las oficinas regionales, ii) equipos para control del espectro e interferencia de operadores ilegales, iii) equipos para la firma digital, y iv) PC’s, e impresoras para reposición del equipamiento obsoleto, además de presupuesto para campañas institucionales. 1.5 Implementación Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001 Se realizó la capacitación a 13 servidores públicos de la ATT en la Norma ISO 9001 quienes diseñaron un Sistema de Gestión de Calidad para la ATT. El Sistema de Gestión de Calidad se implementó el 7 de noviembre de 2014 en el proceso de “Atención de Reclamaciones” en los cuatro sectores regulados. Se llevó a cabo la primera auditoría de IBNORCA en diciembre de 2014 y se prevee la segunda auditoría en el primer trimestre de 2015. 1.6 SISCOR Con la finalidad de mejorar el flujo de documentación en la institución, se desarrolló un nuevo sistema de correspondencia SISCOR con mejores características que el sistema antiguo y obsoleto denominado CORMAN. 1.7 Auditoría Por primera vez, y por instrucción de Dirección Ejecutiva del 7 de abril de 2014, con el fin de controlar y mejorar el desempeño del personal de la ATT, e identificar la magnitud de trámites pendientes, se llevó a cabo una AUDITORIA de las hojas de ruta, efectuada del 10 de abril al 21 de mayo de 2014. 1.8 Jurídica Producto de la auditoría a las hojas de ruta, se tomó decisiones internas para mejorar el desempeño institucional; es el caso particular de Dirección Jurídica que ajustó su metodología de trabajo e incrementó el rendimiento del área. Esta dirección, atendió 16.113 actos administrativos jurídicos para la emisión de resoluciones administrativas regulatorias, lo que significa 65 actos administrativos por día laboral. 1.9 Recaudaciones La ATT recaudó un total de 1.118 millones de bolivianos por derechos, tasas de regulación, multas, entre otros, en los sectores que regula la entidad. Este monto representa el 109% de la meta prevista en el 2014, superándola en 9 puntos. 1.10

Ejecución presupuestaria en 2014

Se registró por primera vez desde la creación de la ATT, la mayor ejecución presupuestaria, logrando cerrar la gestión 2014 con el 95% de gasto, de 53 millones de bolivianos programados.

Gráfico N° 1: Ejecución Presupuestaria ATT 93% 100%

86%

73%

95% 80%

83%

80% 60% 40% 20% 0% 2009

2010

Fuente: Elaboración:

2011

2012

2013

2014

SIGMA ATT

2. SECTOR TELECOMUNICACIONES 2.1 Otorgamiento de licencias    

54 licencias otorgadas a sectores sociales comunitarios, pueblos indígenas, originarios campesinos y comunidades interculturales y afro bolivianas. 22 licencias otorgadas a entidades del Estado. 93 licencias otorgadas al sector privado. Se emitió el certificado de nacimiento al Satélite Túpac Katari que desde el 22 de diciembre de 2013, entró en órbita y a partir del 1 de abril de 2014 es operado por personal boliviano.

2.2 Homologación de equipos  

Se emitieron 75 Certificados de Registro de fabricantes, distribuidores, comercializadores, operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones. Se han homologado 265 equipos de telecomunicaciones.

2.3 Regulación Técnica y Económica       

Se determinó la reducción del cargo de interconexión en un 4% para el servicio móvil y un 4,4% para el servicio fijo local, lo cual incide el costo de la tarifa final. El 90% de los operadores y cooperativas de telecomunicaciones del país, adecuaron sus procesos para cumplir con los estándares de calidad establecidos por la ATT. A partir del 15 de enero de 2015, rige la Tarifa Solidaria en Telefonía Móvil para personas con discapacidad Prepago de 80 ctvs/minuto, que beneficia a más de 37.000 usuarios. Se presentó ante el MOPSV un anteproyecto para el control de IMEI de terminales móviles robadas o hurtadas y extraviadas. Se aprobó el Instructivo para la obtención del certificado de despacho aduanero y/o autorización previa para la importación de equipos de telecomunicaciones. Se elaboró el Plan de Televisión Digital, para revisión y aprobación en el MOPSV. Se encuentra en la fase conclusiva el diseño de la Portabilidad Numérica, el cual se pondrá a consideración del MOPSV para su posterior implementación.

2.4 Fiscalización     

Se realizaron 776 inspecciones, en todo el territorio nacional, para el control del espectro radioeléctrico, producto de estos operativos, se iniciaron 278 procesos por infracciones detectadas y se ejecutaron 16 operativos de secuestro de equipos. Se atendieron 371 denuncias referidas a incumplimiento de uso ilegal de frecuencias, monitoreo e interferencias en el espectro electromagnético. Se realizaron pruebas de calidad móvil en nueve distritos de las ciudades de La Paz y El Alto, ocho capitales de departamento y seis a requerimiento (G77, Dakar, etc.). Se atendieron 371 denuncias referidas a incumplimiento de parámetros técnicos, caducidad e intimaciones a operadores. Se verificaron las metas de calidad del 100% de operadores de telecomunicaciones, de los cuales el 43% tienen caducidad de sus licencias. Asimismo del 100% de operadores, el 45% cumplió con las metas de calidad, 3% no cumplió, 31% no corresponde evaluar y 21% no es posible de evaluar.

2.5 Proyecto “Adquisición de un Sistema de Monitoreo y Control del Espectro Radioeléctrico” Se contrató una consultoría por producto, con un experto internacional, a fin de actualizar el diseño técnico de este Proyecto para una posterior transferencia de recursos y ejecución del mismo. Este proyecto consiste en el equipamiento necesario para el control nacional del espectro de manera permanente y en tiempo real, cuyo costo aproximado asciende a Bs205 millones. 2.6 Transferencias al PRONTIS En 2014, se transfirieron Bolivianos 951.709.515 Telecomunicaciones con Inclusión Social – PRONTIS.

para

el

Programa

Nacional

de

3. TECNOLOGIAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN - TIC 3.1 Observatorio ATT Se han remitido dos informes sobre llamadas interrumpidas, fallidas, y la calidad de la conexión a internet en smartphones, por operador y según localización geográfica, con información obtenida por el Observatorio ATT. 3.2 Campaña No caigas en la red La ATT desarrolló la campaña de prevención contra la violencia digital "No caigas en la Red", a fin de prevenir la violencia digital en niños, niñas y adolescentes, así como una orientación a padres y educadores. 3.3 Punto de Intercambio de Tráfico – PIT Se realizó la gestión para localizar el PIT en instalaciones de la ATT. La puesta en funcionamiento del PIT, promovida por la ATT, impactó en el incremento del tráfico de bajada (download) que alcanzó aproximadamente 243,07 Mbps; de manera similar con el tráfico de subida que alcanzó 202,22 Mbps.

3.4 Firma Digital En cumplimiento a los plazos establecidos en el Decreto 1793 del 13 de noviembre de 2013, la ATT desarrolló los estándares técnicos de Firma y Certificado Digital para el establecimiento de una infraestructura de llave pública, que permitirá utilizar documentos digitales como instrumentos válidos y legales en distintos procesos. Se realizó la gestión con el Banco Central de Bolivia para situar el equipamiento de la Certificadora Raíz en sus instalaciones por ser de máxima seguridad.

4. SECTOR TRANSPORTES 4.1 Transporte Terrestre Autorizaciones: 170 certificados a Minivans (Surubíes) otorgados por la ATT, entre sindicatos o cooperativas. Fiscalización: Se realizaron operativos de control de la calidad de servicios en Vacaciones de invierno, G77, 1 de agosto, Chutillos, Urkupiña, Guadalupe, Todos Santos. Se inspeccionaron un total de 1.629 buses, de los cuales 1.233 tuvieron algún tipo de observación, es decir un 76%. Las observaciones más frecuentes fueron: pasajeros en pasillos, equipajes en asientos y pasillos, baños no habilitados, personal no autorizado en la cabina del conductor. Regulación: Se llevó a cabo el control tarifario del transporte terrestre de manera permanente, a fin de monitorear los precios del mercado. Asimismo, debido a la necesidad de AASANA de contar con tarifas actualizadas para aterrizajes nocturnos, se desarrolló una metodología para la determinación de tarifas nocturnas para aeropuertos de tal forma que ésta pueda aplicarse para cada caso específico en el que AASANA lo requiera. Capacitación a Choferes: 2.000 conductores del transporte interdepartamental e internacional a nivel nacional fueron capacitados y acreditados por la ATT, con el afán de prevenir y disminuir accidentes. 4.2 Transporte Aéreo Autorizaciones: Tipo de Autorización Operador

Prestación del servicio aéreo    

Aeregal (on line) Peruvian Airlines (on line) Austral LíneasAéreas (on line) Lufthansa Cargo (off line)

Acuerdo de código compartido  Aerolíneas Argentinas  Austral

Código de designador único  TACA Perú  Avianca  Aerogal

Fiscalización: Se pusieron al día las evaluaciones que no fueron realizadas oportunamente, habiéndose efectuado durante este año el análisis de más de 69.000 vuelos nacionales e internacionales con sus respectivos descargos que respaldan las demoras o cancelaciones.

Regulación: En el sector aéreo se verificaron 1,2 millones de boletos. Asimismo, se realizaron ocho verificaciones tarifarias que corresponden a pasajeros y carga: Dos verificaciones a Boliviana de Aviación - BOA, una a Ecojet, una a Aerocon y una a Amazonas. Defensa de la competencia:Se atendieron tres denuncias en el sector transportes. 4.3 Transporte Ferroviario Autorizaciones: Se aprobaron 25 requerimientos de servidumbres, tres de ellas contribuyeron en la infraestructura ferroviaria para facilitar los viajes al G77 y en la infraestructura ferroviaria para facilitar los viajes al Dakar. Fiscalización: Se recorrieron 1.740 Km realizando inspecciones “por muestreo” en la Red Occidental y 1.230 Km en la Red Oriental. Asimismo, se realizó una inspección en el tramo del Gobierno Municipal Cabezas. Regulación: Se realizó el análisis de más de 6.000 facturas por cobros realizados por las empresas Ferroviaria Andina S.A. y Ferroviaria Oriental S.A., detectando que Ferroviaria Andina S.A. será sancionada por cobros excesivos. 4.4 Reglamentación La ATT contribuyó en la elaboración de reglamentos de transportes en los cuatro sectores, los cuales dependerán de instancias externas para su aprobación y se enviaron al Viceministerio de Transportes para la gestión correspondiente.

5. SECTOR POSTAL Autorizaciones: se registraron 56 operadores privados legales y un operador público legal (ECOBOL). Fiscalización: Se registraron 200 informes para procesos legales por no uso de sellos postales. Se realizaron más de 1.300 inspecciones en Aeropuertos y Terminales Terrestres a operadores del Servicio Postal. Se intensificó la fiscalización de sellos postales, coordinando acciones con instituciones públicas y empresas privadas que hacen uso del servicio. La ATT contribuyó en la elaboración del reglamento de servicio postal, el cual dependerá de instancias externas para su aprobación.

6. DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS La ATT resuelve los reclamos de usuarios de segunda instancia en el sector de telecomunicaciones, TIC, postal y transportes. En el sector de transportes cuenta con un procedimiento ágil que permite realizar facilitaciones en aeropuertos y terminales de buses resolviendo los reclamos de manera ágil y en el sitio de origen. Asimismo, la ATT es un canalizador de reclamos hacia el operador, y para ello el 2014 desarrolló una herramienta www.mireclamo.bo, que permite al usuario la facilidad y el acceso desde cualquier punto del país realizar el reclamo vía web, el cual es canalizado de forma automática al operador. De un total de 2.708 canalizaciones vía web, el 49% corresponde a

telecomunicaciones, 28% a tic, 22% a transportes y 1% al servicio postal. La siguiente gráfica resume el resultado de la implementación de esta aplicación en el sector de telecomunicaciones y TIC. Además de la aplicación www.mireclamo.bo la ATT renovó contrataciones para la continuidad del CALL CENTER para ofrecer un servicio h24 a los usuarios. Gráfico N°2: Canalizaciones de Telecomunicaciones y TIC 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

430

378

306

168 48 ENE

30

78

21

15

FEB MAR ABR MAY JUN Canalizaciones vía notas

Fuente: Elaboración:

42

36

JUL

38 AGO

419 167 205

47 SEP

31

19

OCT NOV

23 DIC

Canalizaciones vía mireclamo.bo

ATT ATT

Asimismo, se optimizó el tiempo de atención promedio de Dirección Jurídica en la atención de reclamos de segunda instancia. Gráfico N° 3: Días promedio de atención de reclamos de segunda instancia 80

Días Promedio

70

73

60 50

47

52

40 30 20

20

10 0 1er Trimestre Fuente: Elaboración:

ATT ATT

2do Trimestre

3er Trimestre

4to Trimestre