INFORME FINAL           PARA ACTORES           PARTICIPANTES            DEL PROGRAMA            DIÁLOGO SOCIAL        REGION DE LOS RIOS            VALDIVIA, enero de 2011   Informe elaborado por un equipo de trabajo de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la UACh.   Esta iniciativa fue financiada por la Subsecretaría del Trabajo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. 

      ÍNDICE DEL INFORME FINAL PARA ACTORES PARTICIPANTES DEL PROGRAMA DE DIÁLOGO SOCIAL  “Creando instancias para el Diálogo Social en el Mundo Laboral y Sindical de la Región de los Ríos y de sus provincias: Valdivia y Ranco”  INTRODUCCIÓN 

2 

PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DEL PROGRAMA 

4 

A.‐ ASPECTOS RELACIONADOS CON LA ORGANIZACIÓN DE LAS MESAS DE DIÁLOGO 

4 

       PROVINCIA DEL RANCO 

4 

       PROVINCIA DE VALDIVIA 

11 

B.‐ ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LAS MESAS DE DIÁLOGO 

24 

       PROVINCIA DEL RANCO 

24 

            Primera Mesa de Diálogo 

24 

            Segunda Mesa de Diálogo 

26 

       PROVINCIA DE VALDIVIA 

33 

             Primera Mesa de Diálogo 

33 

             Segunda Mesa de Diálogo 

34 

       ENCUENTRO FINAL REGIONAL 

45 

C.‐ BALANCE FINAL DEL PROGRAMA DE DIÁLOGO SOCIAL 

46 

        Análisis en relación al cumplimiento de objetivos 

46 

        Análisis en relación al cumplimiento metodológico 

49 

        Análisis en relación al cumplimiento de contenidos 

49 

  1   

INTRODUCCION  El presente informe tiene como objetivo entregar una visión‐resumen del trabajo realizado y de los principales acuerdos obtenidos, por los actores sociales  comprometidos en el Programa de Diálogo Social ‐ ejecutado por la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad Austral de Chile  (FACEA) y financiado por la Subsecretaría del Trabajo ‐, sobre las problemáticas de la región en materias relacionadas con el mundo laboral y sindical.   Los Objetivos señalados en el Programa fueron los siguientes:  Objetivo  General:  Promover,  gestionar  y  difundir  instancias  tripartitas  (con  la  participación  activa  de  empleadores,  trabajadores  y  organismos  gubernamentales) de  diálogo social a nivel provincial y regional, que permitan  identificar las problemáticas relacionadas con el ámbito laboral y sindical,  desde la visión de los distintos actores. La idea era facilitar y orientar  las estrategias, políticas y acciones que conllevan a la mejora creciente y permanente  de las relaciones en  estos  ámbitos. Las  instancias de diálogo a nivel regional  y provincial se debían  focalizar en aquellos sectores productivos claves del  desarrollo  regional,  creando  para  ello  mesas  de  diálogo  especializadas  por  sector  y  mesas  transversales  con  representantes  de  distintos  sectores  para  analizar los temas a un nivel más global.  Los Objetivos Específicos señalaban:   1. Contribuir transversalmente a la promoción de espacios de diálogo, a nivel regional, provincial y sectorial, promoviendo el consenso y la participación  democrática de trabajadores/trabajadoras, empresarios/empresarias y representantes de gobierno, diseñando y financiando actividades que apoyen la  generación de instancias efectivas que busquen la apertura y desarrollo de este diálogo social en el mundo del trabajo.    2. Crear y fomentar el diálogo sobre las problemáticas laborales sectoriales y transversales, generando reflexiones acerca de las problemáticas levantadas.    3. Estimular el mejoramiento de las relaciones socio‐laborales, la negociación y la interlocución entre los actores laborales y sociales.    4. Generar condiciones para el fomento de la negociación colectiva en los sectores y o empresas de las cuales las organizaciones sindicales son parte.    5. Promover la equidad de género en el ámbito laboral y sindical.    6. Fomentar la asociatividad de trabajadores/trabajadoras no organizados.      2   

7. Alentar la capacitación sindical de trabajadores/trabajadoras y dirigentes/as sindicales.    8. Potenciar el mejoramiento de la gestión de las organizaciones sindicales.    9. Determinar  la  visión  sobre  las  perspectivas  que  vislumbran  los  distintos  actores  y  los  escenarios  que  desearían  ayudar  a  construir  para  mejorar  la  realidad laboral y sindical de la región.    10. Diagnosticar,  Analizar  y  Evaluar  la  visión  sobre  el  Sistema  de  Relaciones  Laborales  que  se  vive  en  nuestra  región:  características  de  los  actores  que  negocian, de los contextos en los cuáles se negocia; de las normas que se negocian y de la ideología que subyace al sistema. Este análisis global debe  contemplar las perspectivas de todos los actores involucrados, permitiendo “triangular” la percepción de ellos.    La Metodología de Trabajo propuesta contemplaba las siguientes cinco etapas o fases de ejecución:    a) Identificación de los actores claves del mundo empresarial, laboral (y sindical) y representantes de los organismos de gobierno vinculados al ámbito  laboral, tanto a nivel regional como provincial; de tal forma de animar y comprometer su participación en estas instancias de diálogo social.    b) Diseñar,  gestionar  y  difundir  la  realización  de  las  mesas  de  diálogo  (especializadas  y  transversales)  a  nivel  regional  y  provincial  en  las  fechas  acordadas por los actores y brindando todo el apoyo direccional y logístico necesario para que tengan pleno éxito.    c) Apoyar a los actores, en las distintas mesas, en el levantamiento de un diagnóstico participativo de su situación y en la elaboración de propuestas y  soluciones que mejoren las problemáticas planteadas.    d) Realización  de  un  Encuentro  Regional  final  con  representantes  de  todas  las  mesas  de  diálogo,  donde  se  aborden  los  principales  problemas  de  la  región y se propongan soluciones y mejoras a nivel global.    e) Informe Final elaborado por el equipo de trabajo que cuente toda la experiencia vivida y los resultados de la misma y a la cuál tengan acceso los  distintos actores (difusión a través de la web de la Universidad).    El equipo de trabajo de FACEA, ha sintetizado en este informe los pasos seguidos en las cuatro instancias provinciales de diálogo (dos en la provincia del  Ranco y dos en la provincia de Valdivia) y en el Encuentro Regional Final.  

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PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DEL PROGRAMA  A. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA ORGANIZACIÓN DE LAS MESAS DE DIÁLOGO    Para la organización de las mesas se llevó a cabo un catastro de las principales organizaciones de trabajadores y de empresarios de la región, se actualizaron  los datos y se realizaron los contactos  correspondientes para poder entrevistar y difundir  la temática del Diálogo Social, de  tal manera de detectar a los  principales actores sociales y despachar las invitaciones posteriores correspondientes.  Los contactos se efectuaron mediante llamados telefónicos, visitas y  entrevistas;  y  luego  la  confirmación  de  la  asistencia,  mediante  vía  telefónica  o  correo  electrónico.  Esta  dinámica  resultó  rápida  y  efectiva  con  las  organizaciones de trabajadores y pudimos sostener diversas entrevistas, en ambas provincias, con dirigentes gremiales de varias organizaciones sindicales y  confederaciones  de  trabajadores.  En  general,  la  disponibilidad  fue  siempre  más  alta  en  este  sector  que  con  los  empresarios,  con  quienes  se  utilizaron  además  otras  estrategias  de  acercamiento,  como  la  comunicación  masiva  (a  través  de  prensa  escrita  local)  para  lograr  una  mayor  asistencia  a  cada  encuentro.    PROVINCIA DEL RANCO    El trabajo en terreno se inició en la Provincia del Ranco, en la comuna de La Unión.  Considerando que las municipalidades cumplen un rol importante en  cuanto  a  la  comunicación  directa  con  los  ciudadanos,  la  primera  aproximación  la  realizamos  a  través  de  esta  instancia,  para  lo  cual  sostuvimos  una  conversación‐taller  con  funcionarios  de  la  Secretaría  Comunal  de  Planificación  (SECPLAC),  de  la  Dirección  de  Desarrollo  Comunitario  (DIDECO)  y  de  la  Dirección  de  Cultura  y  Turismo,  dando  a  conocer  los  objetivos  y  metodología  del  Programa,  de  tal  modo  de  intercambiar  ideas  para  lograr  una  efectiva  participación  de  los  actores  sociales  de  la  provincia  del  Ranco.  También  se  establecieron  las  fechas  y  lugares  más  apropiados  para  la  realización  de  los  encuentros.    Este  trabajo  conjunto  resultó  sumamente  fructífero  y  pudimos  con  ello,  definir  una  estrategia  comunicacional  adecuada  al  lugar  que  considerara las variables culturales (mayor énfasis rural: uso de radioemisoras para difundir noticias sobre el Programa, acercamiento personal a los actores  sociales,  conversaciones  cara  a  cara,  seguimiento  telefónico  de  invitaciones,  etc.).  A  continuación,  sostuvimos  entrevistas  en  Gobernación,  con  el  Gobernador Provincial y con la Encargada de Relaciones Públicas, con el fin de lograr los mismos objetivos que con el Municipio.    Posteriormente,  también  sostuvimos  entrevistas  con  el  Encargado  de  la  Inspección  del  Trabajo  en  la  comuna  de  La  Unión,  quien  aportó  interesante  información en relación a las invitaciones a realizar; dando cuenta además, de las mesas de diálogo ya existentes en la Región, como la Mesa Agrícola ‐ con  más de un año de trabajo ‐, y la inquietud existente por la creación de una Mesa de la Leche, o de la Industria Lechera.    4   

Cabe  mencionar  que  la  estrategia  comunicacional  masiva  se  efectuó  principalmente,  a  través  de  dos  radioemisoras:  Radio  101  FM  y  Radio  Latina.  La  estrategia consistió en que miembros del equipo de trabajo del Programa, ofrecieron dos entrevistas radiales para comunicar toda la información necesaria  sobre los encuentros de Dialogo Social, explicando los objetivos y solicitando la asistencia de empresarios y trabajadores; y en especial de mujeres, para  destacar el enfoque de género del Programa. En días previos al primer encuentro, se entregaron todas las invitaciones ‐ en forma personalizada y directa ‐; y  los afiches o póster, fueron puestos en oficinas de la Gobernación, de la Municipalidad y en empresas, sindicatos y comercio local.  Los comunicados de  prensa se realizaron sólo en forma posterior al trabajo realizado en terreno en ambas provincias; y el primer encuentro de Dialogo Social se realizó el viernes  06 de agosto, en el Centro de Eventos Vientos del Sur, camino a Río Bueno.    La inquietud por comunicarnos con representantes de las diversas comunas restantes de la Región fue medianamente efectiva, ya que nos contactamos con  personas de las comunas de Los Lagos, de Río Bueno y de Futrono; y aunque no participaron en forma masiva, asistieron representantes de éstas y otras  comunas, incluso de una Federación de Trabajadores con representantes de la comuna de Osorno, en la Región de Los Lagos.    A continuación, algunos de los avisos publicados relacionados con el Programa, para esta provincia:         

           

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Noticia: Comenzó el Diálogo Social en la Provincia del  Ranco  Medio: Diario Austral, Región de Los Ríos.  Día: Lunes 09 de agosto de 2010  Cobertura: Media Página completa 

Trabajadores,  empresarios y el  Estado analizaron el  mundo laboral y  sindical.    

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Noticia: Anuncio  2da Instancia de Diálogo en el  Ranco.   Medio: Publicación  en  versión  online  del    Diario  Austral   Día: Domingo 15 de agosto de 2010.  Cobertura: Superior completa   

En el Centro de Eventos  Vientos del Sur, en la  comuna de La Unión, se  realizará el viernes 20 de  agosto una nueva jornada  del Programa Creando  Instancias para el Diálogo  Social en el Mundo Laboral  y Sindical.     7   

Noticia: Anuncio  2da Instancia de Diálogo en el  Ranco.   Medio:  Publicación  en  versión  online  del    Diario  Austral   Día: Lunes 16 de agosto de 2010.  Cobertura: Superior completa 

   

  8   

Noticia: Anuncio  2da Instancia de Diálogo en el Ranco.  Medio: Publicación en el  Diario Austral Región de Los  Ríos.  Día: Lunes 16 de agosto de 2010.  Cobertura: Superior derecha 

               

El Programa tiene como  objetivo lograr la participación  activa de empleadores,  trabajadores y organismos  gubernamentales a nivel  regional y provincial.  

 

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Noticia: Finalizaron los Diálogos Sociales en el  Ranco.   Medio:  Publicación  en  el    Diario  Austral    Región de Los Ríos  Día: Domingo 22 de agosto de 2010.  Cobertura: Página completa 

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PROVINCIA DE VALDIVIA    En la Provincia de Valdivia, la estrategia comunicacional varió un tanto debido a las publicaciones ya realizadas en el periódico regional (Diario Austral de  Valdivia), al contacto permanente con algunos actores sociales relevantes, en especial los dirigentes sindicales que habían participado en ambas versiones  de la Escuela Sindical impartida por la Universidad  Austral de Chile; a conversaciones anteriores con empresarios y al aporte permanente del Seremí del  Trabajo, sobretodo en la mención de esta instancia diálogo y en la asistencia a cada una de las jornadas de trabajo requeridas. Todo ello, hizo más fácil la  llegada a los diferentes estamentos y facilitó la convocatoria a las mesas de diálogo que se organizaban.  Se efectuaron incluso dos encuentros previos que  ayudaron  a  una  mayor  concurrencia  a  las  mesas  en  esta  provincia;  el  primero  fue  una  reunión  coordinada  por  el  equipo  de  trabajo  con  un  conocido  representante empresarial, una destacada dirigente sindical y el Seremi del Trabajo, en dependencias del diario local; para una discusión inicial acerca de la  problemática laboral y sindical en la región, encuentro que fue ampliamente divulgado y publicitado, y que permitió una mayor asistencia de empresarios a  los encuentros en Valdivia.     El segundo encuentro que facilitó y permitió una más amplia convocatoria alrededor de este tema, fue el organizado con motivo de la presencia en Valdivia  del  prof.  Hans  Jurgen  Rossner,  académico  del  Departamento  de  Política  Social  de  la  Universidad  de  Colonia,  Alemania,  realizado  el  25  de  octubre  en  el  Campus Isla Teja de la Universidad Austral de Chile. El académico se refirió a los motivos y condiciones sobre los cuales se ha realizado el diálogo bipartito  en Alemania, las ventajas que ha tenido y las perspectivas de éste en Alemania. El tema convocó a autoridades de la Universidad, estudiantes de la Escuela  Sindical,  estudiantes  de  la  Facultad  de  Ciencias  Económicas  y  Administrativas;  y  fue  además,  otra  instancia  efectiva  de  promoción  del  Programa,  ya  que  reunió a empresarios, representantes de gobierno, trabajadores y académicos de la Universidad Austral.    En cuanto a las jornadas de Diálogo Social en la Provincia de Valdivia, se realizaron cinco publicaciones para el Diario Austral, además se contó con el apoyo  de  Radio  Bio‐Bio,  periódico  online  “El  Naveghable”,  ATV  Canal  5  de  Televisión  local  y  las  páginas  web  institucionales,  tanto  de  la  Facultad  de  Ciencias  Económicas y Administrativas como de la  Universidad Austral de Chile. Mientras que la jornada final tuvo una amplia cobertura en primera página. Como  resultado de la labor realizada, podemos afirmar que todas las jornadas contaron con una excelente cobertura regional y la asistencia a ellas fue más alta de  lo planificado.    A  continuación,  presentamos  la  publicidad  y  promoción  realizada  tanto  para  los  Encuentros  realizados  para  la  Provincia  de  Valdivia;  como  también  la  promoción realizada para el Encuentro Final regional. 

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Tema  del  Día:  Buscan  diálogo  para  mejorar  clima  laboral  en  empresas  regionales (Foro realizado en el Diario  con actores relevantes)  Medio: Publicación en el Diario Austral  Región de Los Ríos   Día: Jueves 09 de septiembre de 2010.  Cobertura: 2 Páginas completas 

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Tema  del  Día:  Buscan  diálogo  para  mejorar  clima  laboral  en  empresas  regionales (Foro realizado en el Diario  con actores relevantes)  Medio: Publicación en el Diario Austral  Región de Los Ríos   Día: Jueves 09 de septiembre de 2010.  Cobertura: 2 Páginas completas 

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Noticia: Conferencia Jurgen Rossner Medio: Publicación en Diario Austral Región de Los Ríos. Día: martes 24 de octubre de 2010. Cobertura: Media página

La Economía  Social de  mercado parte  desde las bases y  no desde la  macroeconomía.  

 

  14   

 

Noticia:     Anuncio  1era  Instancia  de  Diálogo  en  Valdivia  Medio: Publicación  en  versión  online  del  Diario  Austral   Día: jueves 23 de septiembre de 2010.  Cobertura: Superior completa 

En el Hotel  Naguilán se  realizará este  viernes una nueva  jornada del  Diálogo Social.     

  15   

Noticia:  Se realiza 1era Instancia de Diálogo en Valdivia  Medio: Publicación en Diario Austral Región de Los Ríos.  Día: Sábado 25  de septiembre de 2010.  Cobertura: Página completa 

Esta es una instancia  tripartita para  conversar, llegar a  acuerdos y de esta  manera mejorar las  relaciones laborales.  

 

  16   

Noticia: Se realiza 2da Instancia de Diálogo en Valdivia  Medio: Publicación en Diario Austral Región de Los Ríos.  Día: Sábado 09  de octubre de 2010.  Cobertura: Página 2 completa 

Diez  Problemas  Regionales  

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Noticia: Se  realiza  2da  Instancia  de Diálogo en Valdivia  Medio: Publicación  en  Diario  Austral Región de Los Ríos.  Día: Sábado  09    de  octubre  de  2010.  Cobertura: Página 3 completa 

Siempre es  importante este  tipo de jornadas  en que los  trabajadores,  Estado y Empresa  puedan juntarse a  evaluar y buscar  soluciones.  

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Noticia: Aviso Instancia Final Regional de Diálogo Social  Medio: Publicación en Diario Austral Región de Los Ríos.  Día: Miércoles 10 de noviembre  de 2010.  Cobertura: Superior derecha   

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Noticia: Aviso  Instancia  Final  Regional  de  Diálogo Social 

 

Medio: Publicación  en  edición  online  del  Diario Austral   Día: Miércoles 10 de noviembre de 2010.  Cobertura: Superior    

         

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Noticia: Instancia Final Regional de Diálogo Social  Medio: Publicación en el Diario Austral Región de Los Ríos  Día: Sábado 13 de noviembre de 2010.  Cobertura: Portada 

Trabajadores,  Autoridades y  Empresarios  invitados por  UACH.       21   

Noticia:  Instancia  Final  Regional  de  Diálogo  Social  Medio: Publicación  en  el  Diario  Austral  Región de Los Ríos  Día: Sábado 13 de noviembre de 2010.  Cobertura: Página 2 completa 

Logramos sentar en la  mesa a trabajadores,  empresarios y al  Estado para que  conversen los  problemas laborales  de la región y  trabajemos sobre  ellos.     22   

Noticia:   Aviso  Instancia  Final  Regional  de  Diálogo Social  Medio: Publicación  en  edición  online  del    Diario  Austral   Día: Sábado 13 de noviembre de 2010.  Cobertura: Página 3 completa 

Autoridades se  comprometen a  entregar  conclusiones a  gobierno central.  

   

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B.‐ ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LAS DISTINTAS MESAS  El equipo de trabajo de FACEA, ha sintetizado en este informe los resultados obtenidos en las cuatro instancias provinciales de dialogo (dos en la provincia  del Ranco y dos en la provincia de Valdivia) y en el Encuentro Regional Final.   PROVINCIA DEL RANCO  Primera Mesa de Diálogo: 6 de agosto de 2010  Total de actores asistentes: 46  (13 mujeres y 33 hombres)  Caracterización de los actores participantes:   A esta primera reunión concurrió un alto porcentaje de trabajadores tanto del sector público como del sector privado; el sector público estuvo ampliamente  representado por miembros de la ANEF y de la FENATS, mientras que de la empresa privada asistieron dirigentes de los sindicatos de COLUN, QUILLAYES,  POLINCAY, FESUBCO, SIMEX, PESQUERA EL GOLFO. Tres representantes de la CUT provincial estuvieron también presentes. De este modo, por parte de los  trabajadores la concurrencia y participación fue significativa.  Por parte de los empresarios la asistencia fue escasa a pesar de haber sido invitados y confirmados los principales empresarios de la provincia. Asistieron en  esta primera instancia dos representantes de la gerencia de personal de empresas Colún y un microempresario.  Fue  notoria  también  la  asistencia  de  representantes  de  organismos  de  gobierno,  como  los  seremis  del  Trabajo  y  de  Educación,  y  el  Gobernador  de  la  Provincia.  Dinámica de la Mesa:   Al iniciar la jornada se realizó una presentación con la descripción del proyecto, los objetivos y la hoja‐ruta del día, es decir, las actividades que se debían  realizar, motivando de este modo, la participación de todos ellos. La primera actividad fue organizar tres mesas de diálogo de acuerdo a los actores: una de  representantes de gobierno, otra de trabajadores privados y otra de empresarios; con el propósito de laborar en torno a una pauta (matriz) que se les pedía  completar, primero en forma individual y luego en forma grupal. La matriz se orientaba a definir cuáles eran los principales problemas que ellos visualizaban  en su realidad laboral, las causas de los mismos y los efectos y/o consecuencias de éstos. Las Mesas se conformaron, en general, como grupos focalizados  

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(Focus Group), y en cada una de ellas, se encontraban uno o dos asistentes del equipo de trabajo ‐ dependiendo del tamaño de la mesa ‐, a cargo de dirigir la  discusión y de que el trabajo se llevara a cabo en forma efectiva hacia el objetivo programado.   Los  actores  discutieron  y  propusieron  en  las  respectivas  mesas,  los  problemas  que  ellos  percibían,  sus  causas  y  los  efectos  de  éstos,  en  las  relaciones  laborales y sindicales.  Posteriormente, llegaban a un acuerdo como mesa y uno o dos representantes de cada una, exponía la sumatoria de problemáticas a  la asamblea.   En  la  exposición  a  la  asamblea,  las  problemáticas  que  presentaban  cada  una  de  las  mesas,  daba  cuenta  de  temas  comunes  relativos  principalmente  a:  problemas  con  la  legislación  laboral:  contratación,  subcontratación,  etc.;  problemas  de  empleo:  tercerización,  escasez  del  mismo  (temor  a  su  pérdida)  y  dificultades de acceso a éste, dada la poca adecuación de la educación para con el mundo del trabajo; problemas sindicales: falta de unión y sindicalización  de  los  trabajadores;  y  problemas  de  discriminación:  hacia  las  mujeres,  hacia  los  discapacitados,  hacia  los  jubilados  (bajas  pensiones).  Los  participantes  dieron cuenta de diversos aspectos de estas mismas problemáticas, por lo que el equipo de trabajo del Programa de Diálogo Social, decidió realizar una  clasificación en ámbitos de problemas para continuar el trabajo en la tarde.   Es importante destacar que en la mesa de representantes de organismos de gobierno (que tuvo alta asistencia); éstos se orientaron fundamentalmente a  analizar su situación como empleados del sector público; y no tanto en su rol de mediadores entre trabajadores privados y empresarios. En su presentación  a  la  asamblea  expusieron  su  problemática  laboral,  la  que  fue  acogida  por  los  participantes  y  que  se  llevó  parte  importante  del  tiempo  de  la  exposición,  comparándose la situación de los empleados públicos y los privados, lo que originó bastante tema para conclusiones posteriores.  Durante  la  tarde  se  dividieron  en  cuatro  mesas  de  acuerdo  a  los  sectores  productivos  más  representativos  de  la  región:  agroindustria  (sector  lácteo  fundamentalmente), silvo‐agropecuario (incluyendo sector forestal y pesca), comercio y turismo y finalmente servicios (principalmente salud y educación)   para iniciar el análisis de los problemas planteados por las mesas de la mañana; los que fueron clasificados como ámbitos de problemas por el equipo de  trabajo.  En resumen, fueron establecidos los siguientes ámbitos:  a. Problemas de Legislación Laboral.  b. Problemas con Sindicatos  c. Problemas de Empleo 

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d. Problemas de Discriminación  e. Otros Problemas  Las mesas de la tarde tenían como propósito reconsiderar estos problemas, analizarlos y encontrar soluciones para cada uno de ellos. Un aspecto adicional  que enriquecía el debate en grupo, era el definir cuáles serían los escenarios necesarios a construir para generar dichas soluciones y cuáles debían ser los  roles a asumir por cada uno de los actores. Este punto era relevante, ya que estas mesas de la tarde, se establecieron como mesas transversales en dónde se  encontraban representantes de las tres instancias (representantes de gobierno, de trabajadores y de empresarios).   Como  aspecto  adicional,  al  inicio  de  las  actividades  de  la  tarde,  los  participantes  realizaron  una  priorización  individual  de  los  ámbitos  de  problemas  seleccionados por el equipo de trabajo. La priorización consistía en asignar el número 1 a la problemática más importante, continuando hasta el número 5  como la menos relevante. La priorización realizada por 15 personas arrojó el siguiente resultado.  1ª prioridad: Problemas de Empleo  2ª prioridad: Problemas con la Legislación Laboral  3ª prioridad: Problemas con los Sindicatos.  4ª prioridad: Problemas de discriminación  5ª prioridad: Otros problemas  Segunda Mesa de Diálogo: 20 de agosto de 2010  Total de actores asistentes: 22  (6 mujeres y 16 hombres).  Asistieron más participantes, sin embargo no todos registraron su asistencia.  Caracterización de los actores participantes:   Participaron  en  general,  los  mismos  actores  que  estuvieron  en  la  primera  mesa;  destacando  la  presencia  significativa  de  trabajadores,  tanto  del  sector  privado como público; algunos representantes de organismos de gobierno y al igual que la vez anterior, una escasa presencia de representantes del mundo 

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empresarial. Fueron convocados también los parlamentarios de la zona, dadas las problemáticas de legislación laboral, detectadas en la primera mesa, sin  embargo se excusaron por diversos motivos.  Dinámica de la Mesa:   Se continuó trabajando en las distintas mesas agrupadas por sector, con las cuáles se había terminado en la tarde de la primera sesión. Los objetivos de esta  segunda reunión eran ratificar la priorización realizada en cuanto a las principales problemáticas de la provincia y validar el resumen de la matrices que nos  conducirían  a  levantar  la  propuesta  final  de  la  Provincia  del  Ranco  para  el  Encuentro  Regional.  La  idea  también  era  incorporar  más  datos  o  aportes  y  establecer divergencias, especialmente en lo relacionado con los escenarios a construir y los roles a asumir que fueron los aspectos que con más dificultad  eran completados por las correspondientes mesas. Como regla general se conversaba el  problema o  ámbito de problema y las  posibles soluciones; pero  costaba  concretar  las  acciones  necesarias  para  realizarlas,  como  eran  la  construcción  de  nuevos  escenarios  y  los  roles  a  asumir.  Los  participantes  por  lo  general continuaban con su aporte al problema mirado desde distintas perspectivas, pero no lograban cerrar el tema en forma definitiva.  Las  divergencias  en  la  Provincia  del  Ranco  se  dieron  en  tres  aspectos.  La  primera  relativa  a  la  discriminación  de  género,  ya  que  en  primera  instancia  se  produjo una confusión dado que los trabajadores del sector público afirmaron que no existía tal discriminación en sus servicios, argumentando a modo de  ejemplo,  que  desde  la  postulación  a  los  trabajos,  ésta  se  realizaba  sin  fotografía  por  lo  que  la  discriminación  no  estaba  en  cuestión,  y  más  aún,  en  las  reparticiones presentes existía mayoría de mujeres. Cabe recordar que los servicios públicos que asistieron en mayor número a este Encuentro de Diálogo  Social fueron los de educación y salud; sin embargo, esto motivó la observación de parte del resto de los participantes; señalando que en ambos servicios se  reflejaba claramente la discriminación ya que eran actividades realizadas en su gran mayoría sólo por mujeres. Ahora si se miraba a otras áreas del sector  público,  se  podía  ver  una  mayor  disminución  del  sexo  femenino  en  funciones.  Por  su  parte,  los  trabajadores  del  sector  privado  afirmaron  que  si  existía  discriminación de género, mencionando en forma más extensa la discriminación a las mujeres en relación al acceso al trabajo; sin embargo, agregaron que  no sólo existía discriminación de género en la provincia, sino también hacia la tercera edad, por establecimiento educacional de procedencia, por apellido,  por discapacidad y otras varias más; resumiendo la discriminación bajo distintas formas es un problema habitual y común.  El segundo foco de divergencia se produjo con el tema del permiso post‐natal obligatorio, el que fue abordado específicamente en la Provincia del Ranco y  no en la Provincia de Valdivia. Las posturas eran disímiles; desde no estar de acuerdo con la obligatoriedad de los seis meses de post natal para la mujer,  hasta  opiniones  a  favor  de  la  familia  y  la  necesidad  de  la  presencia  de  la  madre  durante  este  tiempo,  como  forma  de  prevenir  problemas  futuros  sustentados  en  la  teoría  del  apego  madre‐hijo(a).  Otros  postulaban  por  un  post  natal  compartido  con  la  pareja.  Finalmente  no  se  logró  un  acuerdo  consensual.    27   

Finalmente,  el  tercer  aspecto  de  divergencia  fue  el  relativo  a  la  flexibilidad  laboral;  dónde  tampoco  se  concluyó  en  acuerdo,  dadas  las  diferentes  perspectivas que se debían considerar según los distintos actores: tamaño de la empresa, tipo de empresa, horarios laborales de acuerdo a las diferentes  actividades y la necesidad de una legislación que considerara todos los aspectos en cuestión.  Con toda la información recolectada en el trabajo de mesas y asambleas que se realizaron en estas dos jornadas, el equipo de trabajo elaboró una matriz  con la Propuesta de la Provincia del Ranco, la que debía ser revisada y validada en el Encuentro Final Regional (Cuadro Nº 1: Propuesta Provincia del Ranco). 

Cuadro Nº 1: Propuesta Provincia del Ranco (Sintetizada por Equipo Diálogo Social FACEA para ser validada en Encuentro Final Regional)   

CUADRO DE ANALISIS FINAL 

PROVINCIA DEL RANCO 

 

Problemas 

Soluciones 

Escenarios a construir 

Roles a asumir 

Problemas asociados con la Legislación  Laboral (sector privado):    Esta problemática se manifiesta en una  legislación laboral, deficiente y  extemporánea, que favorece la mirada  empresarial y con una escasa fiscalización  (faltan mayores recursos para fiscalizar).     Por otra parte, se manifiesta una escasa  representatividad de los trabajadores al  momento de legislar, al igual que los micros  empresarios.    Todos estos problemas de la legislación  generan malas prácticas en las empresas  (horarios de trabajos excesivos),  y una  disminución de la asociatividad entre los  trabajadores.     

Entre las soluciones que se plantean las  más relevantes fueron:     Primero, que en las relaciones laborales se  respeten los acuerdos y los marcos  regulatorios legales;  se fomenten las  buenas prácticas laborales al interior de las  empresas. En definitiva, se provoquen  cambios culturales orientados a dignificar  el trabajo.     Esto requiere modificaciones a la ley  laboral y sindical con la redefinición del  concepto de empresa y la unificación de  razones sociales (esto requiere además  cambios en la legislación tributaria).    Se plantea también aumentar la  representatividad de los trabajadores en la  legislación laboral, abrir espacios para  acuerdos sectoriales con los actores 

Entre los escenarios a construir se  plantea:    La necesidad de aumentar la voluntad  de diálogo entre trabajadores y  empresarios sin influencias políticas  partidistas. Esto implica una escucha  real de las bases, y un reforzamiento  de valores y ética profesional.    Se plantea la necesidad de generar  y  fortalecer mesas de diálogo por  sector.    Los actores plantean la necesidad de  una mayor educación, formación y  capacitación para el trabajo.          

Los roles que debieran cumplir los actores  serían los siguientes:    Empresarios: Se requiere inversión en la  zona y emprender con valor y mayor  equidad, cumpliendo las normas éticas y  promoviendo buenas prácticas laborales.     Estado: Debe educar para una sociedad  más equitativa, modificando e  implementando leyes con una mayor  fiscalización. Por otra parte se plantea la  necesidad de mayores incentivos  tributarios para aumentar la inversión en  regiones y el desarrollo de las PYMES y de  esa forma mejorar el crecimiento país.     Trabajadores: sensibilizar, exigir y proponer  cambios en la legislación laboral. Fomentar  la asociatividad entre los trabajadores,  capacitarse y desarrollarse.  

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La ley en la práctica favorece el uso y abuso  de varios RUT, lo que causa serios  problemas para la formación de sindicatos,  dando oportunidad para la subcontratación  y con ello la pérdida de derechos de los  trabajadores.     

Problemas Asociados con la Legislación  Laboral (sector público).     Las problemáticas planteadas se refieren  fundamentalmente a problemas de  contratación en el sector público (uso y  abuso del personal a contrata y a  honorarios) y a que el estado es un mal  ejemplo como empleador.     

involucrados, legislar de acuerdo al rubro y  tamaño de la empresa e incluir subsidios a  la contratación por rubro.    Cambiar la legislación significa además  cumplir con la constitución para que todos  los ciudadanos sean iguales ante la ley. Se  plantea además la flexibilidad laboral con  un marco regulatorio adecuado para cada  sector para evitar abusos.    Se insiste en la necesidad de una  fiscalización continua (a toda hora),  adecuada e informada (DICOM Laboral),  junto a una  mayor independencia y  asignación de recursos y de decisiones a  nivel regional para focalizar  la  fiscalización.        Entre las soluciones  se plantea aumentar  la dotación de planta en el sector público,  acercándolas a las dotaciones reales  necesarias.  Esto implicaría además, en la  práctica, el respeto al estatuto  administrativo en lo referente al principio   (80/20).     Se plantea también analizar la  incorporación de la negociación colectiva  en el sector público, incluyendo el derecho  legal a huelga y el derecho a  indemnización.  

Por otra parte, o en forma conjunta,  trabajar para realizar los cambios  necesarios en la legislación tributaria  (un solo RUT por empresa) y los  cambios definitivos en la legislación  laboral.      

      Se plantea la necesidad urgente de  unificar la legislación entre el sector  público y el sector privado, de tal  forma que todos los trabajadores  deban regirse por el mismo Código del  Trabajo.    Es también necesaria la revisión y  reformulación de los procesos  administrativos y una mayor  integración entre el sector público y  privado (se reitera que todos los  trabajadores se rijan por una sola ley). 

      Estado: Analizar y revisar la legislación  laboral con la perspectiva de integrar los  derechos y deberes de los trabajadores  tanto en el ámbito público como en el  ámbito privado.    Trabajadores: Les corresponde sensibilizar  a la opinión pública y  exigir igualdad de  derechos y obligaciones.     

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En definitiva, lograr la igualdad ante la ley  de todos los trabajadores, que todos se  rijan por una misma ley.     Es también necesario el fomento de la  carrera funcionaria en el sector público.  Problemas asociados a los Sindicatos:        Las soluciones deberían apuntar a enfatizar  Se manifiestan problemas en el ámbito de  la importancia de la educación para el  la profesionalización de los dirigentes  trabajo, destacando la importancia de la  sindicales, existiendo bajos niveles de  capacitación, y junto a ello, poca  educación cívica en la enseñanza básica,  renovación de dirigentes, unido a una  media y superior.     cierta politización partidista de los  mismos. Todo esto, desemboca finalmente,  Por otra parte se debe incentivar la  capacitación continua de los dirigentes  en una pérdida de la perspectiva de las  sindicales, de tal forma que puedan  necesidades reales de los trabajadores.   interpretar situaciones legales, comerciales    y financieras de las empresas. Junto a ello,  La falta de sindicatos en la región revela  se plantea aumentar el diálogo entre  una débil organización por parte de los  trabajadores. Esto es agravado por el poco  empresas y trabajadores de tal forma que  los dueños de las empresas no pierdan el  conocimiento que tienen los trabajadores  contacto con los mismos y se transparente  sobre sus deberes y derechos y por el  la información.    desconocimiento de la legislación laboral.      Se reconocen también los prejuicios de los  Finalmente se plantea velar por la  representatividad de los dirigentes (de  empresarios frente a los sindicatos y,  ambos lados) y fortalecer la capacitación  además, los problemas de falta de  comunicación al interior de las empresas.  de los mismos, aumentando la confianza y  manteniéndola.      Problemas asociados al Sistema      Previsional:     

     

    Se plantea la necesidad urgente de  aumentar el diálogo y la confianza  entre empresarios y trabajadores y  también un mayor reconocimiento de  parte de las empresas para con los  sindicatos.     Por otra parte, es urgente, aumentar  la formación sindical, fortalecer la  capacitación de dirigentes y el cambio  de mentalidad al interior de las  empresas.    Finalmente, es necesaria, una mayor  descentralización y participación a  nivel local y regional.  

    Trabajadores: Se propone un trabajado  mancomunado de las bases sindicales,  aumentando la asociatividad y mejorando  los canales de comunicación.    Empresarios: Respetar a los sindicatos y  reconocer sus valores.     Estado: Debe reforzar la legislación sindical  y fiscalizar sobre prácticas anti sindicales.  

     

     

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Sistema de previsión laboral no satisface  apropiadamente los derechos del  trabajador en los aspectos de salud y  previsión, disminuyendo de manera  importante su poder adquisitivo.    La sociedad no está preparada para acoger  en debida forma a personas de tercera  edad.  

Crear mecanismos que permitan a las  personas tener un ingreso similar al que  han tenido durante su vida laboral activa.  Una alternativa puede ser el aporte extra  del estado y del empleador depositado  directamente en un fondo de pensiones.     Que exista además una garantía por los  fondos de los trabajadores ante eventuales  pérdidas.  Problemas asociados al Empleo:        Es necesario y urgente Incentivar la  Existe una manifiesta falta de  oportunidades de empleo en la zona. Esto  inversión en la región con buenas prácticas  laborales para aumentar y fomentar el  es generado por  una carente articulación  público‐privada para incentivar la inversión  empleo.    en la región (se habla incluso de  restricciones para el fomento del empleo).  Se plantea además, una mayor autonomía  regional que signifique legislar para que los    No existe una planificación territorial que  fondos destinados a regiones prioricen la  facilite la inversión y la generación de  mano de obra local, generando mayor  empleo y logre una adecuada canalización  descentralización y movilidad laboral.  de recursos. Se menciona como ejemplo el    Se sugieren instancias de diálogo a nivel  sector agrícola; donde la iniciativa local ha  regional para acordar dicha legislación y  disminuido ante la llegada de los grandes  para aumentar la participación ciudadana  consorcios.  (crear y mantener mesas público‐privadas    con el compromiso de todos los actores)  Se menciona también la excesiva  centralización a nivel país lo que genera    Es también de suma importancia una  falta de crecimiento a nivel regional en las  áreas de industria y servicios. Esto se refleja  mayor educación y capacitación técnica  además en la falta de infraestructura vial y  para los trabajadores de acuerdo a las  necesidades de desarrollo de la región  digital que propicie una mayor  (mantener y desarrollar nuevos  empleabilidad. 

Mejorar el sistema previsional para  dar mayor calidad de vida a los  jubilados. 

Estado: Crear políticas de Estado para la  tercera edad.   Fiscalización de casas de reposo. Crear  sedes comunitarias para el adulto mayor.     Trabajadores:    Empresas: 

    Fortalecimiento de la inversión  regional a través de una política de  incentivos para el desarrollo de los  rubros en la región. La sugerencia es  una compensación tributaria que  permita mayores facilidades de  inversión en la zona.     Una capacitación y educación  adecuada al  desarrollo de la región  que permita la formación de  trabajadores especializados.  Esto  incluye la capacitación al micro‐ empresario agrícola y también  fomentar la asociatividad entre ellos.    

    Estado: Generar cambios en la legislación y  otorgar incentivos para una mayor  descentralización.  Implementar programas de desarrollo  regional que signifiquen, entre otras cosas,  menos burocracia en los subsidios e  incentivos    Gobierno Regional: Generar condiciones  para una mayor inversión y fomento a la  contratación de mano de obra local y  regional    Empresarios: Atreverse a invertir en la zona  dando prioridad al contrato de mano de  obra local y regional.    Trabajadores: Capacitarse para los nuevos  desafíos y fomentar su empleabilidad. 

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Se menciona también la carencia de  educación y capacitación técnica de la  fuerza de trabajo de la zona; lo que implica  que los empleos de calidad son copados  por trabajadores de otras zonas del país  que migran a la región. Esto genera un  mayor empleo precario y temporal para los  trabajadores originarios de la zona.    Finalmente se manifiesta una falta de auto‐ cuidado por parte de los trabajadores y  también baja calidad de los implementos  de seguridad entregados por parte de las  empresas.   

Problemas asociados a la discriminación    Existe discriminación de género,  etárea  (por edad) y de personas discapacitadas.  Las mujeres no pueden acceder a todos los  trabajos que desearían.     Se menciona que el post natal obligatorio  por seis meses puede representar un  problema en cuanto al acceso igualitario y  equitativo al trabajo. Pero también se  reconoce la importancia que tiene la mujer  en los seis primeros meses de vida junto a 

instrumentos de apoyo a la capacitación).    Fomentar a través de la educación una  ética laboral, el autocuidado y la  prevención; además de los derechos y  deberes en el trabajo (educación para el  trabajo).    Se sugiere una mayor legislación y/o  fiscalización en relación a los empleos  temporales. Se debe romper con la  temporalidad, analizando nuevas  inversiones que den complementariedad a  los trabajos temporales (incubadoras de  negocios).    Desarrollar infraestructura vial como la  concreción de la Ruta InterLagos y mejorar  y abaratar el acceso a la infraestructura  digital (Internet)        Se logra consenso en relación a estimular  la promoción de la igualdad de género. En  cuanto a la discriminación etárea, se  requiere un cambio de mentalidad que  signifique valorar la experiencia.    En relación al post natal, se sugieren  distintas soluciones sin lograr acuerdo de  la mayoría (un ejemplo es la idea de que  los tres primeros meses de post natal sean  para la mujer y luego otros tres para el 

    Para disminuir la discriminación se  pide una mayor y clara fiscalización de  la ley. Es importante también un  cambio de mentalidad en relación a  los grupos discriminados.  Para los  grupos discapacitados se propone  generar subsidios y becas sociales.    Se menciona que es necesario,  facilitar el escenario laboral para la  mujer, ampliando sus oportunidades 

    Estado:  Incentivar la maternidad y fiscalizar el  cumplimiento a la ley.    Empresas. Cumplir la ley vigente.    Trabajadores: Denunciar y difundir  discriminaciones que se produzcan. 

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su hijo/a, dado que el apego es un factor  sinérgico.     Se concluye que actualmente no existen  incentivos a la maternidad.  

hombre; otros en cambio sugieren  estimular la oportunidad o previsión  igualitaria y el acceso equitativo al  trabajo).   

laborales.   

  PROVINCIA DE VALDIVIA  Primera Mesa de Diálogo: 24 de septiembre de 2010  Total de actores participantes: 56 (20 mujeres y 36 hombres)  Caracterización de los actores participantes:   En  esta  primera  mesa  participaron  representantes  de  organismos  de  gobierno  (Gobierno  Regional;  Seremi  del  Trabajo  y  Dirección  Regional  del  Trabajo;  Direcciones  Regionales  del  SENCE,  del  INJUV,  de  JUNAEB,  de  SERNAM,  del  SERVIU  y  de  SERNATUR;  Superintendencia  de  Salud;  Dirección  Provincial  de  Educación y Dirección del Servicio de Salud de Valdivia). Es importante hacer notar la participación en esta primera mesa en Valdivia, del diputado de la  República, Sr. Alfonso de Urresti. El sector gubernamental estuvo bien representado, mejor incluso que en las jornadas de Diálogo de la Provincia del Ranco.  Por  el  sector  empresarial,  asistieron  gerentes  de  Celulosa  Arauco,  Socovesa,  Infor,  CORMA,  Forestal  Valdivia  y  Casino  Dreams;  lo  que  significó  una  representación empresarial, relativamente significativa; del sector forestal, construcción y turismo.  Por  el  lado  de  los  trabajadores  estuvieron  representados  los  Sindicatos  de  Asenav,  Aserradero  Los  Coigües,  Atesa,  Bigger,  Falabella,  Femoval,  Ferisamar,  Infodema, Pesquera El Golfo, Proseval, Socovesa, Temsa y Uach. También vinieron dirigentes del  Sindicato de trabajadores cerqueros (pesca), de la CUT de  Valdivia, del Colegio de Profesores, de la Confusam, de la Anfudibam, del Sename, de la Anef Regional y de la Asociación de Funcionarios de la Dirección  General de Aeronáutica. Una amplia gama de sectores productivos (forestal, industria, pesca, comercio, turismo y trabajadores del sector público).  Dinámica de la mesa:  Se siguió la  misma metodología de la provincia  del Ranco, con  una presentación inicial  de los objetivos del programa y  de las  tareas realizar (hoja‐ruta),  haciendo  hincapié  en  la  necesaria  participación  de  todos  para  lograr  el  éxito  de  la  jornada.  Se  entregaron  las  hojas  de  trabajo  en  forma  individual  y  se 

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conformaron  cinco  mesas  por  actores:  una  de  empresarios,  otra  de  representantes  de  gobierno,  dos  de  trabajadores  del  sector  privado  y  una  de  trabajadores  del  sector  público  (ésta  se  agregó  dada  la  experiencia  en  la  Provincia  del  Ranco).  Las  mesas  tuvieron  sus  correspondientes  asistentes  (miembros del equipo de  trabajo), y los participantes de  cada  una de ellas, iniciaron el análisis de los problemas,  causas y efectos desde sus respectivas  perspectivas.  Al  finalizar  la  mañana  uno  o  dos  representantes  de  cada  mesa  presentaron  a  la  asamblea  los  respectivos  resultados  de  acuerdo  al  rol  que  representaban.  Al término de las presentaciones se realizó una votación para decidir la prioridad de los ámbitos de problemas, al igual que en el Ranco, ya que las mesas  presentaban en muchos casos, los mismos problemas desde distintas perspectivas. Los ámbitos seleccionados por la asamblea fueron los siguientes:   1ª prioridad: Problemas de excesivo Centralismo y de Políticas Públicas  2ª prioridad: Problemas de Legislación Laboral  3ª prioridad: Problemas de Educación para el Trabajo  4ª prioridad: Problemas de Cultura de Diálogo  5ª prioridad: Problemas de Previsión y Salud Laboral  6ª prioridad: Problemas de Capacitación  Durante la tarde, las mesas se organizaron por sector productivo y/o de servicios, al igual que en la Provincia del Ranco, y se trabajó la pauta de problemas y  soluciones.  En  este  caso,  cada  sector  seleccionó  los  problemas  más  relevantes  para  su  sector,  discutió  sobre  las  posibles  soluciones,  los  escenarios  a  construir y los roles que cada uno de los actores (empresarios, trabajadores y gobierno) debían asumir para contribuir a la solución deseada.   Segunda Mesa de Diálogo: 8 de octubre de 2010  Total  de  actores  asistentes:  27  (9  mujeres  y  18  hombres).  Al  igual  que  en  el  Ranco,  asistieron  más  participantes,  sin  embargo  no  todos  registraron  su  asistencia en esta segunda jornada.  Caracterización de los actores participantes:   Al  igual  que  en  el  Ranco,  participaron  en  general  los  mismos  actores  que  estuvieron  en  la  primera  mesa;  destacando  la  presencia  significativa  de  trabajadores, tanto del sector privado como público; algunos representantes de organismos de gobierno (menos que en la primera jornada) y al igual que en 

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la Provincia del Ranco, una escasa presencia de representantes del mundo empresarial. Fueron convocados los parlamentarios e incluso senadores de la  zona, sin embargo se excusaron por diversos motivos.  Dinámica de la mesa:  El  objetivo  de  este  segundo  encuentro  fue  la  validación  de  la  priorización  realizada  y  un  mayor  análisis  de  las  problemáticas  planteadas.  Para  ello  se  configuraron  mesas  transversales  con  representación  de  los  distintos  actores  por  ámbito  de  problema  y  se  elaboró  una  nueva  pauta  de  trabajo  para  su  análisis. Por otra parte, las problemáticas señaladas en la primera mesa, tuvieron esta vez un cambio decidido por la asamblea, ya que se decidieron los  siguientes seis ámbitos de problemas: centralismo y políticas públicas, previsión y salud, cultura de diálogo social, género y discriminación, educación y  finalmente  legislación  laboral.  El  cambio  estuvo  en  educación  y  capacitación,  ya  que  para  algunos  era  importante  la  diferencia  entre  educación  y  capacitación,  para  otros  resultaba  imprescindible  considerar  la  educación  como  educación  para  el  trabajo,  sin  diferencias.  Finalmente  se  decidió  por  Educación como un todo incluyendo capacitación y el concepto de educación para el trabajo.  La jornada finalizó con la exposición de representantes de cada mesa y una discusión bien dirigida en cuanto a las problemáticas abordadas. Con todo el  material recolectado, el equipo de trabajo elaboró la propuesta de la Provincia de Valdivia a ser validada en forma conjunta con la propuesta del Ranco, en  el Encuentro Final Regional, de tal manera de formar entre ambas la Propuesta Regional de Diálogo Social de la Región de los Ríos.  En el Cuadro Nº2, encontramos la síntesis de la información reunida en ambas jornadas en la Provincia de Valdivia. 

           

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Cuadro Nº 2: Propuesta Provincia de Valdivia (Sintetizada por Equipo Diálogo Social FACEA para ser validada en Encuentro Final Regional)   

CUADRO ANALISIS FINAL 

Problemas 

Soluciones 

PROVINCIA DE VALDIVIA  Escenarios a construir 

  Roles a asumir 

Problemas asociados con:  LEGISLACIÓN LABORAL EN EL SECTOR  PÚBLICO.  En el sector público se menciona como  problema más relevante las   limitaciones de la legislación para  ejercer la negociación colectiva y el  derecho a huelga. Se menciona que  el  estatuto administrativo genera  inequidades  y desigualdades. 

Entre las soluciones que se plantean las  mas relevantes fueron:  

Entre los escenarios a construir se plantea 

Los roles que debieran cumplir los  actores serían los siguientes: 

Desarrollar mecanismos de concertación  entre los trabajadores públicos y  privados  con el fin de   unificar la normativa laboral para todos  los trabajadores      

Generar un acuerdo tripartito (Estado,  Empresa, CUT,  ANEF) para modificar la  legislación laboral y modificar el estatuto  administrativo del sector público.  

Problemas asociados con:  LEGISLACIÓN LABORAL EN EL SECTOR  PRIVADO.  Se plantean problemas referentes a las  limitaciones originadas por la legislación   laboral en materia de negociación  colectiva. 

Entre las soluciones que se plantean las  mas relevantes fueron:  

Entre los escenarios a construir se plantea 

Estado: voluntad política para  emprender  iniciativas para lograr  el cambio en la legislación laboral  en el ámbito público y aportar los  recursos necesarios.    Trabajadores: A través de la ANEF   y la CUT, presionar y tener  voluntad política para lograr los  cambios.  Los roles que debieran cumplir los  actores serían los siguientes: 

Se requieren cambios en la legislación  laboral sobre la negociación colectiva. 

Generar un acuerdo tripartito para modificar  dicha legislación. 

Respecto a la legislación sobre  subcontratación, se considera  inadecuada por que da origen a  inequidades e injusticias 

Se propone eliminar los multi‐ rut y que  empresas y coligadas a ella sean  consideradas como una misma empresa.  Se plantea igualar condiciones y 

Se plantea el urgente cambio de la legislación,  ya sea por iniciativa del gobierno o por el  parlamento ( art. 183 A del Código del  Trabajo) 

Estado: El rol del estado debiera  ser el buscar y motivar el acuerdo  entre las empresas y las  organizaciones de trabajadores,  de tal manera de lograr acuerdos  en el parlamento.     Trabajadores: Presionar para que  se provoquen los cambios.  Estado: generar espacios de  diálogo laboral para analizar el  tema. Participación de los diversos  organismos del Estado vinculados 

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  Problemas 

CUADRO ANALISIS FINAL  Soluciones 

PROVINCIA DE VALDIVIA  Escenarios a construir 

beneficios entre trabajadores de la  empresa mandante y la empresa  contratista (sueldos, aguinaldos, etc.). 

Se plantea como problema importante  la causal de despido (art. 161 del  Código del Trabajo) que genera  inestabilidad laboral.  Se plantea como problema un aspecto  relevante; la aplicación abusiva del  derecho laboral y la falta de regulación  (en ambos actores). Esto origina por  ejemplo:  *Contratación a plazos fijos sucesivos  *Polifuncionalidad excesiva de cargos, a  nivel público y privado.  *Contratos por obra o faena.    Se plantea como problema serio el alto  desconocimiento de la  ley laboral,  previsional y de seguridad social por  todos los actores  *empresarios  *trabajadores  *sindicatos  *fiscalizadores  Se plantea como problema la  Legislación vigente sobre 

  Roles a asumir  al ámbito laboral.    Trabajadores: Hacer propuestas a  través de la ANEF y de la CUT.    Empresarios: Hacer propuestas a  través de sus organizaciones.  Estado: buscar acuerdos con el  empresariado    Trabajadores: presionar.  Estado: Proponer iniciativa de ley a  través del Ministerio de Justicia    Poder sindical,  trabajadores y empresarios:  presionar para que se establezcan  dichos procedimientos 

Se propone una mayor justificación para  la causal de despido.   

Se requieren cambios de la legislación por  iniciativa del gobierno o el parlamento (art.  161 del Código del Trabajo) 

Se propone establecer un procedimiento  de estudio y sanción del abuso del  derecho laboral (como se da por ejemplo  en el caso de las prácticas antisindicales) 

Establecer procedimientos y criterios por  tribunales superiores 

Se propone una difusión masiva y  permanente, por parte del Estado, sobre  legislación laboral, previsional y de  seguridad social    Se pueden utilizar todas las nuevas  tecnologías disponibles para ello 

Ministerio del Trabajo y Previsión Social debe  diseñar, organizar, ejecutar y evaluar acciones  permanentes de difusión y promoción de la  legislación laboral, previsional y de seguridad  social. 

Estado: destinar recursos para esta  acción.    Trabajadores y empresas:  demandar esta enseñanza y  aprender 

Se propone la modificación de la ley  (art.163 del Código del Trabajo) 

Cambio de la legislación por iniciativa del  gobierno y con acuerdo del empresariado 

Estado: iniciativa de ley y dialogo   

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CUADRO ANALISIS FINAL 

PROVINCIA DE VALDIVIA 

Problemas 

Soluciones 

indemnización en años de servicio (art.  163 del Código del Trabajo) 

estableciendo un tope mayor de  indemnización por años de servicio  (incorporando además al sector público).  Se requiere un mayor número y mayores  niveles (aumentar frecuencia) de  competencias para fiscalizadores. 

(provisión de indemnización) 

Se plantea como problema la falta de  uniformidad de criterios en la  aplicación de la ley. 

Establecer topes a las indemnizaciones  (empleo: sanciones art.168 del Código  del Trabajo).    Establecer uniformidad de criterios en la  aplicación de la ley por poder judicial. 

Creación de una ley que regule o guíe a los  jueces en la solución de los casos (no tanta  libertad al criterio del juez). 

Se plantea como problema la excesiva  jornada laboral que ocasiona  problemas familiares y de salud    Esto genera el que no haya relación  familiar, producto de: 1) el creciente  desapego y deferencia de los  integrantes de la familia, quienes  centran gran parte de su tiempo en el  trabajo (padres trabajadores) y los  estudios (hijos), así como de  

Incluir el domingo como feriado  irrenunciable.    Creación del Ministerio de la Familia.    Sensibilizar a jefaturas y cargos  directivos, a fin de conciliar de mejor  manera la vida laboral y familiar. 

Mayor respeto a las personas, más cambio  cultural y respeto a la diversidad. 

Se plantea como problema la  oportunidad, frecuencia y  especialización de las acciones de  fiscalización 

Escenarios a construir 

Se plantea aumentar presupuesto (recursos)  para la Dirección del Trabajo. Redefinir  perfiles de competencias para fiscalizadores    Establecer un programa que aumente la  frecuencia y oportunidad de fiscalización. 

  Roles a asumir  Empresa: voluntad    Trabajadores: presión masiva  Estado: aumentar recursos y  exigencias de contratación de  fiscalizadores    Empresas: aceptar mayor  fiscalización    Trabajadores: exigir mayor  fiscalización.    Estado, Poder Legislativo y Poder  Judicial: generar normativas    Empresas: presionar por iniciativa  legal    Trabajadores: idem anterior  Estado:     Empresas:     Trabajadores:              

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CUADRO ANALISIS FINAL 

Problemas 

Soluciones 

2) la falta de políticas públicas  orientadas a la familia (se menciona  que solo existen políticas desagregadas  al respecto, como por ejemplo.: infancia,  juventud, adulto mayor)    Problemas asociados con:  EDUCACION  En cuanto a problemas relacionados con  la educación y la formación se señalan  los siguientes:    Se plantea que la educación es de mala  calidad sin orientación al trabajo y al  emprendimiento.  Falta formación en derechos laborales,  en educación cívica, laboral, previsional   de seguridad social, y en ética y valores  (se menciona la falta de una asignatura  de educación cívica).      No existe una orientación y apoyo al  desarrollo de las aptitudes y talentos de  los estudiantes.    Se menciona además la falta de  formación en aulas respecto de la  cultura del auto‐cuidado (higiene,  seguridad y prevención)    Se señala la deficiente vinculación 

PROVINCIA DE VALDIVIA 

 

Escenarios a construir 

Roles a asumir         

Entre las soluciones que se plantean las  más relevantes fueron:   Se plantea mejorar las mallas  curriculares desde la pre‐básica a la  media incorporando todos estos temas,  a fin de fortalecer la educación cívica  laboral, previsional y de seguridad social.  Implementar un programa de  especialización de profesores para  enseñar la educación laboral, previsional,  ética y de valores.    Se plantea generar redes en forma dual  (empresas y sistema educacional) a  través de pasantías y charlas.    Fomentar alianzas estratégicas de  colegios técnico‐profesionales con la  empresa, a fin de adecuar la educación  técnica a la demanda laboral de cada  región    Implementar una mesa educativo‐ productiva para la detección permanente  de necesidades de la empresa. 

Entre los escenarios a construir se plantea  Enviar estos documentos a las autoridades  (Seremis y otros) y a sus propios autores que  han participado (tanto públicos como  privados).    Formar mesas de trabajo con autores y  organismos gubernamentales informados  Continuar con una evaluación y seguimiento  de las propuestas. 

Los roles que debieran cumplir los  actores serían los siguientes:  Facultad UACh y Ministerio del  Trabajo: Enviar este documento a  las autoridades pertinentes y darlo  a conocer a la comunidad regional.    Trabajadores, Empresas  y Estado:  Generar espacios de diálogo  transversal con el sistema  educacional y con el ámbito del  trabajo.    Padres: Luchar para que sus hijos  salgan mejor preparados al mundo  laboral. 

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CUADRO ANALISIS FINAL 

Problemas 

Soluciones 

curricular y de formación entre el    sistema de educación con el sector  Se plantea también recuperar las  productivo, tanto público como privado.  escuelas de artes y de oficios y abrir ‐ en  general ‐ las escuelas a los  temas  asociados a la escuela de la vida.    En cuanto a la infraestructura necesaria  Se plantea el necesario aumento de la  para la educación; se señala que faltan  inversión pública en infraestructura  guarderías infantiles para el cuidado de  educacional, implementación y  niños que son hijos de madres y padres   equipamiento social y deportivo.   trabajadores.        Se plantea también el acceso gratuito a  Se señala además que faltan espacios  centros culturales, recreativos,  públicos para la recreación familiar,  deportivos y sociales.  para soporte deportivo y para los  jóvenes.      Brecha entre la educación pública y  Crear un estatuto único, gratuidad de la  privada  educación, y educación de excelencia  para todos.  Incentivar a empresas a que se  involucren en educación a través del  establecimiento de franquicias  tributarias.    Se menciona el que la educación es  Se plantea una mayor atención a los  excluyente  estudiantes  con problemas de  aprendizaje en las escuelas urbanas,  rurales, públicas y privadas.  Se plantea poner atención a las 

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  Roles a asumir 

Es urgente un mayor impulso a los proyectos  de inversión en el ámbito educacional y la  necesidad de agilizar los procesos de  asignación de recursos (otorgando una mayor  perspectiva de región en la asignación de  recursos). 

Estado, Seremi Educación y  equipo de gestión del ámbito  educacional: impulsar proyectos    Trabajadores y Empresas: 

Fomentar igualdad de oportunidades y  educación de excelencia. 

Estado:     Empresas:     Trabajadores:    

Se sugiere la creación de grupos de apoyo en  las escuelas (maestros por vocación) 

Intendencia, Gobernación, Core,  seremias, municipalidades,  concejales: Difusión en medios de  comunicación (sobre resultados de  las mesas de trabajo) 

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CUADRO ANALISIS FINAL 

Problemas 

Soluciones 

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diferencias. 

En cuanto a la capacitación, se señala  que faltan centros de capacitación  regional y OTEC’s acorde a los ejes  productivos locales y regionales.    Se menciona la falta de un centro de  certificación de competencias laborales  y la falta de recursos para capacitación  pre y post contrato.  Insuficientes trabajadores certificados a  nivel regional (ej.: en competencias  laborales como uso de moto‐sierra)    Hay ciertas aprensiones respecto a que  la educación para el trabajo sería como  educar para la esclavitud; ya que la  educación forma personas no  instrumentos del aparto productivo.  Cuando se quiere capacitar cambia el  sentido de educación. 

Problemas asociados con:   CAPACITACION 

Entre las soluciones se señala el reforzar  las políticas de fomento a inversión en  capacitación; un mayor reconocimiento y  validación social del sistema existente  (ley 19.518 respectiva).    Se plantea aumentar el interés del  empleador hacia la capacitación de sus  empleados.  Se solicita una mayor fiscalización en  cuanto a la calidad de los cursos de  capacitación, con un rol más activo del  SENCE al respecto.    Se sugiere instalar una instancia   coordinadora en relación a la  capacitación y a la oferta laboral   existente en la región.     Ampliar programas de capacitación y  certificación de competencias.    Simplificación de procedimientos para  optar a instrumentos de capacitación  disponibles en el sistema público.    Entre las soluciones que se plantean las  más relevantes fueron:  

Se plantea incluir estas necesidades de mayor  capacitación en la estrategia regional de  desarrollo. Promover un mayor accionar  de  los departamentos municipales (OMIL)    Se menciona que la educación para el trabajo  debiera ir en conjunto con la capacitación. La  capacitación no es un subsidio a la educación  sino que es el desarrollo de competencias  especiales, enfocadas hacia la formación de  capacidades para algún tema en especial, y de  ahí viene un salto que es la certificación.    Hay que tratar de buscar consensos y  enfocarse en las relaciones laborales. Hace  ruido querer cambiar el sistema educacional,  pero si se puede sugerir el incorporar ciertos  ámbitos del trabajo. Tratar de enfocarse en  poder aportar a las relaciones laborales.              Entre los escenarios a construir se plantea 

  Roles a asumir    Asociación de municipalidades:  Empresas y Trabajadores:  Estado: Generar a través  de los  distintos programas e instancias  del Estado un estimulo a la  capacitación  (Fondart‐ Chile  deportes‐ Corfo – Fosis‐ Chile  solidario‐ Chile crece contigo‐  Fndr‐ Minvu ‐ Quiero mi barrio,  etc.)    Empresas: Estimular la  capacitación y fortalecer los  comités bipartito para generar un  plan de capacitación ad‐hoc a los  requerimientos laborales y  personales.      Trabajadores: Aportar ideas y  espacios para la reflexión sobre la  capacitación que se requiere.  Estimular el trabajo  de los comités  de capacitación en las empresas. 

Los roles que debieran cumplir los  actores serían los siguientes: 

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CUADRO ANALISIS FINAL 

Problemas  Se siente la sensación de que debe  dejarse junto con educación. La postura  en esta línea es que educación,  capacitación y competencias laborales  entran en un tema de preparación para  el mundo laboral. Cuando uno habla de  empleo tiene que ver con educación y  capacitación. Otros no están de acuerdo.                 Problemas asociados con:  CULTURA DE DIALOGO  Se plantea la falta de confianza y la  falta de capacitación para dialogar.            

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Soluciones 

 

Escenarios a construir 

 

               

Entre las soluciones que se plantean las  más relevantes fueron:   Creación y promoción de instancias de  dialogo laboral.    Se sugiere preparar  o capacitar a los  representantes que participan del  diálogo, conociendo la problemática que  representa cada uno.    Se menciona la necesidad de promover  propuestas claras a la hora de sentarse a  conversar y el tomar en cuenta los  intereses de las partes.  Se deben buscar propuestas de dialogo  llamativas para ambas partes, 

Entre los escenarios a construir se plantea 

Roles a asumir           

Los roles que debieran cumplir los  actores serían los siguientes:  Debe incluirse en la educación formal  y en la  Estado: promotor del diálogo,  capacitación el perseguir la cultura de diálogo.  asesor, mediador  y fiscalizador.    Promoviendo a toda edad, el respeto a la  Trabajadores: manejo de la  diversidad y puntos de vista distintos, la  información y presentación de  escucha y la tolerancia.  soluciones y no solo demandas en    Debemos ser promotores consecuentes de la  las instancias de diálogo.    cultura de diálogo en todas nuestras  Empresarios: disposición y  relaciones y actividades.  receptibilidad positiva a las    Se deben mostrar los logros que se obtienen a  propuestas.    través del diálogo y no necesariamente a    través del choque.     

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  Problemas 

Problemas asociados con:   CENTRALISMO DE POLITICAS PÚBLICAS  Es un gran problema el centralismo, ya  que principalmente en el sector público,  todo se decide en Santiago.    Este centralismo excesivo limita el  progreso y desarrollo a nivel regional,  no solo  a nivel laboral, sino  en todos  los ámbitos. En otros países las 

CUADRO ANALISIS FINAL 

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Soluciones 

Escenarios a construir 

desburocratizando el mismo. Transmitir  información de los avances de los logros  y compromisos a través de voluntades  mutuas.     Difundir  los logros que se obtienen a  través del diálogo y el compromiso que  asumen las partes.    Se sugiere buscar la empatía con los  otros; generando estrategias de  acercamiento y no de choque.     

Actores sociales (dirigentes) deben traspasar a  las bases la confianza en el diálogo.    La cultura de diálogo debe ser un tema central  para conversar. Además se da la instancia en  este mismo programa. Esto se debiera  institucionalizar para que el diálogo se diera  de forma constante. La experiencia dice que  cuando se producen los diálogos, se pueden  lograr cosas que van más allá de las leyes.  Debiéramos proponer mecanismos de  participación y diálogo triangulado.    El tema de cultura de diálogo es un tema que  debemos aprenderlo de niños ya que nos  enseñan a seguir reglas y no a la conversación,  no se nos educa para dialogar.      La educación para el trabajo nos puede llevar  a cultura del diálogo.    Entre los escenarios a construir se plantea 

Entre las soluciones que se plantean las  más relevantes fueron:   Mayor autonomía en la distribución de  los recursos a nivel regional.    Debemos relacionar el excesivo  centralismo con el fomento a la  inversión, especialmente en las regiones  que están con mayores problemas de  empleo. 

Instalación del Gobierno Regional en toda la  región, generando confianza sobre las  competencias locales.    Crear una oficina técnica para dar respuesta a  los proyectos de desarrollo regional.    Que las carreras de educación superior 

  Roles a asumir                       

Los roles que debieran cumplir los  actores serían los siguientes:  Estado: Tener voluntad y  disposición para una mayor  distribución del poder. Promover  la participación ciudadana. Liderar  el diseño y utilización de  herramientas para visualizar  realidades locales. Otorgar un  mayor poder  a  la  Contraloría 

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CUADRO ANALISIS FINAL 

 

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Problemas 

Soluciones 

Escenarios a construir 

Roles a asumir 

decisiones se toman a nivel local.  Nuestro país, históricamente ha sufrido  de un excesivo centralismo y una  inequidad en la distribución de los  recursos a nivel de regiones.    Cuando se diseñaba el proyecto de la  nueva región, se pensaba que las  seremías se distribuyeran en toda la  región, pero están todas centradas en  Valdivia.    Las políticas públicas no se han  instalado estratégicamente en las  distintas jurisdicciones laborales, lo que  impide y limita las denuncias,  especialmente a los trabajadores. 

Se deben censar y diagnosticar las  realidades locales; determinar las  capacidades de gestión a nivel local para  responder a los distintos requerimientos  y redistribuir el presupuesto y el aparato  público en la región de acuerdo a la  realidad del territorio.    El sistema educativo debe incluir  formación para la gestión pública en el  ámbito regional, de tal modo de contar  con profesionales idóneos para la gestión  pública.    Estimular la conectividad física y digital.  Que el portal Mercado Público sea de  acceso gratuito.     

contemplen en el curriculum, aspectos del  ámbito público que permitan fomentar la  vocación por el servicio público.    Aumento presupuestario para las regiones  que les permitan entre otras cosas, mejorar  los sistemas de conectividad física y digital,  mediante la construcción de puertos,  carreteras, sistemas de transporte (trenes),  mantención de plataformas comunicacionales,  etc. 

Regional.    Trabajadores: Tener un mayor  compromiso y participación en la  mejora de la gestión. Proponer  soluciones tripartitas y  empoderarse de la agenda pública  y privada.    Empresas: Hacerse cargo de las  necesidades locales, solidarizar  con las políticas públicas sociales e  invertir en áreas de desarrollo  regional.   

  Problemas asociados con:  SALUD Y PREVISION  La cobertura de salud y previsión en  nuestra región es deficitaria, ya que  más del 40% de los trabajadores no  tiene contrato, lo que implica que no  tiene derecho a prestaciones de salud ni  a protección laboral. Es un tema país, ya  que la situación es similar en varias  regiones. 

Entre las soluciones que se plantean las más  relevantes fueron:   Fomentar la cultura de diálogo organizado e  informar a fin de fortalecer el rol del ciudadano  como ente fiscalizador.    Incorporar nuevas patologías a la Ley 16.744  (cobertura en relación a los nuevos tipos de trabajo  pesado)   

Entre los escenarios a  construir se plantea  Mayor voluntad de diálogo  entre empleadores,  trabajadores y mutuales y  logro de acuerdos  resolutivos.    Crear y validar una nueva  mesa técnica que aborde y 

Los roles que debieran cumplir los actores  serían los siguientes:  Empresas: Compromiso real del  empresariado para asegurar el  funcionamiento de los comités paritarios y  los departamentos de prevención de  riesgos/seguridad industrial, de tal modo de  evitar accidentes y enfermedades laborales.    Trabajadores: Exigir a las empresas, 

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  Entre los problemas específicos se  pueden mencionar que el sistema de  salud es discriminatorio respecto a la  capacidad de pago de las personas.    Hace falta integrar una cantidad  importante de patologías al sistema de  salud laboral. Por ejemplo: enfermedad  lumbar, pulmonar, del nervio cubital,  etc. (falta voluntad para reconocer las  nuevas patologías)    Falta de previsión laboral por parte de la  empresa (bajo compromiso)    Falta de compromiso de los organismos  administradores con los trabajadores  (ética) y la prevención de riesgos.    Falta de fiscalización a organismos  fiscalizadores.      Problemas asociados con:   GÉNERO Y DISCRIMINACIÓN  Podemos ver la difícil situación de las  jefas de hogar y de las temporeras. Este  es un tema laboral en donde existen  grandes brechas que hay que trabajar.    El tema de género se agrava al analizar  la situación de la salud y de previsión,  dada la mala y precaria atención. 

Mayor responsabilidad empresarial en relación a los  programas de gestión en salud laboral y seguridad  industrial.    Mayor responsabilidad de los organismos  administradores (ejemplo: pautas de recuperación,  licencias médicas, seguimiento al cumplimiento de  resoluciones favorables a los trabajadores.    Que los comités paritarios dentro de su  competencia realicen un seguimiento a los post‐alta  en los casos de enfermedades profesionales.    Fomentar rol de los Consejos de Desarrollo Local de  Salud (CODELOS) asociados a los consultorios como  redes fiscalizadoras a nivel vecinal.       

canalice sectorialmente los  problemas de salud a nivel  regional.    Cambiar la mentalidad de  las empresas (empleadores)  respecto al tema de la  previsión. 

mediante la organización el buen  funcionamiento de los comités paritarios de  higiene y seguridad, y a su vez, fomentar el  autocuidado.    Estado: Un mayor acercamiento de la  superintendencia de salud y la comisión  ergonómica de los trabajadores a fin de  responder.     

Entre las soluciones que se plantean las más  relevantes fueron:    

Entre los escenarios a  construir se plantea   

Los roles que debieran cumplir los actores  serían los siguientes:   

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ENCUENTRO FINAL REGIONAL    Total de actores asistentes: 45 (12 mujeres y 33 hombres). También asistieron más participantes, sin embargo no todos registraron su asistencia.    Caracterización de los participantes:     En este caso podríamos sólo señalar que había representantes de ambas provincias y de los distintos actores (empresarios, trabajadores privados y públicos  y representantes de gobierno), y en especial el Intendente de la Región.    Dinámica del Encuentro:    La planificación contempló la validación de las tablas enviadas vía correo electrónico a los representantes de ambas provincias. Con copias de ellas en las  manos, se organizaron dos mesas de la provincia del Ranco y una de Valdivia para proceder a la discusión conducente a la validación.  En general ambas  propuestas,  tanto  la  de  la  Provincia  del  Ranco  (Cuadro  Nº  1)  como  la  de  la  Provincia  de  Valdivia  (Cuadro  Nº  2)  fueron  validadas.  Se  agregaron  algunas  observaciones  menores  que  se  incorporan  en  una  matriz  que  elaboró  el  equipo  de  trabajo  del  Programa  y  que  se  agrega  al  final  de  este  Informe  como  Cuadro Nº 3.   Antes de finalizar el Encuentro Regional, se realizó un diálogo en la asamblea, con el propósito de priorizar las distintas problemáticas abordadas, y de esta  forma orientar a las autoridades y a todos los actores involucrados, para la solución de las mismas. La priorización acordada por los actores presentes en  este Encuentro, fue la siguiente:    1. Problemas de Legislación Laboral en el Sector Público y Privado  2. Problemas de Educación  3. Problemas de Salud y Previsión  4. Problemas de Centralismo, Inversión y Políticas Públicas  5. Problemas de Capacitación para el Empleo  6. Problemas por una débil Cultura de Diálogo  7. Problemas de Género y Discriminación 

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C. BALANCE FINAL DEL PROGRAMA DE DIALOGO SOCIAL  Análisis en relación al cumplimiento de objetivos   Hemos  logrado  los  objetivos  planteados  en  este  programa  en  cuanto  a  promover,  gestionar  y  difundir  instancias  tripartitas  de  diálogo  social  con  la  participación  activa  de  empleadores,  trabajadores  y  dirigentes  de  organismos  gubernamentales,  vinculados  al  tema  laboral  a  nivel  provincial  y  regional.  Estas instancias permitieron definir la principales problemáticas, desde la visión de los distintos actores; y establecer posibles soluciones que conllevan a la  mejora creciente y permanente de las relaciones en estos ámbitos. Las instancias de diálogo a nivel regional y provincial se focalizaron en aquellos cuatro  sectores  productivos  claves  del  desarrollo  regional  (industria,  silvo‐agropecuario  que  incluye  pesca,  comercio‐turismo  y  servicios  que  incluye  salud  y  educación), creando para ello, mesas de diálogo especializadas por sector y mesas transversales con representantes de distintos sectores para analizar los  temas a un nivel más global.  En  términos  más  específicos,  hemos  contribuido  de  manera  cierta  a  la  promoción  de  espacios  de  diálogo,  promoviendo  el  consenso  y  la  participación  democrática  de  trabajadores  y  trabajadoras,  empresarios  y  empresarias  y  representantes  de  gobierno,  apoyando  como  FACEA‐UACh,  la  generación  de  instancias efectivas de diálogo social en el mundo del trabajo. Un aspecto importante que no podemos dejar de señalar ha sido la escasa participación de  empresarios en estas mesas de diálogo. A pesar de haber sido invitados en reiteradas oportunidades, finalmente fueron muy pocos los que respondieron a  nuestra convocatoria. Las causas pueden ser variadas, podrían ir desde poco tiempo disponible a falta de disposición para dialogar. Algo similar también  ocurrió, aunque en menor grado ya que hubo una mayor presencia, con las autoridades políticas y de gobierno a nivel regional. Quiénes participaron con  mayor interés fueron por cierto los dirigentes sindicales y representantes del mundo del trabajo. En definitiva, los espacios han sido abiertos, dependerá de  los actores el que éstos se mantengan y se sigan fortaleciendo en el tiempo. Como equipo de trabajo, estimularemos el que ello se lleve a efecto.  Otro aspecto logrado por el Programa, fue el levantamiento participativo y consensuado, por los distintos actores, de las principales problemáticas laborales   de ambas provincias, a nivel sectorial y transversal. Como también el desarrollo de posibles soluciones, de los escenarios que sería necesario construir para  que éstas se implementen y el rol que le cabe a cada uno de los actores en el desarrollo de éstas.  Hemos  sido  capaces  también,  en  el  transcurso  de  todo  el  proceso,  de  estimular  el  mejoramiento  de  las  relaciones  socio‐laborales,  la  negociación  y  la  interlocución entre los actores laborales y sociales, para llegar a acuerdos que permitan el desarrollo del ámbito laboral y sindical en la región. A pesar de no  contar  con  una  presencia  importante  de  empresarios  en  las  mesas  propiamente  tales;  el  tema  del  diálogo  social  fue  puesto  en  primera  línea  en  los 

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principales medios de comunicación de la región (prensa escrita, radio y tv. locales); con una amplia y permanente cobertura de prensa; lo que significa un  antes y un después en relación a estos temas a nivel regional.  Otro aspecto relevante que se puede destacar como logro del Programa, es que se han generado condiciones para el fomento de la negociación colectiva,  dado que se han empoderado, dirigentes de los más variados sectores del acontecer regional, para que puedan aportar efectivamente a sus procesos de  negociación en el ámbito de sus respectivas empresas. Un aspecto destacable es que se formó la mesa ampliada de representantes del sector público para  poder negociar sus problemáticas con las autoridades locales y regionales respectivas en ese ámbito.  En relación a la promoción de la equidad de género; este tema se planteó por los actores como parte de las problemáticas relevantes y principales de la  región; y no sólo la discriminación de género, sino que también la étarea; la por discapacidad, la por origen socio‐económico, la por apellido, etc. Logramos  además como Programa, una amplia participación de mujeres en las mesas.  Creemos también que la importante cobertura del Programa a través de los medios de comunicación, fomentó la asociatividad de los trabajadores; lo que  quedó aún más de manifiesto con la creación de la Mesa Regional del Sector Público que agrupa a asociaciones de funcionarios de distintas reparticiones del  Estado.  El Programa también contribuyó a alentar la capacitación sindical y la gestión de las organizaciones sindicales; dado que se estimuló la autoevaluación de  competencias  para  enfrentar  procesos  de  diálogo  de  esta  naturaleza;  se  promovió  también  la  formación  que  se  hizo  a  través  de  ambas  versiones  de  la  Escuela de Formación Sindical de la UACh, y se estimuló la participación en las próximas versiones, si es que éstas se realizan.  Con todo, hemos podido acercarnos a la visión que tienen los distintos actores sociales sobre este tema y los posibles escenarios que desearían  construir  para mejorar la realidad laboral y sindical de la región.   Finalmente, nos damos cuenta que en estos procesos de diálogo podemos visualizar los distintos componentes de un sistema de relaciones laborales. En  primer  término,  tenemos  los  actores  del  sistema:  trabajadores,  empresarios  y  organismos  de  gobierno.  En  este  caso,  los  trabajadores  estuvieron  ampliamente representados a través de dirigentes sindicales; dirigentes de asociaciones, federaciones y confederaciones; lo mismo, aunque con un menor  grado de representación, directivos de los organismos de gobierno a nivel provincial y regional; sin embargo, tuvimos una débil y escasa participación por  parte de los empresarios y/o sus representantes (ejecutivos de empresas). Este aspecto incide por cierto, en la amplitud y profundización del diálogo que se  logró generar; en todo caso es un gran avance en el tema y que podemos considerarlo como bastante auspicioso. 

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El  contexto  donde  se  desarrollan  estos procesos  de diálogo  también  es  un  aspecto  relevante.  En  relación  a  ello,  podemos  mencionar  que  estos  diálogos  fueron desarrollados en el marco de un reciente cambio de gobierno a nivel nacional, que obviamente también repercutió a nivel regional. Este verdadero  “terremoto” político, implicó cambios drásticos a nivel de autoridades; muchas de las cuáles se encuentran aún en período de inserción y/o ajuste en cuanto  a  los  roles  que  les  compete  asumir.  En  la  misma  línea,  como  producto  del  cambio  de  autoridades,  durante  el  último  tiempo  se  han  generado  despidos  masivos  en  el  sector  público,  lo  que  genera  un  mayor  nivel  de  conflicto  y  de  incertidumbre  en  las  relaciones  laborales  en  este  ámbito;  lo  que  quedó  claramente reflejado en las distintas instancias o mesas de diálogo que se realizaron. Otro aspecto de contexto que influyó en estas mesas de diálogo fue el  accidente vivido por los 33 trabajadores de la Mina San José, en el norte del país, generando el que los temas de seguridad laboral y prevención estuvieran  muy presentes en la conversación. Un aspecto adicional del contexto fue la discusión del proyecto de ley de postnatal obligatorio, en el Congreso Nacional,  el que obviamente estuvo presente en los temas de género y discriminación.  El ámbito normativo que también está presente en un sistema de relaciones laborales fue ampliamente debatido, y se transformó dentro de este espacio de  diálogo social, en una de las principales problemáticas que los actores consideran relevante modificar, tanto en el ámbito de la legislación laboral que afecta  al sector público como la  que afecta al sector privado. Junto a esta problemática normativa, hubo un amplio abanico de otros temas – ligados directa o  indirectamente ‐ que fueron tratados, por los actores, durante la realización de estas mesas.  El último componente de un sistema de relaciones laborales es el ámbito ideológico que subyace a la relación entre los distintos actores. En relación a esto  podemos  advertir  que  aún  subsisten  ciertos  prejuicios  en  la  actitud  y  comportamiento  de  los  actores  cuando  se  enfrentan  a  instancias  como  éstas.  Históricamente la confrontación, más que el diálogo, han sido la tónica en estas relaciones laborales. Cuesta bastante el hecho de que empresarios se situén  en la posición de trabajadores y viceversa. Por otra parte, los trabajadores siempre perciben que ellos están en el lugar más débil de la relación y de que la  normativa,  en  general,  favorece  la  posición  del  más  fuerte;  planteando  incluso  la  necesidad  urgente  de  aumentar  la  escasa  participación  que  tienen,  los  trabajadores, en la elaboración de las leyes.  Análisis en relación al cumplimiento metodológico  Podemos decir que todas las etapas del programa fueron realizadas de acuerdo a lo establecido en el proyecto presentado a la Subsecretaría del Trabajo.  Partiendo  por  identificar  a  los  actores  claves  del  mundo  sindical,  empresarial  y  gubernamental  vinculado  con  el  tema;  los  que  fueron  debidamente  convocados a participar en estas mesas de diálogo. A través de los medios de comunicación (prensa, radio y tv. local) fueron incentivados a participar. Una  vez reunidos los actores en las fechas acordadas y en los recintos habilitados para ello (con toda la logística necesaria), tanto en las comunas de La Unión 

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como  de  Valdivia;  se  organizaron  mesas  sectoriales  y  transversales  como  grupos  focalizados  para  analizar  los  temas  respectivos.  En  cada  mesa  habian  miembros del equipo de trabajo que actuaban como facilitadores y guías del proceso.  Constituidas las mesas, el equipo de trabajo, utilizando matrices guías (hojas de trabajo), apoyaba el levantamiento de un diagnóstico participativo de la  situación, junto con encontrar soluciones consensuadas que permitieran abordar las problemáticas de la región. Todo el trabajo que se desarrollaba en cada  mesa,  era  luego  presentado  a  la  asamblea  plenaria  para  su  análisis  y  validación.  Las  pautas  de  evaluación  de  los  participantes  dan  cuenta  del  grado  de  satisfacción frente a la labor desarrollada.  Análisis en relación al cumplimiento de contenidos  En relación finalmente a los contenidos logrados en estas mesas de diálogo; hemos elaborado una matriz con las propuestas de ambas provincias las que  aparecen en el Cuadro Nº 3 que se muestra a continuación y que en definitiva representa la propuesta regional frente a estos temas y que sometemos a  consideración de todos los actores relevantes de la región. Esta matriz presenta las problemáticas priorizadas por los actores.   

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Cuadro Nº 3: PROPUESTA DE DIALOGO SOCIAL EN EL AMBITO LABORAL Y SINDICAL DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS Y DE SUS PROVINCIAS    Problemas  Problemas asociados con:  LEGISLACIÓN LABORAL EN EL  SECTOR PÚBLICO.  En el sector público se menciona  como problema más relevante las   limitaciones de la legislación para  ejercer la negociación colectiva y  el derecho a huelga. Se menciona  que  el estatuto administrativo  genera inequidades  y  desigualdades.    Otras problemáticas planteadas se  refieren fundamentalmente a  problemas de contratación en el  sector público (uso y abuso del  personal a contrata y a honorarios)  y a que el estado es un mal  ejemplo como empleador.   

CUADRO ANÁLISIS FINAL  Soluciones 

REGION DE LOS RÍOS  Escenarios a construir 

  Roles a asumir 

Entre las soluciones que se plantean  las mas relevantes fueron:  

Entre los escenarios a construir se  plantea 

Los roles que debieran cumplir los actores  serían los siguientes: 

Desarrollar mecanismos de  concertación entre los trabajadores  públicos y privados  con el fin de   unificar la normativa laboral para  todos los trabajadores     Entre las soluciones  se plantea  aumentar la dotación de planta en el  sector público, acercándolas a las  dotaciones reales necesarias.  Esto  implicaría además, en la práctica, el  respeto al estatuto administrativo en  lo referente al principio  (80/20).     Se plantea también analizar la  incorporación de la negociación  colectiva en el sector público,  incluyendo el derecho legal a huelga y  el derecho a indemnización.     En definitiva, lograr la igualdad ante la  ley de todos los trabajadores, que  todos se rijan por una misma ley.   Es también necesario el fomento de la 

Generar un acuerdo tripartito  (Estado, Empresa, CUT,  ANEF) para  modificar la legislación laboral y  modificar el estatuto administrativo  del sector público.     Se plantea la necesidad urgente de  unificar la legislación entre el sector  público y el sector privado, de tal  forma que todos los trabajadores  deban regirse por el mismo Código  del Trabajo.    Es también necesaria la revisión y  reformulación de los procesos  administrativos y una mayor  integración entre el sector público y  privado (se reitera que todos los  trabajadores se rijan por una sola  ley).   

Estado: voluntad política para emprender   iniciativas para lograr el cambio en la legislación  laboral en el ámbito público y aportar los  recursos necesarios.  Analizar y revisar la  legislación laboral con la perspectiva de integrar  los derechos y deberes de los trabajadores tanto  en el ámbito público como en el ámbito privado.    Trabajadores: Les corresponde sensibilizar a la  opinión pública y  exigir igualdad de derechos y  obligaciones. A través de la ANEF  y la CUT,  presionar y tener voluntad política para lograr  los cambios      

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  Problemas 

CUADRO ANÁLISIS FINAL  Soluciones 

REGION DE LOS RÍOS  Escenarios a construir 

  Roles a asumir 

carrera funcionaria en el sector  público.  Entre las soluciones que se plantean  las mas relevantes fueron:  

Entre los escenarios a construir se  plantea 

Los roles que debieran cumplir los actores  serían los siguientes: 

Se requieren cambios en la legislación  laboral sobre la negociación colectiva. 

Generar un acuerdo tripartito para  modificar dicha legislación. 

Respecto a la legislación sobre  subcontratación, se considera  inadecuada por que da origen a  inequidades e injusticias 

Se propone eliminar los multi‐ rut y  que empresas y coligadas a ella sean  consideradas como una misma  empresa.  Se plantea igualar condiciones y  beneficios entre trabajadores de la  empresa mandante y la empresa  contratista (sueldos, aguinaldos, etc.). 

Se plantea el urgente cambio de la  legislación, ya sea por iniciativa del  gobierno o por el parlamento ( art.  183 A del Código del Trabajo) 

Se plantea como problema  importante la causal de despido  (art. 161 del Código del Trabajo)  que genera inestabilidad laboral.     

Se propone una mayor justificación  para la causal de despido.   

Se requieren cambios de la  legislación por iniciativa del  gobierno o el parlamento (art. 161  del Código del Trabajo) 

Estado: El rol del estado debiera ser el buscar y  motivar el acuerdo entre las empresas y las  organizaciones de trabajadores,  de tal manera de lograr acuerdos en el  parlamento.     Trabajadores: Presionar para que se provoquen  los cambios.    Estado: generar espacios de diálogo laboral para  analizar el tema. Participación de los diversos  organismos del Estado vinculados al ámbito  laboral.    Trabajadores: Hacer propuestas a través de la  ANEF y de la CUT.    Empresarios: Hacer propuestas a través de sus  organizaciones.    Estado: buscar acuerdos con el empresariado    Trabajadores: presionar. 

Problemas asociados con:  LEGISLACIÓN LABORAL EN EL  SECTOR PRIVADO.  Se plantean problemas referentes  a las limitaciones originadas por la  legislación  laboral en materia de  negociación colectiva. 

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  Problemas  Se plantea como problema un  aspecto relevante; la aplicación  abusiva del derecho laboral y la  falta de regulación (en ambos  actores). Esto origina por ejemplo:  *Contratación a plazos fijos  sucesivos  *Polifuncionalidad excesiva de  cargos, a nivel público y privado.  *Contratos por obra o faena.    Se plantea como problema serio el  alto desconocimiento de la  ley  laboral, previsional y de seguridad  social por todos los actores  *empresarios  *trabajadores  *sindicatos  *fiscalizadores  Se plantea como problema la  Legislación vigente sobre  indemnización en años de servicio  (art. 163 del Código del Trabajo) 

Se plantea como problema la  oportunidad, frecuencia y  especialización de las acciones de  fiscalización 

CUADRO ANÁLISIS FINAL  Soluciones 

REGION DE LOS RÍOS  Escenarios a construir 

  Roles a asumir 

Se propone establecer un  procedimiento de estudio y sanción  del abuso del derecho laboral (como  se da por ejemplo en el caso de las  prácticas antisindicales) 

Establecer procedimientos y  criterios por tribunales superiores 

Estado: Proponer iniciativa de ley a través del  Ministerio de Justicia    Poder sindical,  trabajadores y empresarios: presionar para que  se establezcan dichos procedimientos 

Se propone una difusión masiva y  permanente, por parte del Estado,  sobre legislación laboral, previsional y  de seguridad social    Se pueden utilizar todas las nuevas  tecnologías disponibles para ello 

Ministerio del Trabajo y Previsión  Social debe diseñar, organizar,  ejecutar y evaluar acciones  permanentes de difusión y  promoción de la legislación laboral,  previsional y de seguridad social. 

Estado: destinar recursos para esta acción.    Trabajadores y empresas: demandar esta  enseñanza y aprender 

Se propone la modificación de la ley  (art.163 del Código del Trabajo)  estableciendo un tope mayor de  indemnización por años de servicio  (incorporando además al sector  público).  Se requiere un mayor número y  mayores niveles (aumentar  frecuencia) de competencias para  fiscalizadores. 

Cambio de la legislación por  iniciativa del gobierno y con acuerdo  del empresariado (provisión de  indemnización) 

Estado: iniciativa de ley y dialogo    Empresa: voluntad    Trabajadores: presión masiva 

Se plantea aumentar presupuesto  (recursos) para la Dirección del  Trabajo. Redefinir perfiles de  competencias para fiscalizadores    Establecer un programa que 

Estado: aumentar recursos y exigencias de  contratación de fiscalizadores    Empresas: aceptar mayor fiscalización    Trabajadores: exigir mayor fiscalización 

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CUADRO ANÁLISIS FINAL 

Problemas 

Soluciones 

REGION DE LOS RÍOS  Escenarios a construir 

aumente la frecuencia y  oportunidad de fiscalización.    Se plantea como problema la falta  Establecer topes a las indemnizaciones  Creación de una ley que regule o  de uniformidad de criterios en la  (empleo: sanciones art.168 del Código  guíe a los jueces en la solución de  aplicación de la ley.  del Trabajo).  los casos (no tanta libertad al    criterio del juez).  Establecer uniformidad de criterios en  la aplicación de la ley por poder  judicial.  Se plantea como problema la  Incluir el domingo como feriado  Mayor respeto a las personas, más  excesiva jornada laboral que  irrenunciable.  cambio cultural y respeto a la  ocasiona problemas familiares y    diversidad.  de salud  Creación del Ministerio de la Familia.      Esto genera el que no haya  La necesidad de aumentar la  relación familiar, producto de: 1) el  Sensibilizar a jefaturas y cargos  voluntad de diálogo entre  directivos, a fin de conciliar de mejor  creciente desapego y deferencia  trabajadores y empresarios sin  manera la vida laboral y familiar.  de los integrantes de la familia,  influencias políticas partidistas. Esto    quienes centran gran parte de su  implica una escucha real de las  Primero, que en las relaciones  tiempo en el trabajo (padres  bases, y un reforzamiento de valores  trabajadores) y los estudios (hijos),  laborales se respeten los acuerdos y  y ética profesional.  los marcos regulatorios legales;  se  así como de     fomenten las buenas prácticas    Se plantea la necesidad de generar   laborales al interior de las empresas.  y fortalecer mesas de diálogo por  2) la falta de políticas públicas  orientadas a la familia (se  En definitiva, se provoquen cambios  sector.  culturales orientados a dignificar el  menciona que solo existen    políticas desagregadas al respecto,  trabajo.   Los actores plantean la necesidad de    como por ejemplo.: infancia,  una mayor educación, formación y  Esto requiere modificaciones a la ley  juventud, adulto mayor)  capacitación para el trabajo.   laboral y sindical con la redefinición      del concepto de empresa y la  Otras  problemática se manifiesta  Por otra parte, o en forma conjunta, 

  Roles a asumir 

Estado, Poder Legislativo y Poder Judicial:  generar normativas    Empresas: presionar por iniciativa legal    Trabajadores: presionar por iniciativa legal  Empresarios: Se requiere inversión en la zona y  emprender con valor y mayor equidad,  cumpliendo las normas éticas y promoviendo  buenas prácticas laborales.     Estado: Debe educar para una sociedad más  equitativa, modificando e implementando leyes  con una mayor fiscalización. Por otra parte se  plantea la necesidad de mayores incentivos  tributarios para aumentar la inversión en  regiones y el desarrollo de las PYMES y de esa  forma mejorar el crecimiento país.     Trabajadores: sensibilizar, exigir y proponer  cambios en la legislación laboral. Fomentar la  asociatividad entre los trabajadores, capacitarse  y desarrollarse.         

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CUADRO ANÁLISIS FINAL 

REGION DE LOS RÍOS 

Problemas 

Soluciones 

Escenarios a construir 

en una legislación laboral,  deficiente y extemporánea, que  favorece la mirada empresarial y  con una escasa fiscalización (faltan  mayores recursos para fiscalizar).     Por otra parte, se manifiesta una  escasa representatividad de los  trabajadores al momento de  legislar, al igual que los micros  empresarios.  Todos estos problemas de la  legislación generan malas  prácticas en las empresas  (horarios de trabajos excesivos),  y  una disminución de la  asociatividad entre los  trabajadores.    La ley en la práctica favorece el uso  y abuso de varios RUT, lo que  causa serios problemas para la  formación de sindicatos, dando  oportunidad para la  subcontratación y con ello la  pérdida de derechos de los  trabajadores    Problemas asociados con:  EDUCACION 

unificación de razones sociales (esto  requiere además cambios en la  legislación tributaria).    Se plantea también aumentar la  representatividad de los trabajadores  en la legislación laboral, abrir espacios  para acuerdos sectoriales con los  actores involucrados, legislar de  acuerdo al rubro y tamaño de la  empresa e incluir subsidios a la  contratación por rubro.    Cambiar la legislación significa además  cumplir con la constitución para que  todos los ciudadanos sean iguales ante  la ley. Se plantea además la  flexibilidad laboral con un marco  regulatorio adecuado para cada sector  para evitar abusos.    Se insiste en la necesidad de una  fiscalización continua (a toda hora),  adecuada e informada (DICOM  Laboral), junto a una  mayor  independencia y asignación de  recursos y de decisiones a nivel  regional para focalizar  la fiscalización.  Entre las soluciones que se plantean  las más relevantes fueron:  

trabajar para realizar los cambios  necesarios en la legislación  tributaria (un solo RUT por empresa)  y los cambios definitivos en la  legislación laboral.                                          

Entre los escenarios a construir se  plantea 

  Roles a asumir                                                          Los roles que debieran cumplir los actores  serían los siguientes: 

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CUADRO ANÁLISIS FINAL 

REGION DE LOS RÍOS 

Problemas 

Soluciones 

Escenarios a construir 

En cuanto a problemas  relacionados con la educación y la  formación se señalan los  siguientes:    Se plantea que la educación es de  mala calidad sin orientación al  trabajo y al emprendimiento.      Falta formación en derechos  laborales, en educación cívica,  laboral, previsional  de seguridad  social, y en ética y valores (se  menciona la falta de una  asignatura de educación cívica).      No existe una orientación y apoyo  al desarrollo de las aptitudes y  talentos de los estudiantes.    Se menciona además la falta de  formación en aulas respecto de la  cultura del auto‐cuidado (higiene,  seguridad y prevención)    Se señala la deficiente vinculación  curricular y de formación entre el  sistema de educación con el  sector productivo, tanto público  como privado. 

Se plantea mejorar las mallas  curriculares desde la pre‐básica a la  media incorporando todos estos  temas, a fin de fortalecer la educación  cívica laboral, previsional y de  seguridad social.       Implementar un programa de  especialización de profesores para  enseñar la educación laboral,  previsional, ética y de valores.    Se plantea generar redes en forma  dual (empresas y sistema  educacional) a través de pasantías y  charlas.    Fomentar alianzas estratégicas de  colegios técnico‐profesionales con la  empresa, a fin de adecuar la  educación técnica a la demanda  laboral de cada región    Implementar una mesa educativo‐ productiva para la detección  permanente de necesidades de la  empresa.    Se plantea también recuperar las  escuelas de artes y de oficios y abrir ‐ 

Enviar estos documentos a las  autoridades (Seremis y otros) y a sus  propios autores que han participado  (tanto públicos como privados).    Formar mesas de trabajo con  autores y organismos  gubernamentales informados.  Continuar con una evaluación y  seguimiento de las propuestas. 

  Roles a asumir  Facultad UACh y Ministerio del Trabajo: Enviar  este documento a las autoridades pertinentes y  darlo a conocer a la comunidad regional.    Trabajadores, Empresas  y Estado: Generar  espacios de diálogo transversal con el sistema  educacional y con el ámbito del trabajo.  Padres: Luchar para que sus hijos salgan mejor  preparados al mundo laboral. 

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  Problemas 

CUADRO ANÁLISIS FINAL  Soluciones 

REGION DE LOS RÍOS 

 

Escenarios a construir 

Roles a asumir 

en general ‐ las escuelas a los  temas  asociados a la escuela de la vida.  En cuanto a la infraestructura  necesaria para la educación; se  señala que faltan guarderías  infantiles para el cuidado de niños  que son hijos de madres y padres   trabajadores.        Se señala además que faltan  espacios públicos para la  recreación familiar, para soporte  deportivo y para los jóvenes.    Brecha entre la educación pública  y privada 

Se menciona el que la educación  es excluyente 

Se plantea el necesario aumento de la  inversión pública en infraestructura  educacional, implementación y  equipamiento social y deportivo.       Se plantea también el acceso gratuito  a centros culturales, recreativos,  deportivos y sociales. 

Es urgente un mayor impulso a los  proyectos de inversión en el ámbito  educacional y la necesidad de  agilizar los procesos de asignación  de recursos (otorgando una mayor  perspectiva de región en la  asignación de recursos). 

Estado, Seremi Educación y equipo de gestión  del ámbito educacional: impulsar proyectos    Trabajadores y Empresas: 

Crear un estatuto único, gratuidad de  la educación, y educación de  excelencia para todos.  Incentivar a empresas a que se  involucren en educación a través del  establecimiento de franquicias  tributarias.  Se plantea una mayor atención a los  estudiantes  con problemas de  aprendizaje en las escuelas urbanas,  rurales, públicas y privadas.  Se plantea poner atención a las  diferencias. 

Fomentar igualdad de  oportunidades y educación de  excelencia. 

 

Se sugiere la creación de grupos de  apoyo en las escuelas (maestros por  vocación) 

Intendencia, Gobernación, Core, seremias,  municipalidades, concejales: Difusión en medios  de comunicación (sobre resultados de las mesas  de trabajo)    Asociación de municipalidades:  Empresas y Trabajadores:   

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  Problemas 

CUADRO ANÁLISIS FINAL  Soluciones 

REGION DE LOS RÍOS  Escenarios a construir 

  Roles a asumir 

Problemas asociados con:  SALUD y PREVISION 

Entre las soluciones que se plantean  las mas relevantes fueron:  

Entre los escenarios a construir se  plantea 

Los roles que debieran cumplir los actores  serían los siguientes: 

Sistema de previsión laboral no  satisface apropiadamente los  derechos del trabajador en los  aspectos de salud y previsión,  disminuyendo de manera  importante su poder adquisitivo.    La sociedad no está preparada  para acoger en debida forma a  personas de tercera edad.    La cobertura de salud y previsión  en nuestra región es deficitaria, ya  que más del 40% de los  trabajadores no tiene contrato, lo  que implica que no tiene derecho a  prestaciones de salud ni a  protección laboral. Es un tema  país, ya que la situación es similar  en varias regiones.    Entre los problemas específicos se  pueden mencionar que el sistema  de salud es discriminatorio  respecto a la capacidad de pago de  las personas.    Hace falta integrar una cantidad 

Crear mecanismos que permitan a las  personas tener un ingreso similar al  que han tenido durante su vida laboral  activa. Una alternativa puede ser el  aporte extra del estado y del  empleador depositado directamente  en un fondo de pensiones.     Que exista además una garantía por  los fondos de los trabajadores ante  eventuales pérdidas.    Incorporar nuevas patologías a la Ley  16.744 (cobertura en relación a los  nuevos tipos de trabajo pesado)    Mayor responsabilidad empresarial en  relación a los programas de gestión en  salud laboral y seguridad industrial.    Mayor responsabilidad de los  organismos administradores (ejemplo:  pautas de recuperación, licencias  médicas, seguimiento al cumplimiento  de resoluciones favorables a los  trabajadores.    Que los comités paritarios dentro de 

Mejorar el sistema previsional para  dar mayor calidad de vida a los  jubilados.    Crear y validar una nueva mesa  técnica que aborde y canalice  sectorialmente los problemas de  salud a nivel regional.    Cambiar la mentalidad de las  empresas (empleadores) respecto al  tema de la previsión.    Mayor voluntad de diálogo entre  empleadores, trabajadores y las  mutuales de seguridad  para el logro  de acuerdos resolutivos.     

Estado: Crear políticas de Estado para la tercera  edad. Fiscalización de casas de reposo. Crear  sedes comunitarias para el adulto mayor. Un  mayor acercamiento de la superintendencia de  salud y la comisión ergonómica de los  trabajadores a fin de responder.    Empresas: Compromiso real del empresariado  para asegurar el funcionamiento de los comités  paritarios y los departamentos de prevención de  riesgos/seguridad industrial, de tal modo de  evitar accidentes y enfermedades laborales.    Trabajadores: Exigir a las empresas, mediante la  organización el buen funcionamiento de los  comités paritarios de higiene y seguridad, y a su  vez, fomentar el autocuidado.     

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CUADRO ANÁLISIS FINAL 

REGION DE LOS RÍOS  Escenarios a construir 

 

Problemas 

Soluciones 

importante de patologías al  sistema de salud laboral. Por  ejemplo: enfermedad lumbar,  pulmonar, del nervio cubital, etc.  (falta voluntad para reconocer las  nuevas patologías)    Falta de previsión laboral por parte  de la empresa (bajo compromiso)    Falta de compromiso de los  organismos administradores con  los trabajadores (ética) y la  prevención de riesgos.    Falta de fiscalización a organismos  fiscalizadores.  Problemas asociados con:   CENTRALISMO Y POLITICAS  PÚBLICAS  Es un gran problema el  centralismo, ya que principalmente  en el sector público, todo se decide  en Santiago.    Este centralismo excesivo limita el  progreso y desarrollo a nivel  regional, no solo  a nivel laboral,  sino  en todos los ámbitos. En  otros países las decisiones se  toman a nivel local. 

su competencia realicen un  seguimiento a los post‐alta en los  casos de enfermedades profesionales.    Fomentar rol de los Consejos de  Desarrollo Local de Salud (CODELOS)  asociados a los consultorios como  redes fiscalizadoras a nivel vecinal;  fomentando incluso el rol de cada  ciudadano como ente fiscalizador.                Entre las soluciones que se plantean  las más relevantes fueron:  

Roles a asumir 

Entre los escenarios a construir se  plantea 

Los roles que debieran cumplir los actores  serían los siguientes: 

Mayor autonomía en la distribución de  los recursos a nivel regional.    Debemos relacionar el excesivo  centralismo con el fomento a la  inversión, especialmente en las  regiones que están con mayores  problemas de empleo.    Se deben censar y diagnosticar las  realidades locales; determinar las 

Instalación del Gobierno Regional en  toda la región, generando confianza  sobre las competencias locales.      Crear una oficina técnica para dar  respuesta a los proyectos de  desarrollo regional.    Que las carreras de educación  superior contemplen en el 

Estado: Tener voluntad y disposición para una  mayor distribución del poder. Promover la  participación ciudadana. Liderar el diseño y  utilización de herramientas para visualizar  realidades locales. Otorgar un mayor poder  a  la   Contraloría Regional.    Trabajadores: Tener un mayor compromiso y  participación en la mejora de la gestión.  Proponer soluciones tripartitas y empoderarse  de la agenda pública y privada. 

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CUADRO ANÁLISIS FINAL 

REGION DE LOS RÍOS 

 

Problemas 

Soluciones 

Escenarios a construir 

  Nuestro país, históricamente ha  sufrido de un excesivo centralismo  y una inequidad en la distribución  de los recursos a nivel de  regiones.    Cuando se diseñaba el proyecto de  la nueva región, se pensaba que las  seremías se distribuyeran en toda  la región, pero están todas  centradas en Valdivia.    Las políticas públicas no se han  instalado estratégicamente en las  distintas jurisdicciones laborales,  lo que impide y limita las  denuncias, especialmente a los  trabajadores.  Existe una manifiesta falta de  oportunidades de empleo en la  zona. Esto es generado por  una  carente articulación público‐ privada para incentivar la inversión  en la región (se habla incluso de  restricciones para el fomento del  empleo).    No existe una planificación  territorial que facilite la inversión  y la generación de empleo y logre 

capacidades de gestión a nivel local  para responder a los distintos  requerimientos y redistribuir el  presupuesto y el aparato público en la  región de acuerdo a la realidad del  territorio.    El sistema educativo debe incluir  formación para la gestión pública en el  ámbito regional, de tal modo de  contar con profesionales idóneos para  la gestión pública.    Estimular la conectividad física y  digital. Que el portal Mercado Público  sea de acceso gratuito. 

curriculum, aspectos del ámbito  público que permitan fomentar la  vocación por el servicio público.  Aumento presupuestario para las  regiones que les permitan entre  otras cosas, mejorar los sistemas de  conectividad física y digital,  mediante la construcción de  puertos, carreteras, sistemas de  transporte (trenes), mantención de  plataformas comunicacionales, etc.             

    Empresas: Hacerse cargo de las necesidades  locales, solidarizar con las políticas públicas  sociales e invertir en áreas de desarrollo  regional.                       

Roles a asumir 

Es necesario y urgente Incentivar la  inversión en la región con buenas  prácticas laborales para aumentar y  fomentar el empleo.    Se plantea además, una mayor  autonomía regional que signifique  legislar para que los fondos destinados  a regiones prioricen la mano de obra  local, generando mayor  descentralización y movilidad laboral.   

Fortalecimiento de la inversión  regional a través de una política de  incentivos para el desarrollo de los  rubros en la región. La sugerencia es  una compensación tributaria que  permita mayores facilidades de  inversión en la zona.     Una capacitación y educación  adecuada al  desarrollo de la región  que permita la formación de  trabajadores especializados.  Esto 

Estado: Generar cambios en la legislación y  otorgar incentivos para una mayor  descentralización.  Implementar programas de desarrollo regional  que signifiquen, entre otras cosas, menos  burocracia en los subsidios e incentivos    Gobierno Regional: Generar condiciones para  una mayor inversión y fomento a la contratación  de mano de obra local y regional    Empresarios: Atreverse a invertir en la zona 

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CUADRO ANÁLISIS FINAL 

Problemas 

Soluciones 

una adecuada canalización de  recursos. Se menciona como  ejemplo el sector agrícola; donde  la iniciativa local ha disminuido  ante la llegada de los grandes  consorcios.    Se menciona también la carencia  de educación y capacitación  técnica de la fuerza de trabajo de  la zona; lo que implica que los  empleos de calidad son copados  por trabajadores de otras zonas  del país que migran a la región.  Esto genera un mayor empleo  precario y temporal para los  trabajadores originarios de la zona.     

Se sugieren instancias de diálogo a  nivel regional para acordar dicha  legislación y para aumentar la  participación ciudadana (crear y  mantener mesas público‐privadas con  el compromiso de todos los actores)    Es también de suma importancia una  mayor educación y capacitación  técnica para los trabajadores de  acuerdo a las necesidades de  desarrollo de la región (mantener y  desarrollar nuevos instrumentos de  apoyo a la capacitación).    Fomentar a través de la educación una  ética laboral, el autocuidado y la  prevención; además de los derechos y  deberes en el trabajo (educación para  el trabajo).  Entre las soluciones que se plantean  las más relevantes fueron:   Entre las soluciones se señala el  reforzar las políticas de fomento a  inversión en capacitación; un mayor  reconocimiento y validación social del  sistema existente (ley 19.518  respectiva).    Se plantea aumentar el interés del  empleador hacia la capacitación de 

Problemas asociados con:   CAPACITACION  En cuanto a la capacitación, se  señala que faltan centros de  capacitación regional y OTEC’s  acorde a los ejes productivos  locales y regionales.    Se menciona la falta de un centro  de certificación de competencias  laborales y la falta de recursos 

REGION DE LOS RÍOS  Escenarios a construir 

  Roles a asumir 

incluye la capacitación al micro‐ empresario agrícola y también  fomentar la asociatividad entre  ellos.    

dando prioridad al contrato de mano de obra  local y regional.  Trabajadores: Capacitarse para los nuevos  desafíos y fomentar su empleabilidad. 

Entre los escenarios a construir se  plantea  Se plantea incluir estas necesidades  de mayor capacitación en la  estrategia regional de desarrollo.  Promover un mayor accionar  de los  departamentos municipales (OMIL)    Se menciona que la educación para  el trabajo debiera ir en conjunto con  la capacitación.  

Los roles que debieran cumplir los actores  serían los siguientes:  Estado: Generar a través  de los distintos  programas e instancias del Estado un estimulo a  la capacitación  (Fondart‐ Chile deportes‐ Corfo –  Fosis‐ Chile solidario‐ Chile crece contigo‐ Fndr‐  Minvu ‐ Quiero mi barrio, etc.)    Empresas: Estimular la capacitación y fortalecer  los comités bipartito para generar un plan de  capacitación ad‐hoc a los requerimientos 

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CUADRO ANÁLISIS FINAL 

REGION DE LOS RÍOS 

Problemas 

Soluciones 

Escenarios a construir 

para capacitación pre y post  contrato.    Insuficientes trabajadores  certificados a nivel regional (ej.:  en competencias laborales como  uso de moto‐sierra)    Hay ciertas aprensiones respecto a  que la educación para el trabajo  sería como educar para la  esclavitud; ya que la educación  forma personas no instrumentos  del aparto productivo. Cuando se  quiere capacitar cambia el sentido  de educación. 

sus empleados.    Se solicita una mayor fiscalización en  cuanto a la calidad de los cursos de  capacitación, con un rol más activo del  SENCE al respecto.    Se sugiere instalar una instancia   coordinadora en relación a la  capacitación y a la oferta laboral   existente en la región.     Ampliar programas de capacitación y  certificación de competencias.    Simplificación de procedimientos para  optar a instrumentos de capacitación  disponibles en el sistema público.  Entre las soluciones que se plantean  las más relevantes fueron:   Creación y promoción de instancias de  dialogo laboral.    Se sugiere preparar  o capacitar a los  representantes que participan del  diálogo, conociendo la problemática  que representa cada uno.    Se menciona la necesidad de  promover propuestas claras a la hora  de sentarse a conversar y el tomar en 

La capacitación no es un subsidio a  la educación sino que es el  desarrollo de competencias  especiales, enfocadas hacia la  formación de capacidades para  algún tema en especial, y de ahí  viene un salto que es la certificación.   Hay que tratar de buscar consensos  y enfocarse en las relaciones  laborales. Hace ruido querer  cambiar el sistema educacional,  pero si se puede sugerir el  incorporar ciertos ámbitos del  trabajo. Tratar de enfocarse en  poder aportar a las relaciones  laborales.    Entre los escenarios a construir se  plantea  Debe incluirse en la educación  formal  y en la capacitación el  perseguir la cultura de diálogo.  Promoviendo a toda edad, el  respeto a la diversidad y puntos de  vista distintos, la escucha y la  tolerancia.    Debemos ser promotores  consecuentes de la cultura de  diálogo en todas nuestras relaciones 

Problemas asociados con:  CULTURA DE DIALOGO  Se plantea la falta de confianza y  la falta de capacitación para  dialogar.            

  Roles a asumir  laborales y personales.    Trabajadores: Aportar ideas y espacios para la  reflexión sobre la capacitación que se requiere.  Estimular el trabajo  de los comités de  capacitación en las empresas. 

Los roles que debieran cumplir los actores  serían los siguientes:  Estado: promotor del diálogo, asesor, mediador   y fiscalizador.    Trabajadores: manejo de la información y  presentación de soluciones y no solo demandas  en las instancias de diálogo.    Empresarios: disposición y receptibilidad  positiva a las propuestas.     

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  Problemas 

CUADRO ANÁLISIS FINAL 

REGION DE LOS RÍOS 

Soluciones 

Escenarios a construir 

cuenta los intereses de las partes.    Se deben buscar propuestas de  dialogo llamativas para ambas partes,  desburocratizando el mismo.  Transmitir información de los avances  de los logros y compromisos a través  de voluntades mutuas.     Difundir  los logros que se obtienen a  través del diálogo y el compromiso  que asumen las partes.    Se sugiere buscar la empatía con los  otros; generando estrategias de  acercamiento y no de choque.     

y actividades.    Se deben mostrar los logros que se  obtienen a través del diálogo y no  necesariamente a través del choque.   Actores sociales (dirigentes) deben  traspasar a las bases la confianza en  el diálogo.    La cultura de diálogo debe ser un  tema central para conversar.  Además se da la instancia en este  mismo programa. Esto se debiera  institucionalizar para que el diálogo  se diera de forma constante. La  experiencia dice que cuando se  producen los diálogos, se pueden  lograr cosas que van más allá de las  leyes. Debiéramos proponer  mecanismos de participación y  diálogo triangulado.    El tema de cultura de diálogo es un  tema que debemos aprenderlo de  niños ya que nos enseñan a seguir  reglas y no a la conversación, no se  nos educa para dialogar.      La educación para el trabajo nos  puede llevar a cultura del diálogo. 

  Roles a asumir                         

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CUADRO ANÁLISIS FINAL 

Problemas 

Soluciones 

Se manifiestan también problemas  en el ámbito de la  profesionalización de los dirigentes  sindicales, existiendo bajos niveles  de capacitación, y junto a ello,  poca renovación de dirigentes,  unido a una cierta politización  partidista de los mismos. Todo  esto, desemboca finalmente, en  una pérdida de la perspectiva de  las necesidades reales de los  trabajadores.     La falta de sindicatos en la región  revela una débil organización por  parte de los trabajadores. Esto es  agravado por el poco conocimiento  que tienen los trabajadores sobre  sus deberes y derechos y por el  desconocimiento de la legislación  laboral.    Se reconocen también los  prejuicios de los empresarios  frente a los sindicatos y, además,  los problemas de falta de  comunicación al interior de las  empresas.       

Las soluciones deberían apuntar a  enfatizar la importancia de la  educación para el trabajo, destacando  la importancia de la educación cívica  en la enseñanza básica, media y  superior.   Por otra parte se debe incentivar la  capacitación continua de los dirigentes  sindicales, de tal forma que puedan  interpretar situaciones legales,  comerciales y financieras de las  empresas. Junto a ello, se plantea  aumentar el diálogo entre empresas y  trabajadores de tal forma que los  dueños de las empresas no pierdan el  contacto con los mismos y se  transparente la información.      Finalmente se plantea velar por la  representatividad de los dirigentes (de  ambos lados) y fortalecer la  capacitación de los mismos,  aumentando la confianza y  manteniéndola. 

REGION DE LOS RÍOS  Escenarios a construir  Se plantea la necesidad urgente de  aumentar el diálogo y la confianza  entre empresarios y trabajadores y  también un mayor reconocimiento  de parte de las empresas para con  los sindicatos.   Por otra parte, es urgente,  aumentar la formación sindical,  fortalecer la capacitación de  dirigentes y el cambio de  mentalidad al interior de las  empresas.   

  Roles a asumir  Trabajadores: Se propone un trabajado  mancomunado de las bases sindicales,  aumentando la asociatividad y mejorando los  canales de comunicación.    Empresarios: Respetar a los sindicatos y  reconocer sus valores.     Estado: Debe reforzar la legislación sindical y  fiscalizar sobre prácticas anti sindicales.     

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CUADRO ANÁLISIS FINAL 

Problemas 

Soluciones 

          Problemas asociados con:  GENERO Y DISCRIMINACION  Existe discriminación de género,   etárea (por edad) y de personas  discapacitadas. Las mujeres no  pueden acceder a todos los  trabajos que desearían.     Se menciona que el post natal  obligatorio por seis meses puede  representar un problema en  cuanto al acceso igualitario y  equitativo al trabajo. Pero también  se reconoce la importancia que  tiene la mujer en los seis primeros  meses de vida junto a su hijo/a,  dado que el apego es un factor  sinérgico.     Se concluye que actualmente no  existen incentivos a la  maternidad.   

REGION DE LOS RÍOS  Escenarios a construir 

  Roles a asumir 

Entre las soluciones que se plantean  las mas relevantes fueron:  

Entre los escenarios a construir se  plantea 

Los roles que debieran cumplir los actores  serían los siguientes: 

Se logra consenso en relación a  estimular la promoción de la igualdad  de género. En cuanto a la  discriminación etárea, se requiere un  cambio de mentalidad que signifique  valorar la experiencia.    En relación al post natal, se sugieren  distintas soluciones sin lograr acuerdo  de la mayoría (un ejemplo es la idea  de que los tres primeros meses de  post natal sean para la mujer y luego  otros tres para el hombre; otros en  cambio sugieren estimular la  oportunidad o previsión igualitaria y el  acceso equitativo al trabajo). 

Para disminuir la discriminación se  pide una mayor y clara fiscalización  de la ley. Es importante también un  cambio de mentalidad en relación a  los grupos discriminados.  Para los  grupos discapacitados se propone  generar subsidios y becas sociales.    Se menciona que es necesario,  facilitar el escenario laboral para la  mujer, ampliando sus oportunidades  laborales.       

Estado:  Incentivar la maternidad y fiscalizar el  cumplimiento a la ley.    Empresas. Cumplir la ley vigente.    Trabajadores: Denunciar y difundir  discriminaciones que se produzcan.         

 

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Una vez terminado el proceso, la idea es que esto continúe en el tiempo y para ello pudiere ser relevante el que los principales actores de estas mesas de  diálogo se incorporen a los Consejos Económico‐Sociales, a nivel regional, provincial y comunal. Creemos necesario fortalecer la participación ciudadana en  la Región de Los Ríos a través de estas mesas de diálogo social; que aparte de fortalecer la democracia, nos ayuda a “construir región” con una identidad  propia que fortalece el proceso e invita a todos los actores sociales a involucrarse y a ser parte de un sueño y una visión común.  Este  Informe  ha  sido  elaborado  por  un  equipo  de  trabajo  de  la  Facultad  de  Ciencias  Económicas  y  Administrativas  de  la  Universidad  Austral  de  Chile,   responsable del Programa, y que ha sido liderado por la prof. Ester Fecci Pérez.  VALDIVIA, enero de 2011.‐ 

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