Informe General sobre las acciones del Gobierno de la Republica Dominicana en combate a Trata de Personas III Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas Guatemala, 15-16 de octubre de 2012

Los numerosos esfuerzos iniciados por el Gobierno de la República Dominicana (GORD) para prevenir, investigar y procesar casos de trata de personas, y los éxitos notables que ha alcanzado, son evidencia del compromiso cada vez mayor del país con la protección de sus grupos más vulnerables. Recientemente, la República Dominicana obtuvo el reconocimiento del Departamento de Estado y la comunidad internacional por los avances logrados en el combate a la Trata de Personas en los últimos años. El Departamento de Estado elevó de observación a categoría 2. Dicha categoría es asignada a naciones que realizan los esfuerzos necesarios para alcanzar el cumplimiento de las leyes y acuerdos tendentes a la eliminación de la trata de personas. El GORD reconoce que la prevención es un aspecto crucial de un enfoque integral y acertado para combatir el problema. Una preocupación especial ha sido encontrar las vías para proveer a los oficiales y agentes policiales del Gobierno las herramientas necesarias para identificar y tratar correctamente los casos que llegaran a su conocimiento en el desempeño de sus funciones. Los casos detectados por autoridades dominicanas demuestran que, como se evidencia en casos por todo el mundo, las víctimas de trata a menudo son reclutadas inicialmente a través de familia o redes cercanas en la comunidad. Aunque esto frecuentemente hace más difícil la interposición de un procesamiento judicial en contra de los tratantes, un caso presentado en este documento, donde el acusado y la víctima pertenecen a la misma comunidad, demuestra que las autoridades judiciales en la República Dominicana persiguen diligentemente casos complejos. Un área de notable avance para el país durante 2011 fue el aumento en acciones judiciales y procesamientos judiciales resultantes de investigaciones sobre trata y crímenes relacionados. Además de los casos que se encuentran actualmente en el sistema judicial dominicano, este 1

informe ha compilado información de tres sentencias pronunciadas de conformidad a la legislación vigente. La naturaleza sensible de las situaciones que involucran la trata de personas a menudo hace de la recopilación de información una tarea ardua. Sin embargo, la República Dominicana lanzó en el 2011 varias iniciativas para investigar y sistematizar información sobre el tema, lo cual servirá de guía a los esfuerzos políticos futuros y para mejorar el nivel de asistencia y servicios proporcionados a través de las diversas agencias. La existencia de un organismo nacional y el plan quinquenal ha permitido acercamientos interinstitucionales eficaces e intercambios internacionales muy fructuosos. Este informe incluye detalles de esfuerzos conjuntos importantes, pero la cooperación en muchos niveles se ha convertido rápidamente la norma y por esta misma razón a menudo se hace más difícil su documentación. El informe siguiente documenta la lucha del GORD contra la explotación de trabajo y sexual de poblaciones vulnerables, incluyendo niños e inmigrantes. I. Marco jurídico y evaluación de la situación a) Legislación que prohíbe la trata de personas La ley 137-03, (sobre el tráfico ilegal de inmigrantes y la trata de personas), define y prohíbe todas las formas de trata, castiga la trata con penas criminales significativas, y aumenta las sanciones en caso de varias circunstancias agravantes. Las penas incluyen hasta 20 años de privación de libertad y multas de hasta 175 veces el salario mínimo mensual. Se autoriza el aumento de la pena cuando la víctima es un niño; cuando la víctima sufre lesión física o mental, daño psicológico, enfermedad mental, o por consecuencia sufre daño severo; o cuando el infractor se aprovecha de una víctima vulnerable, opera bajo un grupo organizado, o es un oficial público. La ley 137-03 también establece la responsabilidad criminal de organizaciones y empresas implicadas en la trata, a través de multas, revocación de licencias de negocio, clausura del negocio, y prohibición de cualquier actividad para operar como cualquier entidad jurídica. El artículo 41 de la Constitución dominicana prohíbe cualquier forma de “esclavitud, servidumbre, y trata de personas” y el artículo 56 reitera el

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compromiso del Gobierno de proteger a los niños de la explotación laboral, sexual, económica o comercial. El GORD está trabajando actualmente en una propuesta de modificación de la ley 137-03, con la participación de diversos ministerios, organizaciones, varios miembros de la Comisión Interinstitucional contra la Trata y Tráfico de personas (CITIM) y el Comité Internacional de Protección a la Mujer Migrante (CIPROM). b) Aspectos relacionados a la trata contemplados en el código de menores de la R.D. Los artículos 410 y 411 criminalizan la prostitución y pornografía infantil, prescribiendo penas de 20 a 30 años de prisión por el abuso sexual de niños y multas a partir de 100 a 150 salarios mínimos. El Código de Menores, Título IV, sobre penas criminales, aumenta las penas si existe una relación de confianza, implicación de un funcionario, o el intento de trata, cuando la acción implica restricciones en la libertad y abuso de un niño1; trata, penas agravadas para la reincidencia; uso de medios de comunicación, incluyendo tener y el usar erróneamente las imágenes de un menor; explotación sexual de un menor. c) Aspectos relacionados a la trata contemplados en el Código Penal El artículo 334 del Código penal prohíbe cualquier acción de mantener o contratar una persona para la realización de actos de prostitución, y beneficios por actuar como intermediario con las personas involucradas en la prostitución. Las penas por violación de este artículo podrían aumentar en situaciones donde evidencias de amenazas, de violencia, abuso de autoridad y de extorsión.

d)Agencia nacional de coordinación y entidades gubernamentales implicadas en los esfuerzos para combatir la trata de personas En octubre de 2007, el GORD promulgó el Decreto 575-07 para establecer una Comisión Interinstitucional contra la Trata y Tráfico de Personas

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(CITIM). La CITIM se encarga de la implementación del Plan Nacional Contra la Trata de conformidad a los compromisos de RD con las comisiones nacionales e internacionales, a través de la coordinación del trabajo de 14 agencias. Su mandato es: (a) desarrollar un plan de actuación nacional para combatir la trata de personas, que establece áreas de prioridad para dirigir esfuerzos para combatir, prevenir, proteger y proporcionar la atención a las víctimas de trata en RD. (b) integrar y coordinar los esfuerzos relacionados con la investigación, prevención y asistencia de estos crímenes con organizaciones nacionales e internacionales; (c) desarrollar entrenamientos y programas educativos que abarquen las diferentes modalidades de la trata; (d) publicar estos esfuerzos entre la población; (e) proponer iniciativas y recomendaciones legislativas necesarias; (f) recomendar proyectos y acciones apropiadas a las entidades gubernamentales; y (g) colaborar en informes internacionales sobre la trata de personas. La CITIM, está presidida por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX), e integrada por el Ministerio de Interior y Policía; Ministerio de Educación; Ministerio de Trabajo; Ministerio de Turismo; Ministerio de Salud Pública y de Asistencia Social; Ministerio de Mujeres; Oficina del Procurador General de la República; Policía Nacional; la Dirección General de Migración; Policía de Turismo (POLITUR); Marina de Guerra; el Consejo Nacional para los Niños, Niñas y Adolescentes (CONANI); y el Despacho de la Primera Dama. e)Plan Nacional de Acción para el Combate de la Trata de Personas El plan de acción nacional (2009-2014) diseñado por la CITIM proporciona una hoja de ruta, acciones concretas, y pautas para consolidar esfuerzos a 4

los fines de combatir la trata. El plan nacional fue elaborado en consulta con los miembros de CITIM, las ONGs, otros agentes de la sociedad civil, y organizaciones internacionales con experiencia en materia de trata de personas. El plan incluye siete áreas de acción dentro de dos objetivos estratégicos principales: Prevención e Investigación y Sometimiento Judicial por Trata. Estos son: conocimiento y entrenamiento, investigación social, capacitación del ciudadano, coordinación interinstitucional, cooperación transnacional, ayuda de emergencia y reinserción integral de víctimas. f) Esfuerzos del GORD para investigar y cuantificar la problemática de trata de personas en el país Ministerio de Relaciones Exteriores 

De conformidad al mandato del Plan de Acción Nacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores examina los datos y acciones emprendidas contra la trata de personas y miembros de la CITIM. Además, se recopila información valiosa sobre víctimas en el exterior a través de los consulados dominicanos y de las peticiones directas de ayuda recibidas por el Departamento de Asuntos Consulares y de Migración en el Ministerio.

Ministerio de Trabajo  El Ministerio del Trabajo, bajo el Plan para la Eliminación de la Peores Formas de Trabajo Infantil de la Organización Internacional del Trabajo, está realizando actualmente junto a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) un estudio base sobre la situación de niños, niñas y adolescentes de víctimas de trata y trabajo infantil.

CONANI  CONANI está en las últimas etapas de desarrollo de un método de sistematizar los datos estadísticos sobre los niños en el país, a través de censos, exámenes y/o expedientes administrativos, e investigación especializada. La plataforma, llamada CONANI-INFO, facilitará el desarrollo de diagnósticos en la situación de los niños, a partir de los cuales se tomarán decisiones y se diseñaran políticas públicas 5

apropiadas destinadas ayudar a los niños y adolescentes en el país. La UNICEF ha proporcionado asistencia técnica y económica para el desarrollo de dicho programa.  Debido a la ausencia de información cuantitativa confiable referente al tráfico de niños, niñas y adolescentes, CONANI está realizando planes para organizar durante el transcurso del año un censo del número de casos presentes en la República Dominicana. II. Persecución y otros Esfuerzos de Aplicación de la Ley Durante el 2011, el Gobierno de la República Dominicana realizó esfuerzos serios para investigar y perseguir los casos de trata de personas. Estadísticas de Aplicación de la Ley 2011 Número de investigaciones policiales bajo la Ley 137-03 Número de arrestos policiales bajo la Ley 137-03 Número de investigaciones finalizadas de Trata referidas al Ministerio Público Número de casos activos de Trata y crímenes relacionados* Número de casos concluidos que resultaron en sentencias*

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*A continuación detalle de casos a) Descripción de casos activos y finalizados de Trata y crímenes relacionados MR vs. PMHerrera Lugar: Santiago Estado actual: Sentencia de 10 años contra el acusado el 6 de febrero de 2012  Luego de ser rescatada de las calles de Santiago, la hija menor de MR fue llevada a uno de los hogares de paso de CONANI donde recibió tratamiento psicológico y donde le fueron practicados exámenes médicos que indicaron que había contraído infecciones de transmisión sexual. Su caso fue referido a las ONGs Acción Callejera y Núcleo de

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Apoyo a la Mujer, las cuales adquirieron información suficiente para contactar al Ministerio Público. La investigación de la Fiscalía determinó que PMH estaba usando a la menor para prostituirla en las calles de Santiago y cobrando entre RD$200 y RD$400 pesos por sus servicios. La investigación también determinó que el señor PMH abusaba físicamente a la menor cuando no ganaba suficiente dinero o cada vez que se negaba a prostituirse. La menor también declaró que el acusado abusó sexualmente de ella varias veces, lo cual coincidía con otras alegaciones de que este señor había previamente abusado otras menores en su barrio. El 6 de febrero de 2012, la jueza Herminia Rodríguez Paulino dictaminó la evidencia presentada como válida e impuso una sentencia de 10 años contra el señor PMH por los delitos de explotación sexual comercial de menores y abuso psicológico y sexual. YDRG & MAPF vs. BH Lugar: Mao, Valverde Estado actual: Presentación inicial en corte resultó en libertad bajo fianza. Juicio de fondo pendiente. Caso en Boca Chica, Santo Domingo  En agosto de 2011, los vecinos de la región turística de La Caleta se quejaron en el destacamento de la policía de que menores de edad estaban siendo explotadas sexualmente en el bar Rancho Mar. Luego de esta acusación, en una operación coordinada por la oficina local del Ministerio Público, la unidad especializada de trata y tráfico de la Policía Nacional, el Ministerio de Trabajo, la Procuraduría General de la República y el CONANI, introdujeron agentes encubiertos en el bar. En el lugar los agentes identificaron elementos de explotación sexual comercial a menores de edad, por lo que se procedió a conseguir órdenes de allanamiento y arresto el 10 de diciembre de 2011. La ejecución de esas órdenes resultaron en la identificación de las menores JR y DG en áreas donde también se encontraron una caja de preservativos, preservativos usados, píldoras anticonceptivas y un cuaderno donde las menores supuestamente escribían las citas con los clientes. El expediente especifica que a pesar que el lugar tiene una apariencia externa de bar, se descubrieron dos habitaciones con 7

camas. Durante las entrevistas a las menores las mismas declararon que la señora MAG cobraba alrededor de RD$200 a cada cliente por sus servicios. Con la presentación de cargos el 13 de diciembre de 2011, la jueza Maritza García Gómez determinó mandar a prisión preventiva por un mes a dicha señora hasta la revisión de las medidas de coerción o el juicio de fondo. Su hijo, le fue impuesto una fianza de RD$50,000 y presentación periódica por ante el Ministerio Público por un período de seis meses. Actualmente ambos fueron condenados por dichos delitos. b) Cooperación en las investigaciones internacionales de Trata Hemos realizado un número plural de Extradiciones de Personas acusadas de trata en otros países, y solicitado en extradición a personas juzgadas en tribunales dominicanos. c) Extradiciones de personas acusadas de trata en otros países La Suprema Corte de Justicia se encuentra considerando actualmente una solicitud de extradición del Gobierno de los Estados Unidos contra JALC, quien ha sido requerido por una corte de Carolina el Norte donde está siendo acusado de conspiración, tráfico de menores, y transporte de personas con el propósito de prostituirlas. El señor LC también está bajo sospecha de haber reclutado, instigado y escondido una menor de 14 años para participar en actos sexuales comerciales, con beneficios financieros, junto a otras personas.

d) Otras investigaciones y esfuerzos de prevención institucionales Ministerio de Trabajo El Ministerio de Trabajo ha incrementado el número de operativos en bares y centros nocturnos en diferentes áreas del país con el objetivo de detectar trabajo infantil y explotación sexual de menores. Se le ha dado un énfasis particular a áreas conocidas por este problema como la playa de Boca Chica.

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Dirección General de Migración Para prevenir la trata y el tráfico de niños dominicanos hacia el exterior, los oficiales de migración han puesto atención particular a los diferentes aeropuertos. Cada menor de edad que no viaje con ambos padres debe tener autorización por escrito del padre que no lo acompaña en el viaje o de ambos, si el menor viaja con un tutor. La OIM ha dado una evaluación positiva al nivel de entrenamiento que estos oficiales han recibido y la efectividad de sus esfuerzos de prevención. Esos oficiales son parte de la Unidad de Investigación de Trata y Tráfico dentro de la DGM. Procuraduría General de la República La PGR investiga y persigue casos de trata a través del Departamento contra el Tráfico Ilícito y Trata de Personas bajo la jurisdicción de la División de Crímenes Complejos. El Departamento opera una línea telefónica gratuita para todo el país (809 200-7393) y pueden también ser efectuadas denuncias a través de su página web. Ministerio de Relaciones Exteriores Con el apoyo de la Fiscalía General, el ministerio ha instituido nuevas directrices para detectar documentos sospechosos que son sometidos para su legalización. Debido a que gran parte de los documentos con destino al exterior deben ser legalizados o apostillados en el Ministerio, han podido establecer el uso de contratos de trabajo potencialmente fraudulentos que forman los patrones de reclutamiento de mujeres para su explotación sexual. En particular, una investigación llevada a cabo por el Ministerio, con posterior apoyo de la Policía Nacional, detectó el uso de documentos potencialmente fraudulentos que facilitaban el tráfico de mujeres a Argentina con destino a Eslovenia. Despacho de la Primera Dama A los fines de reducir la explotación infantil, el Despacho ofreció entrenamiento a niños en riesgo. 240 niños y adolescentes recibieron diplomas en septiembre del 2011 luego de haber completado diferentes programas bajo los auspicios del Proyecto Amigos y Amigas de la Primera Dama (AAPD).

III. Protección y Asistencia de Víctimas a) Servicios de atención social disponible a víctimas de tráfico 9

Ministerio de la Mujer  El Ministerio de la Mujer apoya a la ONG Centro de Orientación Integral (COIN) en la operación de un Centro de Acogida para víctimas de trata y tráfico. El COIN ofrece acceso a servicio legal y psicológico para ayudar a las víctimas, subsidiado por el Ministerio de la Mujer. El centro provee servicios de salud, apoyo psicológico, asesoramiento jurídico y otros tipos de informaciones prácticas que facilitan la reinserción social, económica y comunitaria de las víctimas. Ofrece asistencia a través de visitas y servicios ambulatorios. Opera una línea de ayuda para solicitudes de asistencia y el apoyo continuo a las víctimas (209-684-9127). También existen cursos y conferencias sobre el auto empleo a disposición de las víctimas, así como un programa implementado con la OIM y otras agencias internacionales para distribuir semillas agrícolas para facilitar una productividad económica. b) Servicios de asistencia judicial disponible para las víctimas de tráfico La Oficina de Representación Legal de los Derechos de la Víctima (RELEVIC), un Departamento de la Oficina del Procurador General, ofrece orientación, asistencia y representación legal a víctimas de bajos ingresos que no pueden costear un abogado privado. Cuenta con un personal de más de 50 abogados, doctores, trabajadores sociales y terapistas familiares. En el 2011, los abogados de RELEVIC representaron a más de 412 víctimas, 64 casos más que el año anterior. En el 2009 aportaron servicios a 394 víctimas y 445 en el 2008. Han apoyado a más de 1,629 personas durante los últimos cuatro años.

IV. Prevención a) Entrenamiento anti- trata de personas para oficiales que ayudan en la identificación y asistencia de trata y/o la investigación y acción judicial en casos de trata de personas El gobierno de la República Dominicana ha hecho inversiones significativas para el entrenamiento de funcionarios gubernamentales y agentes de la ley para mejorar su conocimiento sobre trata, así como su capacidad de prevenir, 10

investigar y procesar casos dentro de sus áreas de acción. Se han dirigido esfuerzos especiales para implementar acciones que creen mayor conocimiento de la diferencia entre trata y tráfico. Despacho de la Primera Dama El Despacho de la Primera Dama coordinó un esfuerzo conjunto con la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC) y la oficina del Procurador General para lanzar el portal web “Libertad Sin Fronteras” (www.libertadsinfronteras.org). Además de proveer información sobre el marco legal, instituciones gubernamentales y no gubernamentales involucradas en la lucha contra la trata de personas, la página web crea un mecanismo adicional para que las víctimas puedan reportar casos. Dirección General de Migración Durante 2011, la DGM llevó a cabo una campaña radial para crear conciencia sobre la explotación de niños de la calle. Ministerio de la Mujer A través de sus oficinas regionales y centros de información, ha implementado dos campañas de prevención tituladas: “Viaja legalmente: Protege tu vida” y “Dile no al Tráfico”. El Ministerio también imprime y distribuye de manera regular copias de la Ley 137-03. b) Medidas para reducir la participación en turismo sexual infantil internacional y doméstico La República Dominicana ha llevado a cabo una serie de medidas para erradicar la explotación comercial sexual en las áreas turísticas más importantes del país. El año pasado se celebró un encuentro del Plan Estratégico sobre la Administración del Trabajo en La Altagracia en el cual se trataron temas que harían de Bávaro, uno de los centros turísticos más importantes del país, una zona libre de trabajo infantil. La evaluación fue un esfuerzo conjunto del Ministerio de Trabajo y la Sección de Centro América, Panamá, República Dominicana y Haití de la OIT. Entre las medidas evaluadas estuvo el desarrollo de un taller que garantice la existencia de entes con la habilidad de diseminar información sobre derechos y deberes laborales.

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V. Corrupción y Complicidad Oficial El Gobierno de la República Dominicana está comprometido a investigar aquellos oficiales que supuestamente facilitan, permiten o son cómplices de actividades de trata o tráfico de migrantes (u otras actividades relacionadas), y toma acciones contra éstos. En 2011, bajo la Ley 137-03 y la legislación relacionada, DICRIM reportó a dos (2) miembros de la Marina y un (1) servidor público. La Dirección General de Migración condujo investigaciones en contra de veintidós (22) supervisores, cincuenta y seis (56) inspectores, veinticinco (25) empleados y siete (7) miembros de la milicia, con un total de 110 casos.

Guatemala, 15-16 octubre - 2012

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