INFORME PROVISIONAL REDISEÑO DEL SERVICIO NACIONAL DE MENORES EQUIPO ASESOR AGOSTO 2008

El presente documento es el 4º informe de avance del diagnóstico sobre el estado de situación del SENAME. El resultado definitivo está siendo elaborado por un equipo asesor externo al Servicio en coordinación con profesionales del mismo SENAME.

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INDICE I.- INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO ......................................................................................5 1. Adecuaciones y cambios legales ................................................................................... 5 2.

Visión de la infancia....................................................................................................... 8

3.

Documentos y Propuestas vinculados al rediseño del SENAME ................................... 9

4.

Otros antecedentes en relación con el rediseño ........................................................ 19

II.- EL SENAME: REALIDAD Y ÁREAS CRÍTICAS. ................................................................. 25 1. El carácter del Servicio: ............................................................................................... 25 2.

Misión y Objetivos Estratégicos. ................................................................................. 26

3.

Mandatos legales ........................................................................................................ 29

4.

Estructura organizacional. ........................................................................................... 33

5.

Planeamiento e información. ...................................................................................... 38

6.

RRHH ........................................................................................................................... 38

7.

Evolución Recursos Humanos ..................................................................................... 42

8.

Resultado de la Gestión Financiera ............................................................................. 44

9.

Realización de los productos estratégicos .................................................................. 47

III.- ELEMENTOS DEL REDISEÑO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO NACIONAL DE MENORES .. 54 1. Introducción ................................................................................................................ 54 2.

Principios que orientan el rediseño ............................................................................ 57

3.

Criterios transversales que orientan el desarrollo organizacional del rediseño ......... 59

4.

Procesos generales ...................................................................................................... 60

5.

Funciones Transversales ............................................................................................. 64

6.

Descripción de la estructura orgánica propuesta ....................................................... 73

7.

Organigrama Transversal ............................................................................................ 76

IV.- NUEVO SERVICIO NACIONAL DE ATENCIÓN A ADOLESCENTES INFRACTORES A LA LEY PENAL............................................................................................................................ 77 1. Naturaleza del Servicio ................................................................................................ 77 2.

Visión ........................................................................................................................... 77

3.

Misión .......................................................................................................................... 77

4.

Criterios rectores del sistema de ejecución del Servicio ............................................. 78

5.

Objetivos estratégicos ................................................................................................. 78

6.

Funciones en Nuevo Diseño del Servicio Nacional de Justicia Juvenil ........................ 79

7.

Organigrama SNJJ ........................................................................................................ 85 2

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO V.- NUEVO SERVICIO NACIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA. ............................................................................................................. 86 1. Naturaleza del Servicio ................................................................................................ 86 2.

Visión ........................................................................................................................... 86

3.

Misión .......................................................................................................................... 86

4. Criterios rectores que orientan la acción de Protección Especial hacia la Infancia y Adolescencia........................................................................................................................ 87 5.

Objetivos estratégicos ................................................................................................. 87

6. Funciones en Nuevo Diseño del Servicio Nacional de Protección a La Infancia y Adolescencia........................................................................................................................ 88 7.

Organigrama SNPDIA................................................................................................... 94

VII.- DESCRIPCIÓN DE CARGO Y PERFILES DE SELECCIÓN.................................................. 95 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 95 Director(A) Nacional Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia...................................................................................................................... 101 Director(a) Nacional Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal .................................................................................................................................. 107 Subdirector(a) Nacional de Planificación y Supervisión Técnica, Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal ....................................................... 113 Subdirección Nacional de Control de Gestión, Operaciones y Protección de Derechos; Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal ...................... 119 Subdirección Nacional de Administración y Finanzas; Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal.......................................................................... 125 Subdirección Nacional Administración y Finanzas; Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia ............................................................................ 143 Director(a) Regional Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal .................................................................................................................................. 155 Subdirector(a) Nacional de Personas y Asuntos Institucionales; Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal ....................................................... 161 Subdirección Nacional de Personas y Asuntos Institucionales; Servicio Nacional De Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia................................................ 167 FACULTADES Y ALCANCES (Levantamiento) ..................................................................... 173 VI.- ANEXOS ................................................................................................................. 174 1. Marco Normativo de SENAME .................................................................................. 174 2. Oferta del SENAME (según como esta aparece presentada en la ley 20.032 – diciembre 2007) ................................................................................................................ 190 3.

Resultados encuestas de autoevaluación EFQM ...................................................... 204

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Minuta de trabajo / Experiencias Comparadas ......................................................... 224

Diccionario de Competencias. ........................................................................................... 238 VII.- CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES FUTURAS............................................................ 242

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I.- INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO El contexto en el cual surge el Servicio Nacional de Menores (SENAME) en el año 1979 ha experimentado cambios sustanciales. Los marcos legales que establecen su competencia e intervención, la visión respecto a la infancia, los actores involucrados y la institucionalidad existente en esos años fueron elementos que se tuvieron en cuenta al momento del diseño del servicio; cada uno de estos elementos, sin embargo, han tenido transformaciones tan profundas que hacen necesario replantearse la institucionalidad del SENAME. Estos temas no han sido abordados exclusivamente desde el sector Justicia, área de acción del SENAME, sino que han formado parte de una discusión que ha incorporado a la Sociedad Civil y a diversos organismos públicos. Ello se ha expresado en diversos documentos y propuestas entre las que cabe destacar el Informe del Grupo de Trabajo Interministerial de Infancia y Adolescencia1, documento que contiene la caracterización de las políticas sociales dirigidas a la infancia y adolescencia; trabajo emprendido por la Secretaría Ejecutiva del Comité de Ministros Sociales en torno al análisis de las políticas gubernamentales dirigidas a grupos prioritarios. A lo anterior se suma el Informe del Grupo de Trabajo en el contexto del Proyecto de Reforma y Modernización del Estado2, que presenta una propuesta preliminar sobre institucionalidad pública para la infancia y la adolescencia. Más recientemente podemos señalar el documento de Propuestas del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Políticas de Infancia, de octubre de 2006; los antecedentes e Instrucciones de la Dirección de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda para la ejecución de la ley de presupuestos del sector público para el año 2008; las conclusiones de la evaluación de los programas de administración directa del SENAME realizada en el marco de la evaluación de programas gubernamentales de la DIPRES. Finalmente, destacamos el documento de Acuerdo Político Legislativo en materia de Seguridad Pública noviembre de 2007. Todos estos antecedentes apuntan a que la discusión y propuestas de rediseño del SENAME deban, de algún modo, vincularse al rediseño de la Institucionalidad de Infancia en nuestro país. 1. Adecuaciones y cambios legales Desde el punto de vista normativo, son varias las leyes y reglamentos que, a la fecha, han modificado el quehacer del SENAME. Dentro de éstas podemos mencionar la ley 19.620 sobre adopción, publicada el 5 de agosto de 1999 (fue modificada posteriormente por la ley 19.658, de 20 de diciembre de 1999 y por la ley 19.910 de 28

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De septiembre de 1999 De octubre de 2001

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de octubre de 2003). Esta norma actualiza los procedimientos sobre adopción y se ajusta a la normativa internacional reconocida por Chile. Tenemos también la ley 20.032 que establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME, y su régimen de subvención, más ampliamente conocida como ley de subvenciones. Esta norma reemplazó al antiguo régimen de subvenciones contenido en el DFL 1.385. En su artículo primero, la ley 20.032 establece la forma y condiciones en que el Servicio Nacional de Menores subvencionará a sus colaboradores acreditados. Asimismo, determina la forma en que el SENAME velará para que la acción desarrollada por estos colaboradores acreditados respete y promueva los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención y se ajuste estrictamente a lo dispuesto en esta ley. Esta norma fue publicada el 25 de julio de 2005 y estableció una gradualidad para su implementación de tres años, por líneas de atención, estableciéndose para el año 2005 el cambio en la línea centros residenciales, el año 2006 la línea oficinas de protección de derechos y para el año 2007 las demás líneas de acción. El 8 de junio de 2007, entró en vigencia la ley 20.084 publicada el 7 de diciembre de 2005 y que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. El objetivo de esta ley, señalado en su artículo 20, es hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, pero de tal manera que la sanción forme parte de una intervención socioeducativa amplia y orientada a la plena integración social. Crea, por primera vez en nuestra historia, un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes entre 14 y 18 años, coherente con la Convención de Derechos del Niño; elimina el trámite del “discernimiento”; consagra el derecho a defensa y a ser oído, a un debido proceso, a la separación de los adultos, y a la excepcionalidad de la privación de libertad; e incorpora un juez que controla la ejecución. En lo propiamente normativo, aún queda pendiente la tramitación de la ley de protección de derechos, que se encuentra en la Cámara de Diputados desde el año 2006, en segundo trámite constitucional, sin urgencia. El citado proyecto busca garantizar la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y normar las situaciones de los menores de 14 años infractores de la ley penal, reconociéndolos como sujetos titulares de derechos y regulando mecanismos especiales que deberán ser implementados por los órganos de la administración del Estado, los Tribunales de Justicia y, en general, las entidades públicas y privadas. Esto, con el fin de prevenir las situaciones de vulneración de derechos de los niños, niñas y adolescentes y proteger y promover el ejercicio de los mismos. Este proyecto regula la actuación del Servicio Nacional de Menores frente a los casos concretos de vulneración

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de derechos, actuación que supone la intervención del Servicio mediante la oferta de programas y proyectos ejecutados directamente o a través de organismos que integran su red de colaboradores acreditados, en los ámbitos de la prevención, promoción y protección de derechos. Además, circunscribe su actuación a aquellos casos de menor gravedad, en que concurra el acuerdo de las partes, y en que no se vean afectados los derechos fundamentales de los padres, evitando la judicialización innecesaria de casos que pueden ser mejor resueltos en recursos y programas de las redes sociales locales. El proyecto constituye una de las adecuaciones legislativas más sustanciales a la Convención de los Derechos del Niño y a otros instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por nuestro país y viene a reemplazar definitivamente la Ley de Menores actualmente vigente. El proyecto reconoce, valora y fomenta el derecho del niño a ser tratado como sujeto de derechos y no como depositario de prácticas asistenciales u objeto de la tutela estatal. Por otra parte, la publicación en el año 2001 de la Política Nacional y Plan de Acción Integrado en favor de la Infancia y la Adolescencia permitió impulsar diversas iniciativas que se venían diseñando y piloteando desde el SENAME, destacándose, en particular, la implementación de las as Oficinas de Protección de Derechos a nivel comunal, la generación de una línea preventiva y la ampliación de los programas ambulatorios ligados a temas “emergentes” vinculados a vulneraciones de derechos a la infancia y adolescencia. En esta misma línea, en mayo de 2000 el Gobierno planteó la necesidad de realizar una reforma profunda de la institucionalidad dedicada a la infancia y adolescencia 3. A pesar de que esta reforma no prosperó -en términos de los cambios presupuestados en la institucionalidad pública-, posibilitó modificaciones importantes en el marco legal que regía el accionar del SENAME, tanto en el ámbito de la subvención a instituciones colaboradoras como en el de las administraciones directas del Servicio. Lo anterior se ha representado en un esquema, que da cuenta de este esfuerzo por establecer dos vías al interior del servicio, con distintos marcos normativos:

3 En esta reforma se buscaba traducir la “separación de vías” entre lo proteccional y lo infraccional, en modificaciones organizativas e institucionales.

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Cuadro: Reforma del Sistema de atención a la infancia y

adolescencia Sistema de protección

Especialización y Separación de vías

Sistema justicia penal especial

Ley de protección

Ley de responsabilidad

de derechos

penal adolescente Actores especializados:

Jurisdicción especializada:

SENAME

Jueces, fiscales y defensores

Instituciones Colaboradoras Acreditadas: Ley de Subvenciones

Ejecución de sanciones a adolescentes infractores

Trib. de Familia

Protección a la infancia vulnerada en sus derechos

2. Visión de la infancia La visión de Infancia, vigente y predominante al momento de surgir el SENAME, podría ser calificada bajo la denominación de “tutelar”. Este modelo proponía un sistema de medidas correccionales y de resguardo, que se aplicaban en situaciones de carencia o necesidad que afectaban al menor de edad. La imposición de la medida se fundamenta en una situación de peligro, enunciada bajo el concepto de “riesgo social”, entendida como una condición de amenaza para el menor de edad, que implícitamente es asumida, asimismo, como extensiva para toda la sociedad respecto de su comportamiento futuro. De esta forma, el delito en que un menor de edad pudiere incurrir, es considerado entonces como un signo, una señal de alerta que evidencia la situación de riesgo, de donde deriva –como fuente– la necesidad social de intervenir. Bajo este concepto, el objeto de atención se situaba en el menor “abandonadodelincuente”, el que se concibe más bien como un objeto de intervención, en que las medidas tomada por los Jueces de Menores (en un contexto de ausencia absoluta de debido proceso), son por tiempo indeterminado, hasta que las condiciones que le dieron origen se hayan modificado. La Ley de Menores, 16.618 (aún vigente en

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materias de protección) instaló una estrategia de control, prevención y tratamiento de la desviación social basada en una autoridad poderosa, con amplias facultades: El Tribunal de Menores, el que contaba con un catálogo difuso de medidas aplicables por esa autoridad, cuya naturaleza y duración se aplicaba mientras durase la irregularidad, a juicio de esa misma autoridad. Como falencias de este sistema pueden destacarse la utilización de la red SENAME como red compensatoria de deficiencias en las políticas sociales universales; la judicialización de problemas sociales que pueden ser resueltos en el ámbito local; el uso excesivo de la internación con fines diagnósticos -no siendo posible de acuerdo a los marcos legales existentes realizar evaluaciones en forma ambulatoria-; el uso intenso de la separación de la familia vía internación de niños y niñas en forma masiva en el ámbito de protección, lo que generaba los efectos propios de la institucionalización; la no separación de vías entre la política de protección de los derechos de la infancia y la política criminal para adolescentes infractores de ley; un uso excesivo de la privación de libertad, con medidas indeterminadas de “institucionalización”, en el caso de adolescentes vinculados a infracción de ley y la entrega un amplio margen para la arbitrariedad. Esta situación comienza a modificarse el año 1990, cuando nuestro país suscribe y luego ratifica la Convención Internacional de los Derechos del Niño, que cambia el paradigma respecto a la infancia. Se concibe a niños y niñas como sujetos de derecho y no como meros objetos de intervención de la política pública ya sea en sede administrativa o en sede judicial. Se comienza a transitar así hacia un sistema de protección integral de la infancia, en el que intervienen diversos actores públicos y privados en nuestro país. 3. Documentos y Propuestas vinculados al rediseño del SENAME a. Informe de septiembre de 1999 del grupo de trabajo interministerial de infancia y adolescencia, que en su tercera parte desarrolla recomendaciones de perfeccionamiento de la Política dirigida a la Infancia y la adolescencia. Este trabajo expresa las opiniones de un amplio equipo proveniente de diversas instituciones públicas y fue coordinado por la Secretaría Ejecutiva del Comité de Ministros Sociales de análisis de las políticas gubernamentales dirigidas a grupos prioritarios. En este documento se señala que “Las recomendaciones siguientes son el resultado del análisis realizado en el GTI de Infancia y Adolescencia, como de las observaciones y comentarios realizados en el seminario: “Políticas Sociales para Grupos Prioritarios: análisis y propuestas”, realizado los días 7 y 8 de septiembre de 1999. Cabe destacar que muchas de ellas se han venido planteando desde hace ya bastante 9

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tiempo en las múltiples instancias multisectoriales vinculadas a la infancia y adolescencia que se han llevado a cabo en los últimos años4. Lo anterior, plantea la urgencia que estas recomendaciones sean finalmente consideradas e incorporadas en las propuestas del próximo gobierno.”5 Entre estas propuestas se indican la necesidad de otorgar a la infancia una primera prioridad, generando una instancia que se haga cargo del tema; que la Convención de Derechos del Niño cumpla efectivamente un rol de orientación y articulación de las políticas y programas de infancia y no sea sólo una declaración de buenas intenciones. Igualmente se destaca la necesidad de establecer una instancia que se constituya al más alto nivel (sin que se logre consenso sobre su radicación institucional ni sobre su estructura) que cuente con respaldo político, técnico y social. En el diagnóstico que fundamenta esta propuesta se señala que no hay fluidez en las coordinaciones y articulaciones entre las distintas instituciones existentes, lo que se replica al interior de los servicios respectivos. b. Informe del grupo de trabajo en el contexto del proyecto de reforma y modernización del estado, de octubre de 2001, que presenta una propuesta preliminar sobre institucionalidad pública para la infancia y la adolescencia. En este informe se señala en sus consideraciones generales que “Desde una perspectiva práctica, en la actualidad en nuestro país existe una enorme brecha en materia de infancia, en comparación con los estándares fijados por la Convención. Por ello es que se hace cada vez más imperativa una reforma del sistema legal vigente y se hace necesario contar con una institucionalidad que haga realidad la obligación de dar protección integral de los derechos de la infancia y adolescencia, desde la perspectiva del reconocimiento del niño como sujeto de derechos que participa en la construcción de su propio desarrollo.”6

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Entre estas instancias se destacan: grupo de trabajo para la coordinación del Plan Nacional de la Infancia, grupo de trabajo para la coordinación de iniciativas locales dirigidas a la infancia, el grupo de trabajo interministerial de infancia, las recomendaciones surgidas de Comités Interministeriales en relación a temáticas especificas, los resultados de los informes de seguimiento en relación a las medidas adoptadas por el Estado de Chile en relación al cumplimiento de los derechos establecidos en la Convención y las propuestas de el grupo de parlamentarios por la infancia 5 Informe Final. Grupo Prioritario Infancia y Adolescencia. Septiembre 1999 6 Institucionalidad Pública para la Infancia y Adolescencia. Propuesta Preliminar. Grupo de Trabajo en el contexto del proyecto de reforma y modernización del Estado. Octubre 2001

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Se postula la creación de un Ministerio de Asuntos Sociales, que incluiría tanto el diseño y formulación de políticas y programas que tienen que ver con la acción pública orientada a superar las brechas de equidad, como la elaboración y coordinación de las políticas universales para los grupos prioritarios: infancia y adolescencia, jóvenes, indígenas, discapacitados y adultos mayores. Se plantea un rediseño de la institucionalidad social que contempla la creación de un Consejo de Ministros para la Infancia, liderado por el Ministerio de Asuntos Sociales; de un Consejo Consultivo, que asesorará en las materias pertinentes; y, la creación de un Servicio Nacional de Protección de Derechos de la Infancia y de la Adolescencia, el cual se relacionará con el Ejecutivo a través del Ministerio de Asuntos Sociales. En relación con este servicio en el documento referido se indica que “se propone la articulación de un Servicio que opere en forma selectiva con el fin de proteger y promover los derechos de niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos, a través de las medidas y programas especialmente establecidos en la ley, con el objeto de contribuir a su integración en los espacios normales de desarrollo y preservar o restituir dichos derechos, privilegiando el derecho del niño, niña o adolescente a vivir en el seno de su familia y comunidad. De esta forma El Servicio Nacional de Protección de Derechos debe ser concebido como un componente más dentro de un sistema de protección integral que además, está compuesto por políticas y programas de atención, medidas de protección, entidades de atención, órganos jurisdiccionales, procedimientos, sanciones y recursos.” Esta definición abarca un área importante del trabajo del SENAME e incorpora en esta instancia la vinculación con los tribunales para la ejecución de medidas determinadas por éstos. Se plantea así la separación del SENAME y la creación de otra institución, en el sector justicia, destinada al trabajo con adolescentes infractores, en el marco de la ley de responsabilidad penal adolescente que aún no iniciaba su tramitación parlamentaria. Se señala que se requiere de legislaciones en ambos ámbitos que posibiliten este diseño. Las normas que se requieren son una ley sobre protección de derechos de la infancia y la adolescencia; una ley de tribunales de familia y de protección de los derechos del niño; ley de responsabilidad de adolescentes por infracciones a la ley penal; ley que creará el servicio nacional de adolescentes infractores que radicaría en el Ministerio de Justicia; ley

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que crea el servicio nacional de protección de derechos que radicaría en el nuevo Ministerio (se plantean los principios que lo inspiran el carácter de la institución, su estructura organizacional y los programas que desarrollaría). c. Propuestas del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Políticas de Infancia, de octubre de 2006 Esta instancia propone la creación de un sistema de protección social de la infancia, focalizada en los primeros años de vida. Igualmente propone nuevos roles para MIDEPLAN en cuanto a la coordinación de las responsabilidades de cada ministerio sectorial, a los efectos de garantizar una oferta global de prestaciones en el ámbito del desarrollo infantil integral. Asimismo, MIDEPLAN desempeñaría dos nuevas líneas de servicios; la primera vinculada al apoyo a la gestión en Red Local transfiriendo directamente recursos a los Municipios y la segunda a prestaciones dirigidas a niños en extrema vulnerabilidad, no judicializados, que actualmente atiende SENAME, a través de instituciones. Sería un nuevo servicio de protección a la infancia que radicaría en MIDEPLAN, quién se encargaría de definir los estándares y los sistemas de acreditación y certificación de los prestadores de servicios. Es una propuesta que, a diferencia de la del año 2001, ya no plantea el traspaso a MIDEPLAN de casi toda el área de protección, sino que se centra en un grupo señalado como “no judicializados”, noción muy imprecisa y que dificulta establecer los alcances de lo que se plantea.

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Cuadro N° 2. El sistema propuesto se grafica en el siguiente esquema:

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d. Protocolo que acompaña el despacho del proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2008. Con ocasión del proceso de discusión parlamentaria del presupuesto de la Nación para el año 2008, se estableció un protocolo con compromisos referidos a la ejecución presupuestaria. Una parte de estos compromisos son de tipo sectorial; en relación con los compromisos del sector Justicia se señala que durante el año 2008, se desarrollará un plan y un cronograma de implementación del rediseño del Programa de Administración Directa del SENAME, de acuerdo a las recomendaciones de la evaluación de dicho programa, efectuado en el marco del programa de evaluación de la DIPRES. Ello debería incluir la creación de dos programas diferenciados en cuanto a sus objetivos, beneficiarios y modelos de gestión; el primero de ellos vinculado a la aplicación de la nueva ley de responsabilidad penal juvenil y que seguiría siendo de administración directa; y el segundo relacionado con el ámbito de protección de derechos, el cual debe ser paulatinamente traspasado a instituciones colaboradoras. e. Evaluación de los programas de administración directa del SENAME Ya en el punto anterior señalábamos que debían considerarse en el rediseño de los programas de administración directa del SENAME los resultados de la evaluación del año 2007, que consideró datos de los años 2004 y 2006. Esta evaluación refiere que el objetivo del programa (creado en el año 1991) es la reinserción social y/o familiar de niños, niñas y/o adolescentes menores de 18 años enviados por Tribunales y consta de tres componentes (considerando que a la fecha de la evaluación del panel de expertos, aún no entraba en vigencia le ley de Responsabilidad Penal Adolescente, la terminología empleada corresponde al sistema antiguo y que se ha modificado completamente): i. Centros de Tránsito y Distribución Residenciales para Lactantes y Preescolares (CTDL). Atiende a lactantes de 0 hasta 2 años 11 meses y/o preescolares de 3 hasta 5 años 11 meses, que se encuentran en situación de vulneración de derechos al estar en grave riesgo vital o en peligro para continuar su desarrollo emocional o físico en forma sana, por carecer de una persona adulta responsable de su cuidado y protección, ya sea por negligencia, descuido grave, inhabilidad o abandono de ésta, y que requieran de asistencia y protección. Son establecimientos con sistema de internado destinados al diagnóstico y evaluación sociofamiliar que sugieren al tribunal,

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según corresponda, medidas que varían entre la adopción, la reinserción familiar o la derivación a establecimientos de protección de la red SENAME. Este componente tiene centros en la región metropolitana, VIII y IX. ii. Centros de Tránsito y Distribución para niños y niñas menores de 18 años de edad. Considera 2 subcomponentes: Centros de Tránsito y Distribución (CTD) y Centros de Tránsito y Distribución Especializados (CTDE). Los CTD atienden a niños y niñas y adolescentes entre 6 y 17 años, vulnerados en sus derechos, que requieren de protección y asistencia. Son establecimientos con sistemas ambulatorios y de internado indistintamente, destinados al diagnóstico y evaluación para sugerir al tribunal según corresponda, medidas de reinserción familiar y/o social o derivación a establecimientos de protección de la red SENAME. Los CTDE atienden a niños y adolescentes entre 10 y 13 años que han cometido hechos constitutivos de faltas y simple delito cuando no procede su privación de libertad dada su inimputabilidad ante la ley. Son establecimientos con sistema de internado destinados a la ejecución de una profundización diagnóstica, dado que se trata de sujetos de atención de mayor complejidad en la magnitud de la vulneración de derechos, y por lo tanto reciben una intervención especializada, y además deben proponer al tribunal según corresponda, medidas de reinserción familiar y/o social o derivación a establecimientos de protección de la red SENAME. Este componente tiene centros en las regiones I, V, VII, VIII, IX y Metropolitana. iii. Centros de Diagnóstico y Rehabilitación Conductual para adolescentes entre 16 y 18 años infractores de la ley penal. Considera 2 subcomponentes: Centros de Orientación y Diagnóstico (COD) y Centros de Rehabilitación Conductual (CERECO). Este componente tiene centros en todas la regiones del país, con excepción de la XII (con posterioridad a la evaluación, entró en funciones un centro en Punta Arenas). Los COD atienden a adolescentes de entre 16 y 18 años que hayan cometido hechos constitutivos de crímenes o simple delito cuando es necesaria su privación de libertad. Son establecimientos con sistema de internado, destinados al diagnóstico y/o evaluación de discernimiento para que el Tribunal del Crimen adopte la resolución judicial que proceda.

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Los CERECO atienden a adolescentes de entre 16 y 18 años respecto de quienes se ha declarado que han obrado sin discernimiento, y excepcionalmente adolescentes de 14 a 16 años que hayan cometido infracción a la Ley Penal, y que por orden judicial requieren de una medida de tratamiento reeducativo. Son establecimientos con sistema de internado en el cual se ejecuta un Plan de Intervención Individual (PII) para aplicar la medida. El Programa en sus tres componentes opera bajo la modalidad de administración directa del SENAME, no obstante el ingreso de los menores a los centros está determinado por los jueces de menores o de familia. Por otro lado, existen organismos colaboradores que son instituciones privadas acreditadas que atienden a la misma población objetivo de los componentes 1 y 2 del programa, específicamente a través de los centros residenciales y programas en la línea de diagnóstico, para lo cual SENAME paga una subvención por niño atendido.

Principales Recomendaciones: 1. Se recomienda un rediseño sustantivo del actual Programa de Administración Directa. Se deben crear 2 programas distintos, puesto que tienen diferentes poblaciones objetivo, perfil de beneficiarios y modelos de intervención:  Programa de Protección de Derechos, que abarcará los actuales Componentes 1 y 2 para el que se propone el siguiente propósito: “Reinserción social y/o familiar de niños, niñas y/o adolescentes menores de 18 años enviados por Tribunales por vulneración de derechos y presencia de situaciones de alta complejidad” y que debe ser paulatinamente traspasado a las instituciones colaboradoras.  Programa de Responsabilidad Juvenil, que abarcará el actual Componente 3 pero con aspectos de rediseño, teniendo como propósito: “Reinserción social de los (as) adolescentes menores de 18 años infractores a la ley penal y enviados por Tribunales”. La evaluación establece recomendaciones respecto del diseño de ambos programas y en relación con su organización y gestión. En este aspecto se señalan:  El fortalecimiento de la función normativa-técnica, incluyendo el desarrollo de normas técnicas, protocolos de atención y otros instrumentos pertinentes que se constituyen en requisitos de

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normativa técnica a aplicar en los centros de administración directa. Ello debería establecerse en concordancia con un análisis y definición de las competencias requeridas por el recurso humano, capacitando en lo que corresponda al actual personal del SENAME logrando una optimización de los recursos disponibles, estableciendo estándares de relación de niños/jóvenes atendidos por profesional. Es deseable que esta normativa mínima sea exigida también a la red privada de instituciones colaboradoras de tal manera que no existan diferencias cualitativas importantes en la atención que se brinde en uno y otro centro.  El fortalecimiento del Sistema de Información Financiera de los programas propuestos. Esta recomendación se sustenta en que ni el actual programa ni sus componentes cuentan con información financiera que apoye a la gestión, en términos de indicadores de gasto por componentes, gasto por beneficiario y otros. Al mismo tiempo, la evaluación indica que en la asignación de recursos financieros al interior del programa no intervienen criterios técnicos sino sólo históricos.  El fortalecimiento de la función de monitoreo y evaluación. En esta materia, se recomienda una revisión de la amplia gama de instrumentos usados en el monitoreo y se seleccionen aquéllos más pertinentes para ser usados en una línea de seguimientomonitoreo-evaluación-análisis-retroalimentación-toma de decisiones institucionales. Estos instrumentos deberán permitir cuantificar los indicadores de la Matriz de Marco Lógico de los programas propuestos y tener información de beneficiarios efectivos por centro, y no sólo cifras de número de ingresos. Es importante operacionalizar la complementariedad que representa para SENAME la red privada de atención y hacer extensiva a ésta las acciones de monitoreo y evaluación y medición de indicadores, a fin de conocer la eficacia de sus acciones. Como parte del trabajo de implementación de las recomendaciones del panel de expertos, que se señalaron anteriormente, se establecieron varias sesiones de trabajo entre la DIPRES y el SENAME. En ellas se definió un cronograma de trabajo que buscaba operacionalizar el trabajo del panel, considerando los contextos institucionales. De este modo, se establecieron diversos compromisos, con distintos horizontes

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temporales, a diciembre 2007, otros a mediados y fines de 2008 y para mediados y fines de 2009. Entre estos compromisos podemos señalar la elaboración del diseño definitivo de la Matriz de Marco Lógico de los programas Protección de Derechos y Responsabilidad Juvenil. Se señala también que, en función de lo definido en proyecto de Ley de reformulación del SENAME, se establecerán compromisos posteriores, si corresponde. Ello atendiendo a recomendaciones relacionadas con la gestión y la responsabilidad en la ejecución de algunos de los programas evaluados. Se establecen en este mismo marco, una serie de compromisos vinculados al mejoramiento de la gestión de los programas a través de la adquisición de nuevas informaciones, entre los que se relevan la elaboración de Términos de Referencia del estudio para definir el perfil del beneficiario del Programa de Protección de Derechos y la presentación de los resultados del Estudio. La elaboración Términos de Referencia del estudio de costos reales de la oferta de los programas de protección especializada ejecutados por organismos colaboradores y su presentación. Se establece que, en función de los resultados de los estudios, pudiera elaborarse un plan y cronograma de externalización del Programa de Protección de Derechos. Se acuerda igualmente como compromiso del SENAME actualizar las Orientaciones Técnicas producto del conjunto de variables recogidas en el levantamiento de información, que mide los procesos y resultados alcanzados por los y las jóvenes; Cuantificar indicadores de resultado que midan reinserción social en el Programa de Responsabilidad Juvenil, que cuenten con información para su medición; presentar propuesta de modelo de evaluación de reinserción social del Programa de Responsabilidad Juvenil; diseñar un sistema de monitoreo de resultados para el Programa de Protección de Derechos, que incluya la definición de indicadores de reinserción; cuantificar indicadores de resultado que midan reinserción social en el Programa de Protección de Derechos, que cuenten con información para su medición; presentar propuesta del nuevo modelo de monitoreo supervisión y evaluación de los Programa de Responsabilidad Juvenil y ejecutarlo; definir y perfeccionar los instrumentos y mecanismos de participación de usuarios en el Programa Protección de Derechos, en función del análisis de los ya existentes y proceder a su aplicación; evaluar la aplicación de los instrumentos y mecanismos de participación de usuarios del Programa Protección de Derechos y presentar sus resultados.

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f. Acuerdo Político Legislativo en materia de Seguridad Pública En el mes de noviembre de 2007, se establece un acuerdo entre representantes de los partidos políticos con representación parlamentaria, parlamentarios y altas autoridades de gobierno un acuerdo de nueve puntos destinados a fortalecer el trabajo en Seguridad pública. En el punto octavo de este acuerdo se señala que se dará una nueva institucionalidad al Servicio Nacional de Menores, comprometiéndose el gobierno a enviar, a más tardar el mes de junio de 2008, un proyecto de ley al Congreso Nacional que introduzca cambios de fondo al SENAME. Se establece en este acuerdo que el Servicio deberá sujetarse al sistema de alta dirección pública; que debe garantizarse el carácter profesional e idoneidad de sus funcionarios; y, que deben establecerse los procedimientos de control y fiscalización del trabajo que se desarrollan con los menores como asimismo de las instituciones privadas que colaboren con sus funciones, entregando los recursos necesarios a estos procedimientos para el cumplimiento de sus objetivos.

4. Otros antecedentes en relación con el rediseño Además de los elementos anteriormente reseñados, se pueden mencionar otros antecedentes vinculados al proceso de rediseño del Servicio Nacional de Menores. El primero de ellos es el trabajo planteado por las asociaciones gremiales en torno a modificar la actual ley orgánica del SENAME para contar con una ley de plantas y el segundo es el trabajo de una comisión del servicio en torno a revisar y establecer propuestas en relación a los procesos de licitación y de supervisión.

4.1. Propuesta Asociaciones de Funcionarios. La primera iniciativa constituye una alta prioridad para las Asociaciones de Funcionarios (AFUSE, ANTRASE, ANFUR, ARSHE) que se encuentran agrupadas en el Frente de Trabajadores de SENAME. Las Asociaciones han señalado que la actual Ley Orgánica contenida en el Decreto Ley Nº 2465 de 1979, no da cuenta de la actual estructura y funcionamiento del Servicio. Junto a ello, han señalado el desfase existente en la actualidad con motivo de la consolidación que se ha ido produciendo en el proceso de reforma a la justicia e institucionalidad de la infancia y adolescencia, que incluye la promulgación de la Ley Nº 20.084 de Responsabilidad Penal de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal, de la Ley Nº 19.968 que Crea los Tribunales de Familia y de la Ley Nº 20.032 que Establece un Sistema de Atención a la 19

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Niñez y Adolescencia a través de la Red de Colaboradores Acreditados y su Régimen de Subvención. Finalmente, han afirmado la necesidad de que el SENAME sea un servicio público integrado en el proceso de modernización del Estado. A juicio del Frente de Trabajadores de SENAME, la actual Ley Orgánica que rige al Servicio, resulta del todo inadecuada, ya que el marco orgánico por ella establecido se encuentra superado, no encontrándose en condiciones de responder a las exigencias y demandas tanto administrativas como legales y se ha solicitado que la nueva legislación en la materia contenga al menos los siguientes aspectos:      

Coherencia con actuales exigencias institucionales y legales Visión, misión, objeto y naturaleza del Servicio Sujeto de atención Estructura orgánica, funcional y territorial del Servicio Identificación y definición de funciones Instancias y mecanismos formales destinados al desarrollo y cuidado de equipo y de ambientes laborales  Reconocer y abordar condiciones de riesgo y desgaste profesional en la intervención directa con niños, niñas y adolescentes, sujetos de atención, proponiendo medidas tales como seguro y asignación con riesgo, vacaciones extendidas, jubilación con menos años de servicio u otras similares  Abordar sistemas de turno en Centros de Administración Directa  Identificar y proponer sectores estratégicos para la cooperación y trabajo integrado a nivel público y privado, nacional e internacional para incrementar la calidad de la atención, como las oportunidades requeridas para la integración y desarrollo familiar, comunitario y social Como consecuencia de la modificación de la ley orgánica, se solicita una nueva Ley de Plantas, debido al alto porcentaje de funcionarios en calidad de contratas a nivel nacional, especialmente en los Centros de Administración Directa, lo que en la práctica ha significado que funcionarios a contrata ejerzan cargos de jefatura. Esta situación hasta hoy se ha resuelto parcialmente mediante la autorización contenida en una glosa de la Ley de Presupuestos que permite, para el año respectivo, que funcionarios a contrata de dicha repartición ejerzan las funciones directivas que les sean delegadas por la Dirección Nacional. Los requerimientos específicos que se han planteado para esta Ley son los siguientes: a. Estructura de planta, dotación de personal. Especificación de cargos de la planta Directiva, Profesional, Técnicos, Administrativos y Auxiliares. b. Criterios, condiciones y procedimientos para efectos de encasillamiento a nivel de Centros de Administración Directa, Direcciones Regionales y Dirección Nacional.

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c. Integración de conceptos de carrera funcionaria, profesionalización, capacitación, política de remuneraciones, concursabilidad y ascensos, ingreso y desvinculación del Servicio. d. Integración de Políticas Públicas de infancia, Estatuto Administrativo, Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, Ley del Nuevo Trato, Dirección del Servicio Civil. e. Propuesta de grados acorde a la responsabilidad, complejidad, y competencias que exigen las funciones. Durante el año 2005 se instaló una mesa de trabajo entre la Dirección Nacional del Servicio y el Frente de Trabajadores para elaborar un Anteproyecto que fue entregado al Ministerio de Justicia en el mes de diciembre de ese año. Luego, durante el año 2006, se instaló una mesa de trabajo tripartita, con la participación de representantes del Frente de Trabajadores, de la Dirección Nacional del Servicio y del Ministerio de justicia. En esta instancia la Dirección Nacional del Servicio contrató una Consultora Externa para la elaboración del Anteproyecto que definitivamente se entregaría al Ministerio para su revisión. El mencionado Anteproyecto se entregó en el mes de octubre del año 2006. 4.2 Procesos de Licitación. La otra iniciativa, en tanto, es la que se relaciona a los procesos de licitación. Al respecto se debe señalar que éstos se encuentran regulados por la ley 20.032 y se vinculan estrechamente a la cantidad de recursos que se transfieren a entidades colaboradoras acreditadas y a los sistemas de licitación propiamente tales. Inicialmente, puede establecerse que los montos -definidos en las distintas prestaciones y líneas de acción que, tanto al interior de SENAME como en varias instituciones colaboradoras- son percibidos como insuficientes para alcanzar los objetivos de la intervención, con los estándares de calidad a los que aspira el Servicio. Se ha planteado, por parte del SENAME, realizar una revisión general a los montos asignados a las líneas subvencionables y evaluar la factibilidad de modificar los montos fijados para estas, particularmente en las modalidades que han demostrado problemas de financiamiento con los actuales montos, como Centros Residenciales y Programas, particularmente en modalidades ESCI, Discapacidad ambulatoria y Familias de Acogida. En el caso de los Programas de Protección Especializados, se ha señalado que una alternativa de solución puede ser abrir la posibilidad de la aplicación del factor de complejidad, que actualmente se reserva a algunos Centros Residenciales. En el caso de las Residencias, el insuficiente monto aplicable en la modalidad Especializadas, ha significado enfrentar situaciones críticas, al no contar con oferentes para satisfacer las necesidades en esta materia.

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En el caso de la Línea de Diagnóstico se indica que se requiere un rango de movimiento en la banda de precios para los diferentes tipos de servicios prestados según su complejidad. Por servicio prestado el Servicio definió productos terminados: diagnóstico integral, diagnóstico social, diagnóstico psicológico y pericia y, no acciones concretas. Se debería poder diferenciar el pago por complejidad del informe y no cancelar un mismo valor para todos. Por otra parte, la forma de pago de Diagnóstico, “por servicio prestado”, obliga a los colaboradores que prestan dichos servicios a través de un proyecto, elaborar una cantidad determinada al mes, con el objeto de recibir un monto que les permita el financiamiento mensual. En cuanto a los sistemas de licitación se han diagnosticado cuatro temáticas consideradas relevantes: a. Carácter nacional/regional de las licitaciones. En la actualidad existe una alta concentración de los procesos licitatorios en el nivel nacional del Servicio, generando una acumulación de licitaciones con la consiguiente aglomeración de procesos administrativos y técnicos, lo que provoca una alta saturación de RRHH. b. Evaluación nacional y regional de proyectos. En la actualidad el procedimiento de evaluación de las propuestas, considera la participación de dos instancias: una comisión de carácter regional que otorga un puntaje equivalente al 60% de la evaluación final y una comisión nacional, que otorga un puntaje ponderado equivalente al 40%. Este sistema, trae consigo una serie de dificultades técnicas, pues no siempre son homologables los criterios con que cada comisión regional o nacional evalúa un determinado proyecto. Produciéndose inevitables discrepancias en la evaluación, situación que genera en los oferentes comprensibles molestias y reclamaciones. Ello, además va en detrimento de la transparencia y eficiencia del proceso. c. Procedimientos, admisibilidad y formalidad de los proyectos. La tramitación general del proceso de licitación dentro del Servicio, es percibida como muy burocrática. No existen recursos humanos especializados en estas tareas ni a nivel nacional ni regional. Desde el punto de vista procedimental, se ha concluído que todo el Servicio trabaja sobre la base de un mismo sistema de licitaciones, no obstante, las particularidades asumidas en cada Departamento

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termina por disociar la continuidad y uniformidad del mismo. Por ello, es urgente estandarizar las distintas etapas del proceso de licitación en cada uno de los departamentos y en las Direcciones Regionales del Servicio. En cuanto a los criterios de admisibilidad se señala la necesidad de flexibilizar ciertos criterios con el fin de tener una mayor competencia y aumentar la rigurosidad en la evaluación técnica. d. Perfeccionamiento de Ley de Subvenciones. La Comisión constató que la Ley de Subvenciones contiene una serie de deficiencias que atentan contra una gestión de calidad en la atención a la población beneficiaria de Sename. La ley 20.032 diseña un sistema procedimental que se relaciona directamente con una lógica de proyectos, no obstante, sigue teniendo una modalidad de pago vía subvención, en donde el foco es la atención y el registro de ésta, en términos individuales. Se ha planteado, innovativamente, establecer el diseño de una oferta programática que avance en sistemas de protección integral de derechos, con criterios de calidad, territorialidad, articulación con sectores e incorporación del enfoque de género en las intervenciones. A modo de experiencia piloto, se propone licitar en una comuna las líneas programáticas OPD, PIB, PIE u otro proyecto con énfasis en lo territorial. En relación con lo anterior, se requiere un sistema de trabajo que dé preeminencia a diseños que incorporen la realidad local y regional. Se debe instar a desarrollar una gestión más intensa en materia de articulaciones, para la focalización, levantamiento de la demanda y asignación de los recursos en los territorios. Todo ello, con el propósito de generar mecanismos eficientes de integración de autoridades regionales, municipales y de las propias comunidades locales. 4.3 Procesos de Supervisión. En relación a los procesos de supervisión, se señala que existen un conjunto de factores estructurales en el diseño que impiden que se constituya un sistema pertinente, eficaz, eficiente y de calidad. Hoy en día existe más bien un proceso fragmentado, en que se confunden los roles del supervisor en cuanto a las funciones de asesoría técnica y de fiscalización, sin que se cuente con criterios o indicadores de calidad estandarizados y homogéneos respecto de las diversas prestaciones existentes. Resulta fundamental contar con políticas de selección y concursabilidad del cargo estandarizados, lo que no se da actualmente; en este mismo sentido se requiere

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contar con mecanismos e instancias de capacitación y formación definidas y regulares como parte de un proceso más amplio de formación de los recursos humanos. Estos tres antecedentes que recogen por un aporte la posición y la expectativa de las asociaciones de trabajadores, junto con lo referido a los procesos de licitación y de supervisión, tienen como elemento común la necesidad de una transformación del quehacer del Sename. Si bien el planteamiento de las asociaciones de funcionarios recoge aspectos que buscan establecer una mayor estabilidad en la fuente laboral, el trabajo que desarrollaron expresa, asimismo, que -en la actual estructura del servicioesto no se logra. Por su parte, el trabajo en relación a licitaciones y supervisiones da cuenta de una necesidad de transformación, esta vez, desde los equipos vinculados a la gestión de la institución; el aspecto común dice relación con la insuficiencia de la actual estructura institucional dados los requerimientos diferenciados de los distintos sujetos de atención, contenidos en los ámbitos de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos y de adolescentes infractores de la ley penal. Además de los antecedentes mencionados, durante el proceso de evaluación se han tenido en vista esquemas institucionalidad y experiencias de organización en distintos países. El resumen de las experiencias más atingentes revisadas forma parte de los anexos del presente documento.

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II.- EL SENAME: REALIDAD Y ÁREAS CRÍTICAS. 1. El carácter del Servicio: El Servicio Nacional de Menores (SENAME), fue creado por Decreto Ley Nº 2465 el año 1979, con “atribuciones operativas que permitan la atención, por sí o por otras instituciones, de los menores cuya guarda y defensa se encuentren alteradas o en peligro de estarlo”7. Se define como un organismo dependiente del Ministerio de Justicia, “encargado de contribuir a proteger y promover los derechos de niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos y a la reinserción social de adolescentes que han infringido la ley penal”8. El Decreto ley establece que, corresponderá especialmente al SENAME diseñar y mantener una oferta de programas especializados destinados a la atención de niños, niñas y adolescentes, así como estimular, orientar, y supervisar técnica y financieramente la labor que desarrollen las instituciones públicas o privadas que tengan la calidad de colaboradores acreditados. A su vez, establece un Servicio conducido por un Director Nacional, desde cuyas atribuciones (13) se organiza toda la acción del Servicio. La misma Ley, específica la estructura orgánica, estableciendo cuatro departamentos: Dpto. Técnico; Dpto. Administración y Finanzas; Dpto. Jurídico y Dpto. de Auditoria. El Reglamento de la Ley Orgánica del Servicio Nacional de menores entrará a precisar más las funciones de estos Deptos. De igual manera, la Ley explicita la existencia de “una Dirección Regional en cada una las Regiones en que se divide el territorio de la República”. En las funciones definidas por el Reglamento, el Departamento Técnico cuenta con una estructura de Subdepartamentos: de Estudio y Normas; de Supervisión y Asesoría Técnica, y Extensión y Capacitación. Áreas críticas:  Lo primero, es constatar que desde estas definiciones el SENAME tiene un carácter centralizado y dependiente, este carácter está en tensión abierta con la implementación efectiva de la mayoría de sus líneas programáticas, las cuales, como lo evidencian los antecedentes luego citados, tienen, como característica de su acción, una fuerte focalización territorial de carácter local.

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Considerando Nº 4, del DL- 2465 Artículo 1 de la Ley Orgánica, modificado y extraído desde la Ley 20032, artículo 41, Nº 1.

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A este respecto, los 971 proyectos de protección, que pueden llegar, en tanto cobertura a 463.000 niños y niñas, considerando la acción promocional de derechos de las Oficinas de Protección de Derechos instaladas en 105 comunas, se encuentran todos focalizados en comunas (más de 205 comunas). A su vez, los 108 programas en medio libre, que cubren alrededor de 7.000 plazas, para infractores de ley penal tienen una focalización Provincial (en 45 Provincias) o intercomunal. Finalmente, los 34 centros cerrados o semi-cerrados (correspondientes a 1395 plazas aproximadamente), tienen una focalización interprovincial o regional. 

Los productos estratégicos del Servicio, se presentan bajo la forma de una oferta de proyectos, extendidos en el territorio nacional, lo que genera requerimientos constantes por dar cuenta de la realidad particular de cada territorio, y de las condiciones específicas de la infancia en ellos.

2. Misión y Objetivos Estratégicos. El Servicio Nacional de Menores, institución del Estado encargada de atender a los niños, niñas y adolescentes que presenten grave vulneración de sus derechos y/o que hayan infringido la ley, a través de la oferta de programas (operados por privados) y de centros, atendió el año 2007 un total de 200.134 niños/as y adolescentes, de los cuales 174.816 (87%) fueron parte del área de Protección de Derechos, 24.104 en el área de Responsabilidad Juvenil (12,35%) y 1.214 en Adopción (0,65%). En la actualidad, la oferta público–privada en el SENAME alcanza los 1.260 proyectos y 62 programas en Centros de Administración Directa9. La Misión de SENAME ha sido definida como “liderar, promover y fortalecer un Sistema Nacional de Protección de los Derechos de niños, niñas y adolescentes vulnerados y de responsabilización de los infractores de ley, a través de programas integrales de atención que permitan una oportuna restitución y reinserción social, con un enfoque intersectorial, territorial y de calidad”. Sus objetivos estratégicos establecen: Número

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9

Descripción Diseñar y desarrollar en forma participativa un modelo de intervención integral para la protección de los derechos de la infancia y adolescencia, financiando y asesorando la implementación y ejecución descentralizada de atenciones de calidad que promuevan, prevengan y restituyan sus derechos, con

BGI 2007.

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un enfoque territorial e intersectorial.

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Implementar la ley de Responsabilidad Penal Adolescente, con estándares de calidad de atención y orientaciones técnicas que permitan aplicar las sanciones y desarrollar programas que promuevan la reinserción social de los/as adolescentes infractores, con apoyo de sus familias y la comunidad. Asegurar los resultados de la inversión programática a través de un proceso de fortalecimiento de las Direcciones Regionales, un programa de desarrollo de los organismos ejecutores y colaboradores, y el mejoramiento de los sistemas de información, de supervisión técnica y financiera de la intervención.

Áreas críticas  La definición de la misión y sus objetivos, dan cuenta de la división departamental actual del SENAME y particularmente de su división en los dos principales Deptos. Técnicos, no obstante, estos no explicitan en un sentido más integral, la razón de ser del servicio.  De igual manera, la Misión aparece enfocada hacia la propia institución relevando un rol de liderazgo, pero aparece desperfilado el sujeto (“cliente”) de atención, que motiva la existencia del Servicio. Es necesario dejar consignado que, a pesar del carácter “departamental” de las definiciones que subyacen en la misión y los objetivos, estas no están dando cuenta del rol de autoridad que le compete al Servicio en materias de Adopción, subsumiendo dicho mandato legal, en las tareas de implementación vinculadas particularmente a Protección y Responsabilidad Penal Adolescente.  Otro aspecto, que requiere explicitación refiere a los “sujetos de atención” (“clientes”) del SENAME. En las definiciones se distinguen, en rigor, dos sujetos que requerirían servicios diferenciados, unos con protección y otros con responsabilización. Estos sujetos implican niños/as que serían víctimas de vulneraciones, versus, niños/as infractores a la Ley Penal, los que habrían vulnerado derechos de otros/as. Desde esta diferenciación, aparecería como explicable la elaboración de objetivos que buscan dar cuenta de la acción de dos grandes departamentos que tienen sujetos, en un sentido básico, contradictorios entre sí. Respecto de estos sujetos, la misión explicita la necesidad de “Liderar, promover y fortalecer un Sistema Nacional de Protección de los Derechos…”, abriendo la duda respecto de si SENAME conduciría un sistema para toda la infancia y adolescencia o, si a SENAME le corresponde abordar

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y concentrar su acción en el campo de la “Protección y Asistencia Especial y Específica” (referidas a vulneraciones e infracciones).

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3. Mandatos legales Ley de Subvenciones. El año 2005 se promulga la ley Nº 20.032, que establece un Nuevo Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia a través de la Red de Colaboradores del SENAME y su Régimen de Subvención. Esta normativa determina un sistema de concurso de proyectos. También establece un sistema de control y evaluación para verificar el cumplimiento de metas técnicas y financieras, y la calidad de prestaciones otorgadas. Asimismo, determina nuevas líneas de acción para ser subvencionadas, más adecuadas a los avances técnicos experimentados en el ámbito de la infancia (fuente: BGI 20002006). La Ley de Subvenciones reemplazó el antiguo régimen de subvenciones contenido en el DFL 1.385. En su artículo primero, la ley 20.032 establece que las disposiciones de esta ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones en que el Servicio Nacional de Menores subvencionará a sus colaboradores acreditados. Asimismo, determinan la forma en que el SENAME velará para que la acción desarrollada por sus colaboradores acreditados respete y promueva los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención y se ajuste a lo dispuesto en esta ley y en las demás disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con la labor que ellos desempeñan. Esta norma fue publicada el 25 de julio de 2005 y estableció una gradualidad de tres años para su implementación, por líneas de atención, estableciéndose para el año 2005 el cambio en la línea centros residenciales, el año 2006 la línea oficinas de protección de derechos y para el año 2007 las demás líneas de acción. Áreas Críticas:  En los procesos de licitación y de adjudicación de recursos, los mecanismos para establecer el traspaso de éstos exigen de la presentación de un proyecto que debe considerar todos los componentes de una determinada modalidad de Intervención. No obstante, al momento de cancelar los recursos financieros, este pago se estima en base a la cobertura de atención mensual (que no puede exceder lo acordado en Convenio), independiente del desarrollo de la intervención, de los requerimientos técnicos, de la calidad del trabajo, etc. La superposición entre una lógica de proyectos, que opera con un diseño técnico, compromete resultados, considera ciertos exigencias en personal para dichos resultados, etc. con una lógica de subvención que paga por niño atendido, independiente de cualquier otra variable, resulta contradictoria.  No existe margen para una variabilidad en los ingresos del proyecto, si en un mes el proyecto no atiende la totalidad de la cobertura máxima establecida en el convenio, se cancela por población atendida, generándose

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dificultades para asumir ese déficit en su presupuesto. Esta situación se ve especialmente en el inicio de los programas. (Programas de prevención, fortalecimiento familiar y de protección en general). Se ha evaluado que la subvención por niño atendido no facilita la mantención de un equipo de intervención, excepto cuando los ingresos corresponden o se aproximan al máximo de cobertura. Otra área crítica dice relación con los montos definidos en las distintas prestaciones y líneas de acción, que tanto al interior de Sename, como en varias instituciones colaboradoras son percibidos como insuficientes para alcanzar los objetivos de la intervención, comprometidos en el proyecto, con los estándares de calidad que se esperarían. Lo anterior, se visualiza claramente en Programas de: Explotación Sexual Comercial Infantil, Discapacidad Ambulatoria, Familias de Acogida y Residencias Especializadas, Proyectos que no logran solventarse con la subvención asignada. Respecto a la forma de entrega de la subvención, definida como pago mensual, este sistema obliga a los proyectos (que operan con esta lógica) a tener que destinar una parte apreciable de su tiempo a temas administrativos (el estudio CIDPA sobre modelos de gestión local con las OPD, concluía que casi el 20% del tiempo del equipo se concentra en estos menesteres), en tal sentido, la extensión de este sistema de pago mensual, aparece como un retroceso respecto de las modalidades de transferencia por remesas que se había experimentado con el “Programa de Apoyo10”. La subvención asignada, parte del supuesto que los organismos colaboradores adjudicados asumirán los costos de mantención, arreglo y reparación de la infraestructura en donde opera el proyecto. Sin embargo, la subvención está destinada exclusivamente a sueldos (entre un 70 y un 85%), arriendo y gastos básicos que permiten atender a niños, niñas y adolescentes. Un área crítica resulta de la estructura dada para las modalidades de atención, particularmente en la Línea Programas, donde la Ley es pródiga en detalles, situación que impediría responder a las necesidades de modificar e innovar en las prestaciones que niños, niñas, adolescentes requieren. Esta normativa, resulta restrictiva para la formulación y diseño de una oferta programática que permita profundizar o especializar la intervención

“Como consecuencia del deterioro experimentado, durante el decenio de los 80, por el sistema de subvenciones del SENAME …el Servicio ideó una nueva forma de traspaso de recursos que fue denominada “Programa de Apoyo a Menores en Situación Irregular”, estos financiaron dos tipos de proyectos: Proyectos de Apoyo y Proyectos Alternativos. El financiamiento de esta línea experimental provenía de la subatención anual que en rigor se reinvertía en el mismo servicio con una modalidad distinta. Fuente: Documento de Trabajo N°6: Análisis del Programa de Apoyo del SENAME. Marzo 2006. 10

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con adolescentes sancionados por una infracción a ley penal. Es decir, no permite dar una respuesta para aquellas situaciones no previstas en la implementación de la Ley N° 20.084 o introducir modificaciones que permitan actualizar la oferta programática. Acatando las definiciones abordadas por esta ley, las iniciativas en adopción quedan subsumidas en la Línea de Programas, sin visualizarse su especificidad.

Ley Nº 19.620 de 1999 (Ley de Adopción) y Ley Nº 19.910 (Año 2003) que modifica aspectos de la ley anterior sobre adopción de menores. La Ley 19.620 viene a regular todo el sistema de adopción en el país, estableciendo que “El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante éste para los efectos de lo establecido en el artículo 6º en conformidad a las disposiciones que sean aplicables, podrán hacerse parte en todos los asuntos que regulan esta ley…”. A su vez la Ley 19.910, disminuye los plazos para determinar el abandono, entrega mayores atribuciones al SENAME para evitar adopciones irregulares y el establecimiento de la presunción de entregar al niño en adopción, cuando es encontrado en sitios públicos, hospitales o lugares solitarios.

Área Crítica: Estas leyes establecen al SENAME como autoridad en la materia, no obstante, tal nivel de atribuciones se ven, en los hechos, subsumidas por las dos grandes temáticas que además debe abordar el Servicio: Protección y Responsabilización de Infractores.

Ley 20.084 (año 2005) que establece un sistema de responsabilidad penal de los adolescentes por Infracciones a la ley Penal. El 8 de junio de 2007, entró en vigencia la ley 20.084 publicada el 7 de diciembre de 2005 y que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. El objetivo de esta ley, señalado en su artículo 20, es hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sanción forme parte de una intervención socioeducativa amplia y orientada a la plena integración social. Crea, por primera vez en nuestra historia, un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes entre 14 y 18 años, coherente con la Convención de Derechos del Niño; elimina el trámite del “discernimiento”; consagra el derecho a defensa, el debido proceso, a ser oído, a la 31

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separación de los adultos, la excepcionalidad de la privación de libertad; e, incorpora un juez que controla la ejecución. Áreas Críticas:  La implementación de esta normativa ha constituido un área crítica en el SENAME desde antes de la entrada en vigencia de la ley, atendiendo a las condiciones de infraestructura, de personal, de capacitación, de cobertura y calidad de la oferta programática disponible. Ello obligó a postergar su entrada en vigencia por un año y ha acompañado la puesta en marcha de la ley en cuanto al rol de Sename hasta ahora.  Esta Ley aparece particularmente rígida para la forma de operar de los Centros Semi-cerrados, impidiendo una operatoria más efectiva con privados (instituciones colaboradoras del SENAME). Proyecto Ley de Protección de Derechos de la infancia y la adolescencia Mientras no se apruebe esta normativa, sigue vigente la ley de menores y la regulación del ámbito de protección de derechos se enmarca en una visión preconvención, lo que constituye un área crítica muy sensible. La mayor oferta del Sename y los mayores recursos radican en este ámbito de protección de derechos. Desde el año de 2006, se encuentra en tramitación en la Cámara de Diputados, en segundo trámite constitucional, sin carácter de urgencia un proyecto de Ley. El proyecto define a su población en el artículo 1°, destinado al objetivo, que señala “garantizar la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes y normar la situación de los menores de catorce años infractores de ley penal”. El proyecto ha sufrido modificaciones que deben tenerse presente al momento de bosquejar una modificación institucional del actual Servicio, particularmente por el hecho que la propuesta, al ser discutida en el parlamento, fue restringiendo el ámbito de protección, a aquellos derechos y garantías expresamente señalados en el artículo 20 de la Constitución, articulado referido a los actos, omisiones arbitrarias, perturbación o amenaza en el ejercicio de los derechos y garantías establecido en el artículo N° 19 podrá recurrir a las instancias judiciales correspondientes. El informe elaborado, por encargo del Ministerio de Justicia, por investigadores de la Universidad Diego Portales11, en el año 2007 plantea la necesidad de ampliar la gama de derechos regulados por el proyecto de Ley (por ende, normar más allá del campo de acción del SENAME), y contar con un Sistema Integral de Protección de Derechos de Infancia y Adolescencia, de igual manera postula la “Necesidad de continuidad, “Análisis del Proyecto de Ley de Protección de Derechos del Niño”, Universidad Diego Portales, Facultad de Derecho, Programa de Derechos del Niño, Centro de Investigaciones Jurídicas, Investigadores: Miguel Cillero, Felipe Viveros, Martín Bernales, Nicolás Espejo y Carlos Pizarro, Abril 2007. 11

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coherencia y armonía entre la legislación común y la legislación especial de protección” (pag. 21), explicita también la necesidad de contar con un sistema de protección especial a nivel administrativo, donde un Servicio Nacional de la Infancia y la Adolescencia tendrá función de organizar y disponer oferta pública (administración directa) y privada (red de colaboradores acreditados) orientada a la prevención, promoción y protección. Esta entidad debe reunir competencias y atribuciones exclusivas en materia de protección especial, con facultades decisorias y de ejecución, evitando judicializar aquellas situaciones que pueden ser resueltas preferentemente en el ámbito local, sin perjuicio de las facultades que correspondan al juez competente. Dicha propuesta, explícitamente postula la “separación de la vía proteccional de la vía infraccional o penal” (pag. 27) Respecto a los menores de catorce años que cometen infracción a la ley penal, los investigadores plantean la separación y delimitación de los ámbitos de intervención, por un lado, las medidas sancionatorias que implica una cierta limitación de la libertad y por otro, las medidas de resguardo o restitución de los derechos de niños, niñas y adolescentes que están amenazados o violados. Consecuentemente, la legislación –y este proyecto de ley- deben considerar una separación nítida de competencias, en cuanto a las autoridades, procedimientos de medidas y programas. 4. Estructura organizacional. Una organización es un grupo humano deliberadamente constituido en torno a tareas comunes y en función de la obtención de objetivos específicos. Para poder alcanzar los objetivos propuestos, partiendo, en casi la totalidad de los casos, de recursos limitados, resulta necesaria la construcción de un esquema o modelo, que permita la interrelación e interacción de sus elementos. (Minztberg, H. 1998) La estructura organizacional será entonces la herramienta que le permita a la organización alcanzar sus objetivos, dado que:    

Permite lograr una determinada disposición de sus recursos humanos, financieros y tecnológicos en función de lograr determinados resultados. Facilita la realización de las actividades y coordinación de su funcionamiento. Permite un ordenamiento en unidades de acuerdo a determinadas funciones o tareas. Busca maximizar sus resultados

Como mínimo la estructura organizacional debe incluir las siguientes dimensiones: 

Un ordenamiento de los recursos humanos o el personal: Descripción de cargos, competencias requeridas, procesos de reclutamiento, selección, capacitación, remuneraciones y recompensas.

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

 

Comunicaciones: Modo en que se organiza la comunicación en la organización. Horizontal (entre posiciones iguales) Vertical (entre jerarquías diferentes) ascendente-descendente. Autoridad: Niveles jerárquicos, con sus facultades de decisión y mando, así como las obligaciones de los subordinados. Tramo de control: Número de subordinados a cargo.

El Decreto ley N° 2465 del Ministerio de Justicia de 1979, que crea el Servicio Nacional de Menores y fija el texto de su Ley Orgánica, dicho cuerpo legal establece que el Servicio Nacional de Menores estará conformado por una Dirección{on Nacional y Direcciones Regionales, a cago de un Director Regional. De la Dirección Nacional del Servicio, que estará a cargo de un Director Nacional, dependen las Direcciones Regionales y los Departamentos Jurídicos, Técnico, de Administración{on y Finanzas, y Auditoría. Por su parte el Reglamento de la ley, Decreto Nº 356, define dentro de la estructura orgánica cuatro departamentos: Dpto. Técnico; Dpto. Administración y Finanzas, Dpto. Jurídico y Dpto. de Auditoria y las unidades de programación y comunicación y relación es públicas. Desde su creación a la fecha, la estructura del Servicio ha tenido importantes modificaciones, como la muestra la comparación de los respectivos organigramas.

34

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Cuadro N°3

Organigrama SENAME Año 1979

Director Nacional Unidad Programación

Depto. Auditoría

Comunicación y Relaciones Públicas

Depto. Técnico

Depto. Jurídico

Direcciones Regionales

Centro de Administración Directa

Decreto Ley 2465 y Reglamento N° 356 35

Depto. Administración y Finanzas

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Cuadro N°4

Organigrama SENAME Año 2008 Director Nacional de Menores

Depto. Adopción

Auditoría

Unidad de Relaciones Internacionales

Equipo Asesor

U. Comunicaciones

Unidad de Estudios

Depto. Planificación y Control de Gestión

Depto. Protección de Derechos

Depto. Derechos y Responsabilidad Juvenil

15 Direcciones Regionales Centros de Administración Directa

36

Depto. Jurídico

Depto. Administración y Finanzas

Depto. Desarrollo de Personas

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Áreas Críticas:  Encontramos una organización que ha estado en constante cambio y que en lo fundamental ha establecido en los últimos 7 años una diferenciación funcional en lo técnico entre lo Proteccional y lo Infraccional, con el despliegue de varias funciones de apoyo y control: Administración, Personas, Planificación, Auditoria y de staff con Jurídico, Comunicaciones y Estudio. Esta estructura real no dice ya relación con la estructura formalmente definida en la Ley Orgánica del Servicio.  Se constata que no se cuenta con una solo dirección técnica, sino que, en los hechos, cada departamento tiene autonomía en lo técnico, por tanto, para asegurar la conducción “única” del servicio se recurre indefectiblemente a la cabeza de la institución, el Director Ejecutivo, quién deviene en receptor de todas las demandas tanto de las áreas técnicas como de las administrativas.  Se diría que la falta de autonomía y la centralización del servicio, cruza también a todas las instancias internas, en relación al rol del “ápice estratégico” del Servicio.  De igual manera, la orgánica funcional presenta una extensión horizontal, que convierte a la instancia directiva y ejecutiva en un equipo donde se representan directamente 10 instancias regulares, esta estructura refuerza la alta concentración de las decisiones en la cúspide de la organización. De una manera menos desarrollada, el esquema tiende a replicarse en las Direcciones Regionales. o La coordinación interna desde la Dirección Nacional, se estructura desde el Director en un órgano colectivo denominado Comité Directivo (con los jefes de las 10 orgánicas antes mencionadas). Éste se reúne a instancias del Director (se sesiona semanalmente con regularidad). o El Comité Directivo es un órgano que monitorea el comportamiento de los Deptos. y que analiza algunas problemáticas particulares, relevadas por el Director o por las Jefaturas correspondientes. o Las Jefaturas de los Deptos. tienen una cierta autonomía para la determinación de sus propias estructuras orgánicas (de hecho las funciones internas poseen orgánicas diversas según el Depto.)

37

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

5. Planeamiento e información. El sistema de planificación del SENAME se ha venido adecuando y hoy en día está en proceso de prueba un sistema de cuadro de mando integral (trabajado por la consultora Psicus, en agosto 2006). Del trabajo inicial con este sistema, surgió una redefinición de la Misión y de los objetivos estratégicos, de igual manera, a partir de dicho proceso se generaron cadenas de valor en los dptos. y se articularon los instrumentos de planeación; Plan de Acción, Planes Operativos Anuales de las regiones (POA`s), los Proyectos de Funcionamiento de los Centros de AADD, así como los instrumentos de control; Formulario H, Informe SIG, tablero de control POA`s, seguimiento plan de acción y sistemas de supervisión (según cada Departamento). Estos instrumentos son alimentados a través de información que ingresa al sistema de información SENAINFO y desde los informes departamentales. Aéreas Críticas:  La planeación, el relevamiento y manejo de la información recibe diversas críticas por que se considera que existe una sobrecarga de metas e indicadores, de igual manera, se realizan críticas internas por la fiabilidad de los datos trabajados, y desde las instituciones colaboradoras, se cuestiona la gran cantidad de tiempo que deben dedicar a cargar y enviar datos, los que para el trabajo que ellos realizan no resultan del todo útil.  Es posible constatar que existe una gran cantidad de datos al interior del servicio, pero los datos no necesariamente se convierten en información útil y fácilmente comunicable. Se carece entonces de un conjunto definido y acotado de indicadores claves que orienten la toma de decisiones al interior del servicio..

6. RRHH  Estructura Ley de Plantas. Decreto 8/90. Año 1990.  Estatuto Administrativo del Personal de Planta de SENAME. El Decreto 8/90 del año 1990, señala la adecuación de plantas y escalafones del personal del Servicio Nacional de Menores, según lo dispuesto en el artículo 5° de la Ley N° 18.834 de año 1989. Dicho Decreto establece un total de 177 cargos de planta, los cuales se 38

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

distribuyen en 82 cargos destinados a la dirección nacional y 95 cargos para el nivel regional. En la Ley N° 19.269, del Ministerio de Hacienda, publicada con fecha 29 de noviembre de 1993, el artículo 8 hace referencia a modificar el decreto con fuerza de ley N° 8 de 1990, del Ministerio de Justicia, indicando que la planta de funcionarios/as SENAME aumenta a 95 cargos en el nivel nacional y 122 a nivel regional. El decreto con fuerza de ley N° 4 de año 2007, crea cargo directivo para cumplir función de Director Regional, Región arica Parinacota, y el decreto con fuerza de ley N° 34 de año 2007, crea cargo directivo para cumplir función de Director Regional, para la Región de Los Ríos. Lo anterior, permite comprender por qué el SENAME cuenta con un total de 219 cargos de planta a nivel nacional, los que registran la siguiente situación: Cuadro N° 5 Cargos Nivel Nacional Escalafón

N° cargos

Jefe superior -Servicio

01

Jefes Directivos de Deptos.

05

Directivos

05

Profesionales

37

Técnicos

06

Administrativos

34

Auxiliares

07 Total

39

95

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Cuadro N° 6 Cargos Nivel Regional Escalafón

N° cargos

Directivos - DRM

01

Directivos – Directores Regionales

11

Directivos – Jefes Deptos.

04

Directivos Jefes de Unidades

02

Profesionales

70

Técnicos

05

Administrativos

24

Auxiliares

07 Total

124

La ley de Plantas establece los requisitos para el ingreso y promoción en las plantas y cargos correspondientes. Asimismo, establece el número de cargos para los grados definidos. De los 219 cargos, actualmente se registra una ocupación que asciende a 44 cargos en el nivel nacional y 50 en el nivel regional, es decir solamente 94 funcionarios/as están con contrato de planta, de los cuales 72 se han acogido a compatibilidad, decisión que genera una vacancia de 125 plantas. Área Crítica  Al considerar que 94 funcionarios/as ocupan cargo de planta y 73 de ellos se han acogido a compatibilidad (mantienen titularidad, pero se desempeñan con cargo de contrata) solamente 21 cargos son efectivamente ocupados como planta. Este dato viene a contradecir la demanda de aumento de la planta, ya que ella no parece despertar mucha motivación entre quienes si están ocupando las mismas y menos entre quienes podrían ocupar las 125 plantas vacantes.

40

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

 Se ha producido un vaciamiento de la planta, dado que la estructura de planta no responde a las demandas de movilidad ascendente, la opción de migrar a la modalidad de contrata resulta más atractiva para el personal, lo anterior queda demostrado al analizar los informes de Balance de Gestión Integral del año 2007, en que se puede comparar el grado de movilidad en el servicio para funcionarios de planta versus contrata, así para el Programa 01, se informa que el porcentaje de funcionarios de planta ascendidos y promovidos respecto de la planta efectiva de personal el año 2006 es de un 2,2% y para el año 2007 es de un 0%, en el caso del personal contratado en calidad de contrata estas cifras llegan a un 11,4% y un 88,3% para los años 2006 y 2007 respectivamente. Esta comparación no se puede realizar en el caso del programa 02, puesto que este programa en los años 2006 y 2007 no contó con personal de planta, de todos modos, en el caso de personal en calidad de contrata la movilidad ascendentes es alta un 19,5% y un 73,7% para los años 2006 y 2007 respectivamente.  A mayo del año 2008, del total de cargos de la Planta Nacional, 44 cargos se encuentran efectivamente ocupados, de ellos 33 están acogidos a compatibilidad, por lo tanto solamente 11 cargos están desempeñados efectivamente por sus titulares.  Con respecto a la planta de Personal Regional del total de cargos de la planta, 50 se encuentran efectivamente ocupados, de ellos 40 se acogieron a compatibilidad, por lo tanto solamente 10 cargos están desempeñados efectivamente por sus titulares

41

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7. Evolución Recursos Humanos Cuadro N° 7 Comparativo años 2005, 2006 y 2007 de la composición según tipo de contrato*: Total Período General Planta Contrata Honorarios Planta Contrata Honorarios Planta Contrata Honorarios por año Programa 01

Programa 02

Total

año 2005

101

156

0

0

2.324

129

101

2.480

129

2.710

año 2006

89

166

0

0

2.405

0

89

2.571

0

2.660

año 2007

21

223

0

0

2.899

0

21

3.122

0

3.143

*Corresponde al personal permanente del SENAME: Personal de Planta, Contrata, Honorarios asimilado a grado, Profesionales de la Ley Nº 15.076, Jornales permanentes y otro personal permanente, que se contrata ejerciendo funciones en la Institución al 31 de diciembre de los años 2005, 2006 y 2007 respectivamente. Cabe señalar que las personas contratadas a honorarios a suma alzada no forman parte de la dotación efectiva del personal. (Información rescatada de BGI 2005, 2006 y 2007). Es posible constatar una disminución de las plantas efectivamente ocupadas, un aumento de la modalidad de contrata y una disminución de la modalidad de contratos de honorario asimilado a grado. Gráficos N° 1-2-3 Total General año 2005

Total General año 2006 0%3%

5% 4% Planta

Planta

91%

Contrata

Contrata Honorari os

97%

42

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Total General año 2007 1%

0%

99%

Planta

Contrata Honorarios

Gráfico N° 4 Evolución de cantidad de personal contratado en el SENAME

43

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Cuadro N°8 Información Referida a la Dotación del Sename. Mayo 2008

DESEMPEÑO

CONTRATA HONORARIO

PLANTA

Total general

Centros de Administración Directa

2316

65

1

2382

Dirección Nacional

300

75

11

386

SENAME Regionales

466

39

32

537

Otros (Comisión de Servicio)

14

0

2

16

3096

179

46

3321

Informe proporcionado por el Dpto. Personas SENAME. Mayo 2008

8. Resultado de la Gestión Financiera A continuación se presentan los Gastos del Programa 1 y 2, en base a devengado, para los años 2005 al 2007, y 2008 se presenta de acuerdo a la Ley de Presupuestos para el año en curso.

44

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Cuadro N°9

Programa 01 20051 Item

%

20062

%

2007

%

20083

%

Denominación 57.428.307

100% 60.263.874

100% 63.136.805

100% 71.270.517

100%

3.120.044

5,43%

3.205.195

5,32%

3.548.000

5,62%

3.855.412

5,41%

22 Bienes y Servicios

998.377

1,74%

956.638

1,59%

952.649

1,51%

1.089.881

1,53%

Prest. De 23 Seguridad Social

11.477

0,02%

1.587

0,00%

15.675

0,02%

0

0,00%

21

Gastos en Personal

24 Transf. Corrientes

52.363.991 91,18% 56.050.288 93,01% 58.554.809 92,74% 66.219.688 92,91%

Adq. Activo No 29 Financiero

104.420

0,18%

50.166

0,08%

65.672

0,10%

103.536

0,15%

Iniciativas de 31 Inversión

238.194

0,41%

0

0,00%

0

0,00%

0

0,00%

Servicio de la 34 Deuda

0

0,00%

0

0,00%

0

0,00%

1.000

0,00%

591.803

1,03%

0

0,00%

0

0,00%

1.000

0,00%

35 Saldo Final de Caja

[1] La cifras están indicadas en M$ del año 2007. Factor de actualización es de 1,0794 para expresar pesos del año 2005 a pesos del año 2007. [2] La cifras están indicadas en M$ del año 2007. Factor de actualización es de 1,044 para expresar pesos del año 2006 a pesos del año 2007. [3] Monto Ley de Presupuestos año 2008

Al realizar una análisis general del Gasto en Personal del Sename, en el Programa 1 se visualiza un porcentaje que fluctúa entre el 5,32% y 5.62% del total del Gasto en el mencionado programa; cabe señalar que aun cuando el porcentaje de gasto es relativamente similar para los distintos años, existe un aumento para el Item de Gasto en Personal de un 13,7% desde el año 2005 al año 2007, el cual podríamos considerar moderado considerando la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Juvenil. 45

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Cuadro N°10

20051 Item

%

20062

%

2007

%

20083

%

Denominación 21.796.448

100% 23.138.758

100% 36.782.864

100% 32.259.041

100%

21

Gastos en Personal 16.552.667 75,94% 18.386.889 79,46% 24.441.404 66,45% 24.644.087 76,39%

22

Bienes y Servicios

23

Prest. De Seguridad Social

24

Transf. Corrientes

3.400.377 15,60%

3.676.768 15,89%

8.448.824 22,97%

4.342.313 13,46%

26.742

0,12%

3.877

0,02%

3.491

0,01%

0

0,00%

0

0,00%

0

0,00%

0

0,00%

0

0,00%

29

Adq. Activo No Financiero

629.188

2,89%

677.078

2,93%

2.468.119

6,71%

348.138

1,08%

31

Iniciativas de Inversión

352.482

1,62%

394.145

1,70%

1.190.571

3,24%

2.922.503

9,06%

34

Servicio de la Deuda

0

0,00%

0

0,00%

230.455

0,63%

1.000

0,00%

35

Saldo Final de Caja

834.993

3,83%

0

0,00%

0

0,00%

1.000

0,00%

Programa 02 [1] La cifras están indicadas en M$ del año 2007. Factor de actualización es de 1,0794 para expresar pesos del año 2005 a pesos del año 2007. [2] La cifras están indicadas en M$ del año 2007. Factor de actualización es de 1,044 para expresar pesos del año 2006 a pesos del año 2007. [3] Monto Ley de Presupuestos año 2008

El análisis para el Gasto en Personal del Sename, Programa 2 se puede realizar evaluando el porcentaje de participación en el Gasto Total, aquí se visualiza una disminución de más de 9 puntos entre el año 2005 y 2007. Si se analizan los montos asignados al Item en

46

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Gasto en Personal se puede señalar que esta ha aumentado en un 47,6% aprox. desde el 2005 al 2007. Se produce un aumento importante del presupuesto del año 2006 al año 2007, cabe señalar que el presupuesto inicial del año 2007 era de M$ 26.373.800, es decir, experimentaba un aumento siguiendo la tendencia histórica, pero en el curso del año se produjeron aumentos de recursos asociados a la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Juvenil, los cuales se reflejan en particular en los aumentos en los ítems de personal y bienes y servicios.

9. Realización de los productos estratégicos

Los productos claves del Servicio están asociados a la oferta de programas y centros que implementa el Servicio en Protección, Adopción y Responsabilidad Penal Adolescente. Estos productos tienen el carácter de estratégico porque a través de ellos la organización realiza (directa o indirectamente), las obligaciones que emanan de su Misión. Trayectoria de la oferta del SENAME (basado en datos de vigentes el 31 de diciembre respectivo) Los datos desagregados dan cuenta de los atendidos al momento del relevamiento del dato, es decir, no corresponden al total de atendidos en el año (que normalmente son más amplios en número), ni a las plazas disponibles (que normalmente son menores).

47

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Cuadro N°11 Menores Subvencionados por SENAME Años 1979 1981 Menores 32.306 42.997 Subvencionados Fuente: SENAME 1989

1983 48.149

1985 1987 1988 1989 48.948 49.005 48.992 48.003

Años 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Menores 47740 47596 49920 50366 50147 51019 52800 Subvencionados Fuente: Niños y Jóvenes una tarea de integración social, MINJU, SENAME, 1997

Años Plazas Subvencionadas*

1998

1999

52246

53504

Fuente: Documento de trabajo N°6 Marzo 2000 *Estos datos no integran las plazas del Programa de Apoyo ni las Administraciones Directas

Años Menores Subvencionados

2000

2001

2002

2003

2004*

59519

56577

60171

66575

70444

Fuente: Un Chile apropiado para los niños, SENAME, Diciembre 2004 *este dato esta extraído en septiembre 2004.

Años Menores Subvencionados

2006

2007

83009

90203

Fuente: SENAME, Deplae, informes estadísticos 2006 y 2007.

48

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Del año 2001 en adelante, empiezan a operar las Oficinas de Protección de Derechos de carácter comunal (6 oficinas al 2001, 52 al 2005 y 105 al 2008, abarcando 173 comunas), las cuales tienen dos componentes, uno de protección (cuyos datos de atención se han ido integrando a estas estadísticas) y otro componente de promoción, cuyos datos generalmente no se integran a la estadística o, si se llegan a integrar, se aplica una fórmula para reducir el número. La razón de esta operación (rara, si consideramos que normalmente los Servicio tratan de relevar sus coberturas), se debe a que el componente promocional, coordina múltiples acciones con otros, escuelas, organismos comunitarios, asociaciones juveniles, etc. Que normalmente concitan la participación masiva de niños/as, participación difícil de cuantificar. Si se considera la “población convenida” en los proyectos, las OPD llegan con algún tipo de actividad a más de 400.000 niños/as, al corregir esta cifra (al incluir sólo acciones masivas donde existe control de asistencia) se llega a poco más de 100.000 niños/as, lo que proyecta las cifras sobre los 200.000 niños/as.  De estos antecedentes nace una primera constatación, en 28 años el crecimiento de la demanda ha sido, por parte baja, de 179%. Ahora, si consideramos los niños/as y adolescentes que han participado en actividades de las OPD, con el dato corregido, este aumento llegaría a 519%. 

Otro aspecto relevante es constatar que entre el 89 y el 99 (en 10 años), dicho aumento fue de un 10.4%, mientras que en los 8 años siguientes, este aumento se empino sobre el 70,4%. Todo indicaría que este aumento, hace parte de una creciente demanda, principalmente en protección concentrándose por un lado en la protección general (al parecer no cubierta por otros sistemas) y en el aumento de oferta para problemáticas más complejas y/o emergentes como se le llamaba al año 2000 (maltrato, comercio sexual infantil, peores formas de trabajo infantil, etc.).



Los datos anteriores, hacen absolutamente necesario indagar respecto de la realidad que han vivido otras prestaciones de protección hacia infancia (particularmente las ofertadas a nivel municipal y las sectoriales, orientadas a las comunas y barrios), para elucidar la fuerte presión que ha venido conociendo la red del SENAME.



Es importante dejar explicito que esta presión continua, las OPD`s tienen lista de espera de Municipios que requieren contar con una de estas oficinas (de hecho hay 68 Municipios del país que han establecido acuerdos con otro Municipio, para compartir el trabajo de la OPD, esto a falta de una oficina para cada comuna), los Programas de Maltrato están sobre demandados en todo el país, de igual manera las autoridades locales, parlamentarios, ONG`s u organizaciones sociales de barrio, 49

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demandan constantemente por mantener y ampliar la oferta preventiva general del SENAME (al punto que en el ejercicio presupuestario 2007, se exigió al Servicio destinar dos mil millones de pesos para estas modalidades de intervención), el programa de diagnóstico tampoco da abasto para atender las solicitudes de los tribunales (prolongándose los tiempos de evacuación de informes). Cuadro N°12 Niños y niñas atendidos según sistema de atención Menores atendidos por sistema asistencial año 1980 Sistema Asistencial

Sector Público*

Sector Privado

Total

Prevención

4.540

4.053

8.593

Protección

5.907

18.632

24.539

Rehabilitación

1.614

294**

1.908

Observación y Diagnóstico

1.560

Total

1.560

13.621

22.979

37%

63%

36.600

* Abarca también subvencionados en otros sectores públicos. **Incluye Rehabilitación Psíquica Fuente: SENAME, diciembre 1980

50

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Cuadro N°13 Número de menores ingresados en Unidades Penales de Gendarmería Años

1985

1986

1987

Número

5.532 6.793 7.328

Fuente: SENAME 1990 1988 1989 1990

8.704 8.369

8.233

Cuadro N°14 Niños/niñas atendidos el 31 diciembre 2007 según sistema de atención Sistema

% niños/as

Adopción

Nº niños/as

0,77%

659

Responsabilidad Penal

10,33%

8682

Protección

88,90%

80862

100%

90203

Total

Sistema

SENAME

Colaboradores Totales

Adopción Responsabilidad Penal* Protección Total

659

659

1.181

7501

8.682

981

79881

80.862

2162

88041

2,40%

97,60%

90203

*Este dato refleja el importante esfuerzo por terminar con las Unidades Penales y generar una atención desde el SENAME. 51

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Los antecedentes anteriores nos permiten constatar que, observando lo que va del año 1980 al 2007, el sistema ha sufrido modificaciones radicales. Es así como al 2007 se encuentran claramente definidos, en la oferta del SENAME, tres grandes Productos Estratégicos, con roles y sujetos bastante diferenciados. Mientras que al año 80 y hasta el año 99 (ver Memoria de Gestión 1997-1999) aparecen cuatro campos: Protección, Prevención, Rehabilitación y Diagnóstico, en los cuales roles y sujetos tienden a entremezclarse. De una cierta manera, la “separación de vías”, está establecida desde el SENAME. Otro aspecto a destacar es una cierta persistencia de las coberturas de “infractores de Ley” en el tiempo, dejando por tanto el crecimiento enorme de la demanda, en el campo de la Protección. Cuadro N°15 Tipo de oferta subvencionada Plazas subvencionadas por SENAME en 1989 (por tipo de centro) Tipos de centros

N° Plazas

Porcentaje

INTERNADOS

30.014

63%

CENTROS DIURNOS

17.989

37%

Fuente: SENAME 1989

48.003

100%

Tipo de atención 1999- 2005 Tipos de atención

1999

2002

2004

2005

RESIDENCIAL

47%

40%

32%

26,3%

AMBULATORIA

53%

60%

68%

73,7%

52

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Plazas según tipo de oferta 31 Dic. 2007 Sistema Adopción Responsabilidad Penal

Residencial Ambulatorio y Cerrados 582

Total

77

Infractores de Ley

2007

Cerrados

1235

Ambulatorio

7447

Total

8682

659

7447

1235

8682

Protección

67864

12998

80862

Total

75893

14310

90203*

84,10%

15,80%

100%

La primera constatación es que la oferta se ha venido reconvirtiendo radicalmente desde el año 90 en adelante, disminuyendo el peso de los sistemas residenciales y aumentando la oferta ambulatoria. Al mismo tiempo, la oferta ambulatoria, se ha ido diversificando enormemente, buscando dar cuenta de las especificidades del sujeto de atención (ver anexo sobre modalidades de atención en la Ley 20032) y de las carencias que en materias de protección, se perciben en los territorios Se puede inducir que el crecimiento de la demanda ha generado exigencias también sobre un cierto tipo de atención e intervención (temas más complejos, perfiles más complejos, mayores exigencias de calidad, de resultados, atención más personalizada, etc.), lo que ha ido generando a su vez, una presión por especializar y especificar los tipos de servicios del SENAME, haciendo necesaria la distinción entre las estrategias y gestión de tres campos que, inevitablemente, devienen específicos: Protección, Justicia Juvenil y Adopción. De esta manera, tenemos un servicio que, orientado por definición a la protección especial y específica (para referir a responsabilidad penal), se ve confrontado a desafíos importantes por elevar su capacidad de intervención, pero que, al mismo tiempo, se ve permanentemente exigido, por atender la demanda no satisfecha que emana desde la protección más general. Como se entenderá, las carencias en la primera línea de protección hacia la infancia, es decir la protección más cercana a los barrios y comunas, termina generando una presión difícil de mantener por el sistema de atención de la red de SENAME. 53

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III.- ELEMENTOS DEL REDISEÑO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO NACIONAL DE MENORES 1. Introducción Los elementos planteados en el diagnóstico, han sido presentados tanto a las asociaciones gremiales del Servicio Nacional de Menores, como a las autoridades del Ministerio de Justicia. Los comentarios recogidos en reuniones, han señalado un grado importante de acuerdo con lo referido. Sin perjuicio de lo anterior, se ha considerado la necesidad de precisar y revisar algunos elementos que tenían un carácter más bien valorativo y conclusivo. Ello ha sido corregido en el nuevo texto de diagnóstico que acompaña a este documento. La experiencia del SENAME, particularmente desde el año 2000 en adelante, en relación a la separación de vías, ha permitido establecer que la especialización de tipo funcional que se planteó como transición, debe dar paso a una especialización orgánica, que permita abordar en forma eficaz y eficiente el quehacer de los dos principales productos estratégicos del quehacer del Servicio Nacional de Menores. Esto es, el trabajo referido al sistema de atención de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos y que requieren de protección y el sistema de ejecución de sanciones para adolescentes infractores de ley. Un tercer producto estratégico, claramente distinguible en el quehacer institucional, refiere a adopción requiere un tratamiento particular, dado que se requiere una institucionalidad específica que puede asumir la forma de un Consejo de carácter autónomo, que pueda responder de manera eficaz al sistema de adopción existente en Chile y que ha sido establecido en la ley 19.620. La implementación de esta ley, ha generado importantes aprendizajes en cuanto al rol a cumplir tanto a nivel nacional, como en relación al papel de autoridad central y a los diversos compromisos establecidos a nivel internacional, entre los que cabe mencionar los contenidos en la Convención de La Haya. La actual radicación del Departamento de Adopción en SENAME, Departamento que por ley le corresponde un rol muy demandante y exigente respecto del ámbito de protección (que opera también en el SENAME), se ve dificultado en su ejecución por eventuales conflictos de interés, los que no se resolverían si estos ámbitos siguieran relacionados institucionalmente. El Ministerio de Justicia, ha orientado la creación de dos servicios separados para los ámbitos de protección a la vulneración de derechos y para los infractores de ley. Esta opción, se funda en varias consideraciones. La primera de ellas, dice relación con lo establecido en el programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet, en donde se señalan como ejes la especialización y la integralidad en el abordaje de la situación de niños, niñas 54

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y adolescentes vulnerados en sus derechos y de los adolescentes infractores de ley. Se indica que se impulsará en tal sentido, la adecuación de la estructura y organización del SENAME y se buscará una mayor eficiencia en la relación con otros servicios públicos. Una segunda consideración, apunta a establecer una mayor coherencia con las recomendaciones del Consejo Asesor Presidencial en políticas de infancia, las que han significado un gran impulso al diseño y puesta en marcha de un sistema de protección general, centrado en la primera infancia. Ello implica redefinir el rol de los diversos organismos que abordan tanto la protección general, como la protección especializada que es el campo por excelencia del SENAME. Estas redefiniciones tienden igualmente, a una especialización orgánica de la institución (o instituciones) que se haga cargo de estas tareas12. Nuestro país está avanzando en el diseño de sistemas de protección social que consideran el aspecto evolutivo como elemento esencial de su diseño. Uno de los ejes de estos sistemas de protección social dice relación con la atención del niño como sujeto de derechos, y en la provisión de condiciones básicas para el ejercicio de dichos derechos. El asegurar estándares mínimos y velar por el cumplimiento de éstos es parte consustancial de un sistema de protección social que vaya dirigido a toda la infancia que lo requiera; ello da cuenta de un sistema de protección general de la infancia. Sin embargo, ello no cubre la atención requerida cuando se produzcan graves vulneraciones a derechos específicos así como a la provisión de servicios reparatorios destinados a la restauración de dichos derechos. A éstos nos referimos con un sistema especializado de protección. Sin duda que ambos sistemas deben ser complementarios e idealmente formar parte de una misma orgánica funcional. Una tercera consideración dice relación con la necesidad de incorporar el quehacer del SENAME, a los procesos de modernización del Estado, estableciendo un fuerte énfasis en la descentralización y permitiendo un trabajo eficaz en cada uno de sus campos de acción.

12

En la experiencia comparada y revisada en el marco de este trabajo, para los casos de España, Francia, Bélgica y Alemania, es decir, allí donde los sistemas de protección a la infancia y adolescencia, tienen mayor desarrollo, hemos constatado que el campo de la protección general tiende a estar institucionalmente radicada en los gobiernos locales y que, la protección especial (campo del SENAME actual) radica en las Diputaciones Florales, en los Departamentos y Provincias. Sólo en Alemania (un sistema muy descentralizado), ambos campos están en los Municipios, aunque con una clara separación de vías al interior del mismo.

55

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La actual relación entre ambos campos, léase entre Protección e Infractores de Ley, no permite el abordaje en profundidad y el desarrollo pleno de cada uno de ellos. No obstante, no se trata solamente de generar nuevas institucionalidades especializadas, diferenciando las respectivas líneas de acción, se trata también, cualquiera sea la institucionalidad decidida, de rediseñar los mecanismos de gestión y de operación asociados, en función de permitir elevar los logros en materia de resultados esperados y de superar las dificultades y nudos críticos actualmente existentes. El presente documento establece por tanto, los principios que orientan este rediseño, ellos buscan sentar las bases que permitan de mejor forma, asumir este sector específico de la acción pública y enfrentar la desigualdad social que sufre la infancia y adolescencia 13, expresada no sólo en lo económico sino particularmente en lo social y lo cultural. La propuesta, llevada por tal propósito, busca constituir una organización que se orienta al logro de resultados, con foco en sus usuarios finales. Desde esta perspectiva, se hace cargo de la necesidad de constituir organizaciones orientadas a la innovación permanente, a la calidad de la gestión, a permitir una toma de decisiones de manera ágil, a establecer responsabilidades institucionales con competencias y atribuciones claramente definidas, que operen desde un trabajo de equipo efectivo. Para todo ello por cierto, se requiere contar con recursos coherentes y con estructuras con capacidades de planificación, de diseño, de generación participativa de normas y estándares en la intervención, de evaluación, sistematización y análisis de datos. Estas estructuras técnicas, deben coordinarse armónicamente tanto con las estructuras de control de la gestión y supervisión central y regional, que desarrollan acciones de coordinación con otras entidades sectoriales y judiciales, como con aquellas a cargo del soporte administrativo, financiero y presupuestario. Igualmente, deben vincularse con aquellas estructuras cuyo centro es la gestión de las personas, la capacitación de los recursos humanos, las comunicaciones internas y externas y todos aquellos aspectos institucionales que aportan al cumplimiento de las metas y objetivos institucionales. Considerando la necesidad de contar con servicios con una fuerte presencia en regiones, así como contar con capacidades en cada una de ellas para tomar decisiones vinculadas a 13

“En infancia, todos los antecedentes indican que nos enfrentamos a desigualdades más brutales que aquellas que sufren los mayores de 18 años; los niños, niñas y adolescentes de nuestro país son más pobres, son más maltratados, más explotados, abandonados o abusados”. Propuesta Preliminar “Institucionalidad Publica para la infancia y la adolescencia”. Grupo de Trabajo, en el contexto del proyecto de reforma y modernización del Estado, versión del 30/ 10/ 2001.

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la ejecución de los centros y de los diversos programas, es que se requiere que las nuevas instituciones sean descentralizadas. De hecho, el esfuerzo de modernización de la administración del Estado ha ido en esta dirección, como lo deja en evidencia el hecho que desde el año 1990 en adelante, todos los servicios públicos que se han creado, con el nivel de alcance de lo aquí se propone para las políticas de infancia y adolescencia, han tenido el carácter de descentralizados. De igual manera, en todo este proceso de rediseño, se busca favorecer liderazgos robustos, que permitan la implementación y generación de políticas, programas y acciones diversas, que den cuenta efectivamente de lo que en materia de derechos, requiere la infancia y adolescencia de nuestra sociedad. 2. Principios que orientan el rediseño Servicio Público que se hacen cargo de la desigualdad Social que vive la infancia y adolescencia. Esto implica entre otros: • • • •

Diseñar políticas y programas orientados a la superación de estas desigualdades y a poner en el centro de estos, el “interés superior del niño”. La acción del Servicio debe dar cuenta de los impactos efectivos que su accionar (o el de otros, financiados por el Servicio), provoca en los niños, niñas y adolescentes. El Servicio debe incorporar las opiniones de niños, niñas y adolescentes a su sistema de análisis y decisiones. El Servicio debe incorporar a otros actores a estas tareas, sean ellos públicos, municipales o privados, buscando hacer de los derechos de la infancia un problema de todos/as.

Modernización de la Gestión. Es fundamental dejar claramente establecido que, en un Estado cony organizaciones públicas modernas y democráticas, no solamente estas requieren ganar en eficiencia y eficacia, sino que también deben tener un actuar transparente y en sintonía con la sociedad. Por ello, Servicios Públicos que tienen como foco de su quehacer la infancia y adolescencia deben ser capaces de cautelar de manera efectiva los Derechos de estos/as, y ese es un motivo de fondo, por el cual deben contar con una capacidad muy superior de gestión de su quehacer. Este principio implica entre otros: 57

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  •

• • •

Aumento de la producción de valor en los servicios entregados, lo cual es reconocido por la sociedad y los beneficiarios. Definición de nuevas prácticas, donde el foco de todo el accionar está orientado en beneficio de niños, niñas y adolescentes y de sus necesidades. Transparencia en su acción y gestión (“accountability”). A partir ello se requieren acciones concretas que fortalezcan la Auditoría interna y el derecho de los usuarios y sus familias, a estar informados. Asimismo, deben diseñarse mecanismos concretos, no burocratizados, para asegurar el ejercicio de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y sus familias, ante la administración, ante los ejecutores de proyectos y programas, ante los equipos de los Centros. De igual manera, se debe garantizar participación en los aspectos de gestión del servicio, que les son más pertinentes (con sistema de reclamos, defensa ante arbitrariedades, etc.). Generar un sistema de decisiones desconcentrado y descentralizado, otorgando atribuciones y facultades efectivas a supervisores y equipos regionales. Sistema de selección, administración y capacitación del personal que enfatice el servicio al usuario. Ingreso del Servicio a la alta dirección pública.

Generación de Servicios más eficientes y eficaces: Este principio implica entre otros: • •

• • •

•

Exigencias de resultados y fijación de plazos para la ejecución de procedimientos y servicios. Dotarse de sistemas de información y recolección, que den cuenta de lo estratégicamente necesario para el Servicio y que sean particularmente ágiles de utilizar por quienes implementan proyectos y programas y por los equipos que trabajan en los centros. Un lugar especial tiene el desarrollo de tecnologías de información en la eficacia de la gestión del Servicio. Implementar mecanismos efectivos de delegación, que incorporen a todos/as al cumplimiento de las tareas. Generar mecanismos de participación ciudadana, que hagan más efectiva la gestión. Incorporar colaboradores, expertos, académicos, organizaciones de familias, etc. en definitiva, a diversos actores que aporten también sus conocimientos y redes, en función de la realización de los productos. Incorporación de los funcionarios y sus asociaciones, a los desafíos del Servicio.

58

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Flexibilidad institucional: Este principio implica, entre otros:      

Desplegar capacidad para conocer y operar en contextos difíciles. Asumir las trayectorias y vivencias complejas de los usuarios y sus familias, los que requieren servicios con diversos grados de especialidad y con alta capacidad para innovar. Generar capacidad efectiva de monitorear y evaluar constantemente sus avances. Por ende, darle un rol relevante a la supervisión en terreno. Dotarse de estrategias que consideren las cambiantes condiciones del entorno. Generar capacidad de gestionar el conocimiento, recogiendo y valorando las mejores prácticas y comportamientos. Dotarse de estructuras y procedimientos lo suficientemente dúctiles, que permitan rápidas adecuaciones frente a los riesgos que emanan desde la realidad de los entornos de trabajo, como desde la particular realidad de los usuarios.

3. Criterios transversales que orientan el desarrollo organizacional del rediseño

Los criterios de base que deben guiar este rediseño son:    

   

El paso a la especialización de cada uno de los productos estratégicos actuales del SENAME, transformándolos en Servicios diferenciados y específicos para Adopción, Protección y Responsabilidad Penal. El paso a una organización mucho más horizontal e innovadora, que prioritariamente gestiona procesos. El paso a una organización con capacidad efectiva de aprender desde sus prácticas y de operar desde enfoques y prácticas anticipativas. El paso a una organización que incorpora e implementa de manera efectiva, una política y un sistema de gestión, basado en la calidad de productos, procesos y sistemas. El paso a una organización que vive la innovación como una oportunidad de mejorar continuamente. El paso a una organización que tiene claramente definidas atribuciones y facultades, al mismo tiempo que ellas son extensa y profundamente conocidas e implementadas por todo el personal del Servicio. El paso a una organización con capacidad de articular alianzas con privados y servicios públicos y municipales, incorporándolos en sus procesos institucionales. El paso a una organización con capacidad efectiva de homogeneizar lenguajes y procedimientos institucionales, reconocidos y practicados por el personal. 59

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4. Procesos generales Todas las definiciones que a continuación se entregan, persiguen alinear la organización con las exigencias que emanan de las políticas orientadas hacia la infancia y la adolescencia, en donde la necesidad de especialización y de integralidad, son un imperativo para garantizar derechos. Un enfoque de procesos, posibilita coordinaciones, complementariedades e interacciones entre las funciones claves de una organización, haciendo más eficiente su producción y más efectivo el control. Este enfoque tiene también a su favor que posibilita equilibrar el peso específico de las tareas, las funciones, las atribuciones y las facultades, haciendo del conjunto de la institución un todo más armónico en la relación con el poder, en la organización. La definición de la cual partimos sobre los procesos es: “Cualquier actividad que utiliza recursos para transformar elementos de entrada en resultados, puede considerarse como un proceso” (ver; ISO 9001:2000). Si consideramos los fines de una institución orientada al trabajo con infancia y adolescencia, viviendo situaciones complejas, los procesos generales que podríamos considerar (probablemente entre otros) son:  Entrada: consideramos en este campo los flujos, insumos, materiales, prácticas, técnicas, información, etc., que permiten generar procesos. En el caso de una institución de estas características encontramos a: niños. niñas y adolescentes susceptibles de acceder a los servicios y productos que estos procesos permiten, Tribunales y organismos diversos que derivan a estos sujetos hacia la institución de servicios, organismos no gubernamentales que se especializan en el trabajo con infancia y adolescencia y que operan con los servicios públicos en las materias, Fiscalías y Defensorías en tanto órganos intervinientes que pueden influir en el carácter de los productos esperados, sectores de instituciones públicas que pueden coordinar acciones con el servicio en función de apoyar o complementar la realización de ciertos productos, las expertises que poseen los equipos y personas que trabajan directamente con niños/as y que son claves en la realización de las intervenciones.  Procesos de generación de condiciones para la intervención: hablamos aquí de un proceso general, que antecede a los procesos de intervención directa. De este proceso, en el caso de estos servicios orientados a la protección especial de infancia y adolescencia, hacen parte diversos subprocesos, a saber; diagnósticos territoriales, diagnóstico de la situación de la infancia, proyectar demanda, definir oferta posible de levantar, acreditar posibles oferentes privados, levantar propuestas de trabajo de los centros de administración directa. Definido lo anterior, se abren los subprocesos de 60

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licitaciones y adjudicaciones en el caso de organismos privados y el intercambio y mejoramiento de las propuestas de trabajo, en el caso de los centros de administración directa.  Procesos de intervención directa: este es el proceso operacional central, dice relación con la ejecución de programas y proyectos de parte de organismos privados que han adjudicado y con la ejecución de las propuestas de trabajo de los equipos del Servicio en los Centros de administración directa. En este proceso general hacen parte, la intervención psico, socio, educativa, así como las coordinaciones con otros en función de asegurar las prestaciones en educación, salud, tratamiento de drogas, salud mental y otros. De igual manera, en este proceso deben considerarse las articulaciones paralelas, en función de encarar otras necesidades del niño/a en intervención y que pueden decir relación con su familia y/o adultos responsables (requerimientos de prestaciones sociales diversas, vivienda, mediación familiar en casos de maltrato intrafamiliar, etc.). En el desarrollo de estos procesos, es fundamental la capacidad de anticipación de los actores institucionales.  Procesos de supervisión y apoyo: los procesos de intervención directa, requieren ser monitoreados y supervisados tanto en lo técnico y lo organizacional, como en la gestión, en el uso de los recursos y en la infraestructura. Todos estos subprocesos requieren de coherencia y de instrumental ad hoc, que releven los datos requerido en el menor tiempo posible y con la mayor periodicidad y precisión posible. Estos procesos implican sistemas y herramientas de control y apoyo, que apuntan a anticipar situaciones conflictivas, ya que el propósito final de los mismos, está orientado a lograr el mayor impacto positivo en niños/as y adolescentes.  Procesos de evaluación y retroalimentación: ligado estrechamente a lo anterior, aunque con subprocesos propios (además de los que derivan de la supervisión), esta el proceso de evaluación y retroalimentación. Aquí se está considerando la Evaluación Anual a todas las Líneas de Acción consideradas en la Ley 20032, como los procesos de evaluación con los equipos de los Centros de Administración Directa. De igual manera, se consideran los estudios específicos requeridos, así como las evaluaciones de resultados, efectos o impactos. En este proceso debe considerarse como práctica institucional a relevar, la retroalimentación de los resultados de evaluaciones, estudios u otros, a los equipos (tanto de las instituciones privadas como a los propios) y de manera particular a los diversos niveles jerárquicos, en función de una toma de decisiones bien fundada y oportuna.  Procesos de soporte: dicen relación con todos los subprocesos ligados a la gestión de personas, de presupuestos, del control de pagos hacia dentro y hacia fuera de la institución, de los abastecimientos y gestión de los sistemas informáticos, del control de la gestión y del cumplimiento de metas. 61

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 Procesos de Dirección Estratégica y de Control: estos procesos están asociados a las funciones de los niveles jerárquicos superiores del servicio y se relacionan con las estrategias de desarrollo y posicionamiento de la institución (por ende con la planificación y evaluación de las políticas institucionales), con asegurar procedimientos trasparentes y apegados a la legalidad, con desplegar planes y control de una gestión de calidad, con articular alianzas a nivel nacional e internacional con otros, respecto de las materias que competen al servicio, con las estrategias comunicacionales hacia el interior y el exterior. De igual manera, están ligados a iniciativas innovadoras y experimentales que permiten encarar nuevos escenarios y potenciar el accionar del Servicio.  Salidas: refiere finalmente a los cambios producidos efectivamente en los sujetos, a los impactos que estos/as han vivido y al impacto que ha tenido en el conjunto de la sociedad. La manera particular como se estructuran estos (u otros procesos), el peso de los mismos, el volumen de las actividades de las cuales pueden llegar a dar cuenta, dependen y se adaptan a la especificidad de la Misión, y a realización de las estrategias de los servicios en cuestión.

62

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MAPA GENERAL DE PROCESOS DESDE EL NIVEL NACIONAL* PROCESOS DE DIRECCIÓN ESTRATÉGICAS, FISCALÍA, AUDITORÍA, ASESORÍAS, GESTIÓN DE CALIDAD, COMUNICACIONES. Niños/as y adolescentes Tribunales de Familia Tribunales de Garantía Instituciones privadas que trabajan con Infancia, Municipios Sectores con presencia territorial que intervienen.

Acreditar oferente s Definir oferta

Demandas de tribunales atendidas

Supervisión técnica, financiera y de infraestructura a privados Procesos de licitación y adjudicación a Privados

Ejecución con organismos colaboradores

Diagnosticar infancia

Procesos de administración directa

Ejecución en Centros propios

Intervención psicosocio-educativa y coordinación con otros.

Evaluación y retroalimentaci ón (Corrección y prevención). Experimentación

Supervisión técnica, financiera y de infraestructura a Centros

Municipios. Fiscalía Defensorías Otros

PROCESOS DE SOPORTE: PERSONAS, PRESUPUESTOS, SUBVENCIONES, FINANZAS, ABASTECIMIENTOS, INFORMÁTICA

*Estas definiciones no pretenden ser taxativas, ameritando aún revisiones, ampliaciones y modificaciones. 63

Niños/as y adolescentes egresados Metodologías validadas Conformidades y no conformidades, claras y tomando acciones correctivas

Impacto en niños/as y adolescen tes . Impacto en sociedad e Institucion es

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5. Funciones Transversales

AUDITORÍA Encargado de la Auditoría operativa interna del Servicio. Apoyo de la Dirección Superior en la promoción del ambiente de control interno en el Servicio y de sus Direcciones Regionales, velando por la incorporación y cumplimiento de las mejores prácticas y procedimientos administrativos y de gestión. En especial, cautelar que las directrices, procesos y operaciones se desarrollen con una exposición al riesgo acotada, producto de controles efectivos y suficientes, contribuyendo al logro de los objetivos y metas, definidos por el Servicio. Encargado de velar por el buen uso de los recursos asignados a las distintas áreas del Servicio; de la fiscalización en terreno de la actividad administrativa y examinador de cuentas y rendiciones de los organismos colaboradores acreditados.  

  

 

Preparar el Programa Corporativo de Auditoría Interna y someterlo a la aprobación del Director Nacional. Dar cumplimiento al Programa Nacional de Auditoría, así como también a aquellas auditorias solicitadas extraordinariamente por la Administración Superior de el Servicio. Asegurar el suministro de información de casos irregulares, hallazgos y resultados de informes, en forma oportuna y directa al Director Nacional. Participar en el Comité Ejecutivo Corporativo, a objeto de asesorar y entregar su opinión en las materias propias de exposición y perfil de riesgo, calidad de control interno y procedimientos de auditoría. Contratar los servicios de firmas o profesionales externos especializados para complementar la actividad de Auditoría Interna, de acuerdo a las necesidades y compromisos para el adecuado cumplimiento de la misión y objetivos del área a su cargo. Cumplir y apoyar el cumplimiento de las políticas, normas y procedimientos establecidos en el Servicio, relacionados con Calidad, Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente. Levantamiento y gestión de su propio presupuesto.

FISCALÍA Apoyar y asesorar al Director Nacional y a las diversas áreas del Servicio, respecto del marco jurídico apropiado que permita el adecuado cumplimiento de las políticas y normas, de conformidad a las disposiciones legales aplicables, cautelando la defensa de 64

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los intereses del Servicio y representándolo judicial y extrajudicialmente, contribuyendo a maximizar la eficiencia y buen funcionamiento de éste. Velar porque los actos, contratos y resoluciones del Servicio se ajusten a las normas legales vigentes. Para este efecto tendrá conocimiento de ellos, los visará cuando fuere pertinente y representará sus observaciones cuando correspondiere. En tanto Fiscal sólo visa los actos, contratos y resoluciones administrativos que se someten a su conocimiento en el despacho regular. Actuar como ministro de fe del Servicio y apoyar a la Dirección Nacional en materias administrativas que se le encomienden. Contraparte ante los órganos rectores en aquellas materias vinculadas a las leyes que determinan la acción del Servicio. Encargado de velar por la idoneidad legal de los proceso de licitación, así como de la acreditación, procedimientos y contratos que se celebren con organismos colaboradores acreditados.     

 

   

Actuar como Ministro de Fe del Servicio para la emisión de documentos oficiales, certificados y demás antecedentes de interés o conocimientos de terceros. Actuar como Secretario de Actas en los Comités y reuniones que le encomiende el Director Nacional. Preparar o revisar los proyectos de acuerdo que se presentan al Director Nacional, Coordinar materias específicas que le encomiende el Director Nacional, con los niveles directivos y superiores del Servicio. Asesorar técnica y jurídicamente al Director Nacional y, en general a todas las áreas del Servicio, en materias de orden laboral, comercial, legislativas, administrativas, de medio ambiente, control de riesgos, etc., conforme a la planificación y dirección estratégica del Servicio. Representar al Servicio ante los Tribunales Ordinarios o Especiales de Justicia, actuando como demandante o en defensa de los intereses de éste frente a demandas de terceros. El Fiscal asumirá la defensa judicial del Servicio cuando fuere necesario. El Fiscal, a petición del Director y previa evaluación del caso, patrocina o representa en juicio los intereses institucionales en todo el territorio nacional, sin perjuicio de la delegación de poderes a los abogados regionales. Mantener informado al Director Nacional respecto de las normas legales que rigen al Servicio y sobre las nuevas disposiciones legales que puedan afectarlo. Verificar el cumplimiento de la ley en la suscripción de contratos que celebre el Servicio con terceros, velando por la protección de los derechos e intereses de éste. Dictaminar acerca del cumplimiento de las normas legales que afecten al Servicio. Emitir informes jurídicos solicitados por el Director Nacional o por las distintas áreas del Servicio. 65

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   

Liderar el desarrollo y la mantención actualizada de toda la información técnica y legal relativa a la propiedad del Servicio, coordinando con cada una de las Direcciones Regionales su mantención. Liderar el proceso de formulación y control del presupuesto de operaciones de la Dirección Nacional Jurídica. Apoyar al Director Nacional en la conducción estratégica del Servicio. Levantamiento y gestión de su propio presupuesto.

DESARROLLO HUMANO Encargado de promover las políticas, normas, procedimientos y planes de sistemas de desarrollo y mantención de un equipo humano de alto desempeño y comprometido con el Servicio. Implementar y mantener un enfoque integrado en la gestión de personas, brindando el apoyo a las Direcciones Regionales en los procesos de implementación de éste. Desarrollar relaciones laborales modernas, basadas en la cooperación y compromiso entre el Servicio y sus Asociaciones de Funcionarios, impulsando procesos de cambio que armonicen los objetivos del Servicio con la calidad de vida de los trabajadores. Revisar, permanentemente, el registro de trabajadores del servicio, implementando mejoras continuas en los sistemas de cargo, escalafón y estímulos. Generar información sobre condiciones, beneficios, planes y programas laborales en el Servicio. Encargado de la selección, reclutamiento, contratación, capacitación y desvinculación del personal del Servicio. 



   

Planificar, coordinar y controlar el diseño de políticas, normas, procedimientos y planes nacionales de sistemas de reclutamiento y selección de personal, desarrollo de carrera, evaluación de desempeño, compensaciones, capacitación, procesos de movilidad, reconversión y/o egreso. Fomentar el diseño de un Modelo Común de Competencias, junto con las normas y herramientas para su implementación, que asegure el desarrollo de carrera Nacional. Evaluar y asegurar la efectividad de las intervenciones organizacionales en los ámbitos de la cultura, formación y entrenamiento, rediseño de procesos y de ajustes estructurales. Asesorar al Director Nacional en la realización de estudios relacionados con el desarrollo de las personas en cualquiera de sus campos. Administrar los procesos de movimiento, actualización de datos personales, evaluación, capacitación, y control tiempo del personal de la Dirección Nacional. Apoyar a las Direcciones Regionales en la implementación de un modelo integral de desarrollo de las personas, asegurando consistencia con la estrategia de corto, mediano y largo plazo del Servicio. 66

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    

Diseñar e implementar de proyectos, en los aspectos de o que afecten las relaciones laborales y la calidad de vida. Diseñar e implementar estrategias de prevención y de cambio organizacional en lo concerniente a las relaciones laborales y calidad de vida. Representar al Servicio en materias de relaciones laborales frente a las asociaciones de funcionarios, asesorar los procesos de negociación colectiva y gestionar el cumplimiento de las agendas laborales. Mantener en materias de relaciones laborales y calidad de vida, relaciones efectivas con el entorno político, laboral, legal y con organismos internacionales, con el propósito de estar informados e influir en temas claves para el Servicio. Levantamiento y gestión de su propio presupuesto.

COMUNICACIONES Promover una visión integral de los procesos de comunicación hacia todos los estamentos del Servicio y, en particular, a través de la gestión del sistema de medios de comunicación internos y externos, de la puesta en práctica de un sistema de evaluación y seguimiento del impacto de las acciones de comunicación, asesorando efectivamente a la línea en las funciones de comunicación y contribuyendo al logro de los objetivos estratégicos del Servicio.       

Promover una visión integral de los procesos de comunicación hacia todos los estamentos del Servicio, asesorando efectivamente a la línea en las funciones de comunicación. Participar en la elaboración de la estrategia de comunicaciones internas, externas y medios de comunicación, en coordinación con el Director Nacional y el Administración Superior del Servicio. Disponer de información relevante para entregar a los medios de comunicación. Informar a la Dirección Superior los hechos relevantes, que atañen al Servicio, publicados en los medios de comunicación. Actuar como promotor y mantenedor de la misión y la visión del Servicio. Desarrollar la homogenización del lenguaje usado en el Servicio. Representar al Servicio, en materias relacionadas con sus funciones, de acuerdo a las delegaciones y autorizaciones vigentes.

CONTROL DE GESTIÓN Y OPERACIONES Responsable de la creación de estándares de excelencia operacional, de facilitar y colaborar en la generación e implementación de propuestas de mejoramiento de gestión en todos los procesos del Servicio. 67

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Encargado de liderar tanto los procesos de formulación de planes como el análisis y gestión asociados al despliegue estratégico y el desempeño del Servicio, en una perspectiva anual y de largo plazo; establecer las directrices para los modelos y sistemas de gestión que permitan alcanzar las metas, contribuyendo a cumplir con los lineamientos estratégicos y prioridades definidos por la Dirección Nacional y prestar a ésta la asesoría necesaria respecto a las políticas y prioridades de planificación del Servicio. Impulsar un estilo de trabajo distintivo, basado en un sistema de gestión que considere la planificación alineada, la gestión de procesos y la transferencia de mejores prácticas del Servicio. Proveer y validar la información requerida por los departamentos técnicos. Coordinar y asesorar a las Direcciones Regionales en su labor.              

Dirigir, coordinar y controlar la creación de estándares de excelencia operacional en todos los procesos del Servicio, impulsando un estilo de trabajo distintivo de Sename, Liderar y facilitar la implantación de un sistema de gestión. Realizar el control de gestión corporativo para el Director Nacional y el Comité Ejecutivo, evaluando el nivel de cumplimiento de las métricas acordadas y proponiendo acciones correctivas de alto nivel. Diseñar los instrumentos de planificación y control de gestión. Entregar lineamientos estratégicos a las operaciones para la gestión de procesos y el mejoramiento continuo de estándares operacionales. Liderar la puesta en marcha de un modelo nacional de mejoras de las prácticas operativas y su aplicación en las Direcciones Regionales y a Nivel Nacional. Asesorar a la línea en los sistemas y herramientas que apoyen el sistema de gestión de los procesos. Contribuir a la adopción en Sename de un modelo de Gestión Participativa directa, impulsando instancias participativas en las etapas de planificación alineada, gestión de procesos y transferencia de mejores prácticas. Evaluar el nivel de cumplimiento logrado de las métricas acordadas por las unidades organizacionales, de las cuales es responsable y proponer acciones correctivas de alto nivel. Implementar estrategias y ejecutar el control de avance de la planificación estratégica, particularmente con regiones, desarrollando una gestión proactiva ante posibles desviaciones de los planes. Identificar, desarrollar y poner en práctica los diferentes instrumentos e indicadores del control de gestión. Controlar, validar, verificar y asegurar la calidad y efectividad de las acciones que desarrolle cada unidad del Servicio. Liderar la realización de Benchmarking orientados a identificar las mejores prácticas, proyectos y requerimientos que deba cubrir el Servicio. Levantamiento y gestión de su propio presupuesto. 68

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FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN Órgano responsable de generar la información financiera-contable que realiza el Servicio y de que éstas queden debidamente incorporadas en los estados financieros reales del mismo, de acuerdo a las políticas, normas y procedimientos internos y externos preestablecidos. Responsable de proponer y aplicar la política presupuestaria del Servicio y gestionar la relación global con el sistema, con el fin de obtener los recursos necesarios para financiar el desarrollo y buen funcionamiento del Servicio. Encargado de apoyar el proceso de supervisión financiera y del control de los recursos transferidos a los organismos colaboradores externos. Encargo de llevar un control general de todos presupuestos, correspondiéndole un rol central en el levantamiento anual de los mismos.        

   

Dirigir, coordinar y controlar la generación de la información financiero-contable del Servicio, de acuerdo a las políticas, normas y procedimientos internos y externos preestablecidos, con la exactitud y oportunidad requeridas. Preparar y emitir los Estados Financieros-Presupuestarios oficiales del Servicio y sus Direcciones Regionales, de acuerdo a las políticas, normas y procedimientos internos y externos preestablecidos. Dirigir, coordinar y supervisar el proceso, análisis, evaluación y control contable del Servicio y la elaboración de informes tanto en el ámbito nacional como regional. Supervisar y coordinar las funciones de contraloría en las regiones, especialmente en todo aquello relacionado con la aplicación de normas y criterios nacionales. Preparar y emitir normas, instrucciones y procedimientos financieros contables, presupuestarios y tributarios. Asesorar a la administración superior y a todas las áreas del Servicio en materias financieras contables y de gestión, aportando herramientas de apoyo a la toma de decisiones. Captar mejoras en los procesos e implementar en los sistemas de información. Liderar los sistemas de información (Ej. ERP) que soportan sus procesos. Responsable de generar la información oficial financiera-contable, tanto para requerimientos internos o externos, procurando asegurar su fiabilidad, consistencia y representatividad de los hechos económicos que quedan registrados en las operaciones. Coordinar y controlar las operaciones de financiamiento, cobranza y supervisión financiera del Servicio. Administrar las cuentas corrientes y de depósitos del Servicio en bancos y/o entidades financieras, y efectuar los pagos en moneda local y extranjera, de los gastos de operación y servicios solicitados por Sename. Mantener los bienes e instalaciones del Servicio, razonablemente cubiertos contra riesgos y pérdidas. Levantamiento y gestión de su propio presupuesto. 69

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TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN, COMUNICACIONES Y AUTOMATIZACIÓN Liderar la incorporación de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones, de los procesos administrativos y productivos, promocionando el uso creativo e innovador de éstas, contribuyendo a maximizar en el largo plazo la eficiencia del Servicio.       

 

Contribuir a desarrollar "cultura tecnológica" en el Servicio, incrementando el uso y apropiación de las Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones (TIC). Asegurar la disponibilidad y continuidad operacional de la plataforma de TIC (equipos de escritorio, redes, servidores, software de base, etc.). Favorecer una visión integrada en el Servicio para tecnologías afines; Informática, Telecomunicaciones, Automatización, etc., de tal forma que se asegure una planificación coherente de éstas en su implantación. Proveer soluciones que permitan automatizar los principales procesos (administrativos y operativos) del Servicio, así como el trabajo colaborativo a distancia y la gestión del conocimiento. Proveer sistemas de apoyo a la gestión y toma de decisiones. Liderar el establecimiento de alianzas estratégicas con terceros y proveedores. Desarrollar normas y estándares que garanticen la homogeneidad de la plataforma, la interoperabilidad de las aplicaciones y la seguridad de los activos TIC. Realizar Benchmarkings e identificar las mejores prácticas relacionadas con el uso de las TIC. Conocer el estado del arte y tendencias en materia de TIC (vigilancia tecnológica).

ABASTECIMIENTO Liderar en todo su ciclo la gestión de Abastecimiento de insumos, bienes y servicios requeridos por el Servicio, cumpliendo con las políticas, normas y procedimientos establecidos, optimizando el costo integral a través de la negociación de las condiciones de precio, calidad y oportunidad de entrega y satisfaciendo las necesidades de los clientes, contribuyendo al cumplimiento de las obligaciones, objetivos y metas del Servicio.   

Controlar que el abastecimiento de insumos, bienes y servicios, se realice de acuerdo a las políticas, normas y procedimientos establecidos, Establecer alianzas estratégicas con prestadores de servicios y proveedores, Liderar la gestión de Abastecimiento de insumos, bienes y servicios requeridos por el Servicio, cumpliendo con las políticas, normas y procedimientos establecidos, optimizando el costo integral a través de la negociación de las condiciones de precio, calidad y oportunidad de entrega y satisfaciendo las necesidades de los clientes. 70

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      

Proponer, a la administración superior, las políticas, normas y procedimientos que deben regir para el abastecimiento de insumos, bienes y servicios requeridos por el Servicio. Dirigir y controlar la estandarización de conceptos y/o prácticas relacionadas con la contratación y compra. Identificar y levantar rubros de materiales y servicios factibles de contratarse en forma Nacional, para aprovechar sinergias y economías de escala. Administrar inventarios y gestionar compras para las Direcciones Regionales para todos los materiales e insumos incluidos en las Licitaciones Nacionales Liderar la compra de bienes y la contratación de servicios para la Direcciones Regionales Establecer relaciones de colaboración e integración con los proveedores, de manera de que aporten valor a ambos. Desarrollar el mercado proveedor. Coordinar de manera integral la relación con contratistas.

GESTION TÉCNICA: DISEÑO, NORMAS, LICITACIONES. Responsable del diseño de las modalidades programáticas, así como de las orientaciones y normas que de allí se deriven. Es al mismo tiempo responsable de gestionar el proceso de licitaciones, hasta el momento de la adjudicación. En este marco, debe hacerse responsable de un sistema de acreditación de las Instituciones privadas, así como de implementar un vínculo cercano con las mismas.      



Formular políticas, normas, procedimientos y metodologías para la evaluación y control de los proyectos de inversión. Revisar y analizar los antecedentes técnicos-económicos de respaldo de los proyectos de inversión. Verificar la factibilidad y consistencia técnica de los programas Proponer y recomendar las prioridades de los proyectos de inversión, de conformidad a los planes de desarrollo aprobados, para la asignación de los recursos de inversión. Dirigir y controlar la preparación y emisión del informe con proyectos mayores a un cierto monto de recursos para presentar a la aprobación del Director Nacional. Dirigir, coordinar y controlar la preparación, programación y revisión del proceso de post-evaluación técnica y económica simplificada y completa de los proyectos de inversión y emitir informe con los resultados finales del programa, en proyectos superiores a un cierto monto por definir. Liderar la mantención de una base de datos y registro actualizado en materias de inversiones del Servicio. 71

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



Dirigir, coordinar y controlar la formulación del programa de inversiones a través del desarrollo de las siguientes actividades: 1. Formular políticas, normas, procedimientos y metodologías para la evaluación y control de los proyectos de inversión. 2. Revisar y analizar los antecedentes técnicos-económicos de respaldo de los proyectos de inversión. Levantamiento y gestión de su propio presupuesto.

PROYECTOS Y ESTUDIOS Responsable del cumplimiento del ciclo inversional de los proyectos, en sus distintas formas (Innovación Tecnológica, Mejoramiento de Gestión, Operaciones, etc.), de tal modo que la asignación de los recursos inversionales del Servicio, sea realizada en forma efectiva y oportuna y cumpliendo el alcance, costo, plazo, calidad y seguridad establecido para cada uno de los proyectos bajo su administración, y efectuar el control en sus distintas etapas en desarrollo de los proyectos, con un alto grado de independencia de los ejecutores de estos proyectos, contribuyendo a maximizar en el largo plazo la eficiencia del Servicio. Encargado de la sistematización y análisis de los datos –tanto internos como externos- que tienen relevancia estratégica para el Servicio. También tiene a su cargo la gestión de investigaciones y estudios requeridos en la implementación de las Líneas de Acción y Modalidades del Servicio. En igual medida, debe hacerse responsable por la Evaluación Anual de las Líneas de Acción, según lo define la Ley 20032. • • • • • • •

Gestión de investigación y propuestas innovadoras Diseño y gestión de proyectos experimentales Gestión de Revista Especializada en las temáticas del Servicio Gestión de trabajo con tesistas Sistematizar y analizar antecedentes propios o de otros, en función de retroalimentar al Servicio Gestión de la Evaluación Anual de las Líneas de Acción Administración del Centro de Documentación

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6. Descripción de la estructura orgánica propuesta

1. El rediseño busca la especialización de competencias separando la Responsabilidad Penal de lo Proteccional, con ello se busca simplificar y especializar a la vez, la actual complejidad que ha ido adquiriendo SENAME, como organismo público a cargo de tres grandes productos estratégicos en materia de políticas de infancia. 2. Estos servicios, de Responsabilidad Juvenil y de Protección de Derechos, estarán funcionalmente descentralizados, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República, con quién se relacionarán por intermedio del Ministerio correspondiente. Lo referido a Adopción se aborda en la Introducción del punto III. Elementos del rediseño institucional del Servicio Nacional de Menores. 3. Se propone para estos servicios, la creación de cuatro subdirecciones, cada una de ellas cumpliendo funciones centrales, y con atribuciones, facultades y recursos que les permitan el desarrollo de un trabajo de nivel estratégico, así como la capacidad de decisión. Con ello se resuelve uno de los actuales problemas identificados en el diagnóstico, referido al exceso de concentración de tareas en el Director Nacional. 4. Las subdirecciones así constituidas, deben dar cada una, cuenta de una cadena de procesos claves en el Servicio, diferenciando una Subdirección Técnica, una Subdirección de Control de Gestión y Operaciones, una Subdirección de personas y Asuntos Institucionales y una Subdirección de administración, Finanzas y Contraloría. 5. Se propone que los cargos de Director Nacional de Servicios, las Subdirecciones y los Directores Regionales, sean parte de la alta dirección pública y por lo tanto su reclutamiento y selección se rija por los procedimientos de Alta Dirección. El Directores Nacional, los Subdirectores y los Directores Regionales, contarán con un convenio de desempeño, el cual debe estar alineado con la misión y objetivos estratégicos de la organización. Asimismo, la remuneración de los funcionarios de primer y Segundo nivel jerárquico debe contar con una asignación de alta dirección pública, la asignación de alta dirección pública no puede significar en cada año calendario una cantidad superior al 100% de la suma de las remuneraciones brutas de carácter permanente que corresponda percibir al funcionario. 6. Se propone modificar el estatus del área jurídica, para establecer una Fiscalía bajo dependencia directa del Director. Esto implica que habrá un Fiscal que velará por la 73

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legalidad de los actos de la institución, informará en derecho al Consejo Ejecutivo y al Director, y será el ministro de fe del Servicio. De igual manera, se debe conformar una Auditoría con independencia respecto de todas las Subdirecciones. Se podrá constituir un equipo de Asesores, que asuma tareas de relaciones internacionales u otros. 7. Bajo las Subdirecciones del nivel nacional, se constituirán Departamentos a partir de una rigurosa definición de funciones, atribuciones y facultades, buscando articular y comprimir estas al interior de los Departamentos a constituir, ello para simplificar procedimientos y eliminar todo paso que pueda considerarse “desperdicio” 14. 8. La Dirección Superior del Servicio estará a cargo de un Director Nacional, quien tiene su representación judicial y extrajudicial, debiendo desarrollar todas las funciones necesarias y tomar todas las decisiones pertinentes para la buena marcha del mismo. Entre otras funciones, debe formular políticas generales; dirigir, organizar, coordinar y administrar los recursos físicos y humanos; y asesorar e informar al Ministro/a respectivo/a, en las materias de competencia del Servicio. 9. Las Subdirecciones Nacionales estarán a cargo de un Subdirector, quienes en su calidad de colaboradores directos e inmediatos de la Dirección Nacional, asesoran en las materias de su competencia, y velaran por la proyección estratégica del Servicio. 10. La Subdirección Nacional de Operaciones, apoya técnicamente a la Dirección Nacional en materias relacionadas con las Direcciones Regionales y con los procedimientos necesarios para cumplir con las funciones de estas. Asimismo, realiza el control de la gestión, monitorea los procesos de supervisión y establece las directrices para los sistemas de gestión y estándares de excelencia operacional, que permitan alcanzar las metas respectivas. Tiene asignada también la función de formulación de planes anuales. Coherente con todo lo anterior, debe levantar, gestionar, controlar y rendir un presupuesto propio. 11. La Subdirección Nacional Técnica y de Planificación, asesora a la Dirección Nacional en la formulación de políticas y estrategias de desarrollo, elaborando los diseños y las orientaciones o normas técnicas que regulan a las Líneas y Modalidades. Además, debe gestionar los procesos de licitación hasta el momento de la adjudicación y los procesos de acreditación de los organismos colaboradores. Entre sus otras funciones está la investigación, la sistematización, la evaluación anual y la gestión de experiencias pilotos.

14

En gestión de calidad, refiere a acciones o procedimientos que no agregan valor al proceso, a la función y a la organización.

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Coherente con todo lo anterior, debe levantar, gestionar, controlar y rendir un presupuesto propio. 12. La Subdirección Nacional de Administración y Finanzas, proporciona el apoyo técnico que la Dirección Nacional requiere para la formulación de las políticas, planes y programas de administración de los recursos financieros, materiales y presupuestarios del Servicio. Además, ejecuta el proceso de adquisición, la supervisión y el control de los bienes de uso y consumo y propone las normas que permitan su correcta custodia, uso y conservación. De igual manera, debe asegurar la generación de la información financiera-contable y apoyar todo el proceso de gestión de las subvenciones. Corresponde también a sus funciones, liderar la incorporación de las Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones a los procesos de trabajo del Servicio. Coherente con todo lo anterior, debe levantar, gestionar, controlar y rendir un presupuesto propio. 13. La Subdirección Nacional de Personas y Asuntos Institucionales. Le corresponde promover y asegurar políticas, normas y procedimientos que posibilitan la mantención de un equipo humano de alto desempeño. Debe fomentar un Modelo Común de Competencias, junto a normas que aseguren el desarrollo de la Carrera Funcionaria. Debe implementar un modelo integral de desarrollo de las personas. Es también parte de las funciones de esta Subdirección, promover e implementar un sistema de medios de comunicación internos y externos, asesorando efectivamente en la línea de comunicaciones. Coherente con todo lo anterior, debe levantar, gestionar, controlar y rendir un presupuesto propio. 14. Las Direcciones Regionales (15) estarán a cargo de un Director Regional a quien le corresponde organizar y dirigir el Servicio en la Región, de acuerdo con las políticas fijadas por la Dirección Nacional. Básicamente, administran los centros y programas, con los bienes y recursos que son pertinentes para asegurar la ejecución efectiva y los procesos de supervisión y monitoreo, para el debido funcionamiento del Servicio en la Región. De igual manera, articulan las alianzas necesarias para apoyar los procesos de ejecución e intervención con niños/as y adolescentes. Al mismo tiempo, juegan un rol central en el levantamiento de demandas, diagnósticos de infancia y de territorios, gestión de los procesos de licitaciones, levantamiento de oferta pertinente a la región. Será fundamental en un diseño más preciso, llegar a constituir orgánicas regionales, en coherencia con los volúmenes de centros y programas que se dirigen, con los montos y personal asociado y con las complejidades propias, que pueda tener la Región. Coherente con todo lo anterior, deben levantar, gestionar, controlar y rendir un presupuesto propio.

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Director Nacional

7. Organigrama Transversal FISCALÍA

AUDITORIA Equipo Asesor

Innovación y Experimentales*:

Subdirección Nacional de Planificación y Gestión Técnica

Subdirección Nacional de Control de Gestión y Operaciones

Subdirección Nacional de Administración y Finanzas

FUNCIONES

FUNCIONES

FUNCIONES

 Diagnósticos: infancia y territorios.  Planificación Oferta, metas.  Diseños: Bases, Orientaciones, Normas, etc.  Gestión de Licitaciones.  Relación con OCAS  Gestión de las evaluaciones de Programas  Sistematiza y analiza datos y antecedentes que emanan de la ejecución u otros  Gestión de estudios  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto.

 Coordinación de Direcciones Regionales.  Coordinación de Supervisión Técnica, financiera y de infraestructura.  Gestión Intersectorial  Coordinación con Autoridades Judiciales  Control de Gestión de Regiones y Centros  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto

 Generar y controlar información financiera-contable y de presupuestos  Emitir estados financieros  Dirigir sistemas de información que soportan sus procesos.  Gestionar la subvención  Supervisar y coordinar funciones de contraloría en regiones.  Gestionar y liderar las TIC  Controlar el abastecimiento de insumos  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto 

Subdirección Nacional de Personas y Asuntos Institucionales

FUNCIONES

 Gestión de Personas  Capacitación y Formación  Relaciones con Asociaciones de funcionarios  Comunicaciones externas e internas.  Homogeneizar discursos y procedimientos.  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto

15 Direcciones Regionales

*Corresponde a profesional experto que monitorea a nivel nacional las prácticas, consolidando propuestas e iniciativas innovadoras que se generen interna o externamente para relevarlas, y extenderlas, coordinándose para ello de manera vertical y horizontal con toda la organización y, de manera particular, con la subdirección técnica.

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IV.- NUEVO SERVICIO NACIONAL DE ATENCIÓN A ADOLESCENTES INFRACTORES A LA LEY PENAL.

1. Naturaleza del Servicio

El Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal, será un servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relacionará con el Ejecutivo por intermedio de un Ministerio a determinar por la autoridad correspondiente.

2. Visión

Adolescentes que han infringido la Ley Penal, encuentran en la acción de un sistema especializado, posibilidades efectivas para lograr responsabilizarse de las infracciones cometidas y reinsertarse socialmente, haciéndose protagonista de sus procesos de cambio.

3. Misión

Asegurar la ejecución de las sanciones aplicadas a adolescentes infractores de ley, por los tribunales correspondientes, con pleno respeto de sus derechos y garantizando una intervención socio educativa con altos estándares de calidad y eficiencia, orientada a la reinserción social.

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4. Criterios rectores del sistema de ejecución del Servicio  Respeto estricto de todos los derechos que corresponden al adolescente, en tanto sujeto de los mismos, en el marco del cumplimiento de una sanción penal.  Tener como foco de la intervención el desarrollo integral del adolescente, asumiendo, en toda su complejidad, la etapa particular que están viviendo y la necesidad de hacerse responsable de sus acciones  Actuación interna educativa, esto implica asumir teórica y prácticamente como exigencia del proceso de ejecución de la sanción, una acción estructurada, organizada desde parámetros educativos y formativos, con capacidad de ir haciendo viable la reinserción del adolescente en su grupo social y familiar.  Corresponsabilidad e Intersectorialidad: las necesidades de atención del adolescente no se agotan en la acción de un solo servicio por muy especializado que este sea, de allí la necesidad imperiosa de articular coordinaciones con otros, que permitan una mejora continua en la gestión.  Lo local asumido como un espacio preferente de acción para la responsabilización y la reinserción social.  Desplegar un sistema con capacidad de retroalimentar sus procesos y aprender efectivamente desde allí.

5. Objetivos estratégicos   

 



Proveer la oferta necesaria de Centros y Programas, que garanticen la ejecución de todas las sanciones impuestas por los Tribunales. Proveer de una intervención social y educativa sistemática, pertinente, de calidad y personalizada, en todas las sanciones impuestas. Coordinarse de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos. Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio. Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja tanto en los Centros bajo Administración Directa del Servicio, como del personal de las instituciones colaboradoras acreditadas que ejecutan programas financiados por el Servicio. Desarrollar sistemas basados en la gestión de calidad, orientados a la mejora continua en materia de resultados y procesos.

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6. Funciones en Nuevo Diseño del Servicio Nacional de Justicia Juvenil

Director(a) Nacional del Servicio Nacional de Justicia Juvenil 1. 2.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a efecto, para cumplir la misión objetivos estratégicos el Servicio. Coordinar, controlar y evaluar la gestión que desarrollen las Subdirecciones las Direcciones Regionales y las unidades de su dependencia para el logro de sus fines. Estudiar y proponer el proyecto de presupuesto anual el Servicio. Preparar y proponer los reglamentos y decretos que se relacionen con las materias de su competencia y con la organización funciones el servicio. Definir los perfiles del segundo nivel jerárquico del Servicio. Nombrar los cargos del 2° nivel jerárquico del Servicio de acuerdo con el Sistema de Alta Dirección Pública. Designar y poner término a los servicios de los funcionarios de acuerdo con el Estatuto Administrativo. Ejecutar y celebrar toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales. Delegar algunas de sus funciones y facultades en otros funcionarios del Servicio y conferir mandatos para asuntos determinados. Determinar y modificar la estructura interna del Servicio y dependencias de acuerdo con el reglamento. Desempeñar las demás funciones y atribuciones que le asignen las leyes y reglamentos.

Subdirección Nacional de Planificación y Supervisión Técnica 1. Aplicar y evaluar, las políticas, directrices y estrategias señaladas en la agenda pública vinculadas con las materias del Servicio. 2. Asesorar a la Dirección Nacional en las materias de competencia de éste. 3. Estudiar y elaborar proyectos, planes y programas orientados a la intervención con adolescentes. 4. Genera experiencias pilotos que permitan optimizar la atención entregada a los adolescentes 5. Monitorear, evaluar y difundir experiencias pilotos técnico - metodológico. 6. Gestionar la implementación de un Comité Consultivo de los organismos colaboradores acreditados. 7. Generar espacios de intercambio técnico – metodológico con los ámbito académico, político e instituciones privadas, de carácter nacional e internacional. 79

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8. Diseñar y elaborar insumos técnicos de divulgación masiva sobre materias de competencia del Servicio. 9. Pronunciarse sobre asistencia técnica, material o financiera que proceda prestar a las instituciones colaboradoras del Servicio. 10. Diseñar e implementar Orientaciones o Normas Técnicas para las líneas y modalidades de Intervención socioeducativa desarrolladas por el Servicio, según lo determina ley 20.084. 11. Sistematizar y analizar los insumos aportados por los procesos de supervisión aplicados a proyectos y centros de cumplimiento de sanción penal. 12. Elaborar las bases técnicas para licitar y gestionar procesos de capacitación a equipo técnico-profesional de instituciones colaboradoras. 13. Efectuar directamente o licitar, estudios e investigaciones vinculadas con problemáticas de competencia del Servicio. 14. Proponer (Diseñar y coordinar) cursos de capacitación destinados a funcionarios/as que se desempeñan en los centros de cumplimiento de sanción penal. 15. Coordinar estudios e investigaciones, cuando se le requiera, con el ámbito académico y con otras instituciones públicas. 16. Diseñar bases técnicas y administrativas de los modelos de intervención para el proceso de licitación definido en la Ley 20.032. 17. Gestionar los procesos de licitación hasta el momento de adjudicación de los proyectos. 18. Diseñar procesos de evaluación anual según establece la Ley 20032. 19. Gestionar directamente o, vía externalización, la evaluación de las propuestas presentadas a las licitaciones en el marco de la Ley 20032. 20. Sistematizar información emanada desde la Subdirección de Operaciones y/o realizar estudios al respecto, referidos a demanda de oferta requerida por los Tribunales competentes. 21. Diseñar y organizar congresos, seminarios y/o eventos diversos, sobre materias de competencia del Servicio. 22. Diseñar y gestionar instrumentos de autoevaluación del Servicio. 23. Elaborar informes requeridos por autoridades del Servicio y del Ministerio. 24. Analizar viabilidad de proyectos y programas, de acuerdo con la disponibilidad de recursos y las prioridades del Servicio. 25. Diseñar y gestionar los procesos de planificación estratégica del Servicio. 26. Elaborar proyectos para presentar a organismos internacionales vinculados con el ámbito de adolescencia infractora de ley. 27. Participar en actividades de transferencia técnica coordinadas con instituciones internacionales. 28. Coordinar con el ámbito académico el desarrollo de tesis de licenciaturas, magíster y/o doctorados, con la finalidad de integrar estos a los procesos de conocimiento del Servicio. 29. Diseñar y Dirigir el trabajo de compilación, edición, publicación y distribución de una Revista Especializada en las temáticas del Servicio. 80

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30. Organizar y gestionar un Centro de Documentación, en las temáticas del Servicio orientado a apoyar la labor interna de los equipos y difundir y compartir externamente la producción intelectual existente. 31. Elaborar y gestionar propuesta presupuestaria propia. Subdirección Nacional de Control de Gestión, Operaciones y Protección de Derechos 1. Promover acciones y/o medidas que cautelen la protección de derechos en los centros y proyectos para adolescentes sancionados penalmente. 2. Asesorar a la Dirección Nacional en las materias de competencia de éste 3. Diseñar sistema de supervisión e instrumentos de registro, para el trabajo de las Direcciones Regionales 4. Apoyar a las unidades regionales en la supervisión, asesoría y evaluación de los equipos de los Centros AADD. 5. Apoyar a las unidades regionales en la supervisión y control del funcionamiento de los proyectos de medio libre. 6. Elaborar informes de evaluación respecto del proceso de supervisión. 7. Contribuir al fortalecimiento de la gestión de las direcciones regionales y de los centros de AADD. 8. Generar sistema de abastecimiento de insumos básicos, requeridos por los centros (CIP, CRC y CRS). 9. Apoyar a las direcciones regionales, en la definición de la oferta de atención requerida. 10. Contribuir a la coordinación con fiscalía y defensoría pública en todas las materias vinculadas con la población usaría del Servicio, apoyando al respecto a las Direcciones Regionales. 11. Coordinar y fortalecer relaciones con otros sectores para dar respuesta conjunta e integral a las demandas de usuarios/as de los centros (CIP, CRC y CRS) y los proyectos de medio libre, apoyando a las Direcciones Regionales. 12. Retroalimentar a las direcciones regionales, a los centros AADD y los proyectos ejecutados por organismos colaboradores, respecto de los análisis de la supervisión, monitoreo y control de gestión. 13. Desarrollar la gestión y control de metas. 14. Proponer (Diseñar y coordinar) cursos de capacitación destinados a funcionarios/as que se desempeñan en la Subdirección y las Direcciones Regionales. 15. Monitorear la implementación de las modalidades de atención según las especificaciones: técnicas, seguridad, infraestructura y de calidad. 16. Integrar, a requerimiento de la DN, equipos profesionales o técnicos que participen en la supervigilancia de las actividades que se desarrollen a favor de niños, niñas y adolescentes, bajo conducción de Auditoría. 17. Monitorear los procesos de planificación del Servicio. 18. Implementar sistema de seguimiento PMG del Servicio: Género, GTI, Gobierno electrónico y otros. 81

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19. Actuar como contraparte técnica del Servicio, frente a los distintos sectorialistas responsables del seguimiento y monitoreo de las metas PMG. 20. Monitorear los indicadores de gestión del Servicio de las diversas áreas que conforman el quehacer institucional. 21. Apoyar a las Direcciones Regionales respecto a materias de planificación, evaluación y monitoreo de metas. 22. Elaborar informes de la gestión de las actividades realizadas, indicando los logros y limitaciones. 23. Gestionar el sistema de información y seguimiento de usuarios/as Sename. 24. Controlar el registro de información de atenciones realizadas por los programas y centros. 25. Coordinar, implementar y efectuar el seguimiento del proceso de Gestión de Riesgo del Servicio. 26. Elaborar y gestionar propuesta presupuestaria propia. Subdirección Nacional de Administración y Finanzas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

9.

10.

11. 12. 13.

Organizar, dirigir y coordinar la gestión financiera del Servicio. Asesorar a la Dirección del Servicio respecto las políticas financieras. Coordinar con las Subdirecciones de la Dirección Nacional elaboración de solicitud presupuestaria del Servicio (exploratorio). Coordinar y formular la prestación de los proyectos de inversión e infraestructura regional y sectorial Distribuir y controlar todos los recursos materiales del Servicio, de acuerdo a los convenios y presupuestos vigentes, y a la normativa contable del sector público. Administrar el funcionamiento de la Dirección Nacional con el objetivo de facilitar el desarrollo de las actividades correspondientes. Dirigir, coordinar y evaluar el trabajo desarrollado por los distintos equipos que conforman la Subdirección Mantener un sistema de control, seguimiento de los presupuestos anuales transferidos a los organismos colaboradores acreditados, ejecutores de proyectos de responsabilidad penal. Realizar el control y seguimiento de los presupuestos establecidos para cada Subdirección y Dirección Regional, para facilitar la toma de decisiones rápidas y eficientes en el quehacer diario. Prestar apoyo logístico a las Subdirecciones sobre materias administrativas y presupuestarias con la finalidad de lograr la ejecución eficiente de las actividades programadas. Abastecer en forma oportuna y eficiente los requerimientos de las unidades operativas de la Dirección Nacional, en conformidad a la normativa vigente. Apoyar al proceso de supervisión financiera según lo establecido en la Ley N° 20.032. Diseñar, promover y divulgar los planes informáticos en la Institución. 82

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Proponer (Diseñar y coordinar) cursos de capacitación destinados a funcionarios/as que se desempeñan en la Subdirección y las Direcciones Regionales. Mantener el buen funcionamiento de la plataforma informática para todas las instancias del Servicio. Responder a los requerimientos informáticos de cada Dirección Regional y centros de administración directa. Implementar Tecnologías de Información y Comunicaciones en el Servicio Gestionar los recursos para mantener la continuidad en el ámbito informático, con estándares de seguridad y calidad Autorizar y gestionar transferencias y pagos solicitados desde las Direcciones Regionales. Diseñar capacitaciones de apoyo a las Direcciones Regionales en las temáticas propias Prepara y gestionar su propio presupuesto.

Subdirección Nacional de Personas y Asuntos Institucionales

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

8. 9. 10. 11. 12.

Elaborar y coordinar los planes y programas correspondientes a la administración de los recursos humanos de la institución. Asesorar a la Dirección Nacional y Subdirecciones, respecto de las políticas de recursos humanos Cautelar la aplicación de las Condiciones Generales del Trabajo y de las leyes respectivas. Mantener relación directa con los organismos encargados de emitir los lineamientos y las normas generales en materia de recursos humanos. Proveer las condiciones generales de Trabajo internas. Emitir lineamientos generales para el sistema de escalafón, estímulos y para los trabajadores del institución. Organizar y coordinar el permanente análisis de los cargos del Servicio con el objeto de proponer las adecuaciones necesarias, y realizar las gestiones y trámites consecuentes ante las autoridades a las que corresponda su atención. Coordinar y supervisar el reclutamiento y la selección del personal, para proporcionar al Servicio los recursos humanos adecuados. Desarrollar los procesos de reclutamiento, selección contratación y desvinculación de la dotación del Servicio. Coordinar y supervisar la expedición de los nombramientos del personal en las diversas unidades del Servicio. Mantener actualizado el registro de los trabajadores/as que se desempeñan en el Servicio. Establecer un sistema adecuado para el registro y control de las asistencias del personal, y aplicar las sanciones y estímulos correspondientes. 83

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 13.

14. 15.

16.

17. 18. 19. 20. 21. 22.

23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

Mantener informados a los trabajadores de las diferentes prestaciones y actividades establecidas en el Servicio, y vigilar que se les proporcionen los elementos necesarios para su disfrute. Elaborar informes sobre los recursos humanos del Servicio requieran las autoridades e instancias correspondientes. Planificar, coordinar y monitorear las acciones de los equipos a su cargo, así como prever y supervisar los requerimientos y la utilización de los recursos que tengan asignados, para su aprovechamiento racional y productivo. Administrar el ciclo de capacitación institucional, acorde a los lineamientos estratégicos, favoreciendo el desarrollo de competencias técnicas y de gestión, que posibiliten el crecimiento laboral y profesional de las personas, como mejoramiento de la calidad de las intervenciones ofrecidas a niños, niñas y adolescentes. Diseñar, implementar y evaluar acciones que propendan al mejoramiento de la calidad del proceso de evaluación de desempeño y de sus resultados. Administrar el proceso de evaluación de desempeño acorde a los lineamientos estratégicos institucionales, favoreciendo el mejoramiento del rendimiento laboral. Ejecutar trámites administrativos en materia de personas. Generar procesos necesarios para el pago oportuno de las remuneraciones del personal de la institución. Realizar el registro y control de las licencias médicas de los funcionarios/as del Servicio (recuperación de subsidios correspondientes). Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas incorporando a la gestión los conceptos de vulnerabilidad social y protección social, incentivando y colaborando en los esfuerzos realizados por el Servicio. Promover la integración del personal del Servicio con objeto de mejorar las relaciones de trabajo. Organizar y coordinar las actividades sociales, culturales, recreativas y deportivas para los trabajadores. Gestionar las relaciones con las Asociaciones de funcionarios. Prever escenarios relativas a la situación del persona, que permitan manejara adecuadamente los conflictos. Diseñar e implementar una estrategia de comunicaciones internas del servicio que permita, alinear en discursos y expectativas. Diseñar y coordinar una estrategia de comunicaciones externas, que posicione las actuaciones del servicio y de sus directivos. Preparar y gestionar su propio presupuesto.

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7. Organigrama SNJJ

Director Nacional

FISCALÍA

AUDITORIA Equipo Asesor

Innovación*

Subdir. Nac. de Planificación y Supervisión Técnica

Subdir. Nac de Control de Gestión, Operaciones y Prot. de Derechos

Subdirección Nacional de Administración y Finanzas

FUNCIONES

FUNCIONES

FUNCIONES

 Diagnósticos  Planificación estratégica  Diseños: Bases, Orientaciones, Normas, etc.  Gestión de Licitaciones.  Relación con OCAS  Gestión de las evaluaciones de Programas  Sistematiza y analiza datos y antecedentes que emanan de la ejecución u otros  Gestión de estudios  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto.  Otros

 Coordinación de Direcciones Regionales.  Coordinación de Supervisión Técnica, financiera y de infraestructura.  Gestión Intersectorial  Control de Gestión de Regiones y Centros  Control de metas  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto

 Generar y controlar información financiera-contable y de presupuestos  Emitir estados financieros  Dirigir sistemas de información que soportan sus procesos.  Gestionar la subvención  Supervisar y coordinar funciones de contraloría en regiones.  Gestionar y liderar las TIC  Controlar el abastecimiento de insumos  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto 

Subdir. Nacional de Personas y Asuntos Institucionales

FUNCIONES

 Gestión de Personas  Capacitación y Formación  Relaciones con Asociaciones de funcionarios  Comunicaciones externas e internas.  Homogeneizar discursos y procedimientos.  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto

15 Direcciones Regionales

*Corresponde a profesional experto que monitorea a nivel nacional las prácticas, consolidando propuestas e iniciativas innovadoras que se generen interna o externamente para relevarlas, y extenderlas, coordinándose para ello de manera vertical y horizontal con toda la organización y, de manera particular con la subdirección técnica.

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V.- NUEVO SERVICIO NACIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

1. Naturaleza del Servicio

El Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, será un servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relacionará con el Ejecutivo por intermedio de un Ministerio a determinar por la autoridad correspondiente.

2. Visión

Los niños, niñas y adolescentes son reconocidos como sujetos efectivos de derechos y cuentan a nivel local, regional y nacional, con un sistema eficaz e integral de protección general y protección especial, cuando estos derechos son vulnerados, en cualquiera de sus formas.

3. Misión

Asegurar la existencia y desarrollo de un sistema de protección especial que prevenga, proteja y promueva los derechos de niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados, contribuyendo a su reparación e integración social, comunitaria y familiar.

86

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4. Criterios rectores que orientan la acción de Protección Especial hacia la Infancia y Adolescencia

  

  

Los niños, niñas y adolescentes en tanto sujetos de derecho, deben estar al centro de cualquier intervención15. Las modalidades de intervención deben ser coherentes, con las particularidades que adquieren los procesos de desarrollo de cada niño/as y adolescente, garantizando su derecho a construirse como ser autónomo. Lo local, es el espacio fundamental de acción de la protección especial. Lo territorial, es un campo de oportunidades y recursos cercanos a las condiciones de vida de nuestros sujetos prioritarios de atención, que el Servicio debe aprovechar al máximo de sus posibilidades. Favorecer en todo el accionar del Servicio y de su oferta, la implementación de intervenciones en el entorno familiar y comunitario del sujeto, evitando procesos de institucionalización y de una atención masiva y despersonalizada. Impregnar lo que hacemos con una cultura de trabajo que pone el acento en la participación, en la responsabilidad en una gestión de calidad y en la formación para una mejora continua. Las necesidades de atención de niños, niñas y adolescente no se agotan en la acción de un solo servicio por muy especializado que sea, de allí la necesidad imperiosa de articular coordinaciones y corresponsabilidades con otros.

5. Objetivos estratégicos

 





Proveer de la oferta necesaria en materia de acciones, programas, proyectos y servicios de protección especial, para niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos, aportando al desarrollo de sistemas locales de protección. Asegurar contar con un conjunto de instituciones colaboradoras acreditadas que ejecuten eficientemente programas de prevención, restitución o reparación de derechos. Diseñar e implementar un sistema de licitaciones públicas, para los programas y proyectos que, en el marco de la Ley 20032, releve el rol de las regiones y asegure transparencia, oportunidad y eficiencia en la transferencia de los recursos involucrados. Coordinar de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal,

15

Ver Capítulo 4, de “La acción del Servicio Nacional de Menores, en el ámbito de Protección de derechos de la infancia y adolescencia”, 2006-2010.

87

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  

priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos. Asegurar la implementación de un sistema de supervisión en las regiones, de carácter regular, sistemático, eficaz y preventivo, con miras a anticipar problemas, a mejorar rendimientos y a potenciar resultados. Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio. Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja en la intervención con niños/as y adolescentes.

6. Funciones en Nuevo Diseño del Servicio Nacional de Protección a La Infancia y Adolescencia

Director/a Nacional del Servicio Nacional de Protección a La Infancia y Adolescencia 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a efecto, para cumplir la misión objetivos estratégicos el Servicio. Coordinar, controlar y evaluar la gestión que desarrollen las Subdirecciones las Direcciones Regionales y las unidades de su dependencia para el logro de sus fines. Estudiar y proponer el proyecto de presupuesto anual el Servicio. Preparar y proponer los reglamentos y decretos que se relacionen con las materias de su competencia y con la organización funciones el servicio. Definir los perfiles del segundo nivel jerárquico del Servicio. Nombrar los cargos del 2° nivel jerárquico del Servicio de acuerdo con el Sistema de Alta Dirección Pública. Designar y poner término a los servicios de los funcionarios de acuerdo con el Estatuto Administrativo. Ejecutar y celebrar toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales. Delegar algunas de sus funciones y facultades en otros funcionarios del Servicio y conferir mandatos para asuntos determinados. Determinar y modificar la estructura interna del Servicio y dependencias de acuerdo con el reglamento. Desempeñar las demás funciones y atribuciones que le asignen las leyes y reglamentos.

88

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Subdirección Nacional de Control Técnico y Planificación 1. Formular y evaluar, las políticas, directrices y estrategias señaladas en la agenda pública vinculadas con las materias del Servicio. 2. Asesorar a la Dirección Nacional en las materias de competencia de éste. 3. Estudiar y elaborar proyectos, planes y programas de atención de niños, niñas y adolescentes 4. Gestionar asistencia técnica, material o financiera que proceda prestar a las instituciones coadyuvantes del Servicio 5. Diseñar y difundir Orientaciones Técnicas para las distintas prestaciones de la red del Servicio. 6. Sistematizar y analizar los insumos aportados por la supervisión y el monitoreo programático. 7. Proponer las bases técnicas para licitar procesos de capacitación a equipo técnicoprofesional de instituciones colaboradoras. 8. Gestionar y monitorear los procesos de capacitación a los equipos técnicos-profesionales de las instituciones colaboradoras. 9. Efectuar o licitar estudios específicos de problemáticas de competencia del Servicio. 10. Diseñar bases técnicas y administrativas de los modelos de intervención para el proceso de licitación definido en la Ley 20.032. 11. Diseñar instrumentos de evaluación de las Líneas de Acción (Residencias, OPD, Programas y Diagnóstico), según establece la Ley 20032. 12. Sistematizar insumos emanado desde lo regional, que precisen en cada ámbito el tipo de demanda de la población infanto – adolescente. 13. Proponer cursos, congresos y seminarios sobre materias de competencia del Servicio 14. Derivar información requerida por Subdirecciones del nivel central. 15. Proponer y diseñar instrumentos de autoevaluación, para la gestión de calidad. 16. Elaborar informes requeridos por autoridades del Servicio y de otras autoridades públicas. 17. Asesorar a Direcciones Regionales, respecto de la pertinencia de los proyectos y programas, de acuerdo con la disponibilidad de recursos y las prioridades básicas de la actividad del Servicio. 18. Diseñar y evaluar los procesos de planificación estratégica del Servicio. 19. Generar conocimiento a través de sistematizar estudios o investigaciones, nacionales o extranjeras. 20. Coordinar actividades con instituciones colaboradoras en función de contenidos técnicos específicos 21. Coordinar instancias consultivas y mesas técnicas de trabajo con las instituciones colaboradoras. 22. Diseñar y dirigir revista especializada en temáticas de protección. 23. Conducir Centro de Documentación centrado en las temáticas de Protección. 24. Gestionar el trabajo de tesistas en Licenciaturas, Magíster y Doctorados. 25. Elaborar y gestionar propuesta presupuestaria propia. 89

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Subdirección Nacional de Gestión y Operaciones 1. Desarrollar acciones y/o medidas que cautelen la protección de derechos de niños, niñas y adolescentes usuarios/as de la red de Sename. 2. Asesorar a la Dirección Nacional en las materias de competencia de éste 3. Apoyar a las unidades regionales en la supervisión de los equipos de los Centros AADD, y equipos técnico.-profesional de los programas y residencias. 4. Apoyar el fortalecimiento de la gestión de las direcciones regionales y de los centros de AADD. 5. Determinar en coordinación con direcciones regionales oferta red de protección requerida en los ámbitos local y regional. 6. Apoyar y contribuir con la coordinación municipal - dirección regional. 7. Coordinar relaciones con otros sectores para dar respuesta conjunta e integral a las demandas de usuarios/as de los centros y los programas. 8. Retroalimentar a las direcciones regionales, a los centros y los programas ejecutados por organismos colaboradores, respecto de los análisis de la supervisión y monitoreo programático. 9. Desarrollar la gestión y control de metas. 10. Ejecutar procesos de licitación para residencias y programas ambulatorios 11. Proponer y coordinar procesos de capacitación a equipos regionales y equipos de centros. 12. Establecer coordinaciones para dar respuesta inmediata a los requerimientos vinculados con el ámbito de protección. 13. Monitorear la implementación de las modalidades programáticas según especificaciones técnicas y de calidad. 14. Integrar, a requerimiento de la DN equipos profesionales o técnicos que participen en la supervigilancia de las actividades que se desarrollen a favor de niños, niñas y adolescentes, bajo la conducción del Departamento de Auditoría. 15. Implementar sistema de seguimiento PMG del Servicio: Género, GTI, Gobierno electrónico y otros.. 16. Actuar como contraparte técnica del Servicio, frente a los distintos sectorialistas responsables del seguimiento y monitoreo de las metas PMG. 17. Monitorear los indicadores de gestión del Servicio de las diversas áreas que conforman el quehacer institucional. 18. Apoyar a las Direcciones Regionales respecto a materias de planificación, evaluación y monitoreo de metas. 19. Elaborar informes de la gestión de las actividades realizadas, indicando los logros y limitaciones encontradas. 20. Gestionar el sistema de información y seguimiento de usuarios/as Sename. 21. Controlar el registro de información de atenciones realizadas por los programas y centros. 22. Coordinación, implementación y seguimiento del proceso de Gestión de Riesgo del Servicio. Tarea y auditoria 90

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23. Diseñar sistema de supervisión e instrumentos de registro, asesoría, control y evaluación de la gestión desarrollada por los distintos proyectos de la red del Servicio. 24. Monitorear los indicadores de gestión del Servicio de las diversas áreas que conforman el quehacer institucional. 25. Diseñar instrumentos de control de avances de las metas del programa de mejoramiento de la gestión del Servicio. 26. Elaborar y gestionar propuesta presupuestaria propia. Subdirección Nacional de Administración y Finanzas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

9. 10.

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Organizar, dirigir y coordinar la gestión financiera del Servicio. Asesorar a la Dirección del Servicio respecto las políticas financieras. Coordinar con las Subdirecciones la formulación de la prestación de los proyectos de inversión e infraestructura regional y sectorial Distribuir y controlar todos los recursos materiales del Servicio, de acuerdo a los convenios y presupuestos vigentes, y a la normativa contable del sector público. Administrar el funcionamiento de la Dirección Nacional con el objetivo de facilitar el desarrollo de las actividades de su competencia. Dirigir, coordinar y evaluar el trabajo desarrollado por las distintas unidades que conforman la Subdirección Coordinar la elaboración del proyecto de presupuesto del Servicio. Mantener un sistema de control y seguimiento de los presupuestos anuales transferidos a los organismos colaboradores acreditados ejecutores de proyectos de protección de derechos. Realizar el control y seguimiento de los presupuestos establecidos para cada Subidrección para facilitar la toma de decisiones rápidas y eficientes en el quehacer diario. Prestar apoyo logístico a las Subdirecciones de la Dirección Nacional, sobre materias administrativas y presupuestarias con la finalidad de lograr la ejecución eficiente de las actividades programadas. Abastecer en forma oportuna y eficiente los requerimientos de las unidades de la Dirección Nacional, en conformidad a la normativa vigente. Apoyar al proceso de supervisión financiera según lo establecido en la Ley N° 20.032. Autorizar y gestionar transferencias y pagos solicitados desde las diferentes instancias del Servicio. Proponer y coordinar procesos de capacitación en la Subdirección y las Direcciones Regionales. Diseñar, promover y divulgar los planes informáticos en la Institución. Mantener el buen funcionamiento de la plataforma informática para todas las instancias del Servicio. Responder a los requerimientos informáticos de cada Dirección Regional y centros de administración directa. Implementar Tecnologías de Información y Comunicaciones en el Servicio 91

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Gestionar los recursos para mantener la continuidad en el ámbito informático, con estándares de seguridad y calidad 20. Preparar y gestionar su presupuesto propio. 19.

Subdirección Nacional de Personas y Asuntos Institucionales

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

8. 9. 10. 11. 12. 13.

14. 15.

16.

Elaborar y coordinar los planes y programas correspondientes a la administración de los recursos humanos de la institución. Asesorar al director Nacional respecto de las políticas de recurso humano. Cautelar la aplicación de las Condiciones Generales del Trabajo y de las leyes respectivas. Mantener relación directa con los organismos encargados de emitir los lineamientos y las normas generales en materia de recursos humanos. Proveer las condiciones generales de Trabajo internas. Emitir lineamientos generales para el sistema de escalafón, estímulos y para los trabajadores del institución. Organizar y coordinar el permanente análisis de los cargos del Servicio con el objeto de proponer las adecuaciones necesarias, y realizar las gestiones y trámites consecuentes ante las autoridades a las que corresponda su atención. Coordinar y supervisar el reclutamiento y la selección del personal, para proporcionar al Servicio los recursos humanos adecuados. Desarrollar los procesos de reclutamiento, selección contratación y desvinculación de la dotación del Servicio. Coordinar y supervisar la expedición de los nombramientos del personal en las diversas divisiones del Servicio. Mantener actualizado el registro de los trabajadores/as que se desempeñan en el Servicio. Establecer un sistema adecuado para el registro y control de las asistencias del personal, y aplicar las sanciones y estímulos correspondientes. Mantener informados a los trabajadores de las diferentes prestaciones y actividades establecidas en el Servicio, y vigilar que se les proporcionen los elementos necesarios para su disfrute. Elaborar informes sobre los recursos humanos del Servicio requieran las autoridades e instancias correspondientes. Planificar, coordinar y monitorear las acciones de los Sub departamentos a su cargo, así como prever y supervisar los requerimientos y la utilización de los recursos que tengan asignados, para su aprovechamiento racional y productivo. Administrar el ciclo de capacitación institucional, acorde a los lineamientos estratégicos, favoreciendo el desarrollo de competencias técnicas y de gestión, que posibiliten el crecimiento laboral y profesional de las personas, como mejoramiento de la calidad de las intervenciones ofrecidas a niños, niñas y adolescentes. 92

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 17. 18. 19. 20. 21. 22.

23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

Diseñar, implementar y evaluar acciones que propendan al mejoramiento de la calidad del proceso de evaluación de desempeño y de sus resultados. Administrar el proceso de evaluación de desempeño acorde a los lineamientos estratégicos institucionales, favoreciendo el mejoramiento del rendimiento laboral. Ejecutar trámites administrativos en materia de personas. Generar procesos necesarios para el pago oportuno de las remuneraciones del personal de la institución. Realizar el registro y control de las licencias médicas de los funcionarios/as del Servicio (recuperación de subsidios correspondientes). Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas incorporando a la gestión los conceptos de vulnerabilidad social y protección social, incentivando y colaborando en los esfuerzos realizados por el Servicio. Promover la integración del personal del Servicio con objeto de mejorar las relaciones de trabajo. Organizar y coordinar las actividades sociales, culturales, recreativas y deportivas para los trabajadores. Gestionar las relaciones con las Asociaciones de funcionarios. Prever escenarios relativas a la situación del persona, que permitan manejara adecuadamente los conflictos. Diseñar e implementar una estrategia de comunicaciones internas del servicio que permita, alinear en discursos y expectativas. Diseñar y coordinar una estrategia de comunicaciones externas, que posicione las actuaciones del servicio y de sus directivos. Preparar y gestionar su propio presupuesto.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 7.

Director Nacional

Organigrama SNPDIA FISCALÍA

AUDITORIA

Innovación y Experimentales*:

Subdirección Nacional de Control Técnico y Planificación

Equipo Asesor

Subdirección Nacional de Gestión y Operaciones

Subdirección Nacional de Administración y Finanzas

Subdirección Nacional de Personas y Asuntos Institucionales

FUNCIONES

FUNCIONES

FUNCIONES

FUNCIONES

 Diagnósticos: infancia y territorios.  Planificación Oferta, metas.  Diseños: Bases, Orientaciones, Normas, etc.  Gestión de Licitaciones.  Relación con OCAS  Gestión de las evaluaciones de Programas  Sistematiza y analiza datos y antecedentes que emanan de la ejecución u otros  Gestión de estudios  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto.

 Coordinación de Direcciones Regionales.  Coordinación de Supervisión Técnica, financiera y de infraestructura.  Gestión Intersectorial  Coordinación con Autoridades Judiciales  Control de Gestión de Regiones y Centros  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto

 Generar y controlar información financiera-contable y de presupuestos  Emitir estados financieros  Dirigir sistemas de información que soportan sus procesos.  Gestionar la subvención  Supervisar y coordinar funciones de contraloría en regiones.  Gestionar y liderar las TIC  Controlar el abastecimiento de insumos  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto 

 Gestión de Personas  Capacitación y Formación  Relaciones con Asociaciones de funcionarios  Comunicaciones externas e internas.  Homogeneizar discursos y procedimientos.  Levantamiento y gestión de su propio presupuesto

15 Direcciones Regionales *Corresponde a profesional experto que monitorea a nivel nacional las prácticas, consolidando propuestas e iniciativas innovadoras que se generen interna o externamente para relevarlas, y extenderlas, coordinándose para ello de manera vertical y horizontal con toda la organización y, de manera particular con la subdirección técnica.

94

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

VII.- DESCRIPCIÓN DE CARGO Y PERFILES DE SELECCIÓN

INTRODUCCIÓN Actualmente gran parte de las organizaciones tanto públicas como privadas gestionan su personal, basado en la gestión por competencias. El fundamento del modelo de se sustenta en la observación de varios investigador que establecieron que los test de aptitud y contenidos de conocimientos, así como los títulos académicos, no servían para predecir la actuación en el trabajo o el éxito en la vida. El Modelo se centra en el estudio de los comportamientos de las distintas personas que mantienen un desempeño exitoso en su trabajo, definiendo el puesto de trabajo en función de las características y conductas de esas personas, a las que se denominan genéricamente “competencias”. Es así como a partir de los estudios y observaciones realizados por los autores, se logra definir el término de competencia como una “característica subyacente en una persona que está causalmente relacionada con una actuación exitosa en un puesto de trabajo” (Mc Clelland, 1973). Estas competencias pueden consistir en:     

Motivos: necesidad subyacente o una forma de pensar que impulsa, orienta y selecciona la conducta de una persona. Rasgos de carácter: predisposición general a conducirse o reaccionar de un modo determinado. Conceptos de uno mismo: (actitudes o valores) Evaluado por medio de un test de respuestas, donde se le pide que diga lo que piensa, valora o está interesado en hacer. Contenidos de conocimientos: de hechos o procedimientos tanto técnicos o interpersonales que se evalúa por medio de test de respuestas. Capacidades cognoscitivas y de conducta: sean ocultas como el razonamiento deductivo, u observables como la capacidad de escucha activa por ejemplo.

Otros autores definen competencias como “aquellos comportamientos que los empleados con un rendimiento excelente exhiben con mucha mayor consistencia que los empleados de rendimiento medio… son una agrupación de pautas de comportamiento observables que no requieren ningún tipo de deducción suposición o interpretación”. (Mercer, W ).

DEFINICIÓN DE COMPETENCIA Competencias, son los conocimientos, actitudes, habilidades, capacidades, valores y comportamientos y en general atributos personales que se relacionan de forma causal, más directamente con el desempeño exitoso de las personas en su trabajo, funciones y responsabilidades.

El modelo de competencias por tanto consigna tres elementos básicos: 95

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Saber: El desempeño exitoso requiere determinados técnicos.

conocimientos

y saberes generales y

Hacer: Se refiere a las habilidades y destrezas para un desempeño exitoso, es decir, ser capaz de demostrar formas efectivas de trabajo, teniendo logros y proyectando acciones futuras. Querer: Se refiere a las motivaciones y actitudes, a la disposición y voluntad para involucrarse positivamente en el desarrollo de las tareas para el desempeño exitoso en su trabajo en colaboración con los demás. COMPETENCIAS TRANSVERSALES

Son aquellos comportamientos laborales propios del desempeño en diferentes sectores o actividades y que, por lo mismo no necesariamente se relacionan con un puesto en particular. También se les denomina competencias organizacionales o Institucionales y se refieren a aquellas que deberían estar presentes en todos los empleados o funcionarios de la organización. Ej. Vocación de Servicio Público.

Competencias transversales. Como se expuso anteriormente, las competencias son aquellas “pautas de comportamiento que permiten predecir el desempeño exitoso de los funcionarios en sus puestos de trabajo. Estas pautas de comportamientos involucran aquellas habilidades, actitudes, motivaciones, conocimientos, etc. Que posee subyacentemente un individuo y lo hacer desempeñarse de manera óptima en su vida laboral” Desde este punto de vista y para efecto de definir las competencias es necesario partir por estudiar y dejar en claro que antes de revisar las competencias críticas de cada puesto de trabajo, es fundamental definir aquellas competencias “Transversales” o “Institucionales” las cuales deben tener todos los funcionarios que pertenezcan al servicio.

COMPETENCIAS TRANSVERSALES Estas competencias son necesarias e indispensables para todos los cargos de los nuevos servicios: Primera Propuesta:

Probidad:

 Capacidad de velar por el debido cumplimiento de la función pública, desempeñándola sin involucrarse en asuntos en los que tenga interés personal o familiar y guardando la 96

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Vocación de servicio público

Compromiso:

ética e imparcialidad en su actuación.  Valoración por cumplir la función de representación del estado y por desempeñarse y desarrollarse en una organización cuya misión se relacione con generar el bien común, y con fortalecer el rol del estado en esta tarea superior.  Sentimiento de pertenencia de un funcionario hacia la organización de la cual es miembro, o a la cual pertenece. Contrayendo una disposición, apoyo y valoración en torno a las necesidades que se presenten, y defendiendo así los intereses y/o la imagen de la organización.

Propuesta dos (Estudio Yotta Chile para SENAME): Identifica 3 competencias transversales. Asimismo, dada la necesidad de medir cada competencia en relación con el cargo, se decidió graduarlas en una escala de 1 a 3, donde 1 constituye la manifestación de la competencia (conducta) en el puesto en su nivel más bajo de desarrollo, y donde 3 refleja la manifestación de la competencia (conducta) en el puesto en su nivel más alto. En ese sentido, se espera que los ocupantes de estos cargos obtengan un nivel 3 en el desempeño de sus funciones. De esta forma, la definición de las competencias transversales y su consiguiente graduación quedó como sigue:

COMPETENCIAS TRANSVERSALES

GRADUACION

Nivel requerido 3 Ética

Nivel 3

Actuar y buscar relacionarse con otros en base a un  Utiliza medios idóneos para despertar, promover, mantener y proteger un compromiso emocional, ético y político de los respeto incondicional y un compromiso trabajadores con la protección de derechos y promoción de responsable con el bienestar de las personas, conductas prosociales. manteniendo un actuar permanente en coherencia  Refuerza el comportamiento ético de los trabajadores del Centro, a la protección integral de derechos y al desarrollo fomentando las iniciativas y acciones orientadas a mejorar las de recursos y capacidades de los sujetos. En condiciones de vida de las y los jóvenes y su formación y relación a las y los jóvenes, implica actuar desde un preparación para la inserción social. 97

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO accionar ético y político, orientando el quehacer en  Asume oportuna y responsablemente las decisiones pertinentes cuando en el Centro se presentan hechos que puedan contravenir la comprensión de las y los jóvenes, como sujetos el respeto por el bienestar y protección de la integridad de las con capacidades y competencias para personas. responsabilizarse y decidir por sus propias vidas, actuando proactivamente en todo momento en favor a instaurar y resguardar condiciones que Nivel 2 garanticen su bienestar, desarrollo e inserción  Actúa proactivamente para mejorar las condiciones de vida de las social. y los jóvenes y preparación para la inserción social.  Transmite una imagen transparente y confiable, manteniendo la consecuencia entre discurso y su conducta en las relaciones interpersonales.  Advierte de manera asertiva y oportuna a las autoridades del centro, cuando observa que están en riesgo los valores y principios de la organización.

Nivel 1

Orientación al Servicio

 Realiza sus funciones, anteponiendo el bien común a sus intereses personales.  Actúa honestamente, logrando ganarse la confianza de los demás.  Respeta cabalmente los reglamentos y normas del centro. Nivel requerido 3 Nivel 3

Deseo de ayudar o servir a las y los jóvenes  Conoce cabalmente las necesidades de atención de los/as jóvenes y sus familias, ajustando procesos y servicios disponibles a las beneficiarios del proyecto, de comprender y necesidades evaluadas en relación a la población objetivo. satisfacer sus necesidades. Implica esforzarse por conocer y resolver problemas asociados al grupo  Establece altos estándares de evaluación de los procesos de los que es responsables, en función de asegurar la eficiencia y calidad beneficiario del proyecto y redes de contactos de la atención brindada a los/as jóvenes y sus familias. vinculadas significativamente a las y los jóvenes,  Obtiene y registra información de retroalimentación, con el fin de ajustando modelo de intervención a las mejorar continuamente la calidad de atención brindada por el necesidades y características específicas de la servicio. población objetivo del centro. Nivel 2  Indaga permanentemente necesidades de la población objetivo, con el fin de ajustar su acción a las necesidades evaluadas en relación a la población objetivo.  Cumple con los estándares de calidad exigidos, satisfaciendo los criterios de calidad de la atención. 98

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO  Realiza tentativas concretas para agregar valor a la atención brindada a la población objetivo.

Nivel 1  Se preocupa por brindar una atención acorde a las necesidades que observa en el grupo de jóvenes que atiende.  Presenta interés y preocupación por escuchar a los y las jóvenes que atiende, buscando soluciones satisfactorias a sus requerimientos.  Responde oportunamente a las necesidades de atención que se le presentan u observa en relación a los y las jóvenes que atiende.

Compromiso Organizacional

Nivel requerido 3 Nivel 3

Habilidad y deseo para alinear sus propias  Comprende el sentido y apoya activamente la visión, misión y metas de la institución, motivando a los trabajadores del centro a conductas con las necesidades, prioridades y metas comprometerse, compartir y actuar en función de los valores y de la organización, de actuar de manera de objetivos de la organización. promover el desarrollo de las metas y necesidades  Alinea las propias actividades y prioridades para alcanzar los organizacionales. objetivos institucionales, apoyando la cooperación entre los trabajadores en función de alcanzar los objetivos estratégicos del centro.

Nivel 2  Se mantiene informado de las políticas institucionales y lineamientos que orientan la intervención.  Acepta los principios y fundamentos declarados por la organización, asumiendo proactivamente las funciones y tareas designadas a fin de colaborar en el cumplimiento de los objetivos estratégicos de la institución.  Pondera adecuadamente interese personales e institucionales, mostrando interés por cumplir satisfactoriamente las tareas y funciones asignadas.

Nivel 1  Conoce los objetivos de la institución, aceptando las normas y las reglas esforzándose para cumplirlas responsablemente.  Se esfuerza por mejorar continuamente su desempeño, 99

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO integrándose activamente en las tareas y actividades desarrolladas en el centro.  Se preocupa de su imagen personal entendiendo que ésta afecta la imagen del Centro.

100

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Director(A) Nacional Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos

DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental. 101

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Deseable conocimientos y/o experiencia en la gestión de Políticas Públicas de infancia. Conocimiento y/o experiencia de trabajo en materias contenidas en la Convención Internacional de Derechos del Niño, en vulneración y restitución de Derechos de Infancia, en Derecho de Familia, en Intervención dirigida a la Infancia vulnerada.

102

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO

Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

1er Nivel Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Ministerio Ministerio Santiago

2. PROPÓSITO DEL CARGO.

MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la existencia y desarrollo de un sistema de protección especial que prevenga, proteja y promueva los derechos de niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados, contribuyendo a su reparación e integración social, comunitaria y familiar.

OBJETIVOS ESTRATÉGICO SERVICIO  Proveer de la oferta necesaria en materia de acciones, programas, proyectos y servicios de protección especial, para niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos.  Asegurar contar con un conjunto de instituciones colaboradoras acreditadas que ejecuten eficientemente programas de prevención, restitución o reparación de derechos.  Diseñar e implementar un sistema de licitaciones públicas, para los programas y proyectos que, en el marco de la Ley 20032, releve el rol de las regiones y asegure transparencia, oportunidad y eficiencia en la transferencia de los recursos involucrados.  Coordinar de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos.  Asegurar la implementación de un sistema de supervisión en las regiones, de carácter regular, sistemático, eficaz y preventivo, con miras a anticipar problemas, a mejorar rendimientos y a potenciar resultados.  Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio.  Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja en la intervención con niños/as y adolescentes. 103

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

FUNCIONES DEL CARGO 1. Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a efecto, para cumplir la misión y los objetivos estratégicos el Servicio. 2. Coordinar, controlar y evaluar la gestión que desarrollen las Subdirecciones y las Direcciones Regionales y las unidades de su dependencia para el logro de sus fines. 3. Estudiar y proponer el proyecto de presupuesto anual el Servicio. 4. Preparar y proponer los reglamentos y decretos que se relacionen con las materias de su competencia y con la organización funciones el servicio. 5. Definir los perfiles del segundo nivel jerárquico del Servicio. 6. Nombrar los cargos del 2° nivel jerárquico del Servicio de acuerdo con el Sistema de Alta Dirección Pública. 7. Designar y poner término a los servicios de los funcionarios de acuerdo con el Estatuto Administrativo. 8. Ejecutar y celebrar toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales. 9. Delegar algunas de sus funciones y facultades en otros funcionarios del Servicio y conferir mandatos para asuntos determinados. 10. Determinar y modificar la estructura interna del Servicio y dependencias de acuerdo con el reglamento. 11. Desempeñar las demás funciones y atribuciones que le asignen las leyes y reglamentos.

3. ORGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO El Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX La Dirección superior del Servicio está a cargo de su Director Nacional, cuyas funciones se han señalado precedentemente. Dependen del Director Nacional las subdirecciones con que cuente el Servicio y a través de una de ellas, las 15 direcciones regionales. Además dependen del Director Nacional Fiscalía, Auditoría, Innovación y el equipo asesor. El Servicio tiene alcance nacional y está presente en todas las regiones del país, a través de sus direcciones regionales. BIENES Y/O SERVICIOS Oferta de Programas de diagnóstico, de prevención, de protección y de reparación destinada a niños, niñas y adolescentes. Esta oferta mayoritariamente se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. 104

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción.

DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo.



El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento.



Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.



La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales.



El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

• El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. 105

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis. • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Director(a) Nacional Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos

DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL

107

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental.

3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Deseable formación, conocimientos y/o experiencia en diseño y evaluación de programas sociales y en particular en programas de reinserción social, especialmente dirigidos a adolescentes infractores de ley penal, ya sea en el diseño, estrategias de intervención o evaluación de programas. Conocimiento y/o experiencia de trabajo en materias contenidas en la Convención Internacional de Derechos del Niño, en otros ordenamientos internacionales como las reglas de Beijing y de Riad.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO

Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

1er Nivel Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal Ministerio Ministerio Santiago

2. PROPÓSITO DEL CARGO.

MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la ejecución de las sanciones aplicadas a adolescentes infractores de ley, por los tribunales correspondientes, con pleno respeto de sus derechos y garantizando una intervención socio educativa con altos estándares de calidad y eficiencia, orientada a la reinserción social.

OBJETIVOS ESTRATÉGICO SERVICIO   

  

Proveer la oferta necesaria de Centros y Programas, que garanticen la ejecución de todas las sanciones impuestas por los Tribunales. Proveer de una intervención social y educativa sistemática, pertinente, de calidad y personalizada, en todas las sanciones impuestas. Coordinarse de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos. Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio. Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja tanto en los Centros bajo Administración Directa del Servicio, como del personal de las instituciones colaboradoras acreditadas que ejecutan programas financiados por el Servicio. Desarrollar sistemas basados en la gestión de calidad, orientados a la mejora continua en materia de resultados y procesos.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO FUNCIONES DEL CARGO 1. Representar al Servicio y mantener vinculación directa con las autoridades de gobierno correspondientes. 2. Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a efecto, para cumplir la misión y los objetivos estratégicos el Servicio. 3. Coordinar, controlar y evaluar la gestión que desarrollen las Subdirecciones y las Direcciones Regionales y las unidades de su dependencia para el logro de sus fines. 4. Estudiar y proponer el proyecto de presupuesto anual el Servicio. 5. Preparar y proponer los reglamentos y decretos que se relacionen con las materias de su competencia y con la organización funciones el servicio. 6. Aplicar y evaluar, las políticas, directrices y estrategias señaladas en la agenda pública vinculadas con las materias del Servicio. 7. Presentar ante el Ministerio relacionado los informes y documentación que sean requeridos de conformidad con las leyes, reglamentos y disposiciones. 8. Definir los perfiles del segundo nivel jerárquico del Servicio. 9. Nombrar los cargos del 2° nivel jerárquico del Servicio de acuerdo con el Sistema de Alta Dirección Pública. 10. Designar y poner término a los servicios de los funcionarios de acuerdo con el Estatuto Administrativo. 11. Ejecutar y celebrar toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales. 12. Delegar algunas de sus funciones y facultades en otros funcionarios del Servicio y conferir mandatos para asuntos determinados. 13. Determinar y modificar la estructura interna del Servicio y dependencias de acuerdo con el reglamento. 14. Desempeñar las demás funciones y atribuciones que le asignen las leyes y reglamentos. 15. Participar en actividades de transferencia técnica coordinadas con instituciones internacionales.

3. ORGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO El Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la ley Penal, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX La Dirección superior del Servicio está a cargo de su Director Nacional, cuyas funciones se han señalado predentemente. Dependen del Director Nacional las subdirecciones con que cuente el Servicio y a través de una de ellas, las 15 direcciones regionales. Además dependen del Director Nacional Fiscalía, Auditoría, Innovación y el equipo asesor. El Servicio tiene alcance nacional y está presente en todas las regiones del país, a través de sus direcciones regionales. 110

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

BIENES Y/O SERVICIOS Oferta de Programas en medidas alternativas a la privación de libertad. Comprende Reparación del daño, trabajos en beneficio de la comunidad, libertad asistida y libertad asistida especial. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de medidas cautelares no privativas de liberad, especialmente la señalada en el artículo 155, letra b, del Código Procesal Penal. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros semicerrados. Se ejecuta en forma directa por el Servicio y puede igualmente ejecutarse a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros privativos de libertad. Se ejecuta como administración directa por el Servicio, con apoyo de Gendarmería de Chile.

EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción.

DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO 8 N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo.



El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento.



Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.

111

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 

La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales.



El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

• El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis. • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Subdirector(a) Nacional de Planificación y Supervisión Técnica, Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos

DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental. 113

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Conocimiento y/o experiencia en el diseño, implementación o evaluación de programas de reinserción social, dirigidos a adolescentes. Amplio conocimiento de los marcos legales vigentes en Chile; ley 20.084, Convención Internacional de los Derechos del Niño; reglas de Beijing; reglas de Riad; normas de Naciones Unidas para la administración de centros privativos de libertad para adolescentes.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO

Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

2 Nivel Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal Director Nacional Ministerio Santiago

2. PROPÓSITO DEL CARGO.

MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la ejecución de las sanciones aplicadas a adolescentes infractores de ley, por los tribunales correspondientes, con pleno respeto de sus derechos y garantizando una intervención socio educativa con altos estándares de calidad y eficiencia, orientada a la reinserción social.

OBJETIVOS ESTRATÉGICO SERVICIO   

  

Proveer la oferta necesaria de Centros y Programas, que garanticen la ejecución de todas las sanciones impuestas por los Tribunales. Proveer de una intervención social y educativa sistemática, pertinente, de calidad y personalizada, en todas las sanciones impuestas. Coordinarse de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos. Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio. Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja tanto en los Centros bajo Administración Directa del Servicio, como del personal de las instituciones colaboradoras acreditadas que ejecutan programas financiados por el Servicio. Desarrollar sistemas basados en la gestión de calidad, orientados a la mejora continua en materia de resultados y procesos.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO FUNCIONES DEL CARGO Subdirección Nacional de Gestión Técnica y Planificación 1. Aplicar y evaluar, las políticas, directrices y estrategias señaladas en la agenda pública vinculadas con las materias del Servicio. 2. Asesorar a la Dirección Nacional en las materias de competencia de éste. 3. Estudiar y elaborar proyectos, planes y programas orientados a la intervención con adolescentes. 4. Generar experiencias pilotos que permitan optimizar la atención entregada a los adolescentes 5. Monitorear, evaluar y difundir experiencias pilotos técnico - metodológico. 6. Gestionar la implementación de un Comité Consultivo de los organismos colaboradores acreditados. 7. Generar espacios de intercambio técnico – metodológico con los ámbito académico, político e instituciones privadas, de carácter nacional e internacional. 8. Diseñar y elaborar insumos técnicos de divulgación masiva sobre materias de competencia del Servicio. 9. Pronunciarse sobre asistencia técnica, material o financiera que proceda prestar a las instituciones colaboradoras del Servicio. 10. Diseñar e implementar Orientaciones o Normas Técnicas para las líneas y modalidades de Intervención socioeducativa desarrolladas por el Servicio, según lo determina ley 20.084. 11. Sistematizar y analizar los insumos aportados por los procesos de supervisión aplicados a proyectos y centros de cumplimiento de sanción penal. 12. Elaborar las bases técnicas para licitar y gestionar procesos de capacitación a equipo técnicoprofesional de instituciones colaboradoras. 13. Efectuar directamente o licitar, estudios e investigaciones vinculadas con problemáticas de competencia del Servicio. 14. Proponer (Diseñar y coordinar) cursos de capacitación destinados a funcionarios/as que se desempeñan en los centros de cumplimiento de sanción penal. 15. Coordinar estudios e investigaciones, cuando se le requiera, con el ámbito académico y con otras instituciones públicas. 16. Diseñar bases técnicas y administrativas de los modelos de intervención para el proceso de licitación definido en la Ley 20.032. 17. Gestionar los procesos de licitación hasta el momento de adjudicación de los proyectos. 18. Diseñar procesos de evaluación anual según establece la Ley 20032. 19. Gestionar directamente o, vía externalización, la evaluación de las propuestas presentadas a las licitaciones en el marco de la Ley 20032. 20. Sistematizar información emanada desde la Subdirección de Operaciones y/o realizar estudios al respecto, referidos a demanda de oferta requerida por los Tribunales competentes. 21. Diseñar y organizar congresos, seminarios y/o eventos diversos, sobre materias de competencia del Servicio. 22. Diseñar y gestionar instrumentos de autoevaluación del Servicio. 23. Elaborar informes requeridos por autoridades del Servicio y del Ministerio. 24. Analizar viabilidad de proyectos y programas, de acuerdo con la disponibilidad de recursos y las prioridades del Servicio. 25. Diseñar y gestionar los procesos de planificación estratégica del Servicio. 116

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 26. Elaborar proyectos para presentar a organismos internacionales vinculados con el ámbito de adolescencia infractora de ley. 27. Participar en actividades de transferencia técnica coordinadas con instituciones internacionales. 28. Coordinar con el ámbito académico en el desarrollo de tesis de licenciaturas, magíster y/o doctorados, con la finalidad de integrar estos a los procesos de conocimiento del Servicio. 29. Diseñar y Dirigir el trabajo de compilación, edición, publicación y distribución de una Revista Especializada en las temáticas del Servicio. 30. Organizar y gestionar un Centro de Documentación, en las temáticas del Servicio orientado a apoyar la labor interna de los equipos y difundir y compartir externamente la producción intelectual existente. 31. Elaborar y gestionar propuesta presupuestaria propia.

3. ORGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO El Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la ley Penal, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX

BIENES Y/O SERVICIOS Oferta de Programas en medidas alternativas a la privación de libertad. Comprende Reparación del daño, trabajos en beneficio de la comunidad, libertad asistida y libertad asistida especial. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de medidas cautelares no privativas de liberad, especialmente la señalada en el artículo 155, letra b, del Código Procesal Penal. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros semicerrados. Se ejecuta en forma directa por el Servicio y puede igualmente ejecutarse a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros privativos de libertad. Se ejecuta como administración directa por el Servicio, con apoyo de Gendarmería de Chile.

EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción. DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 117

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo.



El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento.



Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.



La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales.



El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

• El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis. • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Subdirección Nacional de Control de Gestión, Operaciones y Protección de Derechos; Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos

DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. 119

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental.

3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7.- CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Conocimiento de procesos de planificación, gestión y evaluación del sector público. Buen manejo de herramientas de modernización del Estado. Conocimiento de la oferta programática, dirigida a adolescentes infractores de ley penal.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO

Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

2 Nivel Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal Director Nacional Ministerio Santiago

2. PROPÓSITO DEL CARGO.

MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la ejecución de las sanciones aplicadas a adolescentes infractores de ley, por los tribunales correspondientes, con pleno respeto de sus derechos y garantizando una intervención socio educativa con altos estándares de calidad y eficiencia, orientada a la reinserción social.

OBJETIVOS ESTRATÉGICO SERVICIO   

  

Proveer la oferta necesaria de Centros y Programas, que garanticen la ejecución de todas las sanciones impuestas por los Tribunales. Proveer de una intervención social y educativa sistemática, pertinente, de calidad y personalizada, en todas las sanciones impuestas. Coordinarse de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos. Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio. Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja tanto en los Centros bajo Administración Directa del Servicio, como del personal de las instituciones colaboradoras acreditadas que ejecutan programas financiados por el Servicio. Desarrollar sistemas basados en la gestión de calidad, orientados a la mejora continua en materia de resultados y procesos.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO FUNCIONES DEL CARGO 1. Promover acciones y/o medidas que cautelen la protección de derechos en los centros y proyectos para adolescentes sancionados penalmente. 2. Asesorar a la Dirección Nacional en las materias de competencia de éste 3. Diseñar sistema de supervisión e instrumentos de registro, para el trabajo de las Direcciones Regionales 4. Apoyar a las unidades regionales en la supervisión, asesoría y evaluación de los equipos de los Centros AADD. 5. Apoyar a las unidades regionales en la supervisión y control del funcionamiento de los proyectos de medio libre. 6. Elaborar informes de evaluación respecto del proceso de supervisión. 7. Contribuir al fortalecimiento de la gestión de las direcciones regionales y de los centros de AADD. 8. Generar sistema de abastecimiento de insumos básicos, requeridos por los centros (CIP, CRC y CRS). 9. Apoyar a las direcciones regionales, en la definición de la oferta de atención requerida. 10. Contribuir a la coordinación con fiscalía y defensoría pública en todas las materias vinculadas con la población usaría del Servicio, apoyando al respecto a las Direcciones Regionales. 11. Coordinar y fortalecer relaciones con otros sectores para dar respuesta conjunta e integral a las demandas de usuarios/as de los centros (CIP, CRC y CRS) y los proyectos de medio libre, apoyando a las Direcciones Regionales. 12. Retroalimentar a las direcciones regionales, a los centros AADD y los proyectos ejecutados por organismos colaboradores, respecto de los análisis de la supervisión, monitoreo y control de gestión. 13. Desarrollar la gestión y control de metas. 14. Proponer (Diseñar y coordinar) cursos de capacitación destinados a funcionarios/as que se desempeñan en la Subdirección y las Direcciones Regionales. 15. Monitorear la implementación de las modalidades de atención según las especificaciones: técnicas, seguridad, infraestructura y de calidad. 16. Monitorear los procesos de planificación del Servicio. 17. Implementar sistema de seguimiento PMG del Servicio: Género, GTI, Gobierno electrónico y otros. 18. Actuar como contraparte técnica del Servicio, frente a los distintos sectorialistas responsables del seguimiento y monitoreo de las metas PMG. 19. Monitorear los indicadores de gestión del Servicio de las diversas áreas que conforman el quehacer institucional. 20. Apoyar a las Direcciones Regionales respecto a materias de planificación, evaluación y monitoreo de metas. 21. Elaborar informes de la gestión de las actividades realizadas, indicando los logros y limitaciones. 22. Gestionar el sistema de información y seguimiento de usuarios/as del Servicio 23. Controlar el registro de información de atenciones realizadas por los programas y centros. 24. Coordinar, implementar y efectuar el seguimiento del proceso de Gestión de Riesgo del Servicio. 25. Elaborar y gestionar propuesta presupuestaria propia.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

3. ORGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO El Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la ley Penal, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX ….. BIENES Y/O SERVICIOS Oferta de Programas en medidas alternativas a la privación de libertad. Comprende Reparación del daño, trabajos en beneficio de la comunidad, libertad asistida y libertad asistida especial. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de medidas cautelares no privativas de liberad, especialmente la señalada en el artículo 155, letra b, del Código Procesal Penal. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros semicerrados. Se ejecuta en forma directa por el Servicio y puede igualmente ejecutarse a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros privativos de libertad. Se ejecuta como administración directa por el Servicio, con apoyo de Gendarmería de Chile.

EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción.

DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo.



El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así 123

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento. 

Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.



La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales.



El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

• El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis. • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Subdirección Nacional de Administración y Finanzas; Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos

DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental. 125

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Conocimiento de los procesos de planificación y gestión del sector público. Buen manejo de la estructura y operación del presupuesto en el sector público. Amplio conocimiento en gestión de Recursos Humanos.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO

Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

2 Nivel Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal Director Nacional Ministerio Santiago

2. PROPÓSITO DEL CARGO.

MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la ejecución de las sanciones aplicadas a adolescentes infractores de ley, por los tribunales correspondientes, con pleno respeto de sus derechos y garantizando una intervención socio educativa con altos estándares de calidad y eficiencia, orientada a la reinserción social.

OBJETIVOS ESTRATÉGICO SERVICIO   

  

Proveer la oferta necesaria de Centros y Programas, que garanticen la ejecución de todas las sanciones impuestas por los Tribunales. Proveer de una intervención social y educativa sistemática, pertinente, de calidad y personalizada, en todas las sanciones impuestas. Coordinarse de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos. Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio. Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja tanto en los Centros bajo Administración Directa del Servicio, como del personal de las instituciones colaboradoras acreditadas que ejecutan programas financiados por el Servicio. Desarrollar sistemas basados en la gestión de calidad, orientados a la mejora continua en materia de resultados y procesos.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO FUNCIONES DEL CARGO 1. Organizar, dirigir y coordinar la gestión financiera del Servicio. 2. Asesorar a la Dirección del Servicio respecto las políticas financieras. 3. Coordinar con las Subdirecciones de la Dirección Nacional elaboración de solicitud presupuestaria del Servicio (exploratorio). 4. Coordinar y formular la prestación de los proyectos de inversión e infraestructura regional y sectorial 5. Distribuir y controlar todos los recursos materiales del Servicio, de acuerdo a los convenios y presupuestos vigentes, y a la normativa contable del sector público. 6. Administrar el funcionamiento de la Dirección Nacional con el objetivo de facilitar el desarrollo de las actividades correspondientes. 7. Dirigir, coordinar y evaluar el trabajo desarrollado por los distintos equipos que conforman la Subdirección 8. Mantener un sistema de control, seguimiento de los presupuestos anuales transferidos a los organismos colaboradores acreditados, ejecutores de proyectos de responsabilidad penal. 9. Realizar el control y seguimiento de los presupuestos establecidos para cada Subdirección y Dirección Regional, para facilitar la toma de decisiones rápidas y eficientes en el quehacer diario. 10. Prestar apoyo logístico a las Subdirecciones sobre materias administrativas y presupuestarias con la finalidad de lograr la ejecución eficiente de las actividades programadas. 11. Abastecer en forma oportuna y eficiente los requerimientos de las unidades operativas de la Dirección Nacional, en conformidad a la normativa vigente. 12. Apoyar al proceso de supervisión financiera según lo establecido en la Ley N° 20.032. 13. Diseñar, promover y divulgar los planes informáticos en la Institución. 14. Mantener el buen funcionamiento de la plataforma informática para todas las instancias del Servicio. 15. Responder a los requerimientos informáticos de cada Dirección Regional y centros de administración directa. 16. Implementar Tecnologías de Información y Comunicaciones en el Servicio 17. Gestionar los recursos para mantener la continuidad en el ámbito informático, con estándares de seguridad y calidad 18. Autorizar y gestionar transferencias y pagos solicitados desde las Direcciones Regionales. 19. Diseñar capacitaciones de apoyo a las Direcciones Regionales en las temáticas propias 20. Prepara y gestionar su propio presupuesto.

3. ORGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO El Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la ley Penal, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX … BIENES Y/O SERVICIOS 128

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Oferta de Programas en medidas alternativas a la privación de libertad. Comprende Reparación del daño, trabajos en beneficio de la comunidad, libertad asistida y libertad asistida especial. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de medidas cautelares no privativas de liberad, especialmente la señalada en el artículo 155, letra b, del Código Procesal Penal. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros semicerrados. Se ejecuta en forma directa por el Servicio y puede igualmente ejecutarse a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros privativos de libertad. Se ejecuta como administración directa por el Servicio, con apoyo de Gendarmería de Chile.

EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción.

DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo.



El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento.



Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.



La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales. 129

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 

El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

• El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis. • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Subdirección Nacional de Control Técnico y Planificación; Servicio Nacional De Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos

DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Deseable conocimientos y/o experiencia en la gestión de Políticas Públicas de infancia. Conocimiento y/o experiencia de trabajo en materias contenidas en la Convención Internacional de Derechos del Niño y en otros ordenamientos internacionales. Conocimiento y/o experiencia en el diseño, implementación o evaluación de programas de dirigidos a la Infancia y conocimiento de la oferta del Servicio en la materia.

II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO

Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

2 Nivel Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Director Nacional Ministerio Santiago

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

2. PROPÓSITO DEL CARGO.

MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la existencia y desarrollo de un sistema de protección especial que prevenga, proteja y promueva los derechos de niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados, contribuyendo a su reparación e integración social, comunitaria y familiar.

OBJETIVOS ESTRATÉGICO SERVICIO  Proveer de la oferta necesaria en materia de acciones, programas, proyectos y servicios de protección especial, para niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos.  Asegurar contar con un conjunto de instituciones colaboradoras acreditadas que ejecuten eficientemente programas de prevención, restitución o reparación de derechos.  Diseñar e implementar un sistema de licitaciones públicas, para los programas y proyectos que, en el marco de la Ley 20032, releve el rol de las regiones y asegure transparencia, oportunidad y eficiencia en la transferencia de los recursos involucrados.  Coordinar de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos.  Asegurar la implementación de un sistema de supervisión en las regiones, de carácter regular, sistemático, eficaz y preventivo, con miras a anticipar problemas, a mejorar rendimientos y a potenciar resultados.  Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio.  Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja en la intervención con niños/as y adolescentes.

FUNCIONES DEL CARGO 1. Formular y evaluar, las políticas, directrices y estrategias señaladas en la agenda pública vinculadas con las materias del Servicio. 2. Asesorar a la Dirección Nacional en las materias de competencia de éste. 3. Estudiar y elaborar proyectos, planes y programas de atención de niños, niñas y adolescentes 4. Gestionar asistencia técnica, material o financiera que proceda prestar a las instituciones coadyuvantes del Servicio 133

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 5. Diseñar y difundir Orientaciones Técnicas para las distintas prestaciones de la red del Servicio. 6. Sistematizar y analizar los insumos aportados por la supervisión y el monitoreo programático. 7. Proponer las bases técnicas para licitar procesos de capacitación a equipo técnico-profesional de instituciones colaboradoras. 8. Gestionar y monitorear los procesos de capacitación a los equipos técnicos-profesionales de las instituciones colaboradoras. 9. Efectuar o licitar estudios específicos de problemáticas de competencia del Servicio. 10. Diseñar bases técnicas y administrativas de los modelos de intervención para el proceso de licitación definido en la Ley 20.032. 11. Diseñar instrumentos de evaluación de las Líneas de Acción (Residencias, OPD, Programas y Diagnóstico), según establece la Ley 20032. 12. Sistematizar insumos emanado desde lo regional, que precisen en cada ámbito el tipo de demanda de la población infanto – adolescente. 13. Proponer cursos, congresos y seminarios sobre materias de competencia del Servicio 14. Derivar información requerida por Subdirecciones del nivel central. 15. Proponer y diseñar instrumentos de autoevaluación, para la gestión de calidad. 16. Elaborar informes requeridos por autoridades del Servicio y de otras autoridades públicas. 17. Asesorar a Direcciones Regionales, respecto de la pertinencia de los proyectos y programas, de acuerdo con la disponibilidad de recursos y las prioridades básicas de la actividad del Servicio. 18. Diseñar y evaluar los procesos de planificación estratégica del Servicio. 19. Generar conocimiento a través de sistematizar estudios o investigaciones, nacionales o extranjeras. 20. Coordinar actividades con instituciones colaboradoras en función de contenidos técnicos específicos 21. Coordinar instancias consultivas y mesas técnicas de trabajo con las instituciones colaboradoras. 22. Diseñar y dirigir revista especializada en temáticas de protección. 23. Conducir Centro de Documentación centrado en las temáticas de Protección. 24. Elaborar y gestionar propuesta presupuestaria propia.

3. ORGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO El Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX

BIENES Y/O SERVICIOS Oferta de Programas de diagnóstico, de prevención, de protección y de reparación destinada a niños, niñas y adolescentes. Esta oferta mayoritariamente se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción.

DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo.



El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento.



Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.



La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales.



El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

• El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. 135

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis. • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

136

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Subdirección Nacional de Gestión y Operaciones; Servicio Nacional De Protección de Los Derechos De La Infancia Y Adolescencia I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental.

137

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Conocimiento de procesos de planificación, gestión y evaluación del sector público. Buen manejo de herramientas de modernización del Estado. Conocimiento de la oferta programática, dirigida a adolescentes vulnerados en sus derechos. Amplio conocimiento de la ley 20.032 y de la ley 19.968.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO

Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

2 Nivel Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Director Nacional Ministerio Santiago

2. PROPÓSITO DEL CARGO. MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la existencia y desarrollo de un sistema de protección especial que prevenga, proteja y promueva los derechos de niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados, contribuyendo a su reparación e integración social, comunitaria y familiar.

OBJETIVOS ESTRATÉGICO SERVICIO  Proveer de la oferta necesaria en materia de acciones, programas, proyectos y servicios de protección especial, para niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos.  Asegurar contar con un conjunto de instituciones colaboradoras acreditadas que ejecuten eficientemente programas de prevención, restitución o reparación de derechos.  Diseñar e implementar un sistema de licitaciones públicas, para los programas y proyectos que, en el marco de la Ley 20032, releve el rol de las regiones y asegure transparencia, oportunidad y eficiencia en la transferencia de los recursos involucrados.  Coordinar de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos.  Asegurar la implementación de un sistema de supervisión en las regiones, de carácter regular, sistemático, eficaz y preventivo, con miras a anticipar problemas, a mejorar rendimientos y a potenciar resultados.  Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio.  Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja en la intervención con niños/as y adolescentes.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

FUNCIONES DEL CARGO 1. Desarrollar acciones y/o medidas que cautelen la protección de derechos de niños, niñas y adolescentes usuarios/as de la red de Sename. 2. Asesorar a la Dirección Nacional en las materias de competencia de éste 3. Apoyar a las unidades regionales en la supervisión de los equipos de los Centros AADD, y equipos técnico.-profesional de los programas y residencias. 4. Apoyar el fortalecimiento de la gestión de las direcciones regionales y de los centros de AADD. 5. Determinar en coordinación con direcciones regionales oferta red de protección requerida en los ámbitos local y regional. 6. Apoyar y contribuir con la coordinación municipal - dirección regional. 7. Coordinar relaciones con otros sectores para dar respuesta conjunta e integral a las demandas de usuarios/as de los centros y los programas. 8. Retroalimentar a las direcciones regionales, a los centros y los programas ejecutados por organismos colaboradores, respecto de los análisis de la supervisión y monitoreo programático. 9. Desarrollar la gestión y control de metas. 10. Ejecutar procesos de licitación para residencias y programas ambulatorios 11. Proponer y coordinar procesos de capacitación a equipos regionales y equipos de centros. 12. Establecer coordinaciones para dar respuesta inmediata a los requerimientos vinculados con el ámbito de protección. 13. Monitorear la implementación de las modalidades programáticas según especificaciones técnicas y de calidad. 14. Implementar sistema de seguimiento PMG del Servicio: Género, GTI, Gobierno electrónico y otros.. 15. Actuar como contraparte técnica del Servicio, frente a los distintos sectorialistas responsables del seguimiento y monitoreo de las metas PMG. 16. Monitorear los indicadores de gestión del Servicio de las diversas áreas que conforman el quehacer institucional. 17. Apoyar a las Direcciones Regionales respecto a materias de planificación, evaluación y monitoreo de metas. 18. Elaborar informes de la gestión de las actividades realizadas, indicando los logros y limitaciones encontradas. 19. Gestionar el sistema de información y seguimiento de usuarios/as del Servicio. 20. Controlar el registro de información de atenciones realizadas por los programas y centros. 21. Coordinación, implementación y seguimiento del proceso de Gestión de Riesgo del Servicio. 22. Diseñar sistema de supervisión e instrumentos de registro, asesoría, control y evaluación de la gestión desarrollada por los distintos proyectos de la red del Servicio.

3. OGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO 140

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO El Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX

BIENES Y/O SERVICIOS Oferta de Programas de diagnóstico, de prevención, de protección y de reparación destinada a niños, niñas y adolescentes. Esta oferta mayoritariamente se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas.

EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción.

DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo.



El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento.



Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.



La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales.

141

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 

El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

• El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis. • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Subdirección Nacional Administración y Finanzas; Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental. 143

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Conocimiento de los procesos de planificación y gestión del sector público. Buen manejo de la estructura y operación del presupuesto en el sector público. Amplio conocimiento en gestión de Recursos Humanos.

144

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO

Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

2 Nivel Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Director Nacional Ministerio Santiago

2. PROPÓSITO DEL CARGO. MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la existencia y desarrollo de un sistema de protección especial que prevenga, proteja y promueva los derechos de niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados, contribuyendo a su reparación e integración social, comunitaria y familiar.

OBJETIVOS ESTRATÉGICO SERVICIO  Proveer de la oferta necesaria en materia de acciones, programas, proyectos y servicios de protección especial, para niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos.  Asegurar contar con un conjunto de instituciones colaboradoras acreditadas que ejecuten eficientemente programas de prevención, restitución o reparación de derechos.  Diseñar e implementar un sistema de licitaciones públicas, para los programas y proyectos que, en el marco de la Ley 20032, releve el rol de las regiones y asegure transparencia, oportunidad y eficiencia en la transferencia de los recursos involucrados.  Coordinar de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos.  Asegurar la implementación de un sistema de supervisión en las regiones, de carácter regular, sistemático, eficaz y preventivo, con miras a anticipar problemas, a mejorar rendimientos y a potenciar resultados.  Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio.  Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja en la intervención con niños/as y adolescentes.

145

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

FUNCIONES DEL CARGO 1. Organizar, dirigir y coordinar la gestión financiera del Servicio. 2. Asesorar a la Dirección del Servicio respecto las políticas financieras. 3. Coordinar con las Subdirecciones la formulación de la prestación de los proyectos de inversión e infraestructura regional y sectorial 4. Distribuir y controlar todos los recursos materiales del Servicio, de acuerdo a los convenios y presupuestos vigentes, y a la normativa contable del sector público. 5. Administrar el funcionamiento de la Dirección Nacional con el objetivo de facilitar el desarrollo de las actividades de su competencia. 6. Dirigir, coordinar y evaluar el trabajo desarrollado por las distintas unidades que conforman la Subdirección 7. Coordinar la elaboración del proyecto de presupuesto del Servicio. 8. Mantener un sistema de control y seguimiento de los presupuestos anuales transferidos a los organismos colaboradores acreditados ejecutores de proyectos de protección de derechos. 9. Realizar el control y seguimiento de los presupuestos establecidos para cada Subidrección para facilitar la toma de decisiones rápidas y eficientes en el quehacer diario. 10. Prestar apoyo logístico a las Subdirecciones de la Dirección Nacional, sobre materias administrativas y presupuestarias con la finalidad de lograr la ejecución eficiente de las actividades programadas. 11. Abastecer en forma oportuna y eficiente los requerimientos de las unidades de la Dirección Nacional, en conformidad a la normativa vigente. 12. Apoyar al proceso de supervisión financiera según lo establecido en la Ley N° 20.032. 13. Autorizar y gestionar transferencias y pagos solicitados desde las diferentes instancias del Servicio. 14. Diseñar, promover y divulgar los planes informáticos en la Institución. 15. Mantener el buen funcionamiento de la plataforma informática para todas las instancias del Servicio. 16. Responder a los requerimientos informáticos de cada Dirección Regional y centros de administración directa. 17. Implementar Tecnologías de Información y Comunicaciones en el Servicio 18. Gestionar los recursos para mantener la continuidad en el ámbito informático, con estándares de seguridad y calidad 19. Preparar y gestionar su presupuesto propio.

3. OGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO El Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX

146

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO BIENES Y/O SERVICIOS Oferta de Programas de diagnóstico, de prevención, de protección y de reparación destinada a niños, niñas y adolescentes. Esta oferta mayoritariamente se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas.

EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción.

DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo.



El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento.



Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.



La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales.



El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

147

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO • El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis. • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

148

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Director(a) Regional Servicio Nacional de Protección de los Derechos de La Infancia y Adolescencia I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos

DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental.

149

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Deseable conocimientos y/o experiencia en la gestión de Políticas Públicas de infancia. Conocimiento y/o experiencia de trabajo en materias contenidas en la Convención Internacional de Derechos del Niño, en vulneración y restitución de Derechos de Infancia, en Derecho de Familia, en Intervención dirigida a la Infancia vulnerada. Conocimiento de la oferta programática en materia de vulneración de derechos a nivel regional. Conocimiento de la normativa vigente, en particular la ley de subvenciones, la ley de menores y la ley de tribunales de familia.

150

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

2 Nivel Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Director Nacional Ministerio Santiago

2. PROPÓSITO DEL CARGO.

MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la existencia y desarrollo de un sistema de protección especial que prevenga, proteja y promueva los derechos de niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados, contribuyendo a su reparación e integración social, comunitaria y familiar.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SERVICIO  Proveer de la oferta necesaria en materia de acciones, programas, proyectos y servicios de protección especial, para niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos.  Asegurar contar con un conjunto de instituciones colaboradoras acreditadas que ejecuten eficientemente programas de prevención, restitución o reparación de derechos.  Diseñar e implementar un sistema de licitaciones públicas, para los programas y proyectos que, en el marco de la Ley 20032, releve el rol de las regiones y asegure transparencia, oportunidad y eficiencia en la transferencia de los recursos involucrados.  Coordinar de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos.  Asegurar la implementación de un sistema de supervisión en las regiones, de carácter regular, sistemático, eficaz y preventivo, con miras a anticipar problemas, a mejorar rendimientos y a potenciar resultados.  Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio.  Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja en la intervención con niños/as y adolescentes.

151

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

FUNCIONES DEL CARGO 1. Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a efecto en la región, para cumplir la misión y objetivos estratégicos el Servicio. 2. Supervisar y coordinar el funcionamiento del Servicio en la región, velando por el fiel cumplimiento de las instrucciones que emanen de la Dirección Nacional, controlando los procedimientos de trabajo y el cumplimiento de las normas impartidas 3. Coordinar, controlar y evaluar la gestión que desarrollen las unidades de la Dirección Regional. 4. Efectuar una estrecha coordinación con los actores públicos, privados y comunitarios con el propósito de generar alianzas estratégicas que contribuyan al cumplimiento de los objetivos institucionales en la Región. 5. Asegurar que se realicen los adecuados controles y debidos resguardos del cumplimiento de las normas sobre probidad, tanto en la gestión administrativa como financiera de la Dirección Regional. 6. Preparar y presentar los proyectos de presupuesto regional y velar por la correcta ejecución del presupuesto asignado. 7. Desarrollar las capacidades y habilidades del personal de de la región en áreas críticas y deficitarias. 8. Administrar eficientemente los recursos materiales, humanos y financieros asignados, liderando a las personas bajo su dependencia, orientando y alineando las acciones para la consecución de las metas de la Dirección Regional. 9. Desempeñar las demás funciones y atribuciones que le asignen las leyes y reglamentos.

3. ORGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO El Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX

BIENES Y/O SERVICIOS Oferta de Programas de diagnóstico, de prevención, de protección y de reparación destinada a niños, niñas y adolescentes. Esta oferta mayoritariamente se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas.

EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción.

152

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo.



El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento.



Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.



La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales.



El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

• El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis.

153

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

154

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Director(a) Regional Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos

DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. 155

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental.

3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Deseable formación, conocimientos y/o experiencia en diseño y evaluación de programas sociales y en particular en programas de reinserción social, especialmente dirigidos a adolescentes infractores de ley penal, ya sea en el diseño, estrategias de intervención o evaluación de programas. Conocimiento y/o experiencia de trabajo en materias contenidas en la Convención Internacional de Derechos del Niño, en otros ordenamientos internacionales como las reglas de Beijing y de Riad. Asimismo, conocimiento de la ley de responsabilidad penal adolescente y sus modificaciones. Conocimiento de la oferta programática en la región.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO

Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

2 Nivel Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal Director Nacional Ministerio Santiago

2. PROPÓSITO DEL CARGO.

MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la ejecución de las sanciones aplicadas a adolescentes infractores de ley, por los tribunales correspondientes, con pleno respeto de sus derechos y garantizando una intervención socio educativa con altos estándares de calidad y eficiencia, orientada a la reinserción social.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SERVICIO   

  

Proveer la oferta necesaria de Centros y Programas, que garanticen la ejecución de todas las sanciones impuestas por los Tribunales. Proveer de una intervención social y educativa sistemática, pertinente, de calidad y personalizada, en todas las sanciones impuestas. Coordinarse de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos. Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio. Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja tanto en los Centros bajo Administración Directa del Servicio, como del personal de las instituciones colaboradoras acreditadas que ejecutan programas financiados por el Servicio. Desarrollar sistemas basados en la gestión de calidad, orientados a la mejora continua en materia de resultados y procesos.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO FUNCIONES DEL CARGO 1. Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a efecto en la región, para cumplir la misión y objetivos estratégicos el Servicio. 2. Supervisar y coordinar el funcionamiento del Servicio en la región, velando por el fiel cumplimiento de las instrucciones que emanen de la Dirección Nacional, controlando los procedimientos de trabajo y el cumplimiento de las normas impartidas 3. Coordinar, controlar y evaluar la gestión que desarrollen las unidades de la Dirección Regional. 4. Efectuar una estrecha coordinación con los actores públicos, privados y comunitarios con el propósito de generar alianzas estratégicas que contribuyan al cumplimiento de los objetivos institucionales en la Región. 5. Asegurar que se realicen los adecuados controles y debidos resguardos del cumplimiento de las normas sobre probidad, tanto en la gestión administrativa como financiera de la Dirección Regional. 6. Preparar y presentar los proyectos de presupuesto regional y velar por la correcta ejecución del presupuesto asignado. 7. Desarrollar las capacidades y habilidades del personal de de la región en áreas críticas y deficitarias 8. Administrar eficientemente los recursos materiales, humanos y financieros asignados, liderando a las personas bajo su dependencia, orientando y alineando las acciones para la consecución de las metas de la Dirección Regional. 9. Desempeñar las demás funciones y atribuciones que le asignen las leyes y reglamentos.

3. OGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO El Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la ley Penal, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX

BIENES Y/O SERVICIOS Oferta de Programas en medidas alternativas a la privación de libertad. Comprende Reparación del daño, trabajos en beneficio de la comunidad, libertad asistida y libertad asistida especial. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de medidas cautelares no privativas de liberad, especialmente la señalada en el artículo 155, letra b, del Código Procesal Penal. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros semicerrados. Se ejecuta en forma directa por el Servicio y puede igualmente ejecutarse a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros privativos de libertad. Se ejecuta como administración directa por el Servicio, con apoyo de Gendarmería de Chile.

158

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción.

DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo.



El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento.



Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.



La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales.



El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

• El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. 159

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis. • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

160

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Subdirector(a) Nacional de Personas y Asuntos Institucionales; Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos

DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental. 161

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Formación especializada y/o amplia experiencia laboral en manejo de Recursos Humanos. Igualmente en procesos de detección de necesidades de capacitación y en el diseño de programas innovativos en la materia. Deseable formación Y/o experiencia en manejo y resolución de conflictos.

162

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO

Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

2 Nivel Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la Ley Penal Director Nacional Ministerio Santiago

2. PROPÓSITO DEL CARGO.

MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la ejecución de las sanciones aplicadas a adolescentes infractores de ley, por los tribunales correspondientes, con pleno respeto de sus derechos y garantizando una intervención socio educativa con altos estándares de calidad y eficiencia, orientada a la reinserción social.

OBJETIVOS ESTRATÉGICO SERVICIO   

  

Proveer la oferta necesaria de Centros y Programas, que garanticen la ejecución de todas las sanciones impuestas por los Tribunales. Proveer de una intervención social y educativa sistemática, pertinente, de calidad y personalizada, en todas las sanciones impuestas. Coordinarse de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos. Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio. Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja tanto en los Centros bajo Administración Directa del Servicio, como del personal de las instituciones colaboradoras acreditadas que ejecutan programas financiados por el Servicio. Desarrollar sistemas basados en la gestión de calidad, orientados a la mejora continua en materia de resultados y procesos.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO FUNCIONES DEL CARGO 1. Elaborar y coordinar los planes y programas correspondientes a la administración de los recursos humanos de la institución. 2. Proponer a la Dirección Nacional y Subdirecciones, las políticas de recursos humanos 3. Cautelar la aplicación de las Condiciones Generales del Trabajo y de las leyes respectivas. 4. Mantener relación directa con los organismos encargados de emitir los lineamientos y las normas generales en materia de recursos humanos. 5. Proveer las condiciones generales de Trabajo internas. 6. Emitir lineamientos generales para el sistema de escalafón, estímulos y para los trabajadores del institución. 7. Organizar y coordinar el permanente análisis de los cargos del Servicio con el objeto de proponer las adecuaciones necesarias, y realizar las gestiones y trámites consecuentes ante las autoridades a las que corresponda su atención. 8. Coordinar y supervisar el reclutamiento y la selección del personal, para proporcionar al Servicio los recursos humanos adecuados. 9. Desarrollar los procesos de reclutamiento, selección contratación y desvinculación de la dotación del Servicio. 10. Coordinar y supervisar la expedición de los nombramientos del personal en las diversas unidades del Servicio. 11. Mantener actualizado el registro de los trabajadores/as que se desempeñan en el Servicio. 12. Establecer un sistema adecuado para el registro y control de las asistencias del personal, y aplicar las sanciones y estímulos correspondientes. 13. Mantener informados a los trabajadores de las diferentes prestaciones y actividades establecidas en el Servicio, y vigilar que se les proporcionen los elementos necesarios para su disfrute. 14. Elaborar informes sobre los recursos humanos del Servicio requieran las autoridades e instancias correspondientes. 15. Planificar, coordinar y monitorear las acciones de los equipos a su cargo, así como prever y supervisar los requerimientos y la utilización de los recursos que tengan asignados, para su aprovechamiento racional y productivo. 16. Administrar el ciclo de capacitación institucional, acorde a los lineamientos estratégicos, favoreciendo el desarrollo de competencias técnicas y de gestión, que posibiliten el crecimiento laboral y profesional de las personas, como mejoramiento de la calidad de las intervenciones ofrecidas a niños, niñas y adolescentes. 17. Diseñar, implementar y evaluar acciones que propendan al mejoramiento de la calidad del proceso de evaluación de desempeño y de sus resultados. 18. Administrar el proceso de evaluación de desempeño acorde a los lineamientos estratégicos institucionales, favoreciendo el mejoramiento del rendimiento laboral. 19. Ejecutar trámites administrativos en materia de personas. 20. Generar procesos necesarios para el pago oportuno de las remuneraciones del personal de la institución. 21. Realizar el registro y control de las licencias médicas de los funcionarios/as del Servicio (recuperación de subsidios correspondientes). 22. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas incorporando a la gestión los conceptos de vulnerabilidad social y protección social, incentivando y colaborando en los esfuerzos realizados por el Servicio. 164

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 23. Promover la integración del personal del Servicio con objeto de mejorar las relaciones de

trabajo. 24. Organizar y coordinar las actividades sociales, culturales, recreativas y deportivas para los 25. 26. 27. 28. 29.

trabajadores. Gestionar las relaciones con las Asociaciones de funcionarios. Prever escenarios relativos a la situación del personal, que permitan manejar adecuadamente los conflictos. Diseñar e implementar una estrategia de comunicaciones internas del servicio que permita, alinear en discursos y expectativas. Diseñar y coordinar una estrategia de comunicaciones externas, que posicione las actuaciones del servicio y de sus directivos. Preparar y gestionar su propio presupuesto.

3. ORGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO El Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores de la ley Penal, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX …..

BIENES Y/O SERVICIOS Oferta de Programas en medidas alternativas a la privación de libertad. Comprende Reparación del daño, trabajos en beneficio de la comunidad, libertad asistida y libertad asistida especial. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de medidas cautelares no privativas de liberad, especialmente la señalada en el artículo 155, letra b, del Código Procesal Penal. Se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros semicerrados. Se ejecuta en forma directa por el Servicio y puede igualmente ejecutarse a través de instituciones colaboradoras acreditadas. Oferta de centros privativos de libertad. Se ejecuta como administración directa por el Servicio, con apoyo de Gendarmería de Chile. EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción. DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 165

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo.



El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento.



Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.



La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales.



El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

• El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis. • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Subdirección Nacional de Personas y Asuntos Institucionales; Servicio Nacional De Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia I. PERFIL DE SELECCIÓN 1. REQUISITOS LEGALES

a) Estar en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocida por éste, ó el que señale la ley de planta del servicio. b) Acreditar una experiencia profesional no inferior a 5 años.

2. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL CARGO

Probidad y Ética Vocación de Servicio Público Compromiso Organizacional Orientación al Servicio Visión Estratégica Capacidad Gerencial Habilidades Emocionales Habilidades de Relaciones con el Entorno Habilidades Comunicacionales Manejo de crisis y contingencias Conocimientos técnicos DICCIONARIO DE COMPETENCIAS GERENCIALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA Capacidad para detectar y comprender las señales sociales, económicas, tecnológicas, culturales, de política pública y del entorno global e incorporarlas de manera coherente a la estrategia institucional. 2. CAPACIDAD GERENCIAL Contar con formación, capacidad o experiencia en cargos de dirección, gerencia o jefaturas de equipos de trabajo de a lo menos 5 años, que le permitan dirigir y gestionar una organización de complejidad y envergadura equivalente al servicio a su cargo. Aptitud para ejercer un cargo con responsabilidad gubernamental.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 3. HABILIDADES EMOCIONALES Habilidades de liderazgo, trabajo en equipo, negociación, persuasión, manejo de crisis y trabajo bajo presión compatibles con la complejidad del servicio a su cargo y con la coyuntura que éste enfrenta en la actualidad. 4. HABILIDADES DE RELACIÓN CON EL ENTORNO Ser capaz de relacionarse y coordinarse efectiva y proactivamente con el entorno institucional público y privado del servicio a su cargo. 5. HABILIDADES COMUNICACIONALES Poseer habilidad compatible con los requerimientos del cargo, para manejarse y expresarse fluidamente en diferentes escenarios, internos y externos, representando a la institución y transmitiendo adecuadamente las políticas públicas que se le ha encomendado gestionar. 6.- MANEJO DE CRISIS Y CONTINGENCIAS Capacidad para identificar y administrar situaciones de presión, contingencia y conflictos y, al mismo tiempo, crear soluciones estratégicas, oportunas y adecuadas al marco institucional público. 7. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS Formación especializada y/o amplia experiencia laboral en manejo de Recursos Humanos. Igualmente en procesos de detección de necesidades de capacitación y en el diseño de programas innovativos en la materia. Deseable formación Y/o experiencia en manejo y resolución de conflictos.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO II. DESCRIPCIÓN DE CARGO 1. IDENTIFICACIÓN DEL CARGO

Nivel Jerárquico Servicio Dependencia Ministerio Lugar de Desempeño

2 Nivel Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Director Nacional Ministerio Santiago

2. PROPÓSITO DEL CARGO. MISIÓN DEL SERVICIO Asegurar la existencia y desarrollo de un sistema de protección especial que prevenga, proteja y promueva los derechos de niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados, contribuyendo a su reparación e integración social, comunitaria y familiar.

OBJETIVOS ESTRATÉGICO SERVICIO  Proveer de la oferta necesaria en materia de acciones, programas, proyectos y servicios de protección especial, para niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos.  Asegurar contar con un conjunto de instituciones colaboradoras acreditadas que ejecuten eficientemente programas de prevención, restitución o reparación de derechos.  Diseñar e implementar un sistema de licitaciones públicas, para los programas y proyectos que, en el marco de la Ley 20032, releve el rol de las regiones y asegure transparencia, oportunidad y eficiencia en la transferencia de los recursos involucrados.  Coordinar de manera oportuna y efectiva, con los servicios públicos pertinentes, permitiendo establecer formas de gestión interinstitucional de carácter formal, priorizando de manera particular las áreas de salud, educación, formación para el trabajo, empleo, tiempo libre, servicios sociales diversos.  Asegurar la implementación de un sistema de supervisión en las regiones, de carácter regular, sistemático, eficaz y preventivo, con miras a anticipar problemas, a mejorar rendimientos y a potenciar resultados.  Contar con sistemas de información transparentes, eficientes y oportunos, sobre la cobertura y calidad de las prestaciones desarrolladas por el servicio.  Implementar un proceso de formación permanente del personal que trabaja en la intervención con niños/as y adolescentes.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO FUNCIONES DEL CARGO 1. Elaborar y coordinar los planes y programas correspondientes a la administración de los recursos humanos de la institución. 2. Proponer a la Dirección Nacional y Subdirecciones, las políticas de recursos humanos 3. Cautelar la aplicación de las Condiciones Generales del Trabajo y de las leyes respectivas. 4. Mantener relación directa con los organismos encargados de emitir los lineamientos y las normas generales en materia de recursos humanos. 5. Proveer las condiciones generales de Trabajo internas. 6. Emitir lineamientos generales para el sistema de escalafón, estímulos y para los trabajadores del institución. 7. Organizar y coordinar el permanente análisis de los cargos del Servicio con el objeto de proponer las adecuaciones necesarias, y realizar las gestiones y trámites consecuentes ante las autoridades a las que corresponda su atención. 8. Coordinar y supervisar el reclutamiento y la selección del personal, para proporcionar al Servicio los recursos humanos adecuados. 9. Desarrollar los procesos de reclutamiento, selección contratación y desvinculación de la dotación del Servicio. 10. Coordinar y supervisar la expedición de los nombramientos del personal en las diversas unidades del Servicio. 11. Mantener actualizado el registro de los trabajadores/as que se desempeñan en el Servicio. 12. Establecer un sistema adecuado para el registro y control de las asistencias del personal, y aplicar las sanciones y estímulos correspondientes. 13. Mantener informados a los trabajadores de las diferentes prestaciones y actividades establecidas en el Servicio, y vigilar que se les proporcionen los elementos necesarios para su disfrute. 14. Elaborar informes sobre los recursos humanos del Servicio requieran las autoridades e instancias correspondientes. 15. Planificar, coordinar y monitorear las acciones de los equipos a su cargo, así como prever y supervisar los requerimientos y la utilización de los recursos que tengan asignados, para su aprovechamiento racional y productivo. 16. Administrar el ciclo de capacitación institucional, acorde a los lineamientos estratégicos, favoreciendo el desarrollo de competencias técnicas y de gestión, que posibiliten el crecimiento laboral y profesional de las personas, como mejoramiento de la calidad de las intervenciones ofrecidas a niños, niñas y adolescentes. 17. Diseñar, implementar y evaluar acciones que propendan al mejoramiento de la calidad del proceso de evaluación de desempeño y de sus resultados. 18. Administrar el proceso de evaluación de desempeño acorde a los lineamientos estratégicos institucionales, favoreciendo el mejoramiento del rendimiento laboral. 19. Ejecutar trámites administrativos en materia de personas. 20. Generar procesos necesarios para el pago oportuno de las remuneraciones del personal de la institución. 21. Realizar el registro y control de las licencias médicas de los funcionarios/as del Servicio (recuperación de subsidios correspondientes). 22. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas incorporando a la gestión los conceptos de vulnerabilidad social y protección social, incentivando y colaborando en los 170

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

esfuerzos realizados por el Servicio. Promover la integración del personal del Servicio con objeto de mejorar las relaciones de trabajo. Organizar y coordinar las actividades sociales, culturales, recreativas y deportivas para los trabajadores. Gestionar las relaciones con las Asociaciones de funcionarios. Prever escenarios relativos a la situación del personal, que permitan manejar adecuadamente los conflictos. Diseñar e implementar una estrategia de comunicaciones internas del servicio que permita, alinear en discursos y expectativas. Diseñar y coordinar una estrategia de comunicaciones externas, que posicione las actuaciones del servicio y de sus directivos. Preparar y gestionar su propio presupuesto.

3. ORGANIZACIÓN Y ENTORNO DEL CARGO. CONTEXTO DEL CARGO El Servicio Nacional de Protección de los Derechos de la Infancia y Adolescencia, es un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de Personalidad Jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de XXX

BIENES Y/O SERVICIOS Oferta de Programas de diagnóstico, de prevención, de protección y de reparación destinada a niños, niñas y adolescentes. Esta oferta mayoritariamente se ejecuta a través de instituciones colaboradoras acreditadas.

EQUIPO DE TRABAJO En proceso de construcción.

DIMENSIONES DEL CARGO N° PERSONAS QUE DEPENDEN DEL CARGO N° PERSONAS QUE REPORTAN DIRECTAMENTE AL CARGO DOTACIÓN DEL SERVICIO PRESUPUESTO DEL SERVICIO 4. CONDICIONES DE DESEMPEÑO. 

Los nombramientos productos de los concursos públicos, abiertos y de amplia difusión, regulados en el Título VI de la Ley Nº 19.882, tienen una duración de tres años y pueden 171

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO ser renovados por la autoridad competente, esto es, aquella facultada para decidir el nombramiento, hasta dos veces, por igual plazo. 

El nombramiento es a través del Sistema de Alta Dirección Pública y para efectos de remoción se entenderán como cargos de exclusiva confianza. Esto significa que se trata de cargos de provisión reglada a través de concursos públicos, pero las personas así nombradas permanecerán en sus cargos en tanto cuenten con la confianza de la autoridad facultada para decidir el nombramiento.



Los candidatos seleccionados en los cargos deberán responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas.



Los altos directivos públicos deberán desempeñarse con dedicación exclusiva.



La calidad de funcionario directivo del Servicio será incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad remunerada en el sector público o privado, a excepción de labores docentes o académicas, siempre y cuando éstas no superen las 12 horas semanales.



El directivo nombrado contará con un plazo máximo de tres meses desde su nombramiento para suscribir un convenio de desempeño con el jefe superior del servicio. El convenio será propuesto por dicha autoridad dentro de los cinco días siguientes al nombramiento.

• El Alto Directivo deberá informar anualmente a su superior jerárquico, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos comprometidos en su convenio. • Para la renovación en el cargo por un nuevo período se tendrá en consideración, entre otros, las evaluaciones disponibles del alto directivo, especialmente aquellas relativas al cumplimiento de los acuerdos de desempeño suscritos. • El alto directivo tendrá derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un máximo de seis. • La indemnización se otorgará en el caso que el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de nombramiento sin que este sea renovado.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

FACULTADES Y ALCANCES (Levantamiento)16

El proceso de levantamiento de facultades, sus alcances y la delegación de éstas es considerado una herramienta clave para la gestión adecuada de las instituciones que se esbozan a partir del presente trabajo. Su ámbito está circunscrito, en lo fundamental, a: 

Normas generales



Administración, o Procedimientos, o Limitaciones y o Responsabilidades, referidas al manual.



Delegación de facultades de la Dirección Nacional.

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El Manual de Alcance de Facultades se encuentra en etapa de revisión y validación. El documento de trabajo detallado circula como documento externo al presente informe.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

VI.- ANEXOS 1. Marco Normativo de SENAME El marco normativo del Servicio Nacional de Menores está compuesto por diversas normas, de distinto carácter jurídico, que abarcan desde normativa internacional, pasando por leyes propiamente tales, hasta disposiciones reglamentarias. Cabe recordar que, desde el año 2000, el Gobierno de Chile ha impulsado, a través del Ministerio de Justicia y el Servicio Nacional de Menores, una reforma al sistema de atención a la infancia en Chile, la que ha contemplado un conjunto de iniciativas legislativas, administrativas e institucionales a fin de adecuar el actual sistema de protección a la Convención sobre los Derechos del Niño. En el ámbito legislativo existen hoy importantes avances. Se han aprobado diversas leyes que han tenido por objeto enmendar la Ley de Menores, entre las que se encuentran la Ley N° 19.806, de Normas Adecuatorias a la Reforma Procesal Penal que modificó la ley N° 16.618, la Ley Nº 20.084 que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, publicada en el diario oficial el día 7 de diciembre del año 2005 y la ley Nº 19.968 que crea los tribunales de familia publicada en el Diario Oficial el día 30 de agosto del año 2004. Asimismo, se encuentra en actual tramitación en el Congreso Nacional un proyecto de ley sobre protección de derechos de la infancia y adolescencia, ingresado por primera vez el 7 de julio del año 2004, posteriormente retirado el 13 de enero de 2005 y reingresado con modificaciones con fecha 19 de enero del año 2005, y se encuentra vigente la ley Nº 20.032 que establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del Servicio Nacional de Menores, y su régimen de subvención, publicada en el Diario Oficial del 25 de julio del año 2005. Del diseño original del proceso de adecuación aún se encuentra pendiente la Reforma Orgánica del Servicio Nacional de Menores y su Ley de Plantas.

Normas internacionales ________________________________________________________ Dentro de la normativa internacional, cabe destacar la Convención sobre los Derechos del Niño que fue aprobada por nuestro país a través del Decreto Supremo Nº 830 del Ministerio de Relaciones Exteriores del año 1990. Este texto internacional marca el 174

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

cambio de paradigma entre el modelo tutelar y el de protección integral de derechos, reconociendo a los niños como sujetos de derechos, esto es, como sujetos que por el sólo hecho de ser tales pueden exigir determinados comportamientos por parte de agentes públicos o privados. Es a partir de este texto legal que debe adecuarse el actuar del Estado en relación a los niños y las niñas y, específicamente del Servicio Nacional de Menores. Posteriormente, el año 2003, a través del Decreto Supremo Nº 225 del Ministerio de Relaciones Exteriores, se aprobó el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía. Por su parte, en materia de adopción internacional, el año 1999 se aprobó a través del Decreto Supremo Nº 1215 del Ministerio de Relaciones Exteriores la Convención sobre Protección de Niño y Cooperación en Materia de Adopción Internacional, la que tiene por objeto establecer garantías para que las adopciones internacionales tengan lugar en consideración al interés superior del niño y al respeto a los derechos fundamentales que le reconoce el derecho internacional; instaurar un sistema de cooperación entre los estados contratantes que asegure el respeto de dichas garantías y, en consecuencia, prevenga la sustracción, la venta o el tráfico de niño; y, asegurar el reconocimiento en los Estados contratantes de las adopciones realizadas de acuerdo al Convenio. Para la ejecución de este Convenio, el Servicio Nacional de Menores fue designado como Autoridad Central de Chile y, en esta calidad le corresponde la cooperación con las distintas autoridades centrales y la promoción de la colaboración entre las distintas autoridades competentes para asegurar la protección de los niños y alcanzar los demás objetivos del Convenio. Por último, cabe hacer presente que en materia de responsabilidad penal adolescente también deben considerarse otros instrumento internacionales tales como las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia juvenil (Reglas de Beijing), las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de de libertad y las Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Rihad).

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Normativa de carácter general ________________________________________________________

Código Procesal Penal El año 2000 se inició en nuestro país la reforma procesal penal que instauró exitosamente un sistema oral y adversarial como forma de regular los conflictos de carácter penal, con pleno respeto por los derechos del imputado, con una especial preocupación por la víctima y con instituciones absolutamente nuevas como el Ministerio Público y la Defensoría Penal Pública. El Código Procesal Penal, establecía en lo relativo a la capacidad para querellarse en su artículo 111 que cualquier persona capaz de parecer en juicio domiciliada en la región podría deducir querella, respecto de delitos cometidos en la misma que afectaren intereses sociales relevantes o de la colectividad en su conjunto. Entendiendo que la afectación de derechos de los niños, niñas y adolescentes constituía intereses sociales relevantes, el Servicio Nacional de Menores actuaba como querellante en los casos en que investigaban y juzgaban delitos cometidos contra menores de edad. Para ello, integraba en la fundamentación de esta actividad, que la Ley Nº 16.618, vigente a la época establecía en su artículo 33 que “en estos casos, el Vicepresidente del Consejo Nacional de Menores podrá figurar como parte, por sí o por medio de apoderados, en los procesos que se instruyan”, y el Servicio Nacional de Menores era el continuador legal del Consejo Nacional de Menores, antigua institución encargada de los temas de la infancia en riesgo social en Chile. En el año 2002, mediante la aprobación de la Ley Nº 19.806 que establece normas adecuatorias del sistema legal chileno a la Reforma Procesal Penal, se derogó el mencionado artículo 33 y, luego, en el año 2005 se dictó la Ley N° 20.074 que modificó el Código Procesal Penal en esta materia, y estableció que “los órganos y servicios públicos sólo podrán interponer querella cuando sus respectivas leyes orgánicas les otorguen expresamente las potestades correspondientes”, quedando subsistente la facultad del Servicio para aquellos casos contemplados por el artículo 17 del D.L. N° 2465 de 1979 que fija la ley orgánica del Servicio Nacional de Menores. Dichos casos son aquellos en que “la continuación de las acciones de asistencia o protección de menores, realizadas por personas naturales o por entidades públicas o privadas, con o sin personalidad jurídica, cuando existan indicios graves de que la forma 176

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

en que las desarrollan puede poner en peligro material o moral a esos menores”, señalando que “cuando las mencionadas acciones de asistencia o protección afecten a los menores de que trata esta ley y existan los indicios señalados en el inciso primero, el Servicio Nacional de Menores deberá denunciar tales hechos, solicitar del tribunal que se decrete prohibición a que se refiere el inciso primero, hacerse parte o querellarse en los procesos a que diere lugar este artículo, asumiendo la representación judicial del Fisco. Con todo, por resolución del Ministro de Justicia, asumirá esa representación el Consejo de Defensa del Estado”. Es decir, en la actualidad la facultad de querellarse del Servicio se encuentra restringida a esta última hipótesis. Por otra parte, el artículo 321 del mismo Código de Enjuiciamiento Criminal establece, con relación al informe de peritos, que el Ministerio Público podrá presentar como peritos a los miembros de organismos técnicos que le prestaren auxilio en su función investigadora, incluyéndose dentro de éstos a “otros organismos estatales especializados en tales funciones”, dentro de los que se ha entendido incorporado al Servicio Nacional de Menores a través de la línea de atención diagnóstico.

Ley Nº 19.968 que crea los Tribunales de Familia Por otra parte, se publicó en el Diario Oficial de fecha 30 de agosto del año 2004, la ley Nº 19.968 que crea los tribunales de familia. Ella tiene por objeto dotar al sistema de administración de justicia de Chile de órganos y procedimientos para hacer frente a un especial tipo de contencioso que es el de naturaleza familiar. La alta discrecionalidad existente en los tribunales de menores, especialmente en aquellas materias referidas a niños, niñas y adolescentes, aconsejaba dotar a los jueces de procedimientos y formas de actuación que les permitieran dar una respuesta socialmente adecuada. Se trata de tender hacia procedimientos que favorezcan la inmediación entre las partes y los jueces, enfatizando la oralidad, lo que favorece la publicidad e imparcialidad aumentando la legitimidad de las resoluciones adoptadas. De esta manera, en ella se establece que los procedimientos serán orales, concentrados y desformalizados, en los que primarán los principios de inmediación, actuación de oficio y búsqueda de soluciones colaborativas entre las partes. Otro de los principios que resguarda la ley es la protección de la intimidad, debiendo el juez durante todo el proceso velar por el respeto a la intimidad de las partes y especialmente de los niños, niñas y adolescentes, objetivo por el cual podrá prohibir la difusión de datos o imágenes referidos al proceso o a las partes; o disponer, mediante 177

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

resolución fundada, que todas o algunas de las actuaciones del procedimiento se realicen en forma reservada. Asimismo se contempla el principio de interés superior del niño, niña o adolescente y derecho a ser oído, teniendo como objetivo garantizarles el ejercicio y goce pleno y efectivo de sus derechos y garantías. Los objetivos específicos que se tuvieron a la vista al dictar esta ley fue el crear una jurisdicción especializada en asuntos de familia que permitiera que sólo un órgano resolviera el conjunto de problemas que poseen un mismo origen, proporcionándoles a las partes instancias adecuadas para llegar a soluciones cooperativas. Jurisdicción que también cuenta con un carácter interdisciplinario a fin de ofrecer soluciones integrales. En cuanto a su modelo de organización se trata de tribunales unipersonales de composición múltiple y se crea un órgano denominado “consejo técnico” que constituye un cuerpo de asesoría especializada, compuesto por asistentes sociales y psicólogos/as que permiten al juez tener una visión interdisciplinaria. Asimismo, con el objetivo de que los jueces dediquen el máximo de su tiempo a la labor propiamente jurisdiccional se crea la figura del administrador, quién está encargado de la gestión administrativa y financiera del tribunal. Las funciones de los profesionales que conforman el consejo técnico serán las de asesorar, individual o colectivamente, a los jueces en el análisis y mejor comprensión de los asuntos sometidos a su conocimiento, en el ámbito de su especialidad, para lo cual podrán: asistir a las audiencias de juicio a que sean citados con el objetivo de emitir las opiniones técnicas que le sean solicitadas; asesorar al juez para la adecuada comparecencia y declaración del niño, niña o adolescente; evaluar la pertinencia de enviar a mediación o aconsejar conciliación entre las partes, y sugerir los términos en que esta última pudiera llevarse a cabo. Con la entrada en vigencia de esta ley se aumentó a 258 jueces de familia a los que se suman 77 jueces de Letras con competencia en asuntos de Familia, es decir, 335 jueces en todo el país para dirimir este tipo de conflictos. Así por ejemplo, en la Región Metropolitana hoy contamos con 99 jueces de familia, antes sólo contábamos con 21 jueces. En cuanto a la comparecencia de las partes y en lo que dice relación a los derechos de los niños, niñas y adolescentes se contempla una importante norma referida al curador adlitem, en la cual se establece que en todos los casos en que aparezcan involucrados intereses de niños, niñas y/o adolescentes, el juez deberá velar porque éstos se encuentren debidamente representados, designando a una abogado/a de la Corporación 178

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

de Asistencia Judicial, institución pública cuya misión es entregar atención socio-jurídica, o cualquier institución pública o privada que se dedique a la defensa, promoción o protección de los derechos de los niños, niñas y/o adolescentes, en aquellos casos en que carezcan de representante legal o cuando, por motivos fundados, el juez estime que sus intereses son independientes o contradictorios con los de aquél a quien corresponda legalmente su representación. Esta ley por primera vez en nuestra legislación define y consagra normativamente la mediación como un sistema de resolución de conflictos no adversarial, en que un tercero neutral ayuda a las partes a encontrar por sí mismas una solución a su conflicto, recogiéndose los principios fundamentales que rigen el proceso de mediación, tales como la igualdad entre las partes, confidencialidad, imparcialidad del mediador y normas de procedimiento aplicable. Sin perjuicio de tratarse de una ley procesal, establece ciertas normas de carácter sustantivo de gran relevancia, así por ejemplo, a propósito del procedimiento de aplicación judicial de medidas de protección señala que el procedimiento puede iniciarse a requerimiento del niño/a o adolescente, que la medida de separación del niño/a de sus padres sólo será procedente cuando sea estrictamente necesario para sus derechos y no exista una más adecuada. Del mismo modo impone la obligación al director del establecimiento o encargado del programa en el que se cumpla una medida de protección de informar cada tres meses al tribunal, asimismo impone a los jueces de familia la obligación de visitar personalmente los establecimientos residenciales en que se cumplan medidas de protección. Por último, mediante el Decreto Supremo Nº 957 de 22 de noviembre de 2004 expedido por el Ministerio de Justicia se dictó el Reglamento para la ejecución de esta ley que regula el registro de mediadores Luego, el 15 de diciembre del año 2005 se publicó en el Diario Oficial la Ley Nº 20.086 que introdujo modificaciones a la aplicación de los procedimientos y el 22 de agosto del año 2006, el ejecutivo presentó al Congreso Nacional un proyecto de ley que introduce modificaciones orgánicas y procedimentales a la ley Nº 19.968 que crea los Tribunales de Familia (Boletín Nº 4438-07), toda vez que se ha evidenciado una serie de aspectos que deben ser revisados y adaptados para cumplir con el ideal de justicia temprana, desformalizada, transparente, accesible, directa y colaborativa que conforman su original inspiración y objetivo, el que actualmente se encuentra en segundo trámite constitucional. 179

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Por otra parte, en este proyecto de ley también se incorporó la modificación del artículo 234 del Código Civil que permite a los padres “corregir” a sus hijos, estableciendo claramente que dicha facultad excluye todo tipo de castigo físico.

Normas de carácter orgánico ________________________________________________________________________

Decreto Ley Nº 2465 del Ministerio de Justicia de 1979, Ley Orgánica del SENAME En primer lugar debe mencionarse el Decreto Ley Nº 2465 del Ministerio de Justicia del año 1979 que Crea el Servicio Nacional de Menores y fija el texto de su Ley Orgánica. Al respecto cabe hacer presente que esta ley, que se estructura bajo un sistema que en la actualidad se encuentra en gran medida superado, debido a lo cual en diversas materias no contempla las disposiciones adecuadas para el actuar del Servicio. Crea al Servicio Nacional de Menores como un organismo dependiente del Ministerio de Justicia, encargado de contribuir a proteger y promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos y a la reinserción social de adolescentes que han infringido la ley penal, estableciendo que le corresponderá especialmente diseñar y mantener una oferta de programas especializados destinados a la atención de dichos niños, niñas y adolescentes, así como estimular, orientar y supervisar técnica y financieramente la labor que desarrollen las instituciones públicas o privadas que tengan la calidad de colaboradores acreditados. Los sujetos de atención del Servicio se contemplan en el artículo 2° y ellos son: 1.- Los niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos, cuando esa situación tenga como causa principal: a) La falta de una familia u otra persona legalmente responsable que se haga cargo de su cuidado personal; b) Acciones u omisiones de los padres o de las personas que tengan su cuidado personal; c) La inhabilidad transitoria o permanente de estas personas para velar por los derechos de aquéllos sin ayuda del Estado, y 180

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d) La propia conducta de los niños, cuando ésta ponga en peligro su vida o integridad física o psíquica. 2.- A los adolescentes imputados de haber cometido una infracción a la ley penal, incluyéndose en éstos a aquellos sujetos a una medida privativa o no privativa de libertad decretada por el tribunal competente o a una pena como consecuencia de haberla cometido. 3.- A todos los niños, niñas o adolescentes, en relación con la prevención de situaciones de vulneración de sus derechos y promoción de los mismos. Cabe hacer presente que los niños, niñas y adolescentes atendidos por instituciones colaboradoras del Servicio Nacional de Menores y que estén percibiendo la subvención que les otorga la legislación pertinente, seguirán siendo acreedores a dicho beneficio hasta el 31 de diciembre del año en que cumplan 24 años, cuando se encuentren cursando estudios superiores en alguna Universidad, Instituto Profesional o centro de formación técnica, del Estado o reconocidos por éste, o en un instituto de educación media técnico-profesional o de educación media técnico-profesional de adultos o estudios en algún establecimiento educacional de enseñanza básica, media, técnico-profesional o práctica, o en escuelas industriales o técnicas, situación que deberá ser apreciada y aprobada por el Servicio Nacional de Menores. La extensión del beneficio, con el mismo límite de edad, podrá ser aplicada a los menores que sean atendidos bajo la modalidad de Deficientes Mentales Profundos. En cuanto a su orgánica establece que el Servicio Nacional de Menores estará conformado por una Dirección Nacional, con sede en la capital del país y Direcciones Regionales, en cada región del país, a cargo de un Director Regional. De la Dirección Nacional del Servicio, que estará a cargo de un Director Nacional, dependerán las Direcciones Regionales y los Departamentos Jurídico, Técnico, de Administración y Finanzas, y de Auditoría. Contempla asimismo un Comité Consultivo Nacional, formado por cinco representantes de las instituciones reconocidas como colaboradoras del Servicio, quienes no perciben remuneración alguna, que asesorará al Director Nacional. Le corresponde analizar las prestaciones que se efectúen y hacer las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias a los programas y proyectos del Servicio, y dar su opinión acerca de la asistencia que éste proporcione a las instituciones coadyuvantes y reconocidas como colaboradoras y sobre las otras materias en que se le solicite. También faculta al Director Nacional para crear un Comité Consultivo

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Regional en cada una de las Regiones del país en que esté en funcionamiento la respectiva Dirección Regional del Servicio. También dispone normas sobre otras materias tales como la administración provisional de una institución o establecimiento, cuando en su funcionamiento existieren graves anomalías y, en aquellos casos en que existieren situaciones de vulneración de derechos de los niños, niñas o adolescentes sujetos de su atención; la prohibición de la continuación de las acciones de asistencia o protección, realizadas por personas naturales o por entidades públicas o privadas, cuando existan indicios graves de que la forma en que las desarrollan puede poner en peligro material o moral a esos menores de edad; la adquisición de bienes muebles o inmuebles por parte de las instituciones reconocidas como colaboradoras con aportes del Servicio; y donaciones a favor del Servicio o de sus instituciones reconocidas como colaboradoras. Por su parte, el Decreto Supremo Nº 356 del Ministerio de Justicia de 1980 fija su Reglamento.

Ley Nº 20.032 que establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME y su régimen de subvención. Esta ley fue publicada en el Diario Oficial de 25 de julio de 2005. Ella tiene por objeto la aplicación efectiva de la Convención sobre los Derechos del Niño y los demás instrumentos internacionales sobre derechos humanos de las personas menores de 18 años, la promoción de la integración familiar, escolar y comunitaria del niño o adolescente y su participación social; y, la profundización de la alianza entre las organizaciones de la sociedad civil, el Estado y las municipalidades, en el diseño, ejecución y evaluación de la política pública. De manera tal que los principios que guíen esta política sean la inclusión, integralidad, focalización territorial, participación y la protección jurisdiccional de sus derechos. Establece la forma y condiciones en que el Servicio Nacional de Menores subvencionará a sus colaboradores acreditados y determina la forma en que velará para que la acción desarrollada por éstos respete y promueva los derechos fundamentales de los niños/as y adolescentes sujetos de atención. De esta manera, regula el modo en que se efectuará el traspaso de fondos desde el Servicio a las instituciones colaboradoras y la forma en que se evaluará la ejecución de los proyectos financiados.

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Propone un nuevo modelo de atención a la niñez y adolescencia, a través del diseño de líneas de acción, y de las relaciones entre ellas y con el conjunto de actores de la política social. Las líneas de acción subvencionables que se contemplan son: 1) Oficinas de protección de los derechos del niño, niña y adolescente (OPD); 2) Centros Residenciales; 3) Programas, y 4) Diagnóstico. La misma Ley N° 20.032 define cada línea de acción: 1) Las Oficinas de protección de los derechos del niño, niña y adolescente (OPD) son instancias de atención ambulatoria de carácter local, destinadas a realizar acciones encaminadas a otorgar protección integral de los derechos de los niños, niñas o adolescentes, a contribuir a la generación de las condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento y al respeto de los derechos de la infancia. 2) Centros Residenciales son aquellos destinados a la atención de los niños, niñas y adolescentes privados o separados de su medio familiar. Se clasificarán en centros de diagnóstico y residencias. a) Centros de Diagnóstico: aquellos destinados a proporcionar la atención transitoria y urgente de aquellos niños, niñas y adolescentes, que requieran diagnóstico o ser separados de su medio familiar mientras se adopta una medida de protección a su favor, proporcionando alojamiento, alimentación, abrigo, apoyo afectivo y psicológico y los demás cuidados que éstos requieran. b) Residencias: aquellos destinados a proporcionar, de forma estable, a los niños, niñas y adolescentes separados de su medio familiar, alojamiento, alimentación, abrigo, recreación, estimulación precoz, apoyo afectivo y psicológico, asegurando su acceso a la educación, salud y a los demás servicios que sean necesarios para su bienestar y desarrollo. 3) Los Programas son un conjunto de actividades, susceptibles de ser agrupadas según criterios técnicos. Existirán, a lo menos, los siguientes programas: a) Programa de Protección de Derechos: destinado a ofrecer al niño, niña o adolescente la atención ambulatoria necesaria para la adecuada protección, reparación o restitución de sus derechos. En los casos en que la intervención técnica lo amerite, esta 183

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línea podrá desarrollarse conjuntamente con la línea residencial, para lo cual el colaborador acreditado podrá presentar un solo proyecto al respectivo llamado a licitación. Existen distintos tipos de programas de protección: a.1) Programa de protección en general: destinado a la protección, reparación o restitución de los derechos del niño, niña o adolescente frente a situaciones de vulneración de los mismos que por su entidad no requieran de una intervención especializada. a.2) Programa de protección especializado: destinado a otorgar intervención reparatoria especializada frente a situaciones de graves vulneraciones de derechos, tales como: situación de calle, consumo abusivo de drogas, maltrato infantil grave, explotación sexual comercial infantil, u otras problemáticas que atenten gravemente contra el normal desarrollo del niño, niña o adolescente. a.3) Fortalecimiento familiar, aquellos destinados a afianzar la capacidad de los padres o de quienes puedan asumir responsablemente el cuidado personal del niño, niña o adolescente que se encuentre en un centro residencial para ejercer directamente dicho cuidado, propiciando su pronto egreso y su reinserción familiar. b) Programa de Reinserción para adolescentes infractores a la ley penal: dirigido a ejecutar las acciones que la ley encomiende al SENAME respecto a la responsabilidad de un adolescente como consecuencia de la comisión de una infracción a la ley penal. Dentro de este programa se distinguen el de reinserción para adolescentes infractores a la ley penal en general y el programa de libertad asistida. c) Programa de Prevención: tendiente a prevenir situaciones de vulneración a los derechos del niño, niña o adolescente que afecten su integración familiar, escolar y comunitaria. d) Programa de Promoción: destinado a promover los derechos del niño, niña o adolescente, en alguna de las formas señaladas por el artículo 16. e) Programa de Familias de Acogida: dirigido a proporcionar al niño, niña o adolescente vulnerado en sus derechos un medio familiar donde residir, mediante familias de acogida.

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f) Programa de Emergencia: tendiente a apoyar a los colaboradores acreditados frente a situaciones de emergencia o catástrofe que pudieran afectar la normal atención de los niños, niñas y adolescentes. 4) Diagnóstico es la labor ambulatoria de asesoría técnica en el ámbito psicosocial u otros análogos a la autoridad judicial competente u otras instancias que lo soliciten, y Por su parte, el Decreto Supremo Nº 841 del Ministerio de Justicia del año 2005, aprueba el Reglamento de la Ley Nº 20.032.

Leyes en materia de infancia y adolescencia ________________________________________________________________________ Ley Nº 19.620 sobre Adopción de Menores En materia de adopción, en el año 1999 se promulgó y entró en vigencia la Ley Nº 19.620. En ella se regula la adopción poniendo énfasis en el interés superior del adoptado y en su carácter subsidiario, sólo en el caso que su familia de origen no le pueda proporcionar el afecto y los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, confiriéndole al adoptado el estado civil de hijo. Por su parte, el 18 de marzo del año 2000 se publicó el Decreto Supremo Nº 944, del Ministerio de Justicia, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 19.620. En relación a las acciones que debe ejecutar el Servicio Nacional de Menores en esta materia, el artículo 4° de esta ley establece que tanto el Servicio como los organismos acreditados ante éste, podrán hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del niño, niña o adolescente comprendido dentro de sus normas, hasta que surja efecto la adopción y, con posterioridad, sólo en relación con el juicio de nulidad de la adopción. Por su parte, el artículo 5° del mismo texto normativo establece que SENAME deberá llevar dos registros: uno, de personas interesadas en la adopción de un menor de edad, en el cual se distinguirán entre aquellas que tengan residencia en el país y las que residan en el extranjero; y otro, de personas que pueden ser adoptadas. El artículo 7° establece los programas de adopción, señalando que consisten en un conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable y comprende principalmente el apoyo y orientación a la familia de origen del menor, la 185

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recepción y el cuidado de éste, la evaluación técnica de los solicitantes y la preparación de éstos como familia adoptiva. Asimismo, dispone que sólo podrán intervenir en los programas de adopción el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante éste. La concesión o denegación de la acreditación se dispondrá por resolución fundada del Director Nacional, motivada en la concurrencia o ausencia de todos los requisitos dispuesto en la ley. Por su parte, procederá la suspensión o revocación en caso de ausencia o pérdida de algunos de los requisitos. Por su parte, en lo relativo a adopción internacional corresponderá al Servicio Nacional de Menores certificar la circunstancia de que no existen matrimonios chilenos o extranjeros con residencia en Chile interesados en adoptar al menor y que cumplan lo requisitos legales. Además, todas las adopciones internacionales deberán ser patrocinadas por el Servicio o un organismo acreditado ante éste.

Ley Nº 20.084 que establece un sistema de responsabilidad para los adolescentes por infracciones a la ley penal. En materia de responsabilidad penal adolescente en el año 2005 se promulgó y publicó la Ley Nº 20.084 que entró en vigencia en 8 de junio de año 2007. Esta ley modifica la respuesta del Estado ante las infracciones a la ley penal cometidas por personas menores de 18 años, fomentando su sentido de responsabilidad y garantizando el respeto de sus derechos como también de los derechos de las víctimas. Este sistema regula la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguación y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinación de las sanciones procedentes y la forma de ejecución de éstas. Con este régimen se pone término al sistema de imputabilidad basado en la declaración judicial sobre el discernimiento, sustituyéndose por un límite legal de edad en la que comienza la responsabilidad penal, los 14 años. Cabe destacar que las consecuencias jurídicas que nacen de la comisión de un delito por parte de un adolescente, no solamente tendrán un carácter sancionador, sino también tenderán a hacer efectiva la responsabilización de los adolescentes, de tal manera que la sanción forme parte de una intervención socioeducativa amplia y orientada a la plena integración social.

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Dentro de sus particularidades se contempla un catálogo de sanciones privativas y no privativas de libertad, fijando la ley los límites para su imposición y estableciendo criterios para su adjudicación, los que deberán ser considerados por el juez al momento de dictar la sentencia, de manera tal que no existe posibilidad alguna de imponer sanciones indeterminadas. Además, se establece la posibilidad de dejar sin efecto o sustituir anticipadamente las sanciones impuestas por otras menos severas y facultades de control jurisdiccional de la ejecución que garanticen los derechos del condenado y el cumplimiento efectivo de las sanciones, creándose por primera vez en Chile un juez de control de ejecución de la condena. Por último, se regula expresamente las consecuencias del quebrantamiento de las sanciones, incorporándose la posibilidad de imponer en este caso sanciones más severas, pero no necesariamente privativas de libertad. Esta ley se aplica a quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecución del delito sean mayores de catorce y menores de dieciocho años. En cuanto a las acciones que le competen realizar al Servicio Nacional de Menores en la ejecución de esta normativa, el artículo 42 de la misma que trata sobre la administración de las medidas no privativas de libertad, señala que debe asegurar la existencia en las distintas regiones del país de los programas necesarios para la ejecución y control de las medidas contempladas en la ley, las que serán ejecutadas por los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con la institución. Para lo cual, deberá llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del país, el que estará a disposición de los tribunales competentes. Asimismo, el Servicio Nacional de Menores revisará periódicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecución por parte de los colaboradores acreditados y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos y será de su responsabilidad la coordinación con los respetivos servicios públicos para asegurar la intervención de la red institucional y de protección del Estado, según se requiera. Por otra parte, la administración de los centros cerrados de privación de libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internación provisoria, corresponderá siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. En el caso de los centros para la internación en régimen semicerrado, la administración podrá corresponder en forma directa al Servicio o a los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con la institución. 187

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Como condiciones básicas establecidas en la ley para los centros privativos de libertad, considerando que la ejecución de las sanciones privativas de libertad están dirigidas a la reintegración del adolescente al medio libre, deberán desarrollarse acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las demás personas y al cumplimiento del proceso de educación formal y considerarse la participación en actividades socioeducativas, de formación y de desarrollo personal. Por su parte, por medio del Decreto Supremo Nº 1378 del Ministerio de Justicia de 2007, se aprueba el Reglamento de la Ley Nº 20.084. En este Reglamento se establece expresamente que para un mejor funcionamiento de los centros y programas del sistema de responsabilidad penal adolescente, y a find e alcanzar los objetivos planteados en el artículo 20 de la Ley Nº 20.084, el Servicio Nacional de Menores, fijará las orientaciones técnicas que contendrán los lineamientos generales de la intervención y del trabajo de reinserción social, mediante resolución de su dirección nacional la que se publicará anualmente (art. 19). Los instrumentos de supervisión técnica que se usen deberán anexarse a estas orientaciones técnicas. Asimismo, el Servicio Nacional de Menores podrá impartir instrucciones para el mejor cumplimiento de las disposiciones sobre uso de recursos y subvenciones, en conformidad a lo dispuesto por la Ley Nº 20.032 y su reglamento.

Ley Nº 16.618 de Menores En materia de Protección de Derechos, aún se encuentra vigente en nuestro país la Ley Nº 16.618, conocida como Ley de Menores, que presenta contradicciones con la Convención sobre los Derechos del Niño. En esta normativa se regula la Policía de Menores y sus funciones, las medidas de protección que podrá decretar el juez de Familia en los casos de vulneración de derechos, las causales de inhabilidad física o moral de los padres, la salida de menores al extranjero, las casas de menores e instituciones asistenciales, y, por último contempla algunas normas relativas a maltrato infantil. El año 2002 la Ley N° 19.806, de Normas Adecuatorias a la Reforma Procesal Penal modificó este cuerpo legal en los siguientes aspectos: Consagró una incipiente separación de vías entre los procedimientos y respuestas aplicables a los niños y niñas a quienes se imputa haber cometido un delito, de aquéllas aplicables a los niños y niñas amenazados o vulnerados en sus derechos. Antes de la modificación legal, se especificaba un catálogo único de medidas de protección, aplicables 188

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en principio indistintamente a los niños y niñas inimputables y a aquéllos con necesidad de asistencia y protección. Entre otros aspectos, la Ley Nº 19.806 distingue claramente los procedimientos policiales que pueden adoptarse entre adolescentes que han infringido la Ley penal, y la intervención en caso de niños y niñas vulnerados en sus derechos. Reemplazó la hipótesis de intervención de la judicatura de menores, consistente en el "peligro material o moral" y en su lugar se dispone que le corresponderá a los jueces de menores "conocer de todos los asuntos en que aparezcan menores de edad gravemente vulnerados o amenazados en sus derechos". Con relación a las medidas que podían aplicarse, estableció medidas diferenciadas a infractores de la ley y a los niños y niñas gravemente vulnerados en sus derechos. Se modificó la definición de las Casas de Menores, distinguiendo entre aquéllas a las que asisten adolescentes imputados de la comisión de hechos punibles (que ingresarán a instituciones llamadas Centros de Observación y Diagnóstico, COD o Centros de Rehabilitación Conductual, CERECO), y aquéllos gravemente amenazados o vulnerados en sus derechos (que ingresarán a instituciones llamadas Centros de Tránsito y Distribución, CTD). Asismismo, modificó la Ley Nº 19.324, sobre maltrato de menores en el ámbito extrafamiliar, estableciendo su radicación en los tribunales con competencia criminal, debido al término de la competencia penal de los Tribunales de Menores. Cabe hacer presente que se encuentra en tramitación ante el Congreso un Proyecto de ley sobre protección de derechos de la infancia y adolescencia (Boletín Nº 3792-07). El proyecto fue ingresado por primera vez a tramitación el 7 de julio del año 2004 (Boletín Nº 3596-18), el que posteriormente fue retirado el 13 de enero de 2005 y reingresado con modificaciones a tramitación el 19 de enero del año 2005 y actualmente se encuentra en segundo trámite constitucional. En éste proyecto de ley se reconoce, valora y fomenta el derecho de los niños y niñas a ser tratados como sujetos de derechos y no como depositarios de prácticas asistenciales, así como el derecho preferente del niño a vivir en familia, a ejercer sus derechos dentro de ella y a que el Estado lo apoye subsidiariamente y en caso que esto no fuera posible o fuera contrario a su interés superior, su derecho a recibir protección especial. El proyecto se aboca a regular los mecanismos que el Estado dispondrá frente a la vulneración de los niños, niñas y adolescentes.

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2. Oferta del SENAME (según como esta aparece presentada en la ley 20.032 – diciembre 2007) PROTECCION Codigo Línea de acción

I.- OFICINAS DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA INFANCIA

II.- CENTROS RESIDENCIALES

Modalidad

Sename

OPD

OPD

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1. Centros de Diagnóstico ( ).

Descripción técnica general

Formas de pago y montos

Instancias de coordinación y atención ambulatoria de carácter local, destinada a contribuir a la generación de condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento y respeto de los derechos de la infancia. Destacan como acciones relevantes: la gestión interinstitucional hacia los sectores y privados en lo local , la promoción de los derechos de la infancia, el trabajo para contar con sistemas locales de protección de derechos y finalmente, la atención a niños, niñas y adolescentes que requieren protección y que, no están siendo atendidos en otros sistemas.

Se paga por Cobertura máxima Convenida.

Destinados a proporcionar la atención transitoria y urgente, de aquellos niños, niñas y adolescentes, que requieran diagnóstico o ser separados de su medio familiar mientras se adopta una medida de protección a su favor, proporcionando alojamiento, alimentación, abrigo, apoyo afectivo y psicológico y los demás cuidados que éstos requieran.

Se paga por plaza convenida.

Tiene un valor base de 0,083 USS mensual. Se le aplica sólo criterio de zona según tabla adjunta.

Tiene un valor base fijo y uno variable. Se paga a todo evento el fijo y por niño atendido el variable.

(17) En casos urgentes y mientras se determina su derivación a un centro de diagnóstico, los niños, niñas y adolescentes podrán ser acogidos en las Comisarías y Subcomisarías de Menores habilitadas para ello, las que se podrán subvencionar bajo la línea de centros de diagnóstico para mayores.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad

Sename

a. Centros de Diagnóstico Lactantes o b. Preescolares.

para

CLA

Descripción técnica general Para niños, niñas de 0 a 6 años de edad,

CMA

Fijo = 2,55 USS, se aplica criterio de Cobertura y de zona. Variable = 5,95 USS se aplica criterio de zona y edad.

CPE c. Centros de Diagnóstico para Mayores.

Formas de pago y montos

Para niños, niñas, mayores de 6 años y menores de 18 años.

Fijo = 2,55 USS y se aplica criterio de cobertura y zona. Variable = 5,95 y se aplica criterio de zona y complejidad.

Aquellas destinadas a proporcionar, de forma estable, a los niños, niñas y adolescentes separados de su medio familiar, alojamiento, alimentación, abrigo, recreación, estimulación precoz, apoyo afectivo y psicológico , asegurando su acceso a la educación, salud y a los demás servicios que sean necesarios para su bienestar y desarrollo.

2. Residencias de Protección

a. Residencias de para Mayores.

Protección

RPM

Para niños, niñas y adolescentes entre 0 años y menores de 18 años.

Fijo = 2,55 USS y aplica criterio de cobertura y zona. Variable = 5,95 y aplica zona.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad b.

Residencia de para Lactante y c. Preescolares.

Sename Protección

RPL

Descripción técnica general Aquellas destinadas a los niños, niñas de 0 a 6 años de edad.

Formas de pago y montos Fijo = 2,55 USS, se aplica criterio de Cobertura y de zona. Variable = 5,95 USS se aplica criterio de zona y edad.

RPP Residencias para Niños, Niñas y Adolescentes con Discapacidad: RDG a. Discapacidad mental grave o profunda.

b. Discapacidad mental discreta o moderada.

c. Discapacidad física

RDD

RDF

Comprenderá a aquellos niños, niñas o adolescentes cuyo rendimiento intelectual es igual o inferior a 34 puntos. Dirigidos a la atención de Niños, niñas y adolescentes cuyo rendimiento intelectuales inferior a 70 puntos y superior a 34 puntos. Niños, niñas y adolescentes que, como consecuencia de una o más deficiencias físicas o sensoriales, congénitas o adquiridas, previsiblemente de carácter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integración social.

Fijo = 2,55 USS, se aplica criterio de Cobertura y de zona. Variable = 5,95 USS se aplica criterio de zona y discapacidad.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad d. Residencias Especializadas (estas pueden estar orientadas hacia victimas de delito)

Sename REN

Descripción técnica general Orientada a niños, niñas o adolescente, aquel que requiere cuidado, contención y atención especializada, debido a las consecuencias, en el desarrollo social, físico, afectivo, sexual, cognitivo y conductual, de la grave vulneración de derechos de la que ha sido víctima. Trata problemáticas como maltrato grave, explotación sexual comercial, situación de calle, drogadicción, infracciones a la ley penal de niños y adolescente, entre otras.

III.- PROGRAMAS

1.- Prevención a. Centros infanto Juveniles b. Centros de Fortalecimiento Comunitario de la familia

2. Promoción y emergencia:

CIJ

PIF

Formas de pago y montos

Fijo = 2,55 USS, se aplica criterio de Cobertura y de zona. Variable = 5,95 USS se aplica criterio de zona y complejidad.

Tendientes a prevenir situaciones de vulneración a los derechos del niño, niña o adolescente que afecten su integración familiar, escolar y comunitaria, mediante acciones de promoción, difusión e intervención preventiva. Los Cij se enfocan en el niños/as y adolescentes y los PIF se enfocan en un trabajo con familia en los barrios.

Se paga por población atendida.

Destinado a promover los derechos del niño, niña y adolescentes, trabajando en:

Se paga por proyecto.

   

Se pagan 3,08 USS y se aplica sólo el criterio de zona.

Programa de capacitación Programa de difusión Programa de evaluación y estudios De emergencias para siniestros o catástrofes.

193

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad 3. Programa de Protección.

Sename

Descripción técnica general Destinado a ofrecer al niño, niña o adolescente la atención ambulatoria necesaria para la adecuada protección, reparación o restitución de sus derechos.

Formas de pago y montos Se pagan todos por población atendida.

En los casos en que la intervención técnica lo amerite, esta línea podrá desarrollarse conjuntamente con la línea residencial.

a. Programa de protección en general.

Destinado a la protección, reparación o restitución de los derechos del niño, niña o adolescente frente a situaciones de vulneración de los mismos que por su entidad no requieren de una intervención especializada

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad a.1. Programa de representación jurídica (18) . Estos están orientados a apoyar víctimas de delitos.

Sename PRJ

Descripción técnica general Destinado a niños, niñas y adolescentes victimas de delitos, frente a situaciones de vulneración de los mismos que por su entidad requieren de una intervención jurídica especializada en dos aspectos:

Formas de pago y montos Se pagan 3,2 USS y sólo aplica el criterio de zona.

a) La atención jurídica en el ámbito proteccional, destinada a resolver definitivamente la situación jurídica del niño, labor que se realizará ante los Tribunales de Menores mediante la correspondiente presentación de medida de protección si el caso lo amerita y si no existe tal presentación por parte de ningún otro organismo.

b) El ejercicio, en representación del niño/a o adolescente, de las acciones legales destinadas a obtener la sanción del agresor, particularmente de la acción penal y efectuar las coordinaciones que permitan la pronta derivación a un proceso reparatorio psicológico de la víctima.

(18) Según las modificaciones introducidas al Artículo 111 del Código Procesal Penal, por la Ley Nº 20.074, se entiende que la representación jurídica que realiza SENAME a niños, niñas y adolescentes, puede realizarse en virtud de la designación del abogado de SENAME como curador ad litem, o bien en base a los artículos 2 y 17 de la LOC SENAME, o a través de los proyectos de intervención jurídica subvencionados por SENAME, y por último con patrocinio y poder de los representantes de la víctima.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad

Sename

Descripción técnica general

Formas de pago y montos

a.2. Programa de protección ambulatoria

PPA

Para niños, niñas y adolescentes con discapacidad grave o profunda.

Agan 6,2 USS y aplican los criterios de zona y discapacidad mental profunda.

a.3. Programa de intervención breve.

PIB

Para niños, niñas y adolescentes que no requieren de una atención especializada (mediana complejidad).

Se pagan 4,5 USS y sólo aplica el criterio de zona.

Destinado a otorgar intervención reparatoria especializada frente a situaciones de graves vulneraciones de derechos, trabajando con niños/as de grave complejidad.

Se pagan por niño atendido.

b. Protección Especializada.

b1.Situación de calle. PEC

Todas estas modalidades pagan 9,3 USS y sólo aplica el criterio de zona.

Para niños, niñas y adolescentes menores de 18 años 19 que se encuentran en situación de o en la calle , permanentemente o durante el día. Esta condición se asocia habitualmente a grupos constituidos por caletas o lugares semiocultos en la vía pública, excluidos de la escolaridad, salud, y en general del acceso a bienes y servicios. Complejiza la situación de esta población el uso de estrategias de sobrevivencia, que pasan por la mendicidad, hurtos y robos, trabajos informales como comercio callejero, explotación

Se define como “niños, niñas y adolescentes en la calle" a aquellos que cuentan con un hogar, pero salen a la calle a practicar trabajos informales u otras actividades generadoras de ingresos; mantienen su vínculo familiar, aunque suelen evidenciar la falta de afecto y reconocimiento, como también el maltrato; y aunque la mayoría está inserto en el sistema escolar, su permanencia en él se ve amenazada por inasistencias reiteradas, repitencias, u otras situaciones de conflicto con la escuela. 19

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad

Sename

Descripción técnica general

Formas de pago y montos

sexual etc., a lo que se suma el consumo de drogas, todas condiciones que se asocian a situaciones de vulnerabilidad social atentatoria para sus derechos Corresponde por tanto, a estos proyectos que en conformidad a la problemática combine modalidades de intervención ambulatoria y residencial. La intervención orientan su acción; a la interrupción de las prácticas de vulneración; a la resignificación de los aspectos traumáticos de sus experiencias, al fortalecimiento de los recursos personales y relacionales; a la intermediación, para el acceso a los recursos de bienestar de la oferta pública y privada y al logro de su reinserción social. Conforme al diagnóstico, la intervención considera el trabajo de reparación para algunos casos, en un contexto residencial.

Para niños, niñas y adolescentes menores de 18 años que presenten uso y/o consumo problemático de drogas y requieren de un proceso reparatrorio para la interrupción y resignificación de las experiencias de consumo, en concordancia con el fortalecimiento de los recursos de bienestar psicológico y social. En lo sustantivo, esta línea de proyecto reparatorio busca la protección de los derechos vulnerados y el desarrollo de una red de vínculos en los ámbitos de la familia y la comunidad en pos de la reparación del daño y la

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad

Sename

b2.Consumo abusivo de drogas. PDR

Descripción técnica general

Formas de pago y montos

reinserción. Con respecto a la atención técnica en drogas cabe señalar que Sename ha convenido el trabajo conjunto con Conace y MInsal, ambas entidades aportan con los lineamientos, competencias y experticias necesarias para intervenir con niños, niñas y adolescentes que presentan consumo problemático de drogas en cualquier grado de complejidad.

Para niños, niñas y adolescentes menores de 18 años, que requieren de una atención especializada al ser víctimas de maltrato físico grave y/o abuso sexual constitutivo de delito en cualquiera de sus formas. En estos proyectos se definen acciones en pos de interrumpir las situaciones de maltrato, vía la activación de mecanismos judiciales; en lo terapéutico con la resignificación de la experiencia abusiva y el fortalecimiento de los recursos familiares y sociales.

Para niños, niñas y adolescentes menores de 18 años, víctimas de explotación sexual comercial, en cualquiera de sus modalidades: explotación infantil y adolescente, turismo sexual, tráfico y trata con fines sexuales y pornografía infantil y sus familias o adultos significativos que conforman la red de vínculos

198

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad

Sename

b3.Maltrato infantil grave. Orientado a víctimas. PRM

b4.Explotación sexual comercial infantil. Orientado a víctimas.

PEE

Descripción técnica general

Formas de pago y montos

próximos y cercanos. Los proyectos realizan una atención especializada de reparación en el ámbito psicológico, social y legal, de modo que sea posible la resignificación de las experiencias traumáticas y la integración familiar y social. Se propicia la ejecución de acciones que conjuguen una intervención integral, con el concurso de un equipo de carácter interdisciplinario.

Encarar de manera integral, problemáticas que atenten gravemente contra el normal desarrollo del niño, niña o adolescentes. Destinados a niños niñas y adolescentes menores de 18 años que requieren una intervención reparatoria especializada que busca enfrentar a la vez, diversas situaciones de grave vulneración de derechos cometidas sobre niños, niñas y adolescentes, promoviendo la restitución de sus derechos a través de la intervención su recuperación física y psicológica. A mediano plazo se espera que estos proyectos más integrales vayan sustituyen a las modalidades más específicas.

Para la atención de niños, niñas y adolescentes de menos 14 años y a quienes en el rango que va de 14 a 18 años, registren una sanción administrativa por

199

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad

b.5.Intervención Integral Especializada. Orientado en gran parte a víctimas.

Sename

PIE

Descripción técnica general

Formas de pago y montos

faltas, aplicadas por un tribunal de familia (según lo regulado en el artículo 68, de la Ley de Responsabilidad Adolescente). Por ende, los proyectos trabajan con usuarios/as vinculados a infracciones de ley que requieren de una intervención especializada e interdisciplinaria que interrumpa la trayectoria de infracciones y restituya los derechos, tales como la reinserción escolar, familiar y comunitaria. En su especificidad buscan realizar una intervención ambulatoria o residencial según la complejidad de los casos y que promueba el sentido de responsabilización de la conducta delictiva modificando la situación contextual en pos de la reparación de sus derechos y prevención de reincidencias.

b.6.Atención de Inimputables.

200

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Sename

Descripción técnica general

Formas de pago y montos

PEI c. Fortalecimiento familiar

PRF

Destinado a afianzar la capacidad de los padres, o de quienes puedan asumir responsablemente el cuidado personal del niño, niña o adolescente que se encuentre en un centro residencial, para ejercer directamente dicho cuidado, propiciando su pronto egreso y su reinserción familiar.

Paga por niño atendido más un adicional por cada niño efectivamente egresado (cuando no presenta reingresos en los seis meses siguientes al egreso, a ningún programa de la Red Sename. Se pagan 3 USS y sólo aplica el criterio de zona. Se pagan 10 USS por niño/a favorablemente egresado.

4. Familias de acogida

a. Familia de acogida simple

FAS

Dirigido a proporcionar al niño, niña o adolescente vulnerado en sus derechos un medio familiar alternativo donde residir, miemtras se restablecen las condiciones que le permitan volver a vivir en su familia de origen.

Se paga por niño atendido.

Para niño, niña o adolescente vulnerado en sus derechos, con un grupo familiar alternativo donde residir.

Se paga 6,7 USS y aplica sólo el criterio de zona.

201

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad

IV Diagnóstico

Sename

Descripción técnica general

b. Familias de acogidas especializadas:

FAE

Destinado a proporcionar un grupo familiar alternativo donde residir, que entregue cuidado y contención especializada, a niños, niñas y adolescentes víctimas de graves vulneraciones a sus derechos, las que han tenido consecuencias en su desarrollo social, físico, afectivo, sexual, cognitivo y conductual, y que deben ser separados de sus familias. Atenderán particularmente a niños, niñas y adolescentes victimas de explotación sexual comercial, situación de calle, con consumo abusivo de drogas e infractores a la ley penal inimputables.

Se paga 6,7 USS y aplican los criterios de zona y complejidad.

c. Niños, niñas y adolescentes con discapacidad.

FAD

Destinado a otorgar atención y cuidado especializado a niños con algún tipo de discapacidad.

Se paga 6,7 USS y aplican los criterios de zona y discapacidad.

Ambulatoria. En parte y según demanda de tribunales y fiscalías, puede tratarse de un servicio orientado a víctimas (pero no exclusivamente ya que atiende también la demanda de informe para adolescentes infractores de ley).

DAM

Se entenderá por diagnóstico, la labor ambulatoria de asesoría técnica en el ámbito psicosocial u otros análogos a la autoridad judicial competente u otras instancias que lo soliciten, realizando prestaciones o intervenciones tales como; calificación diagnóstica, pericia, y apoyo a la familia. El conjunto de diligencias requeridas para estos efectos permite elaborar un informe que proporciona al tribunal elementos para la toma de decisiones y aportan al juez(a) convencimientos o certezas sobre ciertos hechos referidos a la vulneración de derechos de niños, niñas o adolescentes usuarios. Estos proyectos potencian

Formas de pago y montos

Se paga por servicio prestado. Se paga 8,6 USS por servicio prestado, y se aplica solamente el criterio de zona.

202

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Codigo Línea de acción Modalidad

Sename

Descripción técnica general

Formas de pago y montos

fundamentalmente el trabajo de la judicatura, en la medida que dan cuenta de las necesidades de visión integral y de los requerimientos especializados, para la diversidad de casos tratados y en particular para aquellos especialmente complejos.

Estos proyectos, integran también los informes técnicos destinados a adolescentes infractores solicitados por los Tribunales de Garantía.

203

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3. Resultados encuestas de autoevaluación EFQM Modelo creado por la European Foundation for Quality Management (EFQM) Modelo Europeo de Gestión de Calidad RESULTADOS ENCUESTAS DE AUTOEVALUACIÓN EFQM 2007 Introducción En el año 2001 SENAME aplicó el modelo creado por la European Foundation for Quality Management20 (EFQM), como uno de los mecanismos para efectuar la evaluación de su gestión. Durante Noviembre del 2003, el Servicio aplicó una versión modificada del instrumento, siendo replicada en el mes de Noviembre del 2004 y en Septiembre del 2005. En el año 2007, se aplicó un instrumento que se basa en el EFQM al que se incorporaron elementos del Marco Común de Evaluación (CAF), sistema de medición a través de evidencias.

El modelo examina la organización desde distintos ángulos a la vez, considerando un enfoque holístico del análisis del rendimiento de la organización y basándose en la premisa de que los resultados excelentes en el rendimiento de la organización, en los ciudadanos/clientes, en las personas y en la sociedad se alcanzan por medio de un liderazgo que dirija la estrategia y la planificación, las personas, las alianzas y recursos y los procesos, centrando su atención en cuatro propósitos principales:

1. Fortalecer al Servicio a través del mejoramiento continuo, enmarcado en los principios de la gestión de la calidad total, para por medio del conocimiento y la utilización de la autoevaluación, desarrollar procesos de mejora en el ciclo de la participación desde la percepción de funcionarios/as y directivos/as. 2. Facilitar la autoevaluación de una organización pública con el fin de obtener un diagnóstico y definir acciones de mejora. 3. Hacer de puente entre los diferentes modelos que se usan en la gestión de la calidad. 4. Facilitar el benchlearning21 entre las organizaciones del sector público. 20

Fundación Europea para la Gestión de Calidad Benchlearning se puede entender como el aprendizaje que se adquiere a través de la revisión de los errores y de la detección de la forma en que estos se produjeron. 21

204

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Esta tarea, implica una reflexión autocrítica y participativa sobre los procesos, los servicios que se entregan y la forma en que ellos se gestionan; todo esto - con el fin de mejorar su calidad - constituye una acción de autoevaluación de los equipos regionales sobre sí mismos, que debiera traducirse en un importante aporte tanto para la gestión regional, como para el despliegue de la modernización del Servicio.

El modelo EFQM o Modelo Europeo de Gestión de Calidad, como el Marco Común de Evaluación para medir calidad, cubre distintos aspectos del funcionamiento de una organización y permite una aproximación integral a todos los procesos de desarrollo que la involucran, a través de la medición de nueve criterios los cuales se subdividen en:

Agentes Facilitadores

Agentes de Resultados

Liderazgo

Resultados en las personas

Personas

Resultados en los clientes

Políticas y Estrategias

Resultados en la Sociedad

Alianzas y Recursos

Resultados Claves

Los primeros tratan sobre lo que la organización hace y aluden a factores causales cuyos efectos se materializan en los segundos. Los criterios que hacen referencia a "resultados" tratan sobre lo que la organización logra. Finalmente los "resultados" son consecuencia de los "agentes facilitadores", y los "agentes facilitadores" se mejoran utilizando el “feedback22” de los "resultados". La estructura de 9 cajas identifica los principales aspectos que deben ser considerados en el análisis de cualquier organización. Los criterios 1 a 5 se refieren a los Agentes Facilitadores de una organización y determinan lo que hace una organización y cómo enfoca sus tareas para alcanzar los resultados deseados. En los criterios 6 a 9, los resultados alcanzados en las áreas de los ciudadanos/clientes, las personas, la sociedad y 22

Retroalimentación

205

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

los resultados clave del rendimiento se miden por medio de medidas de percepción y se evalúan con indicadores internos. Cada criterio se descompone en una serie de subcriterios. Por tanto el Modelo EFQM comprende 28 subcriterios que identifican los principales aspectos que deben ser considerados cuando se evalúa una organización.

206

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Modelo EFQM

El enfoque holístico del modelo no significa simplemente que todos los aspectos del funcionamiento de una organización son evaluados detenidamente sino que todos los elementos que la componen tienen un impacto recíproco entre sí. Esta relación causaefecto entre los agentes facilitadores (causas) y los resultados (efectos), así como en la retroalimentación desde estos últimos a los primeros. La verificación de los nexos causaefecto es de gran importancia en la autoevaluación, donde la persona que esta participando del proceso debe siempre examinar la coherencia entre los resultados alcanzados y la evidencia correspondiente.

207

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Importancia de las evidencias y de las mediciones

La autoevaluación y su implantación en las organizaciones públicas son muy difíciles sin una información fiable sobre las diferentes funciones de la organización. El modelo EFQM alienta a las organizaciones del sector público a recoger y utilizar información pero muy a menudo esta información no se encuentra disponible en la primera autoevaluación. Es por ello que se considera algunas veces como una “medición en base cero”, que indica las áreas en las que es esencial empezar a medir. Cuanto más progresa una organización hacia la mejora continua, más información recoge y gestiona de forma progresiva, tanto externa como internamente.

Papel del sistema de puntuación aplicado en el cuestionario.

Uno de los elementos obligatorios del modelo es el sistema de puntuación. Aunque la identificación de puntos fuertes y de áreas a mejorar y las consiguientes acciones de mejora son los resultados más importantes de la autoevaluación.

Asignar una puntuación a cada subcriterio y criterio tiene cuatro propósitos:

1. Dar un indicio sobre la dirección a seguir en las actividades de mejora; 2. Medir el propio progreso; 3. Identificar Buenas Prácticas a partir de una alta puntuación para los Agentes Facilitadores y para los Resultados; 4. Determinar quienes corresponden a posibles aliados válidos para coordinar acciones y/o aprender de ellos 208

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Escala de puntuación:

Sin evidencias: 0-10 puntos. No se ha realizado ninguna acción aún. Se ha reflexionado o discutido sobre el tema pero sin llegar a concretar ninguna acción operativa al respecto, solo existen algunas ideas.

Alguna evidencia débil: 11-30 puntos. Existen acciones puestas en práctica con resultados parciales o débiles, se están produciendo avances posibles de medir en los procesos en ejecución, se ha analizado el problema y se han tomado decisiones que han mejorado la situación.

Algunas buenas evidencias: 31-50 puntos. Existen acciones que demuestran algunas evidenciad de logro, existen intervenciones adecuadas, oportunas y pertinentes en la resolución del problema.

Evidencias claras en la mayoría de las áreas: 51-70 puntos. Existen acciones que demuestran claras evidencia de logro, existen intervenciones adecuadas, oportunas y pertinentes en la resolución del problema.

Evidencias claras en todas de las áreas: 71-90 puntos. Se aprecian evidencias muy claras en todas las áreas, se logra plenamente el objetivo, las acciones dan cuenta de una excelencia en el resultado.

Evidencias excelentes en todas las áreas: 91-100 puntos. Los efectos son los que se desean y se encuentran probados y evaluados. La solución o resultado puede servir de modelo a otras situaciones similares y parece difícil que pueda ser optimizado por cuanto ha alcanzado su máximo desarrollo potencial.

209

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Síntesis de Análisis por Región Año 2007.

Análisis de Resultados Generales Región de Tarapacá

Región

I

Puntaje

533,4

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

Ideal

630 Puntos

900 puntos

23

La Región de Tarapacá obtuvo 533.4 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como mínimo satisfactorio, con una diferencia de 96.6 puntos. La diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado satisfactorio es de un 15.33%.

Análisis de Resultados Generales Región de Antofagasta

Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación 210

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

II

544,1

Mínimo Satisfactorio

Ideal

630 Puntos

900 puntos

21

La Región de Antofagasta obtuvo 544.1 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como satisfactorio, con una diferencia de 85.9 puntos. El rango de diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado óptimo es de un 13.6%.

Análisis de Resultados Generales Región de Atacama

Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

III

460.4

Ideal

23 630 puntos

900 puntos

La Región de Atacama obtuvo 460.4 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como mínimo satisfactorio, con una diferencia de 169.6 puntos. La diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado satisfactorio es de un 26.9%.

211

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Análisis de Resultados Generales Región de Coquimbo

Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

IV

572,1

Ideal

23 630 Puntos

900 puntos

La Región de Coquimbo obtuvo 572.1 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como mínimo satisfactorio, con una diferencia de 57.9 puntos. La diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado satisfactorio es de un 9.19%.

Análisis de Resultados Generales Región de Valparaíso

Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

V

564,0

Ideal

50 630 Puntos

900 puntos

212

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

La Región de Valparaíso obtuvo 564 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como mínimo satisfactorio, con una diferencia de 66 puntos. La diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado satisfactorio es de un 10.47%.

Análisis de Resultados Generales Región del Libertador Bernardo O’Higgins

Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

VI

509,4

Ideal

26 630 Puntos

900 puntos

La Región de O’Higgins obtuvo 509.4 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como mínimo satisfactorio, con una diferencia de 120.6 puntos. La diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado satisfactorio es de un 19.14%.

Análisis de Resultados Generales Región del Maule

213

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

VII

410,0

Ideal

32 630 Puntos

900 puntos

La Región del Maule obtuvo 410 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como satisfactorio, con una diferencia de 220 puntos. La diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado satisfactorio es de un 34.9%.

Análisis de Resultados Generales Región del Bio - Bio

Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

VIII

584,2

Ideal

55 630 Puntos

900 puntos

La Región del Bio-Bio obtuvo 584.2 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como mínimo 214

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

satisfactorio, con una diferencia de 45.8 puntos. La diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado satisfactorio es de un 7.26%

Análisis de Resultados Generales Región de la Araucanía

Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

IX

470,1

Ideal

32 630 Puntos

900 puntos

La Región de la Araucanía obtuvo 470.1 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como mínimo satisfactorio, con una diferencia de 159.9 puntos. El rango de diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado óptimo es de un 25.38%.

Análisis de Resultados Generales Región de Los Lagos 215

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Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

X

403,1

Ideal

14 630 Puntos

900 puntos

La X Región obtuvo 403.1 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como satisfactorio, con una diferencia de 226.9 puntos promedio, del puntaje considerado como satisfactorio. El rango de diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado óptimo es de un 36.01%.

Análisis de Resultados Generales Región de Aysén

Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

XI

549,3

Ideal

13 630 Puntos

900 puntos

216

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

La Región de Aysén obtuvo 549.3 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, por lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como mínimo satisfactorio (630), con una diferencia de 80.7 puntos. La diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado óptimo es de un 12.8%

Análisis de Resultados Generales Región de Magallanes

Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

XII

691,3

Ideal

15 630 Puntos

900 puntos

La Región de Magallanes obtuvo 691.3 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por sobre del puntaje considerado como mínimo satisfactorio. Dicho puntaje indica la existencia de una percepción positiva desde los funcionarios al momento de autoevaluar la gestión institucional.

Análisis de Resultados Generales Región Metropolitana 217

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Región

Puntaje

Total Encuestas Región

Puntaje Considerado Satisfactorio Autoevaluación Mínimo Satisfactorio

XIII

430,6

Ideal

116 630 Puntos

900 puntos

La Región Metropolitana obtuvo 430.6 puntos promedios en la aplicación del cuestionario de autoevaluación, lo que la sitúa por debajo del puntaje considerado como mínimo satisfactorio, con una diferencia de 199.4 puntos. La diferencia porcentual entre el puntaje obtenido y el considerado satisfactorio es de un 31.65%.

218

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

GRÁFICO: PUNTAJE PROMEDIO REGIONAL

800 691,3

700

PROMEDIO

600

584,2

572,1 564,0

533,4 544,1

470,1

460,4

500

549,3

509,4 410,0

430,6

403,1

400 300 200 100 0 I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IX

X

XI

XII

XIII

REGIÓN

Puntaje > Menor a lo Considerado Como Satisfactorio Actitud Alerta Puntaje > Menor a lo considerado Como Satisfactorio Puntaje Considerado Satisfactorio de 630 a 900

219

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Del gráfico anterior se puede señalar que la Región de Los Ríos obtiene el promedio más bajo, catalogado como puntaje Menor a lo Considerado como Satisfactorio con Actitud Alerta, la siguen las regiones del Maule, Metropolitana, Atacama y Araucanía. En el rango de los 509.4 y 584.2 puntos de promedio se encuentran las regiones del Libertador Bernardo O’Higgins con el mínimo y la región del Bio – Bio con el máximo de puntaje, este resultado se clasifica como Menor a lo Considerado como Satisfactorio. La única que superó el puntaje considerado como Satisfactorio fue la región de Magallanes superando en 61.3 puntos este valor (630). La diferencia porcentual entre el considerado satisfactorio y el puntaje obtenido es de un 9.73%

Criterio 1: Liderazgo

Cuadro de Sub Criterios

Sub Criterio 1.1: Dirigir la organización, desarrollo de su visión, misión, y valores.

Sub Criterio 1.2: Desarrollar e implementar un sistema para gestionar la organización, el desempeño y el cambio.

Sub Criterio 1.3: Motivar y apoyar a las personas de la organización y actuar como modelo de referencia.

Sub Criterio 1.4: Gestionar las relaciones con los políticos y con otros grupos de interés para garantizar que se comparte la responsabilidad.

Criterio 2: Estrategia y Planificación.

Cuadro de Sub Criterios Sub Criterio 2. 1 Sub Criterio 2. 2 Recoger Desarrollar, revisar y información actualizar la estrategia y relativa a las la planificación teniendo necesidades en cuenta las

Sub Criterio 2. 3 Implantar la estrategia y la planificación en toda la

Sub Criterio 2.4 Planificar, implantar y revisar la modernización y 220

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

presentes y futuras necesidades de los organización. de los grupos de grupos de interés y los interés. recursos disponibles.

la innovación.

Criterio 3: Personas.

Cuadro de Sub Criterios Sub Criterio 3.1 : Planificar, gestionar y mejorar con transparencia los Recursos Humanos de acuerdo con la estrategia y la planificación.

Sub Criterio 3.2: Identificar, desarrollar y aprovechar las capacidades de los empleados en consonancia con los objetivos individuales y de la organización.

Sub Criterio 3.3: Involucrar a los empleados por medio del diálogo y la responsabilización (empowerment).

Criterio 4: Alianzas y Recursos

Cuadro de Sub Criterios

Sub Criterio 4.1 Desarrolla re implantar relaciones con asociados

Sub Criterio 4.2 Desarrollar y establecer alianzas con los ciudadanos/clientes .

Sub Criterio 4.3 Gestiona r las finanzas.

Sub Criterio 4.4 Gestionar la información y el conocimiento .

Sub Criterio 4.5 Gestionar la tecnología .

Sub Criterio 4.6. Gestionar las instalaciones .

221

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

clave.

Criterio 5: Procesos Cuadro de Sub Criterios Sub Criterio. 5.1. Identificar, diseñar, gestionar y mejorar los procesos de forma continua.

Sub Criterio 5.2. Desarrollar y Sub Criterio 5.3 Innovar los prestar servicios y productos procesos con la participación orientados a los de los ciudadanos/clientes.: ciudadanos/clientes

Criterio 6: Resultados Orientados a los Ciudadanos/Clientes

Cuadro de Sub Criterios Sub Criterio. 6.1. Resultados de las Sub Criterio 6.2. Indicadores utilizados para mediciones de la satisfacción de los medir los resultados en los ciudadanos/clientes. ciudadanos/clientes.

Criterio 7: Resultados Dirigidos a las Personas

Cuadro de Sub Criterios Sub Criterio. 7.1. Resultados de las Sub Criterio 7.2. Indicadores de resultados mediciones de la satisfacción y de la en las personas motivación de las personas .

222

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Criterio 8: Resultados en la Sociedad

Cuadro de Sub Criterios Sub Criterio 8.1 Resultados de las Sub Criterio 8.2 Indicadores del mediciones de percepción de los grupos de rendimiento social establecidos por la interés sobre el rendimiento social de la organización. organización.

Criterio 9: Resultados Clave del Rendimiento.

Cuadro de Sub Criterios Sub Criterio 9.1 Resultados externos: Consecución de objetivos en términos de Sub Criterio 9.2 Resultados internos. productos y efectos.

.

223

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

4. Minuta de trabajo / Experiencias Comparadas Institucionalidad y orgánica en las temáticas de Protección de Derechos de la Infancia y de Responsabilidad Juvenil. LATINOAMERICA MEXICO Las materias de protección de derechos, a nivel nacional, corresponden al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) instancia que se coordina con los Sistemas de Desarrollo Integral de las Familias, a niveles estatales y municipales, las prestaciones se realizan con participación y colaboración de instituciones públicas y privadas, que varían en cada uno de los Estados federales. Los Programas de atención por situaciones de protección de la infancia y adolescencia se componen de dos vertientes operativas: Prevención de Riesgos en la Infancia y Adolescencia que opera a través de los siguientes Subprogramas: 1. Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil-CADI 2. Centros de Asistencia Infantil Comunitarios 3. Atención a la Salud del Niño 4. Promoción y Difusión de los Derechos de la Niñez 5. Prevención y Atención Integral del Embarazo en Adolescentes 6. Prevención de Riesgos Psicosociales

Atención a la Infancia y Adolescencia, que se realiza a través de los siguientes Subprogramas: 1. Prevención, Atención, Desaliento y Erradicación del Trabajo Infantil Urbano-Marginal. 2. Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos. 3. Prevención y Atención a Niñas, Niños y Jóvenes en Situación de Calle “De la Calle a la Vida”. 4. Prevención, Atención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial Infantil. 5. Atención a Niñas, Niños y Adolescentes en Desamparo, que incluye la atención integral. 6. Centros Nacionales Modelo, Casas Cuna, Casas Hogar en el Distrito Federal.

224

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Respecto a la población infractora, se establece que es la Secretaria de Seguridad Pública, la entidad responsable de los adolescentes que han cometido infracción penal, que funciona operativamente en los estados federales a través Consejo de Menores, entidad administrativa desconcentrada, con autonomía técnica, responsable de la aplicación de las disposiciones planteadas en la legislación vigente. Lo anterior, indica que este Consejo, con plena autonomía desarrolla las orientaciones técnicas e implementa las medidas y acciones necesarias para responder a la legislación referida a menores infractores de ley. Los informes con observaciones planteados por la Unicef, han generado avances legislativos, a nivel nacional, relevantes y orientados a garantizar los derechos y necesidades propias del ciclo de desarrollo de los adolescentes. En este criterio se encuentra la aplicación de las sanciones de internación o privación de libertad, la cual es calificada como medida extrema, que debe ser considerada como el último recurso, y por el tiempo más breve que proceda y solamente podrá aplicarse a los adolescentes mayores de catorce años de edad. Además, se específica que los adolescentes menores de doce años que hayan realizado algún tipo de delito, sólo serán sujetos a rehabilitación y asistencia social. Esto obliga a las entidades del país, de nivel federal, a adecuar las leyes particulares y establecer un sistema integral de justicia aplicable a quienes se atribuya la realización de una conducta que delictiva y que tengan entre doce años cumplidos y menos de 18 años de edad. No obstante lo indicado precedentemente, el informe de observaciones despachado por el Comité de Derechos del Niño, señala la coexistencia de prácticas vulneradoras de los derechos en México, especialmente en las condiciones de vida de los adolescentes detenidos, las cuales se distinguen por la precariedad de los recintos en los que deben vivir los jóvenes, tanto en las comisarías como en los centros de otras instituciones. En este mismo tenor, se plantea la necesidad de parte de los estados federales de especializar e implementar una oferta de programas educativos y sociales adecuados, y disponer de prestaciones adecuadas como la mediación y el servicio a la comunidad. Conclusiones: El sistema tiene el interés, para el presente trabajo, de configurar separadamente la institucionalidad para infractores y la de protección. De igual manera, en el caso específico de infractores resulta interesante para el equipo asesor, la instalación del “Servicio” en el ámbito de la Seguridad Pública (temática abierta en nuestro país tanto por el Acuerdo Político Legislativo, como por diversas opiniones vertidas en los medios por parlamentarios o profesionales ligados a la Oposición). En ambas temáticas, destaca el alto nivel de descentralización (e incluso de autonomía, en el marco de un Estado Federal), de los “servicios” que se hacen cargo de los temas, lo que establece una distancia respecto a nuestras posibilidades, ya que aún quedando en diversos espacios

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO institucionales la protección y los infractores, estos campos requieren de interacciones fuertes, particularmente en los territorios donde está la intervención directa. ARGENTINA En 2005 se promulgó la Ley Nº 26.061 de “Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes”, normativa que a nivel nacional corresponde institucionalmente al Ministerio de Desarrollo Social, en cuya orgánica interna se crea la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia, y dentro de ésta, operativamente es competencia de la Subsecretaria de Derechos para la niñez, adolescencia y Familia. A nivel federal se crea el Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia, instancia consultiva. El Consejo, existente en cada provincia de la nación, es presidido por quien ejerza la titularidad de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, e integrado por los representantes de los órganos de Protección de Derechos de Niñez, Adolescencia y Familia, existentes o por crearse, de cada una de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Entonces la Subsecretaria y el Consejo, velarían por la aplicación de programas de protección de derechos en todas las instancias estatales y provinciales. Respecto a la situación de los adolescentes que han cometido infracción a la ley penal, se señalan dos objetivos que la subsecretaría debería cumplir, siendo éstos: Coordinar y supervisar políticas y programas de carácter nacional que tengan como finalidad la promoción, protección y restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, así como las acciones preventivas y socio-educativas relacionadas con personas menores de edad que hayan infringido la legislación penal. Desarrollar acciones orientadas a la definición y/o redefinición e implementación de programas o dispositivos de intervención en relación con adolescentes infractores de la ley penal, respetuosos de los derechos de los jóvenes y con un sentido socio-educativo y de fortalecimiento de la ciudadanía Los juzgados competentes al determinar la sanción o medida a la que deben someterse los jóvenes con responsabilidad en actos delictivos, derivan a los programas y centros bajo responsabilidad de implementación por parte de la subsecretaría. Además se establece una relación directa con el Ministerio de Justicia, particularmente con Gendarmería, en cuanto a las normativas de seguridad y control Conclusiones: Desde el año 2005 a la fecha, en Argentina se han venido encarando, legal e institucionalmente, los temas de infancia de una manera acelerada, diseñando e instalando estructuras que durante muchos años no existieron y que motivaron duras críticas desde las Naciones Unidas.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO A diferencia de México, en Argentina prevalece un solo sistema, al interior del cual se diferencian líneas de trabajo específicas para ambas temáticas esto tiene cercanía con la propuesta inicial que estaba trabajando este equipo). Este sistema institucional “único” (entre comillas, porque igual comparte responsabilidades con otros, en el marco además de un Estado Federal), se enfoca desde la Protección Social en términos genéricos y desde la protección de la infancia en términos más específicos. Resulta de interés para este equipo que, la manera de encarar institucionalmente el tema en Argentina es desde dentro de los Ministerios, es decir, en vez de crear estructuras de Servicios, organizados fuera de los Ministerios, se estructuran Secretarias al interior de los mismos que asumen también la acción de implementación de políticas (esto es coherente con la propuesta que en algún momento se trabajó en Chile el año 99, para la generación de un Ministerio Social, con Subsecretarias que asumieran temáticas como estas, sin necesidad de crear una institucionalidad separada). Resulta también del mayor interés, constatar que ambas temáticas se asocian con las políticas e institucionalidad ligada al trabajo con familia, lo que permite articular tres propósitos muy imbricados entre sí; protección a la infancia, reinserción del adolescente infractor y fortalecimiento de las familias que están detrás de ambos tipos de sujetos. BRASIL Desde 1990 se cuenta con el Estatuto del Niño y del Adolescente, Ley N° 8069, normativa que establece disposiciones sobre protección de derechos de niños/as y adolescentes y respecto a adolescentes infractores de ley. La institución responsable de coordinar a nivel nacional, federal y municipal es el Consejo Nacional de los Derechos del Niño y del adolescente (CONANDA). El Ministerio de Justicia ejerce la presidencia de éste Consejo. Estos Consejos están compuestos por representantes de organizaciones reconocidas, su función es deliberativa, formuladora de política, coordinadora y supervisora de las acciones ejecutadas por las diversas unidades de acción. A nivel local está el Consejo Municipal de los Derechos del Niño y el Adolescente y en cada Municipio se opera a través del Consejo Tutelar (instancia con representantes no remunerados, elegidos cada tres años). Este último, es una instancia permanente y autónoma, no jurisdiccional, con carácter deliberativo y de control de las acciones, le corresponde asegurar la participación popular paritaria por medio de organizaciones representativas y velar por los derechos de los niños y de los adolescentes, así como por la implementación de medidas en medio libre (sean con ejecución del propio municipios, del tribunal o de privados, según como opere cada Estado) en el caso de infractores de ley.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Si las sanciones son de internamiento, se opera a nivel de un Programa Estatal, siendo esta instancia (instancia de Gobierno del Estado Federal, asignada a tal efecto) quién tiene el control de la medida. Eso no obsta para que, muchos Estados establezcan convenios con Municipios e incluso con ONG´s, en función de la implementación de estas sanciones. Las instituciones administradoras y ejecutoras de programas, independiente de quién se trate, son directamente fiscalizadas por el poder judicial, por el ministerio público y por los consejos tutelares. Conclusiones: La distinción básica en el caso de Brasil radica en que la Protección cubre todo lo referido a la infancia y adolescencia, aunque institucionalmente lo referido a Infractores se concentre institucionalmente en los Gobiernos de los Estados Federales y sus programas y, la Protección, en una estructura institucional mucho más participativa y descentralizad, que baja desde el Consejo Nacional de los Derechos del Niño, hasta los Municipios. Este carácter Proteccional (expresado en el Código), y lo niveles de descentralización de un Estado Federal, con una gran distribución de Municipios por el todo el país, hace que lo infraccional y lo proteccional compartan muchos espacios a nivel local, no siendo extraño que proyectos o municipios que están implementado intervenciones de protección operen también con los infractores y que, incluso las acciones para unos se utilicen también en intervención con los otros. Para este equipo asesor, resulta particularmente interesante la manera como el sistema institucional orientado hacia infancia y adolescencia, incorpora y trabaja con los organismos de la sociedad civil, tanto con organismos profesionales (ONG), religiosos o comunitarios (agrupaciones de vecinos, de jóvenes, de mujeres), integrándolos a las estructuras institucionales. Generando incluso, especies de tutores o educadores comunitarios y familiares para el trabajo en sus propios barrios con adolescentes infractores que están cumpliendo condenas en medio libre o, articulando trabajos entre los Jueces, las autoridades municipales y la dirigencia social del barrio o la localidad, articulación que es difícil de imaginar en nuestro país. Ciertamente, las formas concretas difieren según los Estados y las políticas de cada Gobierno y de allí emana una dificultad real, para relevar las mejores prácticas institucionales en la materia. COSTA RICA Corresponde al Patronato Nacional de la Infancia, PANI, asumir como entidad responsable de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos y de los adolescentes infractores de ley. Las políticas públicas de este organismo son concretizadas a través de las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia (43 en todo el país) y por los Comité Tutelares, organismos establecidos en cada comunidad, que ejecutan prestaciones integrales y personalizadas según las necesidades de la población infanto – adolescente. 228

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Respecto a los adolescentes mayores de 12 años y menores de 18 años de edad que han cometido infracción a la ley penal, su situación está regulada por la ley de Justicia Penal Juvenil, N° 7576, promulgada con fecha 6 de febrero de 1996. Los juzgados penales juveniles referirán el caso al Patronato Nacional de la Infancia, con el fin de que se le brinde la atención y el seguimiento que le corresponde como entidad administrativa de dicha normativa. Esta institución, por medio de su representante legal, podrá participar, en todas las etapas del proceso, con el fin de controlar, vigilar y garantizar el fiel cumplimiento de las disposiciones legales en beneficio del menor de edad, sea víctima o victimario. Sobre los hechos ilícitos cometidos por menores, entre los 12 y los 18 años de edad, decidirán, en primera instancia, los Juzgados Penales Juveniles y en segunda instancia, los Tribunales Penales Juveniles y, el Juez de Ejecución de la Sanción Penal Juvenil tendrá competencias para la fase de cumplimiento. Verificada la comisión o la participación del menor de edad en un hecho delictivo, el Juez Penal Juvenil podrá aplicar los siguientes tipos de sanciones: a) Sanciones socio-educativas. Se fijan las siguientes: Amonestación y advertencia, Libertad asistida, Prestación de servicios a la comunidad y Reparación de los daños a la víctima. b) Órdenes de orientación y supervisión. c) Sanciones privativas de libertad. Conclusiones: Al igual que en el caso Brasileño, el enfoque Costarricense se instala desde lo Proteccional. Ello es así, aún teniendo un importante desarrollo como país en la temática de responsabilidad adolescente y en la especialización de este campo de acción, como campo distinto de la Protección. Por definición, el sistema socio-económico de Costa Rica se reconoce como Estado de Bienestar y ello hace que las políticas sociales tenga una gran centralidad (más aún en un Estado que no posee FFAA).y que cuente con instrumentos fuertes y flexibles a la vez. En Costa Rica la protección esta instalada en una instancia institucional que, en tanto implementador de sanciones, también puede abordar los temas infraccionales. De igual manera, los propios tribunales tienen un departamento que se hace cargo de las medidas alternativas al juicio y además, en tanto responsable de la ejecución de sanciones, está el Ministerio de Justicia (con dos Deptos, especializados), que cuentan con una Red que, incorpora al PANI y a las más diversas entidades públicas y privadas. Para el equipo asesor, Costa Rica reviste importancia primero por la particular articulación que se da entre los niveles y actores del sistema, donde se puede ver a jueces implementando medidas o, al sistema de protección puesto a la disposición de la implementación de la sanción, con el fin 229

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO compartido de garantizar procesos de reinserción del joven. De igual manera, aparece como una importante cantera de aprendizajes para la especialización del Servicio orientado a infractores y en general, para una sistema especializado en la materia (con policías, tribunales, Fiscalías, Defensoría y servicios especializados). PERU Se cuenta con el Código de los Niños y Adolescentes, Ley N° 27.337, promulgada el año 2000. La institución rectora de las políticas públicas de protección de derechos de la infancia y adolescencia, corresponden al Ministerio de la Mujer y de Desarrollo Social, específicamente a través de la Dirección General de niños, niñas y adolescentes, instancia que actualmente tiene categoría de Departamento. Respecto a los niños y adolescentes infractores, desde el año 2007 se designa responsable al Poder Judicial, que se coordina con la Gerencia de los Centros Juveniles del Poder Judicial, instancia dependiente del Instituto Nacional Penitenciario. Conclusiones: El caso de Perú reviste interés porque, si bien muy recientemente han elaborado un Código que integra lo protección y lo infraccional bajo un enfoque de Protección (y nosotros aún no tenemos Ley de Protección), este Código ha dado contenidos más sólidos a una institucionalidad específica para lo social y, con fuerte acento en la familia. La experiencia del Perú contiene entonces aprendizajes principalmente para el desarrollo de un Servicio de Protección, porque allí se ha logrado institucionalizar un campo de políticas sociales en un Ministerio, aún cuando en el conjunto de la institucionalidad gubernamental, el rol del mismo no se releve suficientemente. La función que cumple el Poder Judicial como responsable de la implementación de sanciones en Justicia Juvenil, amerita indagar con más profundidad en sus resultados e impactos.

EUROPA ALEMANIA: La protección social de la infancia está instalada institucionalmente en el Ministerio de la Familia, Tercera edad y Juventud. La responsabilidad técnica y operativa está descentralizada y descansa en los Gobiernos Autónomos Municipales (generalmente desde los “Departamentos de Juventud” los que a su vez tienen un sub departamento de Justicia Juvenil) y cuenta con instituciones supra-regionales en los Estados Federales específicamente en el Ministerio Federal de Juventud. Dicha autoridad Federal 230

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO en todo caso, no tiene derecho a dar instrucciones, ni ejercer supervisión sobre la autoridad municipal pero si asesora, coordina iniciativas, planifica acciones y capacita (en los hechos opera como staff de apoyo). En el caso de Infractores de Ley, el tema es responsabilidad del Ministerio de Justicia pero, al igual que la Protección, se estructura su acción técnica y operativa en los servicios de ayuda a la infancia y juventud de los Municipios (en el subdepartamento de justicia juvenil), con coordinaciones supra regionales en los Gobiernos Federales. Es importante hacer notar que, mientras el subdepartamento de justicia juvenil recibe aportes económicos desde la estructura de Justicia, el Departamento de Juventud en sus tareas de Protección, lo recibe desde el Ministerio de la Familia. Conclusiones: Alemania es una cantera importante de aprendizajes en materia de especialización, metodologías de trabajo, rol de los privados en la institucionalidad. Los enfoques en Alemania aparecen como profundamente descentralizadores y con fuerte apertura a la sociedad civil por ejemplo, el organigrama formal de los Servicios hacia infancia y adolescencia en Alemania, le confiere un rol casi más relevante a las diversas instancias constituidas por y con la Sociedad Civil organizada, que a la propia estructura del Estado. Para nuestra experiencia, aparece como muy interesante la articulación que en el campo de la Protección (pero también en lo infraccional, aunque con menos desarrollo), se produce en los territorios entre la acción del Municipio y las organizaciones de la sociedad civil financiada por ellos (a veces incluso creadas también por ellos y luego autonomizadas), y también financiada por las distintas agencias Federales o Estatales).

FRANCIA: En Francia existe el Ministerio de la Seguridad Social, Tercera Edad, Discapacidad y Familia, desde el cual emanan las políticas dirigidas a la Protección de la infancia en general. De igual manera, es desde el Ministerio de Justicia que se regulan las políticas referidas a infractores de ley. Sin embargo, la temática infancia y adolescencia en general, está descentralizada en los Departamentos (cercano a las Provincias nuestras). Este proceso se ha profundizado luego de las profundas reformas en las políticas hacia la infancia, iniciadas en enero 2007. Los Departamentos organizan el trabajo de Protección a la infancia, tanto en lo referido a los servicios públicos como privados. De igual manera, los servicios de justicia juvenil, están instalados en el Departamento pero, en una estructura distinta a la de Protección, con una doble relación institucional con la Administración del Departamento y con el Ministerio de Justicia.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Conclusiones: Francia vive una situación particular respecto de las Políticas y la institucionalidad orienta hacia la infancia, ya que esta reforma iniciada el 2007 se pretende profunda. Para nosotros es una experiencia a relevar, asumiendo que sus problemáticas y búsquedas de soluciones pueden estar lejos de nuestro alcance. Esto porque los focos del cambio están en avanzar hacia una Prevención lo más focalizada posible, en el perfeccionamiento del sistema de “Signalement” (detección temprana y diagnósticos), en dotar de mayor autoridad y recursos a los Departamentos en la temática y en construir nuevos centros de internamiento socio-educativo para infractores, sacando de esta función a la Gendarmería, con pocas plazas y mucha intervención. La pretensión apunta a individualizar, a personalizar al máximo, toda la intervención proteccional e infraccional en infancia y adolescencia. De todas maneras, la experiencia francesa entrega muchas pistas para el trabajo especializado en Protección y en Infractores. BÉLGICA23: En este país, todo lo referido a la protección a la infancia está radicado en las “Comunidades Lingüísticas”. En el caso de la Comunidad Francesa el Ministerio de esta Comunidad, cuenta con una estructura llamada “Administración General de la Ayuda a la Juventud, la Salud y el Deporte”. Al interior de esta Administración General existen la Dirección General de Ayuda a la Juventud, la Dirección General de Salud y la Dirección General de Deportes. La Dirección General de Ayuda a la Juventud, asume el conjunto de tareas de protección, infractores y adopción, pero con sus especificidades. Para ello se ha dotado de la siguiente estructura organizacional:

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La experiencia belga resultó para el equipo asesor y los profesionales del SENAME, interesante de observar en sus formas orgánicas, no porque sea posible su reproducción en Chile, sino por una serie de principios y criterios organizacionales y de gestión que, implícitamente están a la base de dicho modelo, y que hacen de él un diseño simple, que, a juzgar por la evidencia recogida (ver Justicia Juvenil: modalidades socio-educativas, experiencias internacionales y nacionales, 2005, Editorial Corporación Opción) resultaría también eficiente, eficaz y flexible. Además, se constató la existencia de estructuras muy claras en sus atribuciones, sobre las que descansa la descentralización del modelo (de pasada, encaran a fondo también la distinción entre la Protección Especial y la Protección General).

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO ORGANIGRAMA BELGA: SISTEMA GENERAL DE AYUDA A LA INFANCIA (PROTECCIÓN E INFRACTORES).

Servicios de la Dirección General: Secretariado, Adopción, célula de comunicaciones, Presupuesto de gastos, Presupuesto de ingresos, Logística y contabilidad, Legislación, Informática, Investigación, metodologías y formación, Coordinaciones de Instituciones Públicas y Coordinación de Sistemas de Ayuda y Sistemas de Protección Judicial.

Directora General Servicio para Instituciones Privadas: Acreditación; Supervisión Contable y Supervisión Pedagógica

Servicios Exteriores: Instituciones Públicas (AADD). Servicio de Ayuda (Protección) y Servicio de Protección Judicial (Infractores). (Son 13 Consejeros Provinciales que a su vez tienen a su cargo 13 Directores de Justicia Juvenil, con estructura e infraestructura diferenciada).

Gestión de Proyectos y de casos individuales: Proyectos experimentales y prevención, gestión de impactos financieros, gestión de casos individuales, donde requieren apoyos los Consejeros y Directores

Es importante destacar que, la separación entre lo proteccional y lo infraccional en el modelo belga, se concretiza en los territorios. Esta diferenciación está expresada en la figura de dos autoridades: el Consejero de Ayuda a la Juventud y el Director de Justicia Juvenil, los cuales tienen las respectivas estructuras institucionales, de personal e infraestructura, a su cargo. No obstante lo anterior, en el sistema belga la protección, es el marco de toda la política hacia infancia y adolescencia, por ello el Consejero de Ayuda a la Juventud, es superior jerárquico del Director de Justicia Juvenil. De igual manera, el Consejero es la autoridad legal de Protección Especializada, por ende es quién puede decidir sobre diversas situaciones que vulneran derechos, puede tomar medidas (hacia los niños pero, también hacia los padres), iniciar acciones legales, y puede entablar competencia con los Jueces de Juventud (especializados en lo infraccional). Estas competencias se suelen resolver en los Consejos Juridiccionales de Ayuda a la Juventud, en las Partidas Judiciales respectivas. Conclusión: Es opinión de este equipo que si queremos pensar en sistemas locales de protección de derechos, como base de la futura institucionalidad de infancia en la materia en nuestro país, Bélgica es de todas maneras una experiencia a conocer y de la cual tenemos mucho que aprender (sin ser por ello un sistema perfecto ya que las críticas que hemos conocido respecto a la relación entre el Consejero, el Director y los Jueces son vastas, pero lo son desde un sistema que funciona y que es efectivo).

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO ESPAÑA El Sistema Público en España, engloba a nivel del Estado central el sistema de atención social a la infancia apoyado en la cooperación y colaboración técnica entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, donde radica como tema. El Gobierno central orienta, regula y define políticas en materias de infancia y adolescencia, tanto en lo proteccional como en lo infraccional, pero son las comunidades autónomas (17) las que transforman esas políticas en prácticas concretas (generando a su vez, políticas propias que en algunas casos, tensionan las relaciones con el Gobierno Central). A nivel central, existe una definición básica, explicitada en la Ley (LO 1/ 1996, referida a Protección y LO 5 / 2000 referida a Infractores), que todo niño, niña o adolescente en “situación de riesgo” recibe los servicios de los Municipios (es decir refiere a la Protección General a la Infancia), y que todo niño, niñas o adolescente en “situación de desamparo”, recibe los servicios de las Administraciones Autónoma (es decir, refiere a lo que se ha denominado Protección Especial). A nivel central, se constituye al interior del Ministerio del Trabajo, Asuntos Sociales e Inmigrantes, una Secretaría de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad. Al interior de esta Secretaría, una de sus estructuras corresponde a la Dirección General de la Familia y la Infancia, de la cual depende el Observatorio de Infancia, todo el tema de Adopción Nacional e Internacional, un Programa de colaboración con las Comunidades Autónomas, Programas de Formación. A nivel de las Comunidades Autónomas, y en coherencia con las definiciones centrales, los Municipios se hacen cargo de toda la Protección General (en ocasión existen contenciosos respecto de ciertos casos), y todo lo correspondiente a la Protección y lo Infraccional descansa en la Administración Autonómica. Cataluña En el caso del Gobierno Catalán, la Protección Especializada es responsabilidad del Departamento de Acción Social y Ciudadanía, de dicho Gobierno, quién entre otros tiene una Secretaría de Infancia y Adolescencia, donde se estructura una Dirección General de Atención y el Instituto Catalán de Adopción y acogida, además cuenta con una Unidad de “soporte” para los jóvenes y una Unidad de Planificación y Evaluación. A su vez, los infractores de Ley se encuentra bajo el alero del Departamento de Justicia de la Generalitat, donde se encuentra la Secretaría de Servicios Penitenciarios y de Rehabilitación en Justicia Juvenil, al interior del mismo en el Departamento de Ejecución Penal, se encuentra la Subdirección de Medio Libre y Medidas Alternativas, los servicios de ejecución de medidas y servicios de Mediación y asesoría técnica, también se encuentran los Servicios de RRHH y económicos.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO País Vasco En el caso del Gobierno Vasco, Como consecuencia de la transferencia de competencias por Decreto Foral 152/1985 de 31 de diciembre, es la Diputación Foral, a quién se atribuye la ejecución dentro de su territorio de la legislación de las “Instituciones Comunes en las materias de Asistencia Social y política infantil y juvenil”, por ende, la Protección Especializada hacia la infancia, en la Comunidad Autónoma Vasca, se implementa y gestiona en las Diputaciones Forales (Provincias nuestras), instancias de gobierno territorial de representación ciudadana. La Protección de Base, al igual que en las otras comunidades, es de competencia del Municipio24. En esta Diputación existen 11 Departamentos, uno de ellos el Departamento de Acción Social, el cual tiene como una tarea central la infancia y, es allí que opera el Servicio de Infancia: ORGANIGRAMA PAIS VASCO: SERVICIO DE PROTECCION A LA INFANCIA

Director del Servicio (responde ante Diputado Responsable)

Sección de Recepción, valoración y orientación

Tres Equipos multidisciplinarios

Sección de Adopción y Acogimiento Familiar

Sección de Acogimiento Residencial

Tres Equipos multidisciplinarios

Tres Equipos multidisciplinarios

En lo que refiere al sistema de justicia juvenil, en el País Vasco también está estructurado un Departamento de Justicia, donde su Área de Ejecución Penal está a cargo de la implementación de las medidas orientadas hacia adolescentes infractores de Ley Penal. El Servicio de Justicia Juvenil en cuestión, está conformado por un pequeño equipo de profesionales, parte del cual opera directamente en los territorios de los Tribunales. 24

En el caso del País Vasco, “siendo el Municipio el encargado de la protección general, cuando un caso llega a la Diputación se recepciona y valoriza (analiza), con apoyos y colaboración desde los servicios sociales de base), para determinar si se queda esta instancia o no con el expediente. Al asumir este, se asigna inmediatamente un responsable del caso. Las decisiones sobre los casos son tomadas por una comisión técnica de la Diputación, que es la que va filtrando estos” (información entregada por nuestro colega Jorge Martínez quién visitó y entrevistó a los funcionarios de la Diputación de Bizkaia y a las autoridades del Departamento de Justicia y Asuntos Sociales).

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO El Servicio externaliza todas las medidas en medio Libre y todo el trabajo socio-educativo (vía presentación de proyectos) al interior de los centros de internamiento. De igual manera, los sistemas de vigilancia y seguridad, son licitados a empresas privadas de seguridad. ORGANIGRAMA PAÍS VASCO: SERVICIO DE JUSTICIA JUVENIL Responsable

Responsable de centros

Responsable Territorio Alava

Responsable Medio Libre

Responsable Territorio Biskaia

Auxiliares

Letrado de Justicia Juvenil

Responsable Territorio Gipuzkoa

Respecto del modelo orgánico del País Vasco, es importante señalar que estamos hablando de un equipo muy pequeño (8 profesionales y 5 administrativos) y por ende, gran parte de los requerimientos son externalizados. Conclusión: Lo dicho respecto de Bélgica en materia de Protección es necesario decirlo respecto del país Vasco en lo relativo a Infractores de Ley. Ellos se vieron enfrentados hace 13 años a un dilema muy cercano al nuestro, en el sentido de organizar un sistema de implementación de sanciones, con recursos limitados, con altas exigencias en materia de calidad en infraestructura, con un foco en los derechos de la infancia y un predominio absoluto de lo socio-educativo y lo lograron. Tuvieron es cierto a su favor, todo el período de transición (el sistema estuvo durante unos años, regulado por una Ley transitoria que fue generando las condiciones para la implementación de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil), pero tomaron ciertas medidas radicales en dicho lapso: externalizar los proyectos educativos (incluso para centros cerrados), dar prioridad absoluta al medio libre, diferenciar los centros cerrados por complejidad, muy baja cobertura en los mismos, centros más modulables por tanto y un alto ratio niño/educador, fuera guardias armados de los centros (externalizar el servicio de custodia externa), articular y proyectar centros y programas en medio libre de manera articulada, como parte de planes tri-anuales ampliamente debatidos por todos los actores del sistema, etc. 236

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Como experiencia concreta lo relevante de observar lo territorial en una orgánica regional. Más allá de las evidentes diferencias (sociales, culturales, políticas, históricas), para la comisión, las experiencias de Bélgica, Cataluña y País Vasco, han resultado las más interesantes, en tanto aportan pistas concretas respecto a las formas de encarar los temas de protección general, protección especializada e infractores de Ley, diferenciando de diversas maneras los servicios, e incorporando una lógica organizacional y de gestión, que se asienta en la eficiencia, eficacia y calidad de las prestaciones a entregar (ya sea directamente o, a través de organismos privados sin fines de lucro).

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO

Diccionario de Competencias. I.- Grupo de Logro y Acción. 1.- Orientación al Logro. Es la preocupación por trabajar de la mejor manera y competir contra estándares de excelencia. Los estándares pueden ser los resultados logrados por el propio individuo en el pasado (superación personal); una medida objetiva (nivel de resultados); el rendimiento de otros (competitividad); metas desafiantes establecidas por el individuo; o realizar algo que nadie ha realizado (innovación). 2.- Preocupación por Orden, Calidad y Seguridad. Impulso subyacente para reducir la incertidumbre en el medio ambiente. Hace esto a través de ordenar tareas, roles, materiales y/o información. También puede controlar la calidad de la información, procesos y tareas realizadas. 3.- Iniciativa. Es la preferencia por la acción. Es hacer más allá de lo requerido por el puesto; es hacer cosas que nadie ha solicitado, para mejorar los resultados o evitar futuros problemas; es encontrar o crear nuevas oportunidades. Es la acción rápida y eficaz ante situaciones inesperadas. 4.- Búsqueda de Información. Una curiosidad subyacente, un deseo de conocer más acerca de las cosas, las personas o los temas. Implica la demostración de esfuerzo para obtener la información necesaria no aceptando las “cosas como son”. Es hacer lo necesario para encontrar la mejor información. II.- Atención y Ayuda a los demás. 5.- Comprensión Interpersonal. Es entender genuinamente a las personas. Es la habilidad de oír y escuchar a los demás entendiendo las manifestaciones no verbales como los pensamientos, sentimientos y preocupaciones de otros, incluso cuando no se presentan de manera directa. 6.- Orientación de Servicio al Cliente. Es el interés de servir a otros, de conocer y satisfacer sus necesidades y llenar sus expectativas. Es enfocarse en el descubrimiento y satisfacción de las necesidades del cliente. III- Impacto e Influencia. 7.- Impacto e Influencia. 238

EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO Es la intención de persuadir, convencer, influenciar e impresionar a otros para obtener su respaldo a los proyectos de su agenda. También es el deseo de lograr un impacto o efecto específico en los demás. 8.- Conocimiento Organizacional. Es la comprensión de las relaciones de poder en la propia organización y otras (clientes, proveedores, etc.), en los más altos niveles. Es entender el lugar que ocupa la organización en el negocio. Incluye la habilidad de identificar quiénes son los decisores claves y los individuos que tienen acceso a ellos; la habilidad de predecir de qué manera nuevos eventos o situaciones afectarán a diversos individuos o grupos en la organización de cara a otras organizaciones (nacionales e internacionales), mercados y políticas. También es la comprensión de las prioridades del negocio. 9.- Construcción de Relaciones y Redes Es el establecimiento y mantenimiento de relaciones amistosas y duraderas con personas o grupos de trabajo clave que pueden ser cruciales para el logro de metas de trabajo. Los contactos pueden ser tanto internos como externos a la organización. Las redes de trabajo establecidas tienen un propósito instrumental (beneficio del propio trabajo).

IV- Habilidades Gerenciales. 10.- Desarrollo de otros Es una fase especial de la competencia “impacto e influencia” y la intención es fomentar el desarrollo de los demás mediante la enseñanza, la creación de oportunidades de aprendizaje, el asesoramiento, la demostración de ejemplo, la asignación y delegación formativa, el diseño de planes de desarrollo personal y la confianza en las capacidades de los demás. La esencia de esta competencia está en el interés personal por facilitar el desarrollo de los demás. 11.- Dirección: Asertividad o uso posicional del poder Es hacer que los demás cumplan con órdenes y tareas asignadas. El tema de esta competencia es: “decir a la gente lo que tiene que hacer”. La asertividad se basa en el uso legítimo del poder formal conferido por la organización para el cumplimiento de metas de trabajo. 12.- Trabajo en equipo y cooperación Es la intención genuina de trabajar cooperativamente con los demás, ser parte de un equipo, trabajar en grupo y no aisladamente. Mayor preferencia por la cooperación y no la competencia individual. Esta competencia es relevante cuando el individuo trabaja en un grupo que funciona como equipo.

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO 13.- Liderazgo de equipos Es la adopción del rol de líder en un equipo. En muchos casos este rol es parte de la función formal (gerente de un área). Engloba las competencias de trabajo en equipo y cooperación, impacto e influencia y el uso de asertividad en contextos grupales. Es la organización del equipo, la toma de acciones para mantener la cohesión y, el control del trabajo de los miembros. V- Competencias de Conocimientos. 14.- Pensamiento analítico Es comprender un problema descomponiendo sus partes constitutivas para analizarlas. Es elaborar una secuencia lógica para resolver problemas, elaborar planes y establecer etapas de operación. Incluye la comparación diferencial de datos y tendencias, la identificación de relaciones causales, las implicaciones del paso del tiempo en un problema y el establecimiento racional de prioridades. 15.- Pensamiento conceptual Es la integración de las partes de un todo de manera sistemática. Es la identificación de patrones y relaciones en conjuntos de datos o situaciones. Implica el uso práctico de conceptos y teorías; la solución de problemas con el uso de modelos teóricos; la proposición de nuevos conceptos y teorías para describir observaciones (inducción) y, por ende, la innovación conceptual y aplicada.

VI- Efectividad personal o balance personal. 16.- Autocontrol Es la habilidad de mantener las emociones bajo control y restringir la manifestación de acciones negativas cuando se confrontan dificultades, oposiciones, hostilidades y condiciones de estrés. Obsérvese que el Autocontrol no anula los estados de ánimo de la persona sino que los encauza constructivamente. 17.- Autoconfianza Es la seguridad en las propias capacidades para lograr una tarea. Es la confianza en uno mismo cuando se afrontan nuevos retos o situaciones; cuando se toman decisiones; en la formación de opiniones; en la adopción clara de posturas y en el manejo constructivo de los fracasos personales. 18.- Flexibilidad Es la habilidad de adaptarse a y trabajar efectivamente con una variedad de situaciones, individuos y grupos. Es entender y apreciar puntos de vista diferentes y opuestos. Es cambiar o saber cuándo aceptar cambios en el trabajo y la organización. Es la apertura a nuevas experiencias y perspectivas. Es la capacidad de escuchar las críticas y tomarlas en serio para mejorar. Es saber

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EQUIPO ASESOR SENAME 4º INFORME PROVISIONAL REDISEÑO que uno nunca deja de aprender. El fundamento de la flexibilidad es la percepción objetiva de las situaciones y la escucha del punto de vista de los demás. 19.- Compromiso organizacional Es alinear los comportamientos, prioridades y objetivos personales con los de la organización fin de apoyar decisivamente las metas organizacionales. Es dar preferencia a la misión organizacional antes que a las preferencias personales o de rol. VII- Otras Competencias. 20.- Negociación Habilidad para crear un ambiente propicio para la colaboración y lograr compromisos duraderos que fortalezcan la relación. Capacidad para dirigir o controlar una discusión utilizando técnicas ganar-ganar planificando alternativas para negociar los mejores acuerdos. Se centra en el problema y no en las personas. 21.- Comunicación Es la capacidad de escuchar, hacer preguntas, expresar conceptos e ideas en forma efectiva, exponer aspectos positivos. La habilidad de saber cuándo y a quién preguntar para llevar adelante un propósito. Es la capacidad de escuchar al otro y comprenderlo. Compreder la dinámica de grupos y el diseño efectivo de reuniones. Incluye la capacidad de comunicar por escrito con concisión y claridad. 22.- Aprendizaje Continuo. Es la habilidad para buscar y compartir información útil para la resolución de situaciones de negocios utilizando todo el potencial de la organización. Incluye la capacidad de capitalizar la experiencia de otros y la propia propagando el Know How adquiridos en foros locales o internacionales.

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VII.- CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES FUTURAS

Fecha Tarea Informe Jurídico sobre modificaciones legales requeridas 5o Informe Final Detalle Organizacional (por servicio) Organigrama Dirección Nacional Organigrama Tipo Dirección Regional Funciones Generales

Julio Agosto 1 2 3 4 1 2 3 4

Septiembre 5 1 2 3 4

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Prefil de Cargo (por servicio) Jefes de departamento Manual de Alcance de Facultades (Director y subdirectores nacionales y directores regionales) Estimaciones Económicas Generales (Costos Administrativos de la Estructura Esbozada) Edición Documento

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