Informe Técnico sobre los Productos de la Agricultura Familiar en la Argentina

Propuesta de trabajo de la Comisión de Agricultura Familiar del Senasa

Octubre 2014

“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Índice INFORME TECNICO DE LOS PRODUCTOS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LA ARGENTINA ........... 3

............................................................... 3 ANTECEDENTES Y MARCO LÓGICO INSTITUCIONAL ............................................................................ 7 CONCEPTUALIZACIÓN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR ..................................................................... 15 COMISIÓN DE AGRICULTURA FAMILIAR DEL SENASA (SENAF) ............................................................ 16 IMPACTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LA ARGENTINA

PROPUESTAS DE INCORPORACIÓN AL CÓDIGO ALIMENTARIO ARGENTINO (CAA) ....................... 18 DE LOS PRODUCTOS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR ........................................................................ 18

ANEXOS E INFORMACION COMPLEMENTARIA ................................................................................. 19

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“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Informe Técnico sobre los Productos de la Agricultura Familiar en la Argentina

Impacto de la Agricultura Familiar en la Argentina Según los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002 (Informe IICA-MAGyP), la Agricultura Familiar aporta el 66% de las familias que viven en el campo, los 250.000 establecimientos productivos representan 2.000.000 de personas, aproximadamente el 5% de la población total del país. La Agricultura Familiar representa en el país1:, a través de sus Establecimientos (EAP’s)        

30,9 millones de hectáreas 17,7 % de la superficie total de las explotaciones agropecuarias. 27% de la producción agropecuaria. Aportan el 64% del empleo total agropecuario a nivel nacional. En un 99% son gestionadas por el productor. Representan el 94% de las explotaciones agropecuarias que producen algodón, yerba mate, caña de azúcar. Entre el 85 y 90% de la EAP’s de los productores que siembran papa, cebolla, acelga, tomate. Son de relevancia en la producción de maíz, trigo y girasol.

Producen el:      

85% de los caprinos 61% de los porcinos 68% de las EAP’s que tienen tambo. 39% de las colmenas. 26% de los bovinos 25% de los ovinos

Según el Informe Nacional del Registro Nacional de Agricultura Familiar (ReNAF, 2012), se registraron 65.487 Núcleos de Agricultores Familiares. El análisis por perfil productivo del informe muestra que el 16% manifestó que realiza actividades de agroindustria, entre las más frecuentes se encuentran los dulces (30%), conservas (26%), quesos (20%) y panificados (10%) (Figura 1). FIGURA 1. Distribución porcentual de Núcleos de Agricultores Familiares con producción agroindustrial por perfil productivo, inscriptos en el ReNAF. Argentina, 2012.

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Estudio “Las explotaciones agropecuarias familiares en la República Argentina, un análisis a partir de los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002, (Minagri, Obschatko, 2009)

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“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Fuente: ReNAF, 2012 ReNAF = Registro Nacional de la Agricultura Familiar

Muchos de estos productores son o han sido asesorados y/o subsidiados por diferentes organismos estatales que tienen programas orientados al desarrollo de la agricultura familiar. A modo de ejemplo, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación a través de su Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar destinó aproximadamente 35 millones de pesos para la financiación de las cadenas de valor: bovina, porcina, yerbatera, de la quínoa, semillas hortícolas, entre otras. Sin embargo, hay una multiplicidad de problemas que condicionan el desarrollo del sector tanto en lo referido a la producción como a la circulación y distribución de los productos que genera (Golsberg et al, 2010). Las Ferias de la Agricultura Familiar surgen como un intento de sortear los obstáculos para la comercialización, como así también sucedió con las salas de faenas móviles, las cocinas comunitarias y los frigoríficos recuperados, entre otras experiencias. Las Ferias Francas comenzaron a mediados de la década del noventa en el Noreste de la Argentina (NEA) y a lo largo de los años fueron desarrollándose en diferentes regiones del país. Según el 4

“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” relevamiento realizado por el CIPAF (Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar), en el año 2009 el número de ferias nacionales relevadas alcanzaba las 144 experiencias, con mayor desarrollo territorial en el NEA. Al día de hoy se estima que ya existen 498 Ferias. El citado informe también hace mención a que la mayoría (81,6%) de las ferias se encuentran habilitadas por la autoridad municipal a través de una ordenanza, resolución o decreto que permiten el funcionamiento de los espacios de comercialización. Sin embargo, estos permisos para la instalación y funcionamiento de las ferias no significa que en éstas se aborde la problemática de los aspectos higiénicos-sanitarios de los alimentos producidos por los feriantes (Golsberg et al, 2010). Es interesante destacar algunas experiencias de comercialización de los Productos de la Agricultura Familiar a lo largo de todo el país: o Encuentro Nacional de Ferias Francas y Mercados Solidarios (CORRIENTES) En la provincia de Corrientes durante el año 2013, se realizó el 2° Encuentro Nacional de Ferias Francas y Mercados Solidarios. Este evento reunió a 2.500 productores que expusieron sus productos bajo el lema “Manos argentinas construyendo otra economía”. Se exhibieron las conocidas ofertas de las ferias francas y mercados solidarios de la Agricultura Familiar como también programas de consumo masivo como pescados y mariscos a precios populares, frutas, arroz, azúcar negra y yerba. Esta Feria fue visitada por más de 200.000 visitantes y la recaudación llegó a los $10 millones. La organización estuvo a cargo de la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación y la Asociación Provincial de Ferias Francas de Corrientes y la Federación de Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar -FONAF-. Y tuvo el auspicio de numerosas instituciones del Estado, como SENASA y Ministerio de Industria de la Nación, entre otros. Cabe destacar la presencia de las 24 provincias del país en dicho evento. o Encuentro Regional de Comercialización (PATAGONIA) En abril de 2014 se realizó en Santa Rosa, provincia de La Pampa el 1° Encuentro Regional Patagónico de Ferias Francas y Mercados Solidarios. Con la participación de organizaciones de expositores feriantes de la agricultura familiar de la provincia de Chubut, Neuquén, Río Negro, La Pampa se llevó a cabo este evento regional. Además estuvieron presentes la Asociación provincial de Ferias Francas de Misiones, Chaco y Corrientes. El Encuentro contó con 750 expositores, 350 puestos exhibieron y vendieron productos de la agricultura familiar por más de $4.000.000. Se hicieron presentes más de 20.000 personas.

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“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” El Encuentro fue organizado por la Municipalidad de Santa Rosa, el Gobierno de La Pampa, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación y la Federación de Organizaciones Nucleadas en la Agricultura Familiar. Contó los auspicios del INTA, el Ministerio de Trabajo de la Nación y la Dirección Nacional de Migraciones, entre otras instituciones. o Espacios Regionales de Comercialización. Mesas Se conformaron Mesas Regionales de Comercialización en las regiones NOA, NEA, Patagonia, Centro y Cuyo que contaron con distintos actores involucrados: Secretaria de Agricultura Familiar, SENASA, Federación de Organizaciones Nucleadas en la Agricultura Familiar, INTA, Pro-huerta, entre otros. Estas mesas elaboraron los criterios generales para la formulación de proyectos provinciales y/o regionales, acordaron las organizaciones administradoras y responsables de presentar los proyectos, y elaboraron actas acuerdos para su funcionamiento en cada provincia, con la modalidad de Comités Ejecutivos. o Proyectos de Comercialización Como resultado de estos espacios, se encuentran formulados 18 propuestas-proyectos provinciales: Chubut (2), Neuquén, Río Negro, La Pampa, Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, Tucumán, Jujuy, Catamarca, Salta, Santiago del Estero y 1 propuesta regional para Cuyo (Mendoza, San Juan, La Rioja, San Luis). Los proyectos formulados por Misiones y Chaco se encuentran en ejecución por $2.000.000. Las provincias de Salta, Neuquén y Buenos Aires se encuentran en el circuito administrativo, por un monto de $ 4.000.000. o Reunión Nacional de Comercialización de Productos de la Agricultura Familiar Como punto de encuentro de los distintos referentes provinciales de comercialización y del equipo técnico nacional, se conformó la “Reunión Nacional de Comercialización” con el objeto de delinear acciones concretas: Impulsar espacios provinciales de comercialización (Mesas provinciales), Armar un catálogo de productos y su Mapeo por provincia, Armado de la Red Física de comercialización (logística, galpones de acopio, transporte, mercados, intercambios provinciales de productos). Organizar eventos provinciales: Ferias Provinciales. o Relevamiento de Ferias Francas y Mercados Solidarios

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“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” Un relevamiento territorial de la Ferias Francas y Mercados Solidarios arrojó que el sector de la Agricultura Familiar tiene 510 Ferias2 funcionando en todo el territorio nacional. Participan más de 7000 expositores feriantes y 140.000 consumidores en forma semanal/quincenal. Entre los productos más importantes, están yerba, azúcar, frutas, verduras de hoja, hortalizas, aceites, frutas secas y frutas finas, dulces, licores, encurtidos.

Distribución de Ferias de la Agricultura Familiar por región REGION CANTIDAD Centro 154 Patagonia 75 NEA 158 NOA 79 Cuyo 44 TOTAL 510 Fuente: Secretaría de Agricultura Familiar, MinAgri

Antecedentes y Marco Lógico Institucional El año 2014 ha sido designado por Naciones Unidas, a través de su Organización para la Alimentación y la Agricultura, FAO, como el “Año Internacional de la Agricultura Familiar” (AIAF). El propósito de dicha definición ha sido reconocer la importancia de la agricultura familiar en la reducción de la pobreza y la mejora de la seguridad alimentaria a nivel mundial. El objetivo del AIAF es promover nuevas políticas de desarrollo, sobre todo a escala nacional (aunque también regional), que ayuden a los agricultores familiares a erradicar el hambre, reducir la pobreza rural y seguir desempeñando un papel importante en la seguridad alimentaria mundial gracias a la producción agrícola sostenible en pequeña escala. En este contexto FAO declara que la Agricultura Familiar: • y la pequeña escala están ligadas de manera indisociable a la seguridad alimentaria mundial. • rescata los alimentos tradicionales, contribuyendo a una dieta equilibrada, a la protección de la biodiversidad agrícola del mundo y al uso sostenible de los recursos naturales. • representa una oportunidad para dinamizar las economías locales, especialmente cuando se combina con políticas específicas destinadas a la protección social y al bienestar de las comunidades.

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Datos actualizados al 30 de abril 2014

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“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” Tras realizarse el anuncio del Año Internacional de la Agricultura Familiar para el 2014, los ministros de Agricultura de la Unión Europea (UE) se reunieron en septiembre de 2013 en la ciudad de Vilna, Lituania, para discutir cómo consolidar el modelo europeo de Agricultura Familiar en el futuro. A raíz de ello, la UE a través de su Comisión Europea de Agricultura y Desarrollo Rural, inició su contribución con la “Conferencia de Agricultura Familiar”, pronunciada en Bruselas el 29 de noviembre de 2013. El objetivo de esta Conferencia era señalar la diversidad de las explotaciones familiares de Europa y del mundo, y el valor de la Agricultura Familiar como modelo rural sostenible, productor eficaz de alimentos, fuente de ingresos, fundamento de valores culturales y garante de la conservación del medio ambiente y la biodiversidad. El evento reunió a más de 450 participantes procedentes de plataformas nacionales e internacionales, gobiernos, organizaciones rurales, asociaciones de desarrollo y expertos que debatieron sobre mejores prácticas en Agricultura Familiar y sobre los métodos más idóneos para apoyar su crecimiento. La Agricultura Familiar ha sido durante siglos la base de la prosperidad de la agricultura europea. La inmensa mayoría de las explotaciones agrícolas de la UE (el 97 %) se puede catalogar como explotaciones familiares. La reforma de la Política Agrícola Común (PAC), un ambicioso marco político de la Unión Europea, se ha diseñado teniendo en cuenta los diversos modelos de agricultura existentes en la región, incluidos los diferentes tipos de Agricultura Familiar. Este marco pretendió principalmente dar una respuesta clara a la demanda ciudadana de seguridad alimentaria y tiene por objetivo satisfacer las expectativas crecientes en cuanto a seguridad, calidad, valor, origen y diversidad de los alimentos. Habida cuenta de que la mayor parte de los 12 millones de explotaciones agrícolas que existen en la UE son explotaciones familiares, no cabe duda de que se seguirán debatiendo los enfoques innovadores de la promoción y la sostenibilidad del modelo de agricultura familiar. Para nuestra región, en el marco de integración latinoamericana que tomó impulso en los últimos años, en el ámbito del Mercosur, con vinculación directa con las políticas públicas relacionadas con el combate a la pobreza, se crea en el año 2004 mediante Resolución GMC 11/04 la Reunión Especializada de la Agricultura Familiar (REAF), un órgano asesor especializado del Consejo del Mercado Común (CMC), principal órgano de Dirección Política del MERCOSUR. Como objetivos principales tiene fortalecer las políticas públicas para la Agricultura Familiar en el MERCOSUR, y promover y facilitar el comercio de los productos de la Agricultura Familiar en la Región. La REAF en sus primeros años construyó una agenda que se profundiza y actualiza cada semestre. Entre las normativas promulgadas se encuentra la Resolución GMC 25/07 (2007) que establece los criterios comunes para la definición de la Agricultura Familiar en los países del Mercosur y 8

“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” resuelve instar a los Estados Partes a crear registros nacionales de los/las agricultores/as familiares. De este modo, la Argentina creó en el año 2007 el Registro Nacional de la Agricultura Familiar – RENAF (Res. SAGPyA 255/07). Desde la REAF, la temática gana terreno en la agenda política del Mercosur, para asegurar seguridad y soberanía alimentaria y nutricional a sus poblaciones a partir del reconocimiento de la Agricultura Familiar como segmento social y económico estratégico. Continuando con el marco latinoamericano de legislación de los Productos de la Agricultura Familiar, Chile ha desarrollado en el 2006 una política pública ejemplar en la que se establece un “Programa para la competitividad de la Agricultura Familiar Campesina”, cuya ejecución está a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP). En el marco de esta política de fomento productivo se define el Rubro “Especialidades Campesinas”, una categoría de denominación de los productos de la AF campesina procesados o tradicionales, cuyos atributos son: productos con receta tradicional o de un lugar determinado, materias primas del campo, con algún proceso realizado a mano, con un mínimo de aditivos, de calidad superior, no masivos, con presentación y envase adecuado, elaborados en el campo o en el sector rural y producidos por campesinos. A principios de 2014, avanzando en la consolidación de dichas políticas, se aprueba la Resolución Nº 6672 del 30 de enero de 2014 - Normas y Procedimientos, Programa Sabores del Campo. Esta resolución entiende como “Alimentos Procesados” a los productos agroalimentarios de consumo humano, de elaboración a escala reducida, en zonas rurales por usuarios y/o potenciales usuarios de INDAP. Elaborados a partir de materias primas que deben provenir, de al menos, un 50% de la propia explotación agropecuaria y/o que procedan en su mayor parte del sector rural. El porcentaje restante de las materias primas pueden provenir de proveedores usuarios de INDAP en caso que sea necesario para aumentar la producción. Los alimentos no deben contener productos químicos salvo cuando sea estrictamente necesario para resguardar la inocuidad, que sean elaborados utilizando procesos y recetas tradicionales, con el mayor uso de mano de obra. Con una adecuada presentación y que sean productos vinculados con la tradición rural o local. A nivel nacional, fruto de los acuerdos generados en el ámbito del Mercosur, la Argentina, en forma progresiva, dio respuesta a las demandas del sector abordadas a través de cambios institucionales: -

A partir del año 2005, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) crea el Centro de Investigación para la Agricultura Familiar (CIPAF), con sus cinco institutos (IPAFs) repartidos en diferentes regiones del país, con el objetivo de investigar y aportar herramientas concretas de transformación para el sector en lo que respecta a las tecnologías, comercialización y desarrollo, y que a su vez aprueba la creación y puesta en marcha de la Estación Experimental Agropecuaria AUPU-AMBA para abordar la cuestión de la agricultura urbana y periurbana en un área que cubre 47 municipios y 9

“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” donde viven doce millones de personas y más de 6.000 productores familiares. A esto se suma la estrategia de extensión del instituto, conformada a través del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (PROFEDER) y sus cuatro programas específicos: Pro Huerta, Cambio Rural, ProFam y Minifundio. -

En marzo de 2006, la entonces SAGPyA institucionaliza oficialmente el espacio del Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FoNAF) como ámbito de debate y concertación de políticas públicas para la Agricultura Familiar, a través de la Resolución N° 132/06 y en ese marco de avances fue impulsado y facilitado por la integración de las Organizaciones de la Agricultura Familiar.

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La creación del Registro Nacional de la Agricultura Familiar (ReNAF) sucede en el año 2007 en el marco de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación. El ReNAF es un instrumento indispensable para: disponer de una identificación genuina de los agricultores familiares, la consideración y caracterización de las dificultades que enfrenta dicha población, acceder a distintos recursos para sobrepasar los obstáculos y poder progresar; y diseñar las políticas públicas que les estén específicamente destinadas (Resolución SAGPyA Nº 255/2007). En la actualidad, dicha herramienta logra simplificar y clarificar el acceso a los programas y acciones que realiza el Estado orientados a la Agricultura Familiar, en todo el territorio nacional.

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En abril de 2008, se crea en el ámbito de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca Y Alimentos (SAGPyA), la Subsecretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar a través del Decreto 571/2008 del Ministerio de Economía y Producción. Posteriormente el Decreto 1366/2009, eleva al rango de Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, y en el corriente año a través del Decreto 1030/2014, del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, se divide en Secretaría de Desarrollo Rural y Secretaría Agricultura Familiar generando una mayor relevancia del sector agropecuario de menor escala en el marco del Estado Nacional para llevar a cabo acciones de apoyo técnico y financiero, visibilización de las demandas de agricultores familiares, campesinos e indígenas. La Secretaría de Agricultura Familiar cuenta con una estructura institucional que posee los siguientes recursos: 1500 técnicos desplegados en todo el territorio nacional, 22 delegaciones provinciales, 123 equipos de abordaje territorial interdisciplinarios (lo que representa el 35,3% de la planta del MAGyP), 200 vehículos destinados a su movilidad.

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En consonancia con lo planteado a nivel de los organismos del Estado, el Servicio Nacional de Sanidad Animal y Calidad Agroalimentaria (SENASA), a partir del 10

“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” año 2009, comienza a trabajar con las producciones familiares, reconociéndolas como un actor productivo de relevancia en el país y en los mercados regionales. Por ello, se crea el espacio de la Comisión de Agricultura Familiar de Senasa - SENAF (Resolución Senasa Nº 759/09), la cual comienza a dar los primeros pasos entorno a abordar la mirada sanitaria y de preservación de la salud pública, a través de la fiscalización de la producción de alimentos, pero ahora sobre producciones de menor escala, con diferentes tecnologías y “culturas del hacer”. -

En forma complementaria, en el año 2010 desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación se crea un instrumento específico como es el “Monotributo Social”, con el objetivo de avanzar en la legalización de los trabajadores rurales históricamente relegados de los beneficios del trabajo legal; del cual surge a su vez el “Monotributo Social Agropecuario” (MSA) a costo cero. El MSA otorga una Clave Única de Identificación Tributaria (CUIT), que permite el reconocimiento de sus actividades y de su inclusión como contribuyentes, a partir de la posibilidad de emitir factura, ser proveedores del Estado por contratación directa, acceder a las prestaciones de las obras sociales del Sistema Nacional de Salud e ingresar al sistema previsional.

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El 18 de diciembre de 2010, los Ministros responsables de la producción de Alimentos de los Estados Parte del Mercosur firmaron el acuerdo de “fortalecimiento de la Agricultura Familiar” y se comprometieron a promover el abastecimiento del mercado institucional de alimentos, por medio de compras y adquisiciones gubernamentales de Alimentos de la Agricultura Familiar para fines diversos, que permitan que los agricultores familiares comercialicen sus productos a precios justos y que los consumidores (de hospitales, penitenciarios, escuelas, entre otros) accedan a alimentos de calidad y sanos.

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A partir del año 2014, con la decisión de fortalecer el trabajo iniciado, la Comisión de Agricultura Familiar del Senasa abre su comisión interna a las demás instituciones del Estado vinculadas al sector, y en especial, al control sanitario de dichas producciones; así como también, a los representantes de las Organizaciones Nacionales de la Agricultura Familiar del país (Resolución Senasa Nº 187/2014). En simultáneo crea la Coordinación de Agricultura Familiar del Senasa (Res. Senasa Nº 186/2014), dependiente de la Presidencia del Organismo, con objetivos específicos de incluir y amparar los alimentos provenientes de la Agricultura Familiar a su mirada, y por lo tanto, a sus normativas y forma de trabajo en general.

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En mayo del corriente, ingreso a la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, el proyecto de ley de "Reparación Histórica de la Agricultura Familiar para la 11

“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” Construcción de una Nueva Ruralidad en la Argentina" que fue elaborado por la Federación de Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar (FONAF) el proyecto declara de interés público la Agricultura Familiar por su contribución a la seguridad y soberanía alimentaria del pueblo, por practicar y promover sistemas de vida y de producción que preservan la biodiversidad y procesos sostenibles de transformación productiva. Asimismo crea un régimen de reparación histórica de la Agricultura Familiar destinado a agricultores familiares y empresas familiares agropecuarias que desarrollen actividad agropecuaria en el medio rural. Por otro lado, ratifica la creación del Registro Nacional de Agricultura Familiar (ReNAF) y establece la obligación, por parte de los agricultores familiares, de registrarse en forma individual y asociativa en el ReNAF, entre otras acciones que impulsa. A nivel provincial, se promulgaron leyes, resoluciones y programas de apoyo y promoción de los productos de la Agricultura Familiar, cabe mencionar algunos ejemplos: -

SALTA. Ley Nº 7789 de Desarrollo Rural para la Agricultura Familiar "Felipe Burgos" sancionada el 22 de Octubre de 2013. Tiene como fin promover el desarrollo rural integral y equitativo de la Agricultura Familiar (AF) en el territorio de la provincia de Salta. Entre sus objetivos, figuran: lograr el abastecimiento del territorio local (municipal y micro regional), con productos de la Agricultura Familiar promoviendo el intercambio de bienes y servicios, y Generar y/o adecuar sistemas de control y normativas respetando los principios de higiene e inocuidad de los productos alimenticios y el derecho de todos a consumir alimentos sanos, teniendo en cuenta las particularidades de la producción de la Agricultura Familiar (saberes, prácticas, condiciones agroecológicas de producción, infraestructura edilicia y de servicios). Como instrumento para su aplicación, crea el Consejo Provincial de Desarrollo Rural para la Agricultura Familiar, con dependencia directa del Ejecutivo Provincial, que designará al Coordinador.

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CHACO. Ley Nº 7303 de Agricultura Familiar sancionada en Octubre de 2013. La iniciativa, del Poder Ejecutivo, se enmarca en el Plan Agroalimentario y Agroindustrial del Estado. La ley se sustenta en la Constitución Provincial; en la ley 6547 de Consorcios Productivos de Servicios Rurales; en los Derechos, Deberes y Garantías de la Familia Rural “propendiendo a la elevación de la calidad de vida y el arraigo en el territorio; en la preservación del medio ambiente, los recursos naturales, el uso y tenencia de la tierra y el territorio; el desarrollo rural integral sustentable, la seguridad y soberanía alimentaria”. Los objetivos de la ley son la generación de nuevos polos económicosproductivos en zonas rurales y en localidades del interior provincial; el genuino enfoque integral del territorio, teniendo en cuenta criterios de regionalización 12

“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” y ocupación armónica del territorio; el fortalecimiento de cadenas de valor, promoviendo sistemas productivos sustentables en armonía con el medio ambiente y la idiosincrasia de los diferentes tipos sociales del medio rural y el desarrollo de políticas de comercialización que garanticen la colocación de la producción local en mercados más amplios. Para su aplicación, crea el Instituto de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar (I.D.R.A.F.). -

ENTRE RIOS. Resolución N° 026/10 del Instituto de Control de Alimentación y Bromatología (I.C.A.B.) de la provincia, aprueba el modelo de condiciones higiénico sanitarias y de buenas prácticas de manufactura para la elaboración de alimentos en el marco de microemprendimientos productivos alimenticios de baja escala fijando condiciones mínimas de actuación de aquellos, como sistema de inclusión social, reconociendo iniciativas económicas y culturales que se dan a nivel local y regional, generadores de empleo y autoempleo en la Provincia. Crea además el Registro Provincial de Establecimientos Alimenticios Locales y el Registro Provincial de Productos Alimenticios.

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SANTA FE. A través de la Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria (ASSAL) se promovió el “Acuerdo Santa Fe, por una Alimentación Segura y Saludable”, nace para que la Provincia, junto con sus Municipios y Comunas, prioricen y refuercen su compromiso en el desarrollo y fortalecimiento de políticas intersectoriales efectivas destinadas a promover estrategias que garanticen una alimentación segura y saludable; y, asimismo, acompañar las acciones que se vienen estableciendo internacionalmente. El mismo fue ratificado por medio del Decreto N° 1152/13 firmado por el gobernador. Los valores en que se sustenta el “Acuerdo Santa Fe” son: equidad, derecho a la alimentación, soberanía alimentaria, seguridad de los alimentos, ruralidad y agricultura familiar, buenas prácticas, información y evidencia científica, sustentabilidad, transparencia, gobierno electrónico, descentralización, desarrollo local y regional, participación ciudadana, educación y economía social. La ASSAL desempeña un rol importante a la hora de la facilitación de los trámites para habilitar productos y establecimientos de elaboración, que favorece el acompañamiento la inserción de la AF, teniendo en cuenta sus características y necesidades. La ASSAL es un organismo provincial descentralizado y dependiente del Ministerio de Salud de la provincia de Santa Fe. La misma funciona como Agencia única integrada por la provincia y los municipios / comunas que celebran convenio. Por su parte, el Ministerio de Producción provincial lanzó el Programa de Agroindustria Familiar (PAF), que fue creado por Resolución 401/2008, y tiene por objetivo la formalización y la inserción de micro, pequeños y medianos 13

“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” productores en diferentes mercados favoreciendo el desarrollo socioproductivo, promoviendo el arraigo en los territorios rurales de la provincia y la integración socio-económica. Para ello, busca fortalecer los encadenamientos productivos agregando valor local a las producciones primarias, vinculándolas con la demanda, con mercados dinámicos, rescatando y poniendo en valor la identidad y cultura de cada territorio. Sus destinatarios son micro, pequeños y medianos productores y emprendedores agroindustriales que produzcan y/o agreguen valor a materias primas para su comercialización. Los mismos pueden ser: Productores primarios, Elaboradores (personas que agregan valor a materias primas de terceros), y Productores primarios y elaboradores. -

MISIONES. Ley XVII – N° 71 sancionada en el año 2010, crea el “Registro Provincial de Salas de Elaboración de Alimentos Artesanales” y el “Registro Provincial de Alimentos Artesanales”. El régimen se aplica a todos los productores que cuenten con “una sala de elaboración artesanal de alimentos, así como también a aquellos establecimientos y/o personas físicas o jurídicas que realicen actividades de almacenamiento y/o transporte de alimentos artesanales”. Las salas pueden estar ubicadas en el mismo predio que la vivienda e incluso se habilitan las cocinas domiciliarias. Esta Ley define como “alimento artesanal” aquel que se obtiene mediante la participación activa del productor familiar (o un integrante de su grupo familiar o grupo cooperativo) en el proceso de elaboración, siempre y cuando tenga “el control de los procesos de elaboración, mediante técnicas de elaboración manuales…”. Para solicitar la habilitación provincial de las salas se debe contar con: autorización municipal, certificado de curso de capacitación para manipuladores de alimentos y libreta sanitaria. Se pueden habilitar todos los rubros alimenticios, con distintos grado de complejidad de acuerdo a los productos a elaborar. Mediante el Decreto 594/13 la provincia crea el “Programa Provincial de Alimentos Artesanales”, dependiente del Ministerio de Salud. Su objetivo principal es Fortalecer la producción de alimentos artesanales, inocuos, saludables y de calidad, promoviendo su acceso y consumo a la población de Misiones.

En el mismo sentido, existen numerosas experiencias a nivel de ordenanzas municipales que tienen por objeto la regularización de los productos de la agricultura familiar, a través de la habilitación de las cocinas domiciliarias, requisitos específicos como ser acreditación de cursos de manipuladores de alimentos, libreta sanitaria, entre otros.

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“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Conceptualización de la Agricultura Familiar Al momento de decidir el reconocimiento al sector de la Agricultura Familiar como un actor más del desarrollo rural del país, las organizaciones de la Agricultura Familiar, junto con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, en un esfuerzo de aunar criterios y conceptos, acordaron definir a la “Agricultura Familiar “como3: “Una “forma de vida” y “una cuestión cultural”, que tiene como principal objetivo la “reproducción social de la familia en condiciones dignas”, donde la gestión de la unidad productiva y las inversiones en ella realizadas es hecha por individuos que mantienen entre sí lazos de familia, la mayor parte del trabajo es aportada por los miembros de la familia, la propiedad de los medios de producción (aunque no siempre de la tierra) pertenece a la familia, y es en su interior que se realiza la transmisión de valores, prácticas y experiencias. Esta definición contempla a los distintos conceptos que se han usado o se usan en diferentes momentos: Pequeño Productor, Minifundista, Campesino, Chacarero, Colono, Mediero, Productor familiar, Campesinos y Productores Rurales sin tierra y las Comunidades de Pueblos Originarios. En el concepto amplio de “Agricultura Familiar” se incluyen las actividades agrícolas, ganaderas o pecuarias, pesqueras, forestales, las de producción agroindustrial y artesanal, las tradicionales de recolección y el turismo rural”. Para toda esta gama de actividades debe tomarse en cuenta no sólo la producción de la familia, sino también la de estructuras asociativas de los productores. Inclusive, sería conveniente, centrar las propuestas de políticas públicas en este tipo de estructuras al momento de considerar acciones de desarrollo agroindustrial y comercial” (FONAF, 2006). A su vez, se toma como referencia la definición de Agricultura Familiar correspondiente a la Plataforma Tecnológica Regional sobre Agricultura Familiar del PROCISUR1, en tanto se trata de una definición consensuada entre equipos técnicos oficiales de los países del Mercosur y asociados: "La Agricultura Familiar es un tipo de producción donde la Unidad Doméstica y la Unidad Productiva están físicamente integradas, la agricultura es la principal ocupación y fuente de ingreso del núcleo familiar, la familia aporta la fracción predominante de la fuerza de trabajo utilizada en la explotación, y la producción se dirige al autoconsumo y al mercado conjuntamente". Resulta importante aportar que a este concepto, que evidencia una importante diversidad bajo el encuadre de “Agricultura Familiar” en su trabajo de caracterización, ha generado categorías que intentan reflejar dicha heterogeneidad.

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Propuestas para un plan estratégico de desarrollo rural, FoNAF mayo 2006 – febrero 2008.

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“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Comisión de Agricultura Familiar del Senasa (SENAF) Del trabajo conjunto realizado en el seno de la Comisión de Agricultura Familiar (SENAF) en el que Senasa convoca a trabajar los aspectos sanitarios de las producciones del sector, ha logrado un trabajo mancomunado entre los distintos actores presentes en todo el territorio nacional, con una total responsabilidad y acuerdo en lo referido a la importancia de garantizar mediante las propuestas que surjan: la sanidad e inocuidad de las producciones y elaboraciones del sector. En dicho ámbito de trabajo se encuentran presentes: Institucion/Organización SENASA

INAL INTA Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Pesca

Área Direccion Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria Direccion Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria Direccion Nacional de Sanidad Animal- AF Direccion Nacional de Sanidad Animal- Programa de Porcinos Direccion Nacional de Protección Vegetal - Dir. Sanidad Vegetal Direccion Nacional de Protección Vegetal - Dir. Sanidad Vegetal Coordinación de Comunicación Institucional Coordinación de Agricultura Familiar Coordinación de Agricultura Familiar Coordinación de Agricultura Familiar Coordinación de Agricultura Familiar Coordinación Jurisdiccional Legislacion y Normativa Regional AMBA Direccion IPAF- Region NOA Secretaria de Agricultura Familiar/Direccion de Alimentos Artesanales y Agroecologia

Secretaria de Coordinación Político – Institucional Secretaría de Desarrollo Rural Secretaría de Desarrollo Rural INTI Programa de Tecnología Industrial para la Agricultura Familiar Programa de Tecnología Industrial para la Agricultura Familiar FORO UNIVERSIDADES para la AF Universidad Nacional de Lomas de Zamora Universidad Nacional de Lujan Organizaciones de Productores de la AF Federacion de Organizaciones Nucleadas en la Agricultura Familiar Frente Nacional Campesino Federacion Agraria Argentina Agrupación Grito de Alcorta Asociacion de Mujeres Rurales Argentinas Federal Movimiento Nacional Campesino Indigena Union Argentina de Pesca Artesanal Organización de Naciones y Pueblos Indigenas Argentina Fundación ArgenINTA Unidad integrada de Apoyo a las Iniciativas Rurales (UNIR) Instituto Nacional de Investigaciones y Desarrollo Pesquero (INIDEP) Programa en Investigaciones en Economía Pesquera

Desde este espacio de trabajo y de acuerdo a la resolución que lo conforma (Res. Senasa 187/2014), se imparte la decisión de incorporar al trabajo de la SENAF a quienes se crea necesario, entorno a lo que se va discutiendo en cada encuentro. Como resultado del trabajo en el seno de la Comisión, así como lo avanzado desde los organismos internacionales, regionales y del país, queda evidenciado que el sector de la Agricultura Familiar representa en la actualidad, un modelo productivo generador de materias primas y elaborador de alimentos de alto impacto en las economías regionales y en la canasta básica de la Argentina, con potencialidad para extenderse hacia otros circuitos comerciales. Por ello, en forma consensuada, se ve la necesidad manifiesta de incluir en el Código Alimentario Argentino criterios específicos para los “Productos de la Agricultura Familiar”, que son aquellos 16

“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” alimentos con caracteres singulares que los distinguen, elaborados a partir de ingredientes de producción propia y/o provenientes de la AF, preferentemente, cuyas técnicas de producción y elaboración son predominantemente manuales, respetando los saberes y prácticas locales e innovación tecnológica en base a las formas de producción familiar y/o comunitaria.

Como en el presente informe se observa, existe en la actualidad, desde las autoridades máximas del Estado, y hacia cada uno de los niveles de representación del mismo, en las distintas provincias y municipios del país, la puesta en marcha de un Plan Estratégico para la Agricultura Familiar, que se va construyendo día a día, y al cual se le van incorporando, cada vez más actores de los territorios. La falta de normas sanitarias nacionales que se adapten a los procesos de producción de alimentos de pequeña escala es una de las principales dificultades, ya sea para la inscripción de los productos de la Agricultura Familiar como para la comercialización de los mismos. Se considera que, no se puede tratar de igual modo a quienes son estructuralmente diferentes, sino que en el marco normativo deben establecerse reglas y normas equitativas en garantías de calidad nutricional e inocuidad de los alimentos que faciliten la inclusión de estos productores que desean producir alimentos de alta calidad sanitaria. Esto ubica en un lugar alcanzado por las normas de sanidad y seguridad alimentaria a la Agricultura Familiar, pero a su vez indica el merecimiento de un tratamiento específico en la legislación, que debe reconocer la diversidad de formas y modos, sin negociar las pautas de índole sanitario y bromatológico ni generar “dobles estándares”, resguardando como el bien más preciado siempre la salud en su concepto amplio donde el acceso a una alimentación adecuada en cantidad y calidad nutricional y sanitaria constituyen un determinante clave. Es en este marco que se concluye que la elaboración de alimentos en el ámbito de la Agricultura Familiar requiere la consolidación y validación de sus prácticas productivas y de elaboración, y que por ello, las instancias gubernamentales (nacionales, provinciales y municipales) deben establecer los mecanismos y requisitos sanitarios de habilitación y control correspondientes, que garanticen la inocuidad y calidad nutricional de los productos que por este canal se comercializan y consumen en todo el país. En función del bien común, el Estado en su conjunto, debe laudar por la igualdad de condiciones de su población, contemplando las diferencias estructurales de cada sector, y por ende, en lo que respecta a la inocuidad alimentaria debe establecer normativas que contemplen al conjunto de actores sociales que forman parte del proceso de elaborar, fraccionar, conservar, transportar, expender y exponer alimentos.

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Propuestas de incorporación al Código Alimentario Argentino (CAA) De los Productos de la Agricultura Familiar Definiciones generales Artículo 1°: Con la designación de “Producto de la Agricultura Familiar”, se entiende a los alimentos elaborados a partir de ingredientes mayoritariamente de producción propia o proveniente de la agricultura familiar, en lo que se utilicen procesos de elaboración predominantemente manuales, que contemplan los saberes y prácticas locales e innovación tecnológica en base a las formas de producción familiar y/o comunitaria y que satisfacen las exigencias del presente Código. Artículo 2°: Serán considerados Productores Familiares aquellos que estén registrados por el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación, a través del Registro Nacional de Agricultura Familiar (ReNAF) o del Registro Nacional de Organizaciones de la Agricultura Familiar (ReNoAF) o a través del instrumento vigente para tal fin. Al momento de solicitar la autorización de inscripción correspondiente, el elaborador debe presentar su credencial de inscripción. De las Salas de Elaboración Artículo 3°: Con la denominación de Sala de Elaboración de la Agricultura Familiar se entiende el ámbito donde se desarrollan los procesos de elaboración de los Productos de la Agricultura Familiar. Las familias que en sus domicilios particulares elaboren Productos de la Agricultura Familiar deben comunicarlo a la autoridad sanitaria correspondiente y dar conformidad para que los inspectores puedan entrar en sus domicilios, al sólo efecto de inspeccionar las condiciones de elaboración y controlar si el personal que interviene en la preparación de los alimentos y las materias primas empleadas satisfacen las exigencias del presente Código.

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ANEXOS e Información Complementaria Antecedentes Nacionales o Las explotaciones agropecuarias familiares en la República Argentina: Un análisis a partir de los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002. Buenos Aires, 2009. IICA – MAGyP. o INTA. Catálogo de Productos de la Agricultura Familiar de INTA 2008. o INTA CIPAF. Normativas vinculadas a los procesos de producción y comercialización de la Agricultura Familiar urbana y periurbana de IPAF Región Pampeana –CIPAF 2013. [http://inta.gob.ar/documentos/normativas-vinculadasa-los-procesos-de-produccion-ycomercializacion/at_multi_download/file/INTA_Normativas%20vinculada%20a%2 0proc.%20de%20prod.%20y%20comerc.%20de%20la%20AF.pdf] o Resolución SAGPyA Nº 132/2006. Crea el Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FoNAF). o Documento base del FoNAF para implementar las políticas públicas del sector de la Agricultura Familiar. o Resolución SAGPyA N° 255/2007. Crea el "Registro Nacional de Agricultura Familiar" y la "Unidad de Registro Nacional de Agricultura Familiar". o Planilla del Registro Nacional de Agricultura Familiar (ReNAF). o Resolución Conjunta 4263/2010, 9/2010 y 2880 de la Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar y la Administración Federal de Ingresos Públicos Régimen del Monotributo Social o Resolución Senasa 187/2014 – Reestructuración de la Comisión de Agricultura Familiar del Senasa (SENAF)

Antecedentes Provinciales o Salta. Ley Nº 7789 de Desarrollo Rural para la Agricultura Familiar “Felipe Burgos” o Chaco. Ley Nº 7303 de Agricultura Familiar

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“2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar” o Entre Ríos. Resolución N° 026/10 del Instituto de Control de Alimentación y Bromatología (I.C.A.B.) o Santa Fe. Decreto Nº 1152/13 Acuerdo Santa Fe, por una Alimentación Segura y Saludable o Santa Fe. Programa de Agroindustria Familiar (PAF) o Misiones. Ley XVII – N° 71. Crea el “Registro Provincial de Salas de Elaboración de Alimentos Artesanales” y el “Registro Provincial de Alimentos Artesanales” o Río Negro. Ley Nº 4952. Régimen de Protección y fomento de los sistemas socioproductivos de la Agricultura Familiar

Antecedentes Regionales o de otros países o Conferencia Regional para Europa, 2- 4 abril 2014. 29º Período de Sesiones “El año Internacional de la Agricultura Familiar en Europa y Asia Central”. o FAO, Manual Buenas Prácticas Agrícolas para la Agricultura Familiar, 2007. [ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/a1085s/a1085s00.pdf] o Resolución GMC Nº 11/2004, crea la Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar del MERCOSUR (REAF). o Resolución GMC Nº 25/2007 Directrices para el reconocimiento e identificación de la Agricultura Familiar en el MERCOSUR. o Declaración de Ministros de los Estados Parte del MERCOSUR, sobre Compras y Adquisiciones Públicas de Alimentos de la Agricultura Familiar - Brasilia, Noviembre 2010. o REAF, Presentación – Noviembre de 2010. o FIDA-MERCOSUR-CLAEH - PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR - Impacto del Diálogo sobre Políticas Públicas para la Agricultura Familiar en el MERCOSUR”. Medidas adoptadas en los cuatro países fundadores del Mercosur, vinculadas a debates y Recomendaciones formuladas por la REAF. Abril 2013. o Chile. Resolución Nº 6672 del 30 de enero de 2014 - Normas y Procedimientos, Programa Sabores del Campo. 20