Ponencia

“Intervención sobre el Absentismo Escolar en el ámbito educativo”

Juan Carlos Sánchez Huete Villaviciosa de Odón 26 de mayo de 2006

Absentismo escolar

INTRODUCCIÓN Problema que implica consecuencias entre la población, (principalmente la más desfavorecida). Debe ser abordados con un tratamiento detenido y amplio en sus variadas facetas.

DEFINICIÓN

Absentismo escolar

Falta injustificada de asistencia a clase por parte de algún alumno.

Todos recordamos alguna ocasión en la que, durante nuestra época de estudiantes, decidimos “hacer novillos", sin que dicha inasistencia a clase tuviera mayores consecuencias que el consiguiente castigo de nuestros maestros o padres. Una vez hice novillos en mi vida escolar. Y fue un domingo para no ir a misa (por entonces, década de los sesenta, donde el precepto dominical era de obligado cumplimiento). Mi padre era el maestro del pueblo. Cuando reprendió mi conducta, él obraba como padre y como maestro, pues la Ley de 1945 de Educación Primaria Título IV, Cap. 1º, decía “El maestro, misión, deberes y derechos”, en el apartado 2º, sobre deberes y derechos decía sobre el deber del maestro: “Con la Iglesia, mediante el respeto filial a la misma, la conducción de los niños a la misa de la Parroquia los días de precepto…”. Imagínense la cara de mi padre cuando observó que no estaba en misa, y la mía después de la misa cuando observé la cara de mi padre.

Absentismo escolar

CONSECUENCIAS

Si las faltas de asistencia son reiteradas, el ritmo de aprendizaje del alumno se resiente y aparecen problemas de retraso escolar que pueden derivar en situaciones de abandono y fracaso escolar. Es aquí donde ya es un serio…

Problema educativo

CONSECUENCIAS

El absentismo escolar reiterado, con sus inevitables secuelas de fracaso escolar y abandono prematuro de la enseñanza, contribuye a la aparición en nuestra sociedad de situaciones de marginalidad, paro, delincuencia, incultura y analfabetismo.

Absentismo escolar

Problema educativo

Y entonces ya es un… PROBLEMA SOCIAL

ORÍGENES DEL PROBLEMA. La interrelación entre lo educativo y lo social en el fenómeno del absentismo se observa también al analizar los orígenes y las causas del problema. educativo

social

Absentismo escolar

El absentismo puede venir motivado por diversos factores… destacamos dos de ellos: - los de carácter personal; - y los de tipo social.

FACTORES

Absentismo escolar

- Cuando predominan los factores personales del alumno (rebeldía, desinterés por la educación, etc.) … … nos encontramos ante supuestos de absentismo que generalmente son solucionables con tratamientos de tipo pedagógico y/o psicológico. Cuando el absentismo reiterado lo es por factores de tipo social o familiar, como suele ocurrir en la mayoría de los casos, la solución del problema se convierte en un asunto complejo, e incluso, en bastantes ocasiones, en un ejercicio imposible.

Absentismo escolar

FACTOR SOCIAL

Este tipo de absentismo es el más difícil de solucionar, por cuanto su resolución pasa por solventar primero los problemas sociales o familiares que lo provocan. Es evidente que un alumno que convive en el seno de una familia desestructurada, o inmerso en un ambiente social donde coexisten problemas de drogas, prostitución, delincuencia...., tiene más posibilidades de engrosar las estadísticas del absentismo escolar. Un niño, o un adolescente, que debe preocuparse diariamente por conseguir su propio sustento o que se desenvuelve en un ambiente donde el nivel educativo o formativo de la persona no es un elemento que ayude a solucionar los problemas más inmediatos de la supervivencia diaria, difícilmente puede sentirse atraído por el sistema educativo (aquí puedes contar la anécdota de Honduras).

Absentismo escolar

RETOS El absentismo escolar es uno de los mayores retos que debe afrontar el sistema educativo para garantizar su futuro… mayor incluso, si me apuran, que la tan traída calidad educativa que, durante dos legislaturas parece preocupar a la administración educativa de uno u otro partido en el poder, pues es obvio que sin alumnos en las clases, poca calidad podremos ofrecer…

RETOS

Absentismo escolar

Ahora bien, si los condicionantes sociales del problema del absentismo escolar son evidentes … …no debemos obviar los factores educativos …un alumno de una familia desestructurada o de un ambiente social conflictivo o marginal, puede ver incrementadas sus posibilidades de evitar caer en el absentismo escolar si obtiene en su medio educativo incentivos necesarios para permanecer escolarizado.

Absentismo escolar

RETOS

Cuando un centro docente carece de los medios personales y materiales necesarios para prestar a sus alumnos una atención educativa individualizada (*)  se produce un incremento de posibilidades de que alumnos con algún tipo de problemas de integración educativa terminen siendo alumnos absentistas, pues no encuentran respuestas efectivas para los problemas que presentan. (*) La atención educativa individualizada es un principio psicopedagógico de la LOGSE

Absentismo escolar

RETOS

Por eso es necesario personal docente con preparación y formación específicas y orientadas a la atención individualizada de los alumnos. Surge aquí la tan debatida capacitación psicopedagógica de los licenciados que con una mínima capacitación ( a veces firmada sin pisar el centro educativo) imparten clases de sus materias en física, o historia, o matemáticas, etc.  Ésto puede ser un instrumento de potenciación contra el absentismo escolar.

PERFIL SOCIOLÓGICO DEL MENOR ABSENTISTA partimos de la siguiente premisa: los menores que proceden de un medio desfavorecido (graves carencias económicas, sociales y culturales) están en desventaja… PIRÁMIDE DE MASLOW

Absentismo escolar

Absentismo escolar

PERFIL SOCIOLÓGICO DEL MENOR ABSENTISTA

…ésta desventaja supone muchas más dificultades para alcanzar un completo desarrollo personal… …lo que en el ámbito educativo se traduce en un desinterés por todo lo relacionado con la enseñanza que… …en la mayoría de las ocasiones, provoca el absentismo escolar.

Absentismo escolar

INDICADORES DEL PERFIL SOCIOLÓGICO DEL MENOR ABSENTISTA # Situación laboral de los padres o tutores. En este sentido, la precariedad laboral (desempleo, trabajo eventual, economía sumergida, etc.) tiene múltiples consecuencias negativas que influyen en la dinámica familiar, pues no sólo repercute en el ámbito económico, sino que favorece el desarrollo de trastornos en los padres o tutores, tales como ansiedad, depresión, alcoholismo, etc., y que inciden de manera negativa en la atención que deben ofrecer a los menores. Además, en demasiadas ocasiones, la incompatibilidad con la escuela viene determinada por la necesidad de que los hijos ayuden en el desempeño de distintas labores. Esto ocurre frecuentemente en muchas familias gitanas, donde se aprecia que el "valor económico" que conceden a sus hijos es muy alto (venta ambulante, cuidado de hermanos, etc.).

Absentismo escolar

INDICADORES DEL PERFIL SOCIOLÓGICO DEL MENOR ABSENTISTA # Situación laboral de los padres o tutores. # Nivel educativo de los padres o tutores.

Se constata que el nivel cultural es bajísimo, con un elevado porcentaje de analfabetismo, lo que dificulta el acceso al mercado laboral de los adultos de la familia. Esto provoca la falta de motivación y el desinterés que estos padres, en general, muestran por los aspectos relativos con el mundo educativo. La mayoría de las familias de alumnos absentistas se caracterizan por estar alejadas del sistema escolar: no valoran la importancia del material escolar, no acuden a reuniones o tutorías, etc. Esta apatía suele provocar en el menor una actitud de rechazo frente a la escuela que favorece el absentismo y como consecuencia el fracaso escolar.

INDICADORES DEL PERFIL SOCIOLÓGICO DEL MENOR ABSENTISTA # Situación laboral de los padres o tutores.

Absentismo escolar

# Nivel educativo de los padres o tutores. # Problemáticas sociofamiliares detectadas. La mayoría de estas familias presentan diversos problemas al mismo tiempo: - Predelincuencia infantil y juvenil. Es la conducta antisocial del menor que causa disturbios en el ámbito social (forma pandillas para molestar o agredir a terceros, realiza hurtos y actos de vandalismo, etc.). - Trastornos de conducta del menor en la familia: Manifestaciones en el comportamiento que causan disturbios y no son concordantes con su edad (agresivos con los hermanos, rebeldes o incapaces de cumplir normas, etc.). - Trabajo infantil y juvenil: Situaciones en las que los menores son obligados por sus padres a responsabilizarse del cuidado de hermanos menores, tareas del hogar, venta ambulante, trabajo temporero, etc[1]. [1] Noticia aparecida en un diario extremeño: “Un gitano de la asociación gitana Romaní, tras un viaje a Cataluña, viene impresionado de como están empezando a moverse los gitanos allí. Dice: Los gitanos deben mejorar su futuro estudiando. En Cataluña hay gitanos que han estudiado carreras. Hay que darles ánimos para que sigan estudiando y que el día de mañana en Almendralejo haya maestros, médicos y otros tipos de profesionales entre los gitanos.

Absentismo escolar INDICADORES DEL PERFIL SOCIOLÓGICO DEL MENOR ABSENTISTA

# Situación laboral de los padres o tutores. # Nivel educativo de los padres o tutores. # Problemáticas sociofamiliares detectadas. - Indicios de maltrato físico-psíquico hacia el menor. - Negligencia o abandono hacia el menor. No recibe los cuidados adecuados para su desarrollo (indicios de desnutrición, falta de higiene personal, etc.). - Carencia de normas o falta de hábitos: Ausencia de reglas necesarias para la convivencia familiar (respeto entre los miembros, horarios de entrada y salida, lavado de ropa, arreglo de la casa, excesiva televisión, uso incorrecto de prescripciones médicas, etc.).

Absentismo escolar INDICADORES DEL PERFIL SOCIOLÓGICO DEL MENOR ABSENTISTA

# Situación laboral de los padres o tutores. # Nivel educativo de los padres o tutores. # Problemáticas sociofamiliares detectadas. - Disfunción o conflicto familiar: Que rompe la armonía de las relaciones familiares, por ejemplo: conflictos generacionales, de pareja, etc. - Enfermedad física-psíquica de los padres o tutores: Distorsiona gravemente la dinámica familiar (enfermos mentales agresivos, SIDA, etc.). - Toxicomanías de los padres o tutores: consumo de alcohol, drogas. - Delincuencia: alguno de los miembros realizan actividades delictivas, lo que puede implicar también, padres cumpliendo condena, padres pendientes de juicio...

Absentismo escolar

PERFIL SOCIOLÓGICO DEL MENOR ABSENTISTA.LAS FAMILIAS…

…compuestas por una media de miembros que oscila entre 5 y 10; Con unos padres cuya edad oscila entre los 30 y los 50 años. Los padres, en el mejor de los casos, sólo saben leer y escribir, y se dedican por lo general a actividades laborales propias de la economía sumergida. Ingresos económicos anuales que suponen serias dificultades para subsistir. Familias con situaciones multiproblemáticas, donde imperan la carencia de normas, el abandono hacia el menor y los conflictos familiares.

Absentismo escolar

MEDIDAS DE LUCHA CONTRA EL ABSENTISMO ESCOLAR: LOS PROGRAMAS DE ABSENTISMO. Medidas concretas desarrolladas dentro de los centros docentes pueden ser: - establecimiento de sistemas de control de asistencias; - adopción de medidas de proacción con alumnos absentistas; - entrevistas con padres de los alumnos.

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. Concepto de "programas de absentismo"  Medidas destinadas por la Administración Pública a la lucha contra el absentismo escolar Un aspecto del problema absentista que nos parece de singular interés, son las dificultades de intervención en los supuestos de absentismo grave y consentido, propiciado, o cuando menos consentido, por la propia familia del menor. Estos casos presentan una especial dificultad de tratamiento, por cuanto las medidas de intervención que normalmente utilizan los programas de absentismo se revelan inútiles ante la falta de colaboración de las familias para su aplicación. Es por eso, que se hace necesario el conocimiento de un marco legal 

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. Marco legal (desde el punto de vista educativo) Estos preceptos nos permiten delimitar el ámbito preciso al que, por imperativo legal, deben extenderse las actuaciones de lucha contra el absentismo escolar como forma de garantizar el Derecho Fundamental de todos a la educación.

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. - Convención de Derechos del Niño: «...satisfacer las necesidades básicas de la infancia, proporcionando al niño atención sanitaria, educación, formación...». - Artículo 27 de la Constitución Española: 27.1  «todos tienen derecho a la educación», 27.4  «la enseñanza básica es obligatoria y gratuita». -

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. - La Ley Orgánica 8/1985, de 3 de Julio, reguladora del Derecho a la Educación (LODE): artículo 1.1 «todos los españoles tienen derecho a una educación básica que les permita el desarrollo de su propia personalidad y la realización de una actividad útil a la sociedad . Esta educación será obligatoria y gratuita en el nivel de educación general básica…». -

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. - La Ley Orgánica 1/1990, de 3 de Octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE), precisa en su artículo 5.1.  «la educación primaria y la educación secundaria obligatoria constituyen la enseñanza básica. La enseñanza básica comprenderá diez años de escolaridad, iniciándose a los seis años de edad y extendiéndose hasta los dieciséis». Especificando en el apartado 2 de este mismo artículo que «la enseñanza básica será obligatoria y gratuita».

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. - La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE): Capítulo I, “Principios y fines de la educación”, a) La calidad de la educación para todo el alumnado, independientemente de sus condiciones y circunstancias; h) El esfuerzo compartido por alumnado, familias, profesores, centros, Administraciones, instituciones y el conjunto de la sociedad. Artículo 4, punto 1, se dice que La enseñanza básica (educación primaria y educación secundaria) es obligatoria y gratuita para todas las personas.

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. desde el punto de vista educativo… Por tanto, es un alumno con "necesidades educativas específicas", cuya integración escolar pasa por la adopción por la Administración de medidas de carácter compensatorio, que permitan salvar las condiciones de desigualdad con que afronta el hecho educativo.

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES.

Marco legal (desde el punto de vista del derecho) Ley Orgánica 1/1996, de 15 de Enero, de Protección Jurídica del Menor:

«2. Cualquier persona o autoridad que tenga conocimiento de que un menor no está escolarizado o no asiste al centro escolar de forma habitual y sin justificación, durante el período obligatorio, deberá ponerlo en conocimiento de las autoridades públicas competentes, que adoptarán las medidas necesarias para su escolarización.»

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. Marco legal (administraciones competentes) Tres son básicamente las Administraciones que intervienen en el problema del absentismo escolar: Consejería de Educación y Ciencia.- Competencia básica por

cuanto por el ordenamiento educativo le corresponde la garantía de la efectividad del derecho de todos a la educación.

Consejería de Asuntos Sociales.- Participación determinada por ser un problema cuyas raíces y consecuencias son eminentemente sociales, y que además requiere, para su atención y prevención, de la adopción de medidas de profundo contenido social.

Administración Local.- La pionera Ley 7/1985, de 2 de Abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, incluye en su artículo 25.2.n) como una de las competencias que los municipios ejercerán en todo caso: «participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria».

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. Marco legal (tratamiento judicial) En aquellos casos en que las políticas preventivas son inútiles e ineficaces, se remiten los casos a las Fiscalías de Menores, a fin de dar un tratamiento judicial al problema.

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. Marco legal (el Ministerio Fiscal) Esta situación sin embargo, cambió radicalmente tras la aprobación del Código Penal nuevo. Artículo 584 del anterior Código Penal señalaba: «Serán castigados con la pena de arresto menor, o con multa de 25.000 a 75.000 pesetas, al arbitrio del Tribunal: 1º Los padres de familia que dejaren de cumplir los deberes de guarda o asistencia inherentes a la patria potestad por motivos que no fueren el abandono malicioso del domicilio familiar o su conducta desordenada.»

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. Marco legal (el Ministerio Fiscal)

Lamentablemente -a los efectos que nos ocupan-, la aparición del nuevo Código Penal supuso que dejase de tener la consideración de falta el incumplimiento de los deberes inherentes a la patria potestad, pasando esta conducta a incluirse dentro del delito de abandono de familia tipificado en el artículo 226…

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. Marco legal (el Ministerio Fiscal) …artículo 226, que establece lo siguiente: 1. «El que dejare de cumplir los deberes legales de asistencia inherentes a la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar, o de prestar la asistencia necesaria legalmente establecida para el sustento de sus descendientes, ascendientes o cónyuge, que se hallen necesitados, será castigado con la pena de arresto de ocho a veinte fines de semana.

Absentismo escolar

CONSIDERACIONES GENERALES. Marco legal (el Ministerio Fiscal) Resultado en la práctica  Ya no tocan el bolsillo, sólo se le castiga con arresto domiciliario, y eso es un mal menor.

Absentismo escolar

MODELO DE PROGRAMA DE ABSENTISMO 1.- Indicador normativo

Conjunto de disposiciones que regulen y ordenen todos los aspectos que confluyen en los programas de absentismo. Responsabilidad  administración educativa: de forma que los aspectos esenciales del absentismo escolar pasarían a formar parte de la legislación educativa.

2.- Indicador organizativo

Estructurar gestión y ejecución de programas para racionalizar su funcionamiento. De forma que la elaboración de un programa tipo de absentismo escolar defina: a) Distintas fases de intervención. b) Competencias que asumen cada una de las Administraciones. c) Criterios de derivación al programa. d) Criterios para la evaluación de resultados.

3.- Indicador económico

Asegurar las fuentes de financiación y la estabilidad laboral de los profesionales encargados de la ejecución material de los programas.

Absentismo escolar

MODELO DE PROGRAMA DE ABSENTISMO 4.- Indicador de gestión y de ejecución. A. Fase de intervención educativa. Desarrollada íntegramente dentro del centro docente y comprendería las siguientes actuaciones: - Reuniones informativas: Los responsables del programa de absentismo exponen al claustro de profesores las líneas maestras del mismo. - Detección de los casos de absentismo: Tutores y/o Jefes de Estudio elaboran partes diarios donde se detallan ausencias a clase, especificando si han sido suficientemente justificadas o no. - Contacto con las familias: Para los alumnos que faltan demasiado, el Tutor, el Jefe de Estudios o el Director, contactan con la familia, comunican la situación y conciertan una entrevista para tratar del problema. En esa entrevista se indagarán las posibles causas de la inasistencia del alumno y se reclamará un compromiso de la familia que posibilite acabar con la situación. - Derivación al programa de absentismo: Si la familia no acude a las entrevistas, no justifica suficientemente las ausencias del alumno y, por tanto, no se compromete a solventar la situación, o incumple los compromisos asumidos, el caso se derivará.

Absentismo escolar

MODELO DE PROGRAMA DE ABSENTISMO 4.- Indicador de gestión y de ejecución. B. Fase de intervención social. Se desarrolla íntegramente en el entorno socio-familiar del alumno, y su gestión corresponderá a los equipos profesionales integrados en el programa de absentismo. Actuaciones: - Evaluación del caso derivado: Una vez recopilados los documentos de derivación procedentes de los centros docentes. Permite comprobar si el alumno absentista es reincidente de años anteriores, si presenta problemas añadidos al estrictamente educativo, si se dispone de datos sobre la situación socio-familiar, etc. - Contacto con la familia del menor: El profesional encargado del caso entrará en contacto con la familia del menor para informar de la situación existente, conocer los motivos que originan la situación de absentismo y las circunstancias que impiden su normalización. Se ha de explicar a la familia la importancia de la escolarización continuada del menor y el imperativo legal de la misma, informándoles de las consecuencias legales y penales que su incumplimiento depara. - Elaboración del informe: Sobre la situación socio-familiar del alumno, con propuesta de las medidas oportunas para solventar la situación creada. - Adopción de medidas: Para solventar el problema, acudiendo para ello a las Administraciones que resulten competentes para hacerlas efectivas. - Elaboración del informe de intervención social: Una vez terminada la intervención, se redactará un informe en el que se recogerán todos los datos relativos a la situación socio-familiar del alumno, las medidas adoptadas y el resultado obtenido con las mismas. Si el problema queda solventado, el expediente se archivará por el programa de absentismo.

Absentismo escolar

MODELO DE PROGRAMA DE ABSENTISMO 4.- Indicador de gestión y de ejecución. C. Fase de intervención coercitiva.

En aquellos casos en que se constatase el fracaso de las medidas adoptadas, se viese la imposibilidad de adoptar nuevas medidas y se comprobase que el problema persiste, se acordará su derivación al organismo que se estime más conveniente para la adopción de medidas de tipo coercitivo. - Servicios Sociales Comunitarios: La derivación a los Servicios Sociales Comunitarios dependientes del Ayuntamiento se producirá en aquellos casos en que se tenga constancia de que la familia del menor recibe algún tipo de ayuda social por parte de los mismos, y si procede condicionar la concesión de dichas ayudas a la resolución del problema de absentismo. - Servicio de Atención al Niño: Se derivarán a este Servicio todos aquellos casos en que, habiéndose agotado las posibilidades de actuación por parte del programa, se estime que concurren en los mismos circunstancias añadidas al puro absentismo que hagan temer que pueda existir una situación de riesgo para el menor. La finalidad será que se adopten alguna de las medidas de protección de los menores que posibilita la vigente legislación social. - Ministerio Fiscal: Se derivarán a este organismo aquellos supuestos en que se trate de un absentismo grave y consentido, o bien de un absentismo en el que han fracasado las medidas habituales del programa. La finalidad en ambos casos sería conseguir que la Fiscalía inicie actuaciones contra la familia del menor.

Absentismo escolar

MODELO DE PROGRAMA DE ABSENTISMO 5.- Indicador educativo.

- Incluir en el Proyecto de Centro el programa de absentismo y reforzar la participación del personal docente. - Disponer de profesores de apoyo para labores de proacción educativa con alumnos absentistas. - Consideración de “alumnos con necesidades educativas específicas”. - Planes de formación específicos para docentes sobre la problemática absentista. - Crear aulas de modificación de conducta, o de integración socio-educativa, para atender a alumnos especialmente conflictivos y/o alumnos que presenten un especial retraso escolar. - Incentivar la realización de actividades extraescolares. - Incentivar económica y profesionalmente a aquellos docentes que aceptan destinos en centros que escolarizan a alumnos con especial problemática social. - Fomentar escuelas de verano para alumnos más desfavorecidos o con problemáticas sociales o educativas graves. - Crear escuelas de padres y madres para acercar a las familias a los centros docentes. - Garantizar gratuidad de libros de texto para alumnos que acrediten insuficiencia de recursos y ofrecer servicios subvencionados de transporte y comedor escolar a quienes lo precisen.

Absentismo escolar

El absentismo problema grave, desde el punto de vista educativo, relación directa entre una elevada tasa de absentismo y un alto porcentaje de fracaso escolar y abandono prematuro del sistema educativo, dos de las principales lacras de nuestro actual sistema educativo.

Absentismo escolar

La existencia de elevados porcentajes de absentismo revela -a nuestro entender- un cierto fracaso del sistema educativo.

Absentismo escolar

Por último, consideramos que el absentismo escolar es también un problema grave desde el punto de vista social, porque es un hecho constatado que un número elevado de menores absentistas, como consecuencia de la limitación que ese absentismo provoca en sus posibilidades de empleo y promoción personal y profesional, terminarán engrosando las estadísticas del paro, la marginación, e incluso, la delincuencia. Situaciones, todas ellas, de hondo calado social y con graves repercusiones para la normal convivencia ciudadana.

Absentismo escolar

Muchas gracias “La salvación de los pueblos

vendrá de la educación de las gentes.” (Giner de los Ríos)