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JORNADAS DE INGENIERÍA AMBIENTAL 2016

“SISTEMAS DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE 

RESIDUOS MUNICIPALES: DISEÑO Y  ASPECTOS A DESTACAR EN LOS ASPECTOS  A DESTACAR EN LOS  PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN” 12 de abril de 2016 Carolina Miñana Sánchez ENTORNO URBANO Y MEDIO AMIENTE Acciona‐Servicios Urbanos carolina minana sanchez ext@acciona com [email protected]

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CONTENIDOS: I. MARCO NORMATIVO II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES IV. EJEMPLOS DE DATOS DE DISEÑO

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I. MARCO NORMATIVO 9 Real Decreto Legislativo 3/2011, 3/2011 de 14 de noviembre, noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. 9 Real Decreto 1098/2001,de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Públicas 9 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local. 9 Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado (o de la Com nidad Autónoma) Comunidad A tónoma) –acreditación acreditación de solvencia sol encia técnica. técnica 9 Reglamentación sobre vehículos pesados de la Dirección General de Tráfico. 9 Ley 15/2009, de 11 de noviembre, del contrato de transporte terrestre de mercancías. 9 Normativa de Prevención de Riesgos. 9 Normativa de Calidad y Gestión Medioambiental

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I. MARCO NORMATIVO CAMBIOS NORMATIVOS: Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=DOUE-L-2014-80598 Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de p en los sectores del agua, g la 2014, relativa a la contratación ppor entidades qque operan energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE

https://www.boe.es/diario boe/txt.php?id=DOUE-L-2014-80599 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id DOUE L 2014 80599 Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión

https://www boe es/diario boe/txt php?id=DOUE L 2014 80597 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=DOUE-L-2014-80597 Resolución de 16 de marzo de 2016, de la Dirección General del Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de C t t ió Administrativa, Contratación Ad i i t ti sobre b ell efecto f t directo di t de d las l nuevas Directivas Di ti comunitarias en materia de contratación pública

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2016-2700 4

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I.  MARCO NORMATIVO

CAMBIOS NORMATIVOS

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I. MARCO NORMATIVO Procedimiento de licitación:

OFERTA  1

OFERTA  2

OFERTA  n

ADJUDICATARIO

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I. MARCO NORMATIVO NORMATIVA SECTORIAL: 9 Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. 9 PIRCV y Planes Zonales. PIRCV DECRETO 81/2013, 81/2013 de d 21 de d junio, j i del d l Consell, C ll de d aprobación b ió definitiva d fi iti del d l Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV) p g p http://www.citma.gva.es/web/calidad-ambiental/pircv PLANES ZONALES htt // http://www.agricultura.gva.es/web/calidad-ambiental/planes-zonales-dei lt / b/ lid d bi t l/ l l d residuos;jsessionid=0ACB5C96B8AE345A220CBF73D5536BD0.node1 9 Ordenanzas Municipales de aplicación y PGOU

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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA 9 LOS PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES QUE RIGEN LOS CONTRATOS Instrucción con la que el Organismo de Contratación, da a conocer de una forma más o menos explícita, las cláusulas del contrato y las exigencias mínimas que debe contener el Proyecto de Gestión de los Servicios susceptibles de contratación, establece a su vez, el patrón o estructura del proyecto de Gestión. Se compone se dos documentos: ™ PLIEGO DE PRESCRIPCIONES ADMINISTRATIVAS ™ PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS

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I. MARCO NORMATIVO Estructura de la OFERTA:

SOBRE 1

SOBRE 2

OFERTA

SOBRE 3

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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA 9 FEMP: Modelo de pliego tipo de prescripciones técnicas particulares que regirá el servicio público de recogida de residuos municipales y limpieza viaria de la entidad local. http://www.femp.es/files/3580-1239fichero/PLIEGO_PEN_definitivo%20(Revisado%2025-03-2014).pdf 1 OBJETO DEL CONTRATO 2 RÉGIMEN JURÍDICO 3 ÁMBITO TERRITORIAL 4 S SERVICIOS C OS A PRESTAR S 5 PLAZO DE DURACIÓN 6 VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO 7 PRECIOS UNITARIOS 8 RÉGIMEN DE PAGOS 9 REVISIÓN DE PRECIOS 10 SOLVENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERA DEL LICITADOR

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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA 9 Pliego FEMP: 11 SOLVENCIA TÉCNICA O PROFESIONAL DEL LICITADOR 12 OBLIGACIONES GENERALES DEL CONCESIONARIO 13 PRESCRIPCIONES TÉCNICAS DEL SERVICIO DE GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES 13.1 GESTIÓN ORDINARIA DE RESIDUOS (DOMICILIARIA Y COMERCIAL) 13.1.1 Prestaciones 13.1.2 Contenerización 13.1.3 Recogida separada de las distintas fracciones 13.1.4 Transporte separado de los residuos recogidos a las plantas de transferencia/valorización 13.2 PRESTACIONES ESPECIALES DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE RESIDUOS 13 3 PUNTO LIMPIO 13.3 13.4 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO 13.4.1 Medios aportados por el concesionario y por el ente local 13 4 2 Personal mínimo 13.4.2 13.4.3 Subrogación en el personal existente adscrito al servicio 13.4.4 Sistemas informáticos 13.4.5 Objetivos de calidad y eficiencia

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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA 9 Pliego FEMP: 15 ORGANIZACIÓN GENERAL DEL SERVICIO, RESPONSABLE DEL CONTRATO Y RELACIÓN Ó CON EL AYUNTAMIENTO 16 SEGURIDAD Y SALUD 17 PLAZO DE COMIENZO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS 18 MODIFICACIÓN DEL CONTRATO Y DEL SERVICIO 19 INSPECCIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL SERVICIO 20 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA 9 Pliego FEMP: ANEXO I: CANTIDADES DE RESIDUOS RECOGIDAS EN EL ÚLTIMO AÑO POR TIPO DE FRACCIÓN Ó ANEXO II: DOTACIÓN MÍNIMA DE CONTENEDORES ANEXO III: NÚMERO, CARACTERÍSTICAS Y ESTADO DE LOS CONTENEDORES INSTALADOS ACTUALMENTE ANEXO IV: UBICACIÓN DE LOS CONTENEDORES INSTALADOS ACTUALMENTE ANEXO V: FRECUENCIA MÍNIMA DE RECOGIDA Y LAVADOS SEGÚN FRACCIÓN ANEXO VI: LISTADO DE PLANTAS DESTINO (TRANSFERENCIA Y VALORIZACIÓN) ANEXO VII: PUNTOS DE RECOGIDA DE ACEITES VEGETALES DOMÉSTICOS USADOS ANEXO VIII: LOCALIZACIÓN Y DOTACIÓN DE LOS PUNTOS LIMPIOS ANEXO IX: INFORMACIÓN MÍNIMA A APORTAR POR EL ADJUDICATARIO DURANTE LA EJECUCIÓN DEL SERVICIO

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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA 9 FEMP: Modelo de pliego tipo de prescripciones técnicas particulares que regirá el servicio público de recogida de residuos municipales y limpieza viaria de la entidad local. ANEXO X: MEDIOS FACILITADOS POR EL ENTE LOCAL ANEXO XI: PERSONAL ANEXO XII: INSTRUCCIONES SOBRE EL UNIFORME DE LOS EMPLEADOS EN EL SERVICIO DE GESTIÓN DE RESIDUOS ANEXO XIII: ÍNDICES DE CALIDAD Y EFICIENCIA EN EL SERVICIO DE RECOGIDA DE RESIDUOS

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES PROYECTO DE GESTIÓN

Documento que, en caso de adjudicación, es la guía que dirige o encamina las futuras actuaciones en la Gestión del Servicio, y establece tanto unos mínimos como unos límites de prestación del Servicio. Recalcando, el Proyecto y de Gestión no tiene como misión única aumentar las probabilidades de conseguir un determinado contrato, sino que además, bien elaborado, es una herramienta de Gestión que debe y a mejorar j el correcto desarrollo del servicio y ppor tanto las ayudar posibilidades de beneficio. Además es preciso adecuar los contenidos del proyecto a la forma requerida por el Pliego de Condiciones, y con la exigencia que impone la posibilidad de no aceptación por parte del organismo de contratación del y de Gestión si no se cumpliesen p los requisitos q formales Proyecto solicitados.

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES En ocasiones el proyecto de gestión debe contener el siguiente detalle de información: • • • • • • • • • • • •

Relación de recorridos debidamente justificados. Puntos y horarios pormenorizados de inicio y finalización. Composición de los equipos a utilizar, número, características, etc. que más adecuadamente se ajusten a las características de cada recorrido. Tiempos medios de carga y descarga. Tiempos medios invertidos en los desplazamientos. Rendimientos (nº (n de contenedores recogidos/hora) Número de viajes previstos a los lugares de depósito Número de kilómetros realizados de media por cada equipo de recogida. Número de contenedores por ruta. ruta Peso medio previsto para cada contenedor y peso medio previsto para cada ruta. Cantidades totales a recoger. Planos de detalle de cada recorrido (SIG)

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES SERVICIOS A PRESTAR PLAZO VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO ORGANIZACIÓN GENERAL DEL SERVICIO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DATOS DE PARTIDA: CANTIDADES DE RESIDUOS RECOGIDAS DOTACIÓN MÍNIMA DE CONTENEDORES NÚMERO,, CARACTERÍSTICAS Y ESTADO DE LOS CONTENEDORES UBICACIÓN DESTINO MEDIOS FACILITADOS POR EL ENTE LOCAL PERSONAL ÍNDICES DE CALIDAD Y EFICIENCIA

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES SERVICIOS A PRESTAR TIPOS DE RESIDUO O FRACCIONES ATENDIDAS:

•

http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacionambiental/temas/prevencion-y-gestion-residuos/flujos/domesticos/

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES SERVICIOS A PRESTAR SISTEMA DE RECOGIDA IMPLANADO EN EL MUNICIPIO: http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacionambiental/publicaciones/guia_mo_def_tcm7-285227.pdf

Ejemplo j p de rangos g de costes de recogida g y transporte p de FORS en función del modelo de recogida. (Fuente Guía para la implantación de la recogida separada y gestión de biorresiduos de competencia municipal)

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES PLAZO

La duración del contrato nos condiciona la forma de aportación p de los medios materiales: • Adquisición Adquisición, con o sin reversión al final del contrato. contrato – Plazo de amortización entre 6-10 años – Tipo de interés – Sistema de amortización método francés habitualmente. • Renting o Alquiler para plazos cortos, pero incrementa de forma considerable el coste año. año En el caso de inversión en instalaciones fijas de cierta entidad, el plazo debe ser superior de manera que pueda asumir su amortización.

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO

, TIPO LICITACIÓN:                    100,00 € BAJA VALOR OFERTAS LICITADOR 1 15% 85 LICITADOR 2 20% 80 % 75 LICITADOR 3 25% LICITADOR 4 28% 72 LICITADOR 5 36% 64 LICITADOR 6 38% 62

PUNTUACIÓN 40,3 , 47,41 50,38 53,73 , 55,97 62,97 65,00

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES ORGANIZACIÓN GENERAL DEL SERVICIO

Para cada una de las fracciones a recoger y transportar se establece normalmente en los Pliegos: • Sistemas de recogida: http://www.magrama.gob.es/es/calidad-yevaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestionresiduos/flujos/domesticos/gestion/sistema-recogida/Default.aspx

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES ORGANIZACIÓN GENERAL DEL SERVICIO

• Frecuencia de vaciado de los depósitos: http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-ygestion-residuos/flujos/domesticos/fracciones/envases/Como-se-separan-seti id /fl j /d ti /f i / /C recogen.aspx

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES ORGANIZACIÓN GENERAL DEL SERVICIO

• Horario de actuación: El planteamiento en los Pliegos de diferentes franjas horarias para la retirada de los residuos de distintas fracciones, permite (si el sistema de transporte es el mismo) utilizar los mismos equipos doblando. doblando Por ello se escogerán equipos que soporten largas jornadas de trabajo diariamente. También dentro de la misma fracción de residuos, en ámbitos territoriales distintos, se pueden propiciar distintos horarios habitualmente: – Núcleo Nú l urbano b - nocturno t – polígonos industriales - diurno – Urbanizaciones y diseminados - diurno

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

• •

NO EVALUABLES DE FORMA AUTOMÁTICA, ES DECIR, DEPENDIENTES DE JUICIOS DE VALOR EVALUABLES MEDIANTE FÓRMULAS FÓRMULAS, CRITERIOS DE VALORACIÓN AUTOMÁTICOS O MATEMÁTICOS

DEBEN QUEDAR PERFECTAMENTE DESCRITOS EN LOS PLIEGOS: El artículo 86 del TRLCAP indica que en los PCAP del concurso se establecerán los criterios objetivos que han de servir de base para la adjudicación, y a continuación enuncia una lista abierta de criterios ((el p precio,, fórmulas de revisión,, p plazo de ejecución j o entrega, g , calidad,, rentabilidad,, valor técnico,, mantenimiento, características estéticas o funcionales…). Estos criterios, que deben permitir la selección mediante la comparación objetiva de las ofertas recibidas, se deben plasmar en los pliegos por orden decreciente de importancia en función de la ponderación que se les atribuya. El órgano de contratación p facultades p para la elección,, siempre p motivada,, de los criterios de adjudicación j con el tiene amplias objetivo último de elegir la oferta económicamente más ventajosa y con ello satisfacer el interés público que se trata de conseguir. Sobre la necesaria concreción en el PCAP de los criterios de adjudicación de los contratos, el artículo 150 2 del TRLCSP prevé que 150.2 “Los criterios que han de servir de base para la adjudicación del contrato se determinarán

por el órgano de contratación y se detallarán en el anuncio, en los pliegos de cláusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo”.

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES DATOS DE PARTIDA:

CANTIDADES DE RESIDUOS RECOGIDAS Y DOTACIÓN MÍNIMA DE CONTENEDORES: • Proporcionada normalmente por el ente local • Se puede estimar a partir de una producción orientativa (kg/hab día) https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/e757bce9-124a-417b-8b63p p 88928920382b/DOC20160115130600Pliego+tecnico+def.pdf?MOD=AJPERES

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES DATOS DE PARTIDA:

NÚMERO, CARACTERÍSTICAS, ESTADO DE LOS CONTENEDORES, UBICACIÓN: • Más frecuentemente obtenida en estudio de campo; captura de imagen con un dispositivo de entrada de datos

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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES OTROS DATOS DE PARTIDA:

• DESTINO La proximidad o cercanía al complejo de valorización o eliminación, condiciona si es preciso establecer sistemas de transferencia de residuos. residuos Y afecta al cálculo total de las rutas. • MEDIOS FACILITADOS POR EL ENTE LOCAL Medios M di subrogados, b d estado d de d conservación (horas de trabajo acumuladas, km). Cálculo del coste por puesta a punto y puja económica si se da el caso. • PERSONAL a subrogar, estudio del Convenio Colectivo de aplicación o acuerdo de empresa. empresa Supone entre el 60 60-80% 80% del precio del contrato. contrato • ÍNDICES DE CALIDAD Y EFICIENCIA • CAMPAÑA DE CONCIENCIACIÓN

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IV EJEMPLOS DE DATOS DE DISEÑO PARA LA ELECCIÓN DE LOS RECOLECTORES 9 CAPACIDAD DE CARGA

La capacidad de carga de un recolector, se determina a partir del: • Volumen de la caja: oscila aprox. desde pequeños cubicajes de 3,5 m3 hasta 25 m3 • Grado G d de d compactación t ió del d l sistema: i t varía í en función f ió del d l tipo ti de d residuo (difiere por la densidad del residuo y por su resistencia a la compactación). p ) Las cargas de diseño y el nº de contenedores recogidos, se determinan teniendo en cuenta la producción esperada, el número de depósitos a vaciar (grado de llenado) que puede diferir según zonas y temporadas. temporadas

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IV EJEMPLOS DE DATOS DE DISEÑO

Datos orientativos fracciones más habituales: TIPO DE FRACCIÓN

Densidad del residuo sin  compactar   (kg/l)

GRADO COMPACTACIÓN (Kg/m3)

Residuo en masa

0,14‐0,18

550‐650

Papel‐Cartón

0,04‐0,1

200‐300

Envases

0,025‐0,05

125‐200

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IV EJEMPLOS DE DATOS DE DISEÑO 9 TIEMPOS DE OPERACIÓN Ó :

CASCO URBANIZACION POLÍGONO URBANO Y DISEMINADO

PARÁMETROS DE DISEÑO

G.P.

seg

Tep

Tiempo de vertido/parada Tiempo de transporte

h h

TD tr

0,25 según distancia a destino

Tiempo muerto

h

TM

según criterio técnico

Tiempo entre paradas

Tiempo p medio descarga g contenedores

Tc (C.V.) seg Tc T (Trasera) (T ) Tc (Lateral)

10

10

15

10

150-250 20 30 20-30 35-40

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JORNADAS DE INGENIERÍA AMBIENTAL 2016

MUCHAS GRACIAS 12 de abril de 2016 Carolina Miñana Sánchez ENTORNO URBANO Y MEDIO AMIENTE Acciona‐Servicios Urbanos carolina minana sanchez ext@acciona com [email protected]

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