Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Colombia)

LA ADUANA Y SUS PROBLEMAS He querido destacar en este capítulo lo referente a la renta de aduanas por considerar que este es un problema en torno al cual se suscitan otros muy serios no sólo de orden fiscal sino también económico, que en las presentes circunstancias revisten especial importancia, los cuales conviene analizar para buscarles soluciones que nos permitan sortear con éxito, en un futuro cercano, muchas de las dificultades que habrán de presentársenos. Es lógico que el país no puede planear una política económica, ni de corto ni de grande alcance, sin establecer a las ciaras una política aduanera. Y es evidente que carecemos de esa política, al menos como una línea directriz estable y armónica con los variados factores de nuestra economía. Es cierto que el país se ha ido industrializando al amparo de una protección aduanera hecha a retazos, que ha rendido sin embargo, excelentes resultados en muchos casos, pero que en otros ha dado margen a la creación de industrias sin base alguna en nuestro suelo y servido de estímulo al desarrollo del contrabando. Parece por tanto que va siendo ya hora de pensar más en serio de lo que hasta ahora lo hemos hecho en la revisión de nuestra tarifa aduanera dentro de un plan general de desarrollo de nuestra capacidad industrial. E l vertiginoso crecimiento en el producido de los impuestos directos nos permite, desde el punto de vista fiscal, dar comienzo al logro de esta vieja aspil'ación de los colombianos. Y ningún momento más propicio que el presente, cuando estamos en los albores de una nueva era que habrá de marcar hondas transformaciones en nuestra economía, y cuando de otra parte, la renta de aduanas, por virtud de las circunstancias de guerra, ha dejado de ser un factor decisivo en nuestras entradas fiscales. 63

Nuestros reglamentos aduaneros exigen además una radical modificación. Anticuados y engorrosos constituyen en la mayoría de los casos un obstáculo al movimiento rápido y expedito de los cargamentos, lo que en nuestras aduanas marítimas, de muy escasas facilidades portuarias, constituye un permanente factor de congestión.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Colombia)

Y la dirección general del movimiento aduanero, encargada hoy a la Sección de Aduanas del Ministerio de Hacienda y al Tribunal Supremo de Aduanas, requiere igualmente una transformación sustancial que la capacite para cumplir mejor las finalidades que le competen. La reducida capacidad de nuestros puertos marítimos, unida a la vigencia de la anticuada legislación aduanera a que he hecho alusión, determinaron en diciembre último una congestión de carga en Buenaventura, con motivo de haberse desviado hacia ese puerto muchos de los cargamentos que antes entraban por los puertos del Atlántico, y en el mes de julio de este año una amenaza de congestión en el Terminal de Barranquilla, que por fortuna fueron rápidamente conjuradas. Ambas aduanas carecen de las bodegas necesarias para atender a un movimiento normal de importaciones y exportaciones. La de Buenaventura disponía tan solo, cuando se presentó la congestión de diciembre, de tres bodegas para carga de importación, una para carga de exportación y otra para comercio de cabotaje. La de Barranquilla dispone de más capacidad, pero ésta es inferior sin embargo en un treinta por ciento a las posibilidades de bodegaje con que contaba antes de abandonarse el muelle de Puerto Colombia. Otro factor que es preciso tomar en cuenta para la modernización de nuestras normas aduaneras, es el extraordinario desarrollo que va adquiriendo la aviación como sistema de transporte de carga. Basta anotar a este respecto que en el año pasado, no obstante las deficiencias impuestas por la guerra en el servicio aéreo internacional, el movimiento de carga de importación por esta vía alcanzó cifras jamás registradas ni previ~­ tas, que continúan presentándose en lo que va corrido del presente año. El cuadro siguiente, indicativo del movimiento de encomiendas postales del exterior llegadas a Barranquilla por la vía aérea desde 1935 hasta el 30 de junio de este año, es bien indicativo del progreso alcanzado a este r especto :

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ADUANA SECCION

DE

DE

BARRANQUILLA

ENCOMIENDAS

POSTALES

DEL

EXTERIOR

Cuadro comparativo del movimiento de paquetes aeroexpresos internacionales durante los años de 1935 a 1942 y primer semestre del año de 1943

AÑO

Va l or mercancía

VliiOr derechos

kilos

$

$

3.153 4.928 6.100 7.177 7.800 7.380 8.362 15.249

9.299 15.842 18.581 24.4.88 29.008 24.767 26.302 121.018

474.380.21 720.721.44 843 . 242.91 900.194 .88 l. 018.488.10 796.865 .38 656.020.89 2.693.276.78

62.866.29 81.287.95 114.808.34 180.078.89 199.024.82 104.396.01 87.322.88 520.232.71

Sumas .... .. ...

60.149

267.790

8.103.190.04

1.860.012.40

1948 primer semestre ....

10.662

106 .'119

2.537.838.91

629.899.11

Totales ••• •••• •

'10 .'111

374.509

10.640.528.95

1. 879.911.51

1985 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Colombia)

Peso en Pllquetes

•••••••• o •••••••••• o

•

o

...

••••••••••••••••••

o

••••

o

o

o

••

o.

o

•••••

••••• o •• o •••••••••••

.................... ....................

••••••••••••••

•

00

•••

•••••••• o •••• o ••••••

Si bien en este aumento considerable de las importaciones por vía aérea cuenta en mucho el factor de seguridad que en las circunstancias actuales no ofrecen otras rutas, no es menos cierto igualmente que el abaratamiento de ese sistema de transporte una vez pasada la guerra, será elemento que compense la competencia que habrán de hacerle entonces las vías marítimas.

Analizando, en las tres principales aduanas del país, el número de vapores que llegaron, el tonelaje importado, el valor de la mercancía introducida al país y de la despachada para el exterior, el valor de los derechos de importación y de exportación, en los dos años anteriores a la iniciación de la guerra, en los dos años siguientes antes de entrar en ella los Estados Unidos de América, y de allí hasta la fecha, se obtiene una base sólida para j uzgar la.s consecuencias del conflicto en el volumen de nuestro comercio exterior , en el producto rentístico de esas aduanas, en la cantidad de mercancias que ha sido manejada en cada una de ellas y en los t ranspor tes por las vías marítimas de los dos océanos.

Repercusiones de la guerra en el movimiento aduanero.

65

Según cifras de la Contraloría General de la República, el movimiento de los puertos de Barranquilla, Buenaventura y Cartagena, en los años de 1938 y 1939, época de paz, fue el que se expone a continuación :

ADUANAS

No, do vapores

que

Tonela!o 1mportado

Valor do le mGranda

Importada

Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Colombia)

ll~ron

Barronquilla: 1938 ....•.... 1939 ......... Buc:nnvcnturn: 1938 .... ..... 1939 ........ . Cart.agcmn • l938 ......... 1939 .........

Totalca .... •

Comprende

$

Vetor do tos derec:hos

do •mportaci6n

Tonola(e oxpouado

Vetor dG la miiCIIncíe o)(¡)ortede ~

S

Valor do tos derochos do o>cporteci6n

S

688 186.787 660 221.190

76.399.200 16.742.997 83 .660.828 21.461.225

85.303 79.919

27.981.844 27.907.166

287.946 220.266

684 75.7'17 626 107.202

88.248.890 7.174.764 49.'194.6111 10.188.006

135.95:l 121.163

46.191.689 47.833.688

4d8.675 416.361

706 93.616 679 186.600

28.662 .082 4.883.668 2.708.992 30.424.519 6.089.714 2.821.648

66.663.770 47 .712.876

168.818 147.624

3.782 820.171 806.189.582 66.486.278 6.947.334 Coveñas y

262.780.342 1.628.689

Mamona!.

Según las cifras anteriores, la importación de mercancías se efectuaba principalmente por Barranquilla y Cartagena, correspondiendo en tonelaje a la vía del Atlántico un 78 % más o menos. La exportación de petróleo, que dominaba en volumen a las demás, se efectuaba por Marnonal y Coveñas (Cartagena) , y Buenaventura superaba a Barranquilla en el tonelaje y valor de la mercancia que se enviaba al exterior. Respecto a los productos de los derechos rentísticos de importación, Barranquilla estaba en primer lugar, en seguida Buenaventura y luégo Cartagena. Cabe observar que los tonelajes importados fueron mayores, pero menos valiosos, en Cartagena que en Buenaventura. En cuanto al recaudo de derechos de exportación el orden era: Buenaventura, Barranquilla y Cartagena.

.

En los años de 1940 y 1941, periodo de guerra sin intervención de Jos Estados Unidos de América, el movimiento de los mismos tre.c; puertos fue el siguiente:

66

<

'-DUANAS

Bnrrnnquilla: 1940 •...... .. 1941" " " " . Buenaventura: 1940 .... ... .. 1941. "" .... Carta¡reno.: 1940 ... " .... 1941. •....•••

Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Colombia)

Totales .. ..

No. do vapores Tonolato que importado llogoron

Valor de la morcando importada

$

Valor de los derechos do importacl6n

Toneloio o~tportado

Valor do la moranc'llt expor tada

S

S

Volor de lO$ derecho~

do

o~portec:i6n

$

687 146.264 499 163 .247

60 .924.687 13 .110 .403 79. 931.118 14.935.616

88.828 61.979

26.802.301 26.771.864

267.641 271.1570

488 118 .707 439 103 .4.73

47 .4.0•1 . 821 8.680.208 64.663.768 9 .626.546

162. 188 160.296

42. 389.651 48.226.148

603.401 620.913

637 672

21.194.847 4.033.246 3.188.765 22.287.670 4.849.770 3.147 .428

48.612.355 60.410.653

101.014 96.902

--3.082

76.426 96.962

694.069 286 .407. 311 54.684.688 6.798.981

242 .161.872 1.861.441

En esos dos años Buenaventura subió al segundo lugar como puerto de importación, quedando Barranquilla en el primero, pero el porcentaje de tonelaje correspondiente al Altántico, bajó del 78 % al 68 % aproximadamente. Se incrementó en este periodo la exportación de petróleo, y en cuanto a movimiento de exportación el orden continuó igual : Cartagena, Buenaventura y l3arranquilla. La clasificación, en cuanto a derechos r entísticos de importación y exportación no varió en este lapso. Comparando los totales de los dos cuadros anteriores, se observa que los primeros años de guerra, produjeron en el m