La Banda Ancha y la regulación en Europa 2012 Fabio del Alisal Sánchez Director de Internacional

Diálogo sobre políticas de banda ancha en América Latina y Europa

Barcelona 26/03/2012

¿Por qué es importante impulsar la banda ancha?

Crecimiento económico • Aumenta la productividad • Aporta innovación • La banda ancha tiene mayor impacto en el crecimiento económico que cualquier otro servicio TIC

Bienestar ciudadanos y sociedad • Inclusión social (acceso de todos los ciudadanos a toda la potencialidad de Internet) • Mejora de los servicios públicos y de la vida cotidiana de los ciudadanos (ehealth, e-administration, e-learning, acceso a contenidos, etc)

La Labanda bandaancha anchaes esuna unatecnología tecnologíade de propósito propósitogeneral generalque queen enelelsiglo sigloXXI XXI juega juegaelelpapel papelque quetuvo tuvoen ensu sutiempo tiempo elelferrocarril ferrocarriloolalaelectricidad electricidad (OECD, (OECD,2008; 2008;FCC, FCC,2010) 2010) 2 Banco Mundial, 2009

El caso de la UE: objetivos de la Agenda Digital

DEMANDA – aumentar utilización Penetración: • Abonos hogares a 100Mbps: 50% en 2020 Inclusión: • Aumentar utilización de Internet: de 60% a 75% en 2015 (colectivos desfavorecidos, de 41% a 60%)

OFERTA – aumentar disponibilidad Cobertura: • Básica: para el 100% de los ciudadanos en 2013. • 30 Mbps o superior: para el 100% de los ciudadanos en 2020.

• Disminuir la parte de población que nunca ha usado Internet: a la mitad en 2015 (hasta un 15%) Promoción del e-commerce: • Compras en línea (población general): 50% en 2015. • Compras o ventas en línea (PYME): 33% en 2015

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Comunicación EC (2010) 245: Una Agenda Digital para Europa

Obstáculos al desarrollo de la banda ancha DEMANDA

OFERTA

• Percepción de baja utilidad de Internet

• Existencia de barreras de entrada

• Ausencia de capacitación digital

• Estructurales: elevados costes hundidos en el despliegue de red

• Precios de servicios y terminales • Ausencia de una accesibilidad para todos

• Administrativas: recursos escasos, derechos de paso ...

• Preocupaciones privacidad y seguridad

• Decisión de compra ligada al precio, utilidad y capacitación:

• Decisión de inversión ligada a la viabilidad económica:

• Menor en zonas de bajo nivel cultural

• Mayor en zonas de alta densidad

• Menor en zonas de bajo poder adquisitivo

• Mayor en zonas de alto poder adquisitivo

Fallos de mercado en zonas rurales y bajo poder adquisitivo

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ZONAS NEGRAS

ZONAS GRISES

ZONAS BLANCAS

competencia / rentabilidad alta

competencia / rentabilidad media

competencia / rentabilidad baja o nula

Instrumentos para el impulso de la banda ancha

ZONAS NEGRAS

DEMANDA

Público

ZONAS GRISES

ZONAS BLANCAS

Fomento de la demanda (capacitación, promoción servicios públicos online…) Oportunidad PPP: (subvención equipos,etc)

Privado

Fomento de la demanda (innovación en servicios, reducciones precios, etc)

Fomento competencia (regulación ex ante)

OFERTA

Público

Privado

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Visión general

Inversión en redes y servicios

Financiación (crédito, ayudas, redes abiertas…) Servicio universal

Mecanismos

Demanda

Objectivo

Aumentar la penetración de la Banda Ancha

Mecanismos

• • • • •

Quiénes

Administraciones Públicas

Beneficiarios

• Ciudadanos • Usuarios con más necesidades • PYMES

Dónde

Todas las áreas

6/14

Capacitación Servicios Públicos on-line (e-Government, e-health, e-learning, etc) Subsidios para adquisión de equipos Asegurar la confianza en el uso Promoción de iniciativas empresariales (PYME)

Rentables

Gris







No rentables




Mecanismos

Oferta (regulación para la competencia)

Objectivo

Incrementar la competencia

Mecanismos

Regulación Ex-ante: • Oblicaciones asimétricas (SMP) • Obligaciones simétricas (por ej., cableado en hogares)

Quiénes

Regulador

Beneficiarios

Ciudadano

Dónde

Areas rentables para la competencia:

Gris




No rentables

±

7/14

Visión de conjunto : Niveles Regulatorios

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Visión de conjunto : Niveles Regulatorios

1. El legislador europeo elabora la directrices de regulación del sector (Directivas principalmente) 2. Directrices incorporadas al derecho nacional por los Gobiernos y Parlamentos nacionales(Leyes y reglamentos) 3. Los reguladores emiten circulares y resoluciones por las que imponen obligaciones a los agentes del sector (A veces, es necesario el visto bueno de la CE) 4. Periódicamente, se realiza un seguimiento de la evolución de los mercados a fin de evaluar el impacto de la regulación. Así, se identifican: - nuevos servicios o tendencias susceptibles de ser regulados (ej. NGN) - servicios que pueden ser desregulados (ej. Llamadas de telefonía fija)

Marco europeo – Principales novedades

 Armonización y creación del BEREC
Favorecer el objetivo de desarrollo del mercado interior
Reducir las diferencias en los enfoques regulatorios por las ANR  Mejora en la asignación de recursos escasos (espectro y numeración)
Mercado secundario de espectro
Neutralidad tecnológica y de servicios como norma general  Adaptar la normativa a la evolución tecnológica (NGA)
Fomento de la inversión
Acceso a conductos
Uso compartido de la fibra en el interior de los edificios  Refuerzo de la protección al consumidor y derechos de los usuarios
Neutralidad de la Red
Portabilidad
Transparencia  Posibilidad de inclusión de la banda ancha en el Servicio Universal 10

Origen del BEREC (ORECE)

Body of European Regulators for Electronic Communications Reglamento ORECE

ORECE

Oficina Asistencia administrativa y profesional

Consejo de Reguladores

R AN

Comité de ANR + ión Gestión is Com Director administrativo

Grupos de trabajo de expertos Personal Oficina 11

¿Qué hace BEREC?


Elaboración de “best practices”
Asistencia a las ANR en materia de regulación
Asesoramiento a la Comisión, Parlamento Europeo y Consejo
Informa proyectos normativos de la Comisión
Los Reguladores Nacionales y la Comisión europea deberán tener en cuenta (“utmost account”) lo establecido por el BEREC 12

¿Qué hace BEREC?

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