La construcción de la paz es la victoria Desarrollo rural integral y la paz territorial: Oportunidades y riesgos Yamile Salinas Abdala Asesora Indepaz Bogotá, agosto de 2016

Datos Brecha entre el campo y la ciudad: inequidad (Misión Rural) • Pobreza y vulnerabilidad: Más del 90% de la población rural. • Rezago escolar: 39,8 –solo educación primaria. • Trabajo informal: 92,2. • Acueducto: 53% vs 97% zonas urbanas. • Alcantarillado: 16% vs 92%. • Déficits de la descentralización: Vías terciarias, asistencia técnica, vivienda y seguridad alimentaria. • TLC: Aporte insignificante en la diversificación de la canasta de productos agropecuarios y crecimiento y diversificación de importaciones: • Las importaciones de alimentos pasaron de menos de 1 millón de toneladas a más de 11 millones de toneladas, en menos de 25 años.

Concentración, informalidad y abandono y/o despojo • Tercer Censo Nacional Agropecuario, 2015: – El 0.4% de los propietarios son dueños del 46% del territorio rural con más de 500 hectáreas. – El 70% dueños de predios hasta de 5 hectáreas, están en el 5%.

• 48% predios no tienen títulos (Incoder, 2013). • Población desplazada: 6.682.254 -85% de las registradas y el 13% del total (UARIV. 2016). • Tierras abandonadas y/o despojadas: Más de 8 millones (DNP, 2010).

Modelo económico • No promueve el desarrollo humano ni la sostenibilidad. • Inequitativo. • Excluyente. • Concentrador. • Poco democrático. • Invisibiliza mujeres y grupos étnicos. • Sin institucionalidad adecuada.

Borrador Acuerdo 1. Hacia un nuevo campo colombiano: reforma rural integral (RRI) para la transformación estructural del campo (TEC)

Formalización Laboral Jurisdicción agraria y articulación jurisdicción Especial para la Paz -terceros responsables (Acuerdo 5). Mecanismos de resolución de conflictos.

Acceso a tierras

Zonificación ambiental ZRF y ZRC y TE

Generación ingresos y créditos

Vías terciarias

Asistencia Técnica

Restitución, Planes de Reparación Colectiva y procesos de retorno - 2016 – 2021 (Acuerdo 5).

Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) del Acuerdo 4.

Riego Programas de desarrollo con enfoque territorial (PDET)

Economía solidaria y cooperativismo

Electrificación Dónde? Focalización: mínimo 100 municipios

Agua y aseo

Vivienda

Conectividad

Salud

Financiación:???

Educación

Sistema especial de seguridad (soberanía) alimentaria y nutricional para la población rural Planes e instancias en lo nacional, departamental y municipal: Consejos de seguridad alimentaria y nutricional

PND 2014-2018 -Misión para la Transformación del Campo: saldar la deuda con el campo Cierre brechas sociales con un enfoque de derechos

Ruralidad competitiva

Desarrollo ambientalmente sostenible

Programas de desarrollo rural integral (PDRI) con enfoque territorial participativo

Inclusión productiva

Reforma institucional

Competitividad: Colombia despensa mundial de alimentos – PND 20142018.

En común 1. El diagnóstico: Brecha campo ciudad. 2. El enfoque territorial. 3. El catastro multipropósito y predial: Lineamientos Uso suelo (Consejo Ordenamiento Suelo Rural vs descentralización -Concejos Municipales y Consejos Territoriales de Planeación (Corte: Pines y AME). 4. El Fondo de tierras -redistribución y consolidación territorios étnicos. 5. La formalización de derechos de propiedad. 6. La articulación de los PDET o PDR con el PND.

Diferencias Misión • • • •

Programas de desarrollo rural integral: competitividad y atracción de la inversión extranjera. Fondo de desarrollo rural:, Proyectos de inclusión productiva y de promoción de la asociatividad. Fomento de formas de arrendamiento de tierras del Estado. Restricción de acumular UAF solo a partir de Ley 160/94 y sanear inversiones “cuya seguridad jurídica está hoy en entredicho” – ZIDRES.

Acuerdo de la Habana

• Planes de acción para la transformación regional: Economía campesina, familiar y comunitaria - Sistema especial de seguridad (soberanía) alimentaria y nutricional. • Diálogos agendas comunes campesinos, indígenas, afros, gobierno nacional, departamental y municipal y empresarios.

Las miradas sobre el campo Derechos de pobladores del campo – – – –

–

–

Sentencia T 025. Ley 975. Leyes de víctimas y restitución de tierras y territorios. Debates e informes concentración y acumulación (250 mil has en la Altillanura – CGR). Movilizaciones sociales: Gran Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural. • Cumbre Agraria Campesina, Étnica y Popular. • Minga Social Indígena y Popular Por la Vida, el Territorio, la Autonomía y la Soberanía. Sustitución cultivos de uso ilícito en el marco de la reformulación de la política antidrogas (punto 4 de la Agenda).

Competitividad- productividad e inserción en mercados internacionales • • • • • • • • •

Ley Forestal. Ley de Desarrollo Rural. Cesión de derechos de explotación de tierras de la Nación (Carimagua, Pinoquia, La Primavera y Sabanas del Zafiro). Acuerdo Incoder: acumular hasta 30.000 hectáreas (2008). PND 2010-2014 –Proyectos especiales de Desarrollo Agropecuario y Forestal (PEDAF). PND 2014-2018 – PINE (no restitución) y Áreas Mineras (sin consulta). ZIDRES. Política Consolidación y Reconstrucción Territorial –caso Tibú). TLC y recomendaciones OCDE: Menos exportaciones y más importaciones (MTC, 2014).

Institucionalidad Derechos pobladores del campo •

Ordinaria: • •

•

Agencia Nacional de Tierras. Agencia de Renovación del Territorio (Planes de desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque territorial) - Unidad de Consolidación.

Competividad - productividad • •

Transicional e informal - residual. – – –

Ley 975: Fondo de reparación de Víctimas. Unidad de Restitución y FRV. Delegada restitución en SNR.

•

• – Mesa Única Cumbre Agraria Campesina, Étnica y Popular – Movilización social post desmovilización: “perdimos el miedo”.

Incoder – Unat- Incoder -2003-2010 “agencia para delinquir” (PGN, 2015). U Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Sistema Nacional de PINE Comisión Intersectorial de Infraestructura y proyectos (CIIPE). Sistema Nacional de Desarrollo Rural – Agencia de Desarrollo Rural. – Consejos de ordenamiento del suelo y de restitución.

•

SAE – DNE.

Participación Presidente MADR MI MJD MADS Delegado Presidente DNP IGAC Delegado indígenas Delegado afros Delegado campesinos Delegado gremios Ministerio para Posconflicto MDN MVCT MHCP MME DPS DAFP ADR ANT UPRA Consejo Nacional de Secretarías de Agricultura - Consa SNR UPRA

Consejo Restitución Tierras (D. 2368/15)

x

Consejo Oto Suelo Rural (D. 2367/15) x x x x x

x

x

x x

ADR (D. 2364/15)

ANT (D. 2363/15)

ART (D. 2366/15)

x

x x x x x x x x x x x

x

x x

x x

x x

x x x x

x

x x x x

x x

x x

x x

Acceso a tierras Extinción de dominio

Donaciones

Recuperación de baldíos - Concentración y/o ocupación

Fondo de tierras Utilidad pública e interés social

Delimitación y sustracción ZRF

Función social y ecológica

Subsidios y créditos compra de tierras

Programa masivo de formalización

Extinción de dominio -acción penal • En 2011 de los 5.588 inmuebles rurales que tenía la DNE, solo al 11% se le había extinguido el dominio – derecho al olvido. • En 2013 de 307 predios ofrecidos al Incoder: el 22% eran viables física y jurídicamente para programas de acceso a tierras y el 33% no eran aptos –fincas de recreo, extensiones menores a la UAF, restricciones jurídicas y orden público. • Adjudicatarios “jornaleros” de “dueños” de predios. • De DNE a SAE se “extraviaron 100 bienes” -“saqueo” e “inventario de papel” (CGR, 2016).

Finca incautada al “Loco” Barrera. El Tiempo.

Zidres

Fuente: Demanda contra la Ley Zidres congresistas del Polo Democrático y el Partido Verde, organizaciones de la sociedad civil, Cumbre Agraria Campesina, Étnica y Popular y otros.

Fuente: http://www.andi.com.co/Congreso_Agroindustrial/Documents/M emorias%20Viernes/JorgeVelez_SuperIntendente.pdf

Recuperación baldíos para Zidres Inmueble

Ubicación

Hectáreas

Venturosa Pinoquia

La Primavera

72.557

Sabanas Del Zafiro

Puerto Carreño

11.511

Subtotal ocupados indebidamente 31 inmuebles UTL ex senador Habib Merheg El Porvenir El Gran Chaparral

Adjudicaciones irregulares a personas cercanas al ex senador Habib Merheg

84.068 Nueva Antioquia, La Primavera, Vichada Puerto Gaitán, Meta Puerto López, Meta

38.000

26.764 3.741

Subtotal indebidamente adjudicados

68.505

Total

152.573

Fuente: Actos administrativos UNAT-Incoder.

Fuente: http://www.misionrural.net/fscommand/tenencia.pdf

Recuperación de tierras: El “chicharrón de los baldíos” en la Altillanura CGR, 250.000 hectáreas. Sofisticados mecanismos – Caso Urrutia – Riopaila Fallos de nulidad en 8 a 10 años. Con acciones judiciales en curso y en proceso de nulidad

Lugar

No. De predios

Hectáreas en miles

Grupo Empresarial Mónica Colombia

Puerto Gaitán, Meta

9

13

Helm Trust S.A y otros – La Fazenda

Puerto López, Meta

16

16

Poligrow Colombia Ltda. – Los Macondo*

Mapiripán, Meta

3

5,5

Localización

No. De predios

Hectáreas en miles

Organización Luis Carlos Sarmiento Angulo

Puerto López y Puerto Gaitán, Meta

17

13,7

Grupo Empresarial Cargill

Cumaribo, Santa Rosalía y La Primavera, Vichada

39

52,5

Riopaila Castilla

Santa Rosalía y La Primavera, Vichada

42

42

Wood/Timberland Holdings Limited

La Primavera, Vichada

10

13

Sociedad Villa Diana

Mapiripán, Meta

3

4,6

139

160,3

Acciones judiciales en proceso

Total *Somo-Indepaz, 2015: 6 (9.818 has y Santa Ana (70.000).

Recuperación baldíos indebidamente ocupados – Yo tutelo, él tutela, ellos tutelan… el caso Bellacruz (Verdad Abierta) •

• •

• • •

Desplazamiento de 400 personas en1996 –Miembro familia Marulanda y paramilitares al mando de alias “Juancho Prada” de la Hacienda Bellacruz, La Gloria, Cesar – Hoy Hacienda La Gloria. En 1994 el Incora identificó 1.500 hectáreas baldías (7) predios. En 2010 la finca fue adquirida por la La Dolce Vista Sucursal Colombia – hoy GRUPO AGROINDUSTRIAL HACIENDA LA GLORIA, de propiedad de Germán Efromovich, dueño de Avianca. En 2010 el Incoder inició proceso de recuperación sobre 1.200 hectáreas. En 2015 el Incoder dejó sin efecto su decisión de recuperar los baldíos. La Corte ordenó medidas cautelares de protección, ante amenazas a los campesinos que reclaman las tierras, y continuar el proceso de recuperación de los baldíos (Sentencia su 235 de 2016)

Delimitación y sustracción Zonas de Reserva Forestal –ZRF • 51.3 millones de has. - Ley 2 de 1959.

• 5 millones de has: zonas urbanas y áreas intervenidas.

MADR, 2013.

Traslapes – del desordenamiento • ZRF. • Territorios colectivos de indígenas y afros. • Parques Naturales Nacionales. • ZRC.

Conflictos uso

SOLICITUDES

CON TITULOS

ZONAS PROTEGIDAS

Acuerdo 4: Solución al problema de las drogas ilícitas - Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) que hace parte de la RRI y coincide con los PDET. - Planes integrales comunitarios municipales de sustitución y desarrollo alternativo (PISDA) - Planes de Desarrollo de ZRC - Punto 2. Participación Política” – Asambleas comunitarias. Componentes de los PNIS: - Plan de atención inmediata y desarrollo de proyectos productivos. - Obras de infraestructura social de ejecución rápida. - Planes especiales – zonas apartadas con baja concentración poblacional. - Estrategia contra el narcotráfico y el lavado de activos y la corrupción. - Agencia de Renovación del Territorio y diferencias con la Unidad de Consolidación y las zonas priorizadas? Judicialización post reconfiguración (“raspachines” y movilización social) y consolidación reconfiguración territorial.

ZRC: Estigmatización –”republiquetas” Proyecto

Depto

Montes de María 1 y 2

Sucre

Fecha de propuesta Gobierno 2010

Bolívar GüejarCafre Catatumbo

Regiones/municipios Bajo Ricaurte Fortul Provincia Guanenta - Curití Buenos Aires Nordeste y bajo Cauca – Remedios, Segovia, Zaragoza y El Bagre Ituango San Bernardo

Hectáreas

369.123,31 78.457,88

Meta

PNN 2009

43.675,91

Norte de Santander

ASCAMCAT 2009

353.000

Cesar

Cesar

2010

74.946,88

LosadaPerdido

Meta

MA Y PNN 1998

164.661,21

Departamentos Boyacá Arauca Santander Cauca Antioquia

Fecha solicitud Febrero de 1998 2/08/00 16/09/00 10/11/02 20/03/03

Has 90.186 67.953 13.100 43.300 207.469

Antioquia Cundinamarca

20/03/03 16/05/04

30.356 24.898

Incoder, 2012

Inviabilidad de la restitución material no puede ser garantía de impunidad Multinacionales mineras en territorios étnicos con fallos de restitución Renacer Negro

Alto Andagueda

Cerromatoso S. A.

Leo S.O.M

Votorantim Metails Colombia S. A.

Bullet S.A.S -renuncio a TM

Platina Colombia S. A. S.

Anglogold Ashanti Colombia S. A. Exploraciones Chocó Colombia S. A. El Molino S. O. M. Sociedad Góngora S. O. M.

Anglogold América Colombia S. A.

Verdad y justicia

Responsabilidad en el despojo a las víctimas y al Estado • • • •

Despojo no es delito. Impunidad del desplazamiento forzado. Pocas sentencias en la justicia permanente. No trámite de las “compulsas” de la justicia transicional penal – paramilitares postulados- y civil –restitución de tierras. • Ninguna condena contra “parapolíticos” por abandono o despojo. • Pocas condenas servidores: despojo administrativo y judicial. • Despojadores y/o beneficiarios: – Ilegales – Legales • Buena fe exenta de culpa. • Mala fe

Siempre buscan a los gremios económicos que puedan inyectarla al torrente de la economía nacional. Por ejemplo en la bolsa de valores, en finca raíz, en inversiones en cultivos que representan empresarios probos, en el sentido en que tienen experiencia y reconocimiento, que nadie los va a investigar, porque si tenían diez mil hectáreas de caña sembrada y siembran cinco mil hectareas más, pues nadie los investiga porque esa es su tradición (Mancuso, Semana, 2008).

Jurisdicción Especial para la Paz -JEP Para quienes: • • • •

Desmovilizados Farc. Miembros de Fuerza Pública. Terceros civiles responsables. No aplica: Paras con sentencias en JYP.

Sanciones: Según grado de participación representativa, reconocimiento de responsabilidad y otorgamiento de verdad plena y reparación a las víctimas. Desde 5 a 8 años de penas restrictivas de la libertad hasta penas de 20 años (no aceptan responsabilidad y Tribunal los declara culpables).

Conformación JEP Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, Convivencia y No Repetición (3 años). JEP  Salas de justicia, entre ellas la sala de reconocimiento de verdad y de responsabilidad  Tribunal para la Paz  Sala de Amnistía e Indulto  Sala para la definición de situaciones jurídicas para los casos que no se deciden por las anteriores.  Unidad de investigación y acusación.

Lo que permanece en los territorios

El ELN

Lo que se puede hacer: Conocer el país en el que naciste y vives!! 1. Apuesta: la búsqueda y construcción de la paz (10 y demás años). • Reconocimiento de los pobladores del campo – protagonistas del desarrollo y la preservación ambiental - cambio climático – No SOLO FOLCLOR Y TURISMO. • Apoyo a redistribución de la propiedad y modificación de la estructura de la tenencia de la tierra, que parta del respeto de derechos de los más vulnerables. • Construcción de un ESD, sin que dependa de una FIRMA con un ARMADO ILEGAL. • Reconocimiento de derechos a partir de realidades. • Estrenar y hacer uso del artículo de la CP del ordenamiento ambiental. • Propender por que las decisiones partan de información veraz y probada. • Superar síndrome de Programas, proyectos, planes, y LEYES, y contar con mecanismos efectivos de Exigencia de Derechos. • Reconocer como ciudadanos a personas vinculadas a actividades catalogadas" ilegales” – por política del “crecimiento económico” y la lucha contra el terrorismo: • Perseguir a determinadores y usufructuaros de la reconfiguración –dueños del botín de guerra . • Esclarecer responsabilidades –nacionales y extranjeras-. • Superar los “discursos de odio”.

Gracias