LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA ESPAÑOLA

Dra. María Angustias Caracuel Raya Madrid, enero de 2006

INDICE • ANTECEDENTES HISTÓRICOS • De la dictadura a la transición (1939-1975) • De la transición a la consolidación democrática (1975-1982) • LOS GOBIERNOS DEL PSOE (1982-1996) • El Decálogo de Paz y Seguridad, 1984 • La Directivas de Defensa Nacional 1/1992 • LOS GOBIERNOS DEL PP (1996-2004) • Las Directivas de Defensa Nacional 1/1996, 1/2000 •

La Revisión Estratégica de la Defensa

• LA VIII LEGISLATURA (2004-2008)

ANTECEDENTES 1.

2.

3.

DE LA DICTADURA A LA TRANSICIÓN El contexto de la posguerra: el aislamiento internacional de España. A) Declaración de la AG, feb. 1946. B) Resolución 39 (I), 12 dic. 1946 El comienzo de su integración en el Sistema Internacional: A) El Pacto Bilateral con EEUU, 23 sept. 1953 - Convenio de Asistencia Técnica - Convenio de Ayuda para la Asistencia Mutua - Convenio sobre Ayuda Económica B) Sistema de NNUU: El ingreso en la OMS, UITelecom. (1951) y en la ONU (1955) C) El Concordato con la Santa Sede (1953) Hacia la normalización de la política: la CSCE.

LA TRANSICION ESPANOLA 1.

Los Gobiernos de UCD A) Adolfo Suárez, 6 julio 1976 - Declaración Programática, 11 julio 1977 - La Constitución Española, 1978 B) Leopoldo Calvo Sotelo, feb. 81 - Presentación oficial solicitud OTAN, dic. 81. Entrada el 30 de mayo de 1982

LA CONSOLIDACION DEMOCRATICA LOS GOBIERNOS DEL PSOE (1982-1996) A) La Política de “ambigüedad calculada”. B) El Decálogo de Paz y Seguridad, 1984 C) La entrada de España en las CEE, 1986 D) Referéndum, 12 marzo 1986 E) La entrada de España en la UEO, 1988

F) El modelo español en la OTAN: los acuerdos de coordinación: - ALFA, 1991: preservación integridad terr. - BRAVO, 1990: defensa aérea. - CHARLIE, 1992: defensa y control del Estrecho de Gibraltar - DELTA, 1992: Operaciones navales y aéreas en el Atlántico Oriental - ECHO, 1991: Op. Mediterráneo Occ. - FOXTROT, 1992: Utilización del territorio español para recepción y tránsito de refuerzos, y apoyo logístico, aéreo y marítimo aliado G) La DDN 1/1992 H) Las Presidencias simultáneas en la UE y en la UEO, segundo semestre 1995

LOS GOBIERNOS DEL P.P. (1996-2004) DDN 1/1996

DDN 1/2000

• Consolidar la presencia de España en Organizaciones Internacionales de Seguridad y Defensa

• Garantizar la seguridad y defensa de España e el marco de la seguridad compartida y la defensa colectiva.

• Mejorar la eficacia de las Fuerzas Armadas

• Contribuir a las misiones de ayuda humanitaria y gestión de crisis.

• Conseguir que la sociedad comprenda, apoye y participe con mayor intensidad en el dispositivo de defensa.

• Fomentar la conciencia de defensa.

LA REVISIÓN ESTRATÉGICA DE LA DEFENSA ACCIÓN EXTERIOR DEL ESTADO...

LA REVISIÓN ESTRATÉGICA DE LA DEFENSA

INDICE • INTRODUCCIÓN • ANTECEDENTES • El Libro Blanco de la Defensa • La Directiva de Defensa Nacional 1/2000 • METODOLOGÍA • PROCESO • La concepción estratégica • La determinación de capacidades • PERSPECTIVAS DE FUTURO

EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA

“España está ahora en condiciones de proponerse nuevas metas, y de asumir solidariamente responsabilidades que se derivan del puesto que ocupa en la Comunidad Internacional. Las consecuencias que se deduzcan de este esta reflexión colectiva servirán de base para proceder en su momento a una Revisión Estratégica de la Defensa, encaminada a proporcionar a las Fuerzas Armadas las capacidades militares que necesitan para actuar en el escenario estratégico del siglo que ahora comienza”. José María Aznar

DIRECTIVA DE DEFENSA NACIONAL 1/2000 : “Abordar una Revisión Estratégica de la Defensa encaminada a integrar la defensa en el marco más amplio de la seguridad compartida con nuestros socios y aliados y a determinar las capacidades militares necesarias para responder a las exigencias derivadas de ello” “ La Revisión Estratégica de la Defensa se elaborará con el mayor consenso posible en los ámbitos parlamentario institucional y social“ DIRIGIDA A NIVEL POLÍTICO

METODOLOGÍA REVISIÓN CUATRIENAL DE LA DEFENSA

LA SEGURIDAD COMÚN Y EL FUTURO DEL BUNDESWEHR COMISIÓN WEIZSACKER

STRATEGIC DEFENCE REVIEW

MINISTERIO ASUNTOS EXTERIORES PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

GRUPOS DE TRABAJO GRUPO AD HOC

LA REVISION ESTRATÉGIC A DE LA DEFENSA

MONOGRAFIAS CESEDEN

GRUPOS CESEDEN CONSULTIVOS

ww

EQUIPO DE APOYO

s e.e d w.m COMPARECENCIAS PARLAMENTARIAS

FOROS DE DEBATE (IEEE)

CELULAS DE COLABORACIÓN

SEMINARIOS

ENCUESTAS

JUDENA

MINISTRO LA REVISION ESTRATÉGIC A DE LA DEFENSA

JEMAD

JEMA

JEME AJEMA

EL PROCESO

REVISIÓN ESTRATÉGICA DE LA DEFENSA

PRIMERA FASE

SEGUNDA FASE

Concepto Estratégico

Determinación de Capacidades

REVISIÓN ESTRATÉGICA DE LA DEFENSA PRIMERA FASE • Intereses nacionales de seguridad • Riesgos para la seguridad • Escenarios de actuación de las Fuerzas Armadas • Misiones y cometidos militares

SEGUNDA FASE • Determinación de capacidades militares. • Recursos Humanos • Recursos Materiales • Consecuencias normativas y organizativas

INTERESES NACIONALES DE SEGURIDAD Aquellos que por su importancia merecen, si llega el caso, un esfuerzo de defensa VITALES - La soberanía, la independencia e integridad territorial de España y el ordenamiento constitucional. - La libertad, la vida y la prosperidad de los españoles. ESTRATÉGICOS - Suministro de recursos básicos. - Proyección de estabilidad... OTROS INTERESES - La consecución de forma solidaria de un orden internacional estable, de paz, seguridad y de respeto a los derechos humanos.

RIESGOS PARA LA SEGURIDAD PRINCIPALES - Agresión contra el territorio nacional - El terrorismo exterior - Reivindicaciones territoriales - Limitaciones al ejercicio de soberanía - Conflicto de intereses entre Estados - Falta de suministros básicos. - Proliferación de armas NBQR - Conflictos regionales de baja intensidad OTROS RIESGOS - Delincuencia transnacional, crimen organizado y tráfico de drogas. - Desastres naturales y humanos...

ESCENARIOS DE ACTUACIÓN -

Territorio nacional

-

Espacio euroatlántico

-

Mediterráneo (Magreb)

-

Iberoamérica

-

Oriente Medio

-

Africa subsahariana (Guinea)

-

Asia-Pacífico (Afganistán)

MISIONES Y COMETIDOS DE LAS FUERZAS ARMADAS

MISIONES GENERALES IMPEDIR CUALQUIER TIPO DE AGRESION Y, SI FUERA NECESARIO, RESPONDER A ELLA

MISIONES DERIVADAS

COMETIDOS

OPERACIONES NACIONALES DE DEFENSA

- Vigilancia, control y protección de los espacios terrestre, marítimo y aéreo. - Defensa del territorio. - Protección de líneas de comunicación.

OPERACIONES EN EL MARCO DE LA ALIANZA ATLÁNTICA

OPERACIONES EN EL MARCO DE LA POLÍTICA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA (PESD)

OPERACIONES MULTINACIONALES DE DEFENSA

- Operaciones en el marco de la defensa colectiva (Art. 5) - Terrorismo exterior. - Evaluación común de la amenaza terrorista externa (Inteligencia militar) - Protección de las fuerzas desplegadas y de la población civil. - Operaciones con coaliciones AdHoc. - Operaciones auspiciadas por las Organizaciones Internacionales de Seguridad y Defensa.

MISIONES Y COMETIDOS DE LAS FUERZAS ARMADAS

MISIONES GENERALES

MISIONES DERIVADAS

CONTRIBUIR MILITARMENTE A LA PAZ Y ESTABILIDAD INTERNACIONALES

OPERACIONES DE PAZ Y AYUDA HUMANITARIA

MEDIDAS PARA EL FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD, EL CONTROL DE ARMAMENTOS Y LA NO PROLIFERACIÓN DE ARMAS DE DESTRUCCIÓN MASIVA DIPLOMACIA DE DEFENSA

COMETIDOS

-

Diplomacia preventiva. Establecimiento de la paz. Mantenimiento de la paz. Restablecimiento e imposición de la paz. Consolidación de la paz. Asistencia humanitaria en el marco bilateral y multilateral. - Apoyo a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. - Terrorismo exterior.

- Control de armamento y desarme. - Inspecciones a Unidades o espacios físicos de otros países. - Verificación.

- Relaciones bilaterales. - Cooperación multilateral. - Presencia en el exterior.

MISIONES Y COMETIDOS DE LAS FUERZAS ARMADAS

MISIONES GENERALES

MISIONES DERIVADAS

CONTRIBUIR, JUNTO CON OTRAS INSTITUCIONES DEL ESTADO, A PRESERVAR LA SEGURIDAD Y BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS

ASISTENCIA A SITUACIONES CRÍTICAS EN EMERGENCIAS Y CATASTROFES

-

Lucha contraincendios Planes civiles de emergencia. Protección Civil (NBQR). Lucha contra la contaminación medioambiental.

EVACUACIÓN DE CIUDADANOS

-

Evacuación de no-combatientes

APOYO A SECTORES CRÍTICOS DE LA ECONOMÍA NACIONAL

-

Apoyo a las actividades pesqueras, agropecuarias, sanitarias y de transporte.

APOYO AL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO

-

Cartografía, Oceanografía, sectores aerospacial e hidrodinámico, y tecnologías de doble uso. Apoyo a la industria española de defensa.

APOYO A LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

-

Terrorismo exterior. Inmigración Ilegal masiva. Crimen organizado y narcotráfico. Seguridad ciudadana.

APOYO POR EL TRANSPORTE A LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO

-

Transporte VIP. Apoyo a otros Ministerios.

-

Servicio Aéreo de Rescate (S.A.R). Rescate marítimo. Rescate terrestre.

BÚSQUEDA Y SALVAMENTO

COMETIDOS

SEGUNDA FASE CAPACIDADES DE LAS FAS - A nivel conjunto - A nivel de Ejércitos - Ejército de Tierra - Ejército del Aire - Armada RECURSOS HUMANOS - Efectivos militares - Personal civil - La externalización de servicios

SEGUNDA FASE RECURSOS MATERIALES - Programas Principales en Curso •EUROFIGHTER •Fragata F-100 •Carro de Combate LEOPARD •Avión de transporte A-400M - Nuevos Programas Principales de Armamento •Helicóptero de combate •Submarinos S-80 •Helicópteros de transporte NH-90 •Buque de proyección estratégica LHA •Reabastecimiento en vuelo •Pizarro (2ª Serie)

SEGUNDA FASE CONSECUENCIAS NORMATIVAS Y ORGANIZATIVAS

•- R.D. Estructura Básica de los Ejércitos

(912/2002) •Transformación de una organización territorial a otra funcional • R.D. Representación Institucional (913/2002) • Sustitución de los Mandos territoriales por Mandos funcionales • R.D. Delegaciones de Defensa (915/2002) • Creación de las nuevas Delegaciones de Defensa • RD. Consejerías de Defensa (916/2002) •Transformación de las Agregadurías en Consejerías de Defensa

SEGUNDA FASE CONSECUENCIAS NORMATIVAS Y ORGANIZATIVAS •- Nueva L.O. de Criterios Básicos de la Defensa Nacional y la Organización Militar, que sustituya a la L.O. 6/1980 • Creación del Mando de Operaciones • Nueva Ley de Movilización y Reserva • Nueva Directiva de Planeamiento, que sustituya a la Directiva 38/1996

FUTURO DE LA REVISIÓN ESTRATÉGICA DE LA DEFENSA

“El documento debe tener una validez genérica, lo que no significa su inmutabilidad, que vendrá determinada por los cambios que se produzcan en las Relaciones Internacionales. En esencia, el modelo de FAS que se está diseñando es un modelo compatible con las nuevas doctrinas militares y no serán las de un gobierno de un color o las de otro, de otro color” Jordi Marsal i Muntalá