La Experiencia de Honduras

Delegar Servicio de Agua y Saneamiento

a Municipios

Octubre 2007

Arq. Abbie Lara

ETAPA DE TRANSICION DE

EMPRESA ESTATAL

A

MUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOS

Separación de funciones ACTORES

FUNCIONES

MUNICIPALIDAD

PRESTACION de SERVICIOS

Y Juntas de Agua

ENTE REGULADOR

CONASA Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento

S A N A A

REGULACIÓN De la Calidad de la Prestación de los Servicios POLÍTICA, PLANIFICACION, GESTION FINANCIERA, Y COORDINACIÓN del Sector Agua Potable y Saneam.

ASISTENCIA TECNICA a Municipalidades y Juntas de Agua

Responsabilidades De la Municipalidad

Responsabilidades Municipales en el Sector de Agua y Saneamiento En Planificación Coordinar con CONASA el programa inversiones. (artículo 8 LM) Gestionar recursos desarrollo de los servicios. (artículo 21LM) Registrar organizaciones relacionadas con agua y saneamiento (artículo 5 LM)

En Inversiones • Construcción de redes de agua potable y alcantarillado. (art. 13, 4 LMu) • Fijar porcentaje costos obras a recuperar de parte beneficios. (art. 86 LMu) • Decretar expropiación por motivos de utilidad pública obras. (art 117 LMu) En Prestación Emitir ordenanzas sobre operación servicio administrado por Juntas. (art 51 LM) Disponer forma y condición prestación de los servicios. (art. 16 LM) Legalizar mediante contrato la prestación de los servicios. (art. 26 LM) En Permisos y Aprobaciones Otorgar autorización gestión juntas y organizaciones comunitarias. (art 17 LM) Dictaminar otorgamiento de personalidad jurídicas a juntas. (art 18 LM)

Responsabilidades Municipales en el Sector de Agua y Saneamiento (Continuación Continuación) En Regulación Disponer la forma y condición de prestación de los servicios de agua potable. (art 12, 5 y art 13,15 LMu) Aprobar reglamento de servicio de agua y saneamiento. (art 29 LM) Aprobar tarifas por servicios y publicar en plan de arbitrios. (art 38 LM) Imponer tasas y contribuciones por servicios que presta directa o indirectamente y por servicios para la preservación del ambiente. (art 122-A LMu) Adoptar técnicas y ordenanzas municipales. (art 5, 4 LM) Fijar porcentaje costo obras a recuperar de parte beneficiario (art 86 LMu) En Control y Vigilancia Asistir al Ente Regulador en el control condiciones prestación servicios. (art 10 LM) En Manejo Ambiental Manejo y protección de las cuencas (art 30 LMA) Proteger y conservar de fuentes de abastecimiento de agua. (art 29,b LMA) Control de la contaminación ambiental. (art 75 LMA) Velar cumplimiento de prohibiciones de permitir asentamientos en cuencas. (art 33 LMA)

RELACIONES INTERINSTITUCIONALES INTERINSTITUCIONALES RELACIONES Del Sector Sector Agua Agua Potable Potable y y Saneamiento Saneamiento Del

Ente Ente Regulador Regulador

CC O ON N AA SS AA Secretario Ejecutivo Espacios Espaciosde de Diálogo no Diálogo no Institucionales Institucionales

COMAS COMAS

Unidad Unidadde de Supervisión Supervisión YYControl ControlLocal Local

Secretaria SecretariaTécnica Técnica

SANAA SANAA

MUNICIPALIDADES MUNICIPALIDADES Prestadores Prestadoresde deServicios Servicios

USUARIO

Juntas Juntas de de Agua Agua

Funciones de la COMAS Formular y proponer a la Corporación Municipal la política de agua y saneamiento y apoyar a la Municipalidad en su socialización con la población beneficiada; Asistir a la Municipalidad en la promoción y coordinación de la planificación sectorial y en la gestión de recursos financieros para su implementación, en el área urbana y en la rural; Conocer y recomendar a la Corporación Municipal la aprobación de acuerdos de creación, estatutos y reglamentos de unidades especializadas para prestación y control de servicio. Conocer y recomendar a la Corporación Municipal la aprobación del Pliegos Tarifarios propuestos por los prestadores; Conocer y recomendar la adopción de las normas técnicas referentes a la construcción y prestación de los servicios de agua potable y saneamiento; Conocer, dar seguimiento y control a los proyectos de agua potable y saneamiento que están siendo realizados por las diferentes instituciones que trabajan en el término municipal; Coordinar los esfuerzos que realizan las diferentes instituciones que se desempeñan en el sector; y, Conocer los informes de la situación y diagnóstico sectorial, utilizándolos como elemento de apoyo en la planificación sectorial municipal.

Funciones de la USCL Llevar un Registro especial en el cual deberán inscribirse las organizaciones nacionales, no gubernamentales y de cooperación internacional que participen en actividades relacionadas con abastecimiento de agua y programas de saneamiento dentro del término municipal. Llevar un registro permanente de los prestadores urbanos y rurales existentes en el municipio de conformidad con los lineamientos establecidos por el Ente Regulador. Informándole trimestralmente a la Corporación Municipal y al Ente Regulador sobre las condiciones de la prestación de los servicios. Velar por la correcta aplicación por parte de los prestadores, de los Reglamentos de Servicios, Atención de Solicitudes y Reclamos y de Juntas Administradoras. Atender y gestionar la resolución de los reclamos presentados por los usuarios cuando estos no hayan sido atendidos por los prestadores. Aquellas otras que la Corporación Municipal le asigne de conformidad con su ámbito de competencia.

PRESTADORES

Universo de Prestadores CATEGORÍA Metrópoli Urbano Mayor Urbano Menor Semiurbano TOTAL URBANO Rural Concentrado TOTAL NACIONAL

NÚMERO

POBLACIÓN

2 22 38

1,303,251 996,828 337,155

55 117 4,800 4,917

110,145 2,747,379 2,179,313 4,926,692

Distribuci ón Localidades por Operador Distribución 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1

2

Operados SANAA

3

4

Operados Minicipalidad

1.- 2,000 a 5,000 (7) Teupasenti EP, Santa María del Real, Paraíso Copán, San Nicolás SB, Yuscarán EP, Amapla Valle, Cane 2.- 5,001 a 10,000 (4) San Marcos de Colón, Copán Ruinas, La Esperanza, Marcala La Paz 3.- 10,001 a 40,000 (4) Juticalpa, La Paz, La Entrada Copán, Intibucá 4.- 40,001 en adelante (6) Tegucigalpa, Ceiba, Progreso, Comayagua, Danlí y Siguatepeque

Distribuci ón Poblaci ón por Operador Distribución Población 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0

1

2

Población SANAA

3

4

Población Minicipalidad

1.- 2,000 a 5,000 (7) Teupasenti EP, Santa María del Real, Paraíso Copán, San Nicolás SB, Yuscarán EP, Amapla Valle, Cane 2.- 5,001 a 10,000 (4) San Marcos de Colón, Copán Ruinas, La Esperanza, Marcala La Paz 3.- 10,001 a 40,000 (4) Juticalpa, La Paz, La Entrada Copán, Intibucá 4.- 40,001 en adelante (6) Tegucigalpa, La Ceiba, Progreso, Comayagua, Danlí y Siguatepeque

Sistemas Operados por SANAA a Transferir a Municipalidades DISTRITO REGIONAL Metropolitano Norte Litoral Atlántico Sur

METROPOLITANA

URBANO MENOR 5,000 a 15,000

SEMIURBANO 2,000 a 5,000

Tegucigalpa El Progreso La Ceiba Danlí Juticalpa

Centro-Oriente

Comayagua Siguatepeque La Paz - Cane La Entrada

Centro-Occidente Occidente Número Total

URBANO MAYOR Mayor de 15,000

1

A entregar en el 2008

San Marcos de Colón Amapala Yuscarán Teupasenti Santa María del Real La Esperanza Intibucá Copán Ruinas

8

A entregar en el 2007

4

San Nicolas El Paraíso 6

Entregados

Pasos para Tranferencia de los Sistemas LINEAMIENTOS

EVALUAR Y

PRESTADOR

DICTAMINAR

MUNICIPAL

TRANSFERENCIA

CONSTITUIR

DESIGNAR

PRESUPUESTO

COMISIÓN

FUNCIONARIO

OPERACIÓN

TRASFERENCIA

ENLACE

INICIAL

CONSTITUIR

ESTABLECER

ESTABLECER

UNIDAD DE

POLÍTICA

PRESTADOR

ACORDAR PROCESO

SUPERVISIÓN

SECTORIAL

MUNCIPAL

TRANSFERENCIA

ACUERDO

CONTRATO

ACORDAR Y

OPERACIÓN

EFECTUAR

ACTA NOTARIAL

PRELIMINAR

PROVISIONAL

PUBLICAR

PROVISIONAL

TRANSFERENCIA

LEGALIZACIÓN

TRANSFERENCIA

GESTIÓN SANAA

TARIFAS

SISTEMAS

SISTEMA

TRANSFERENCIA

METODOLOGÍA

PREPARAR

ENTREGA

TARIFAS POR

DOCUMENTACIÓN

DOCUMENTACIÓN

ERSAPS

TÉCNICA

SISTEMA

PREPARAR

FONDOS Y PAGO

Ente Regulador Titular

DOCUMENTACIÓN

PASIVO

ADMINISTRATIVA

LABORAL

SANAA Titular y SANAA

REPARACIONES Y MEJORAS URGGENTES

Caracter ísticas deseables del Prestador Características Categoría de desempeño

Descripción

Autonomía y nivel de gestión

• Autonomía y administración financiera • Contrato de prestación • Eficiencia de personal (empleados/1000 conexiones) • Política sostenible institucional

Participación ciudadana

• Decisiones en base a cabildos abiertos • Participación en planificación prestación y control • Convenios construcción con usuarios

Orientación al usuario

• Campañas de educación de usuarios • Oficina de atención de solicitudes y reclamos • Mecanismo adecuado de facturación y cobranza

Orientación comercial

• Recuperación total de costos • Tarifas preferenciales usuarios bajos ingresos • Tarifas por rango de consumo • Facturación equitativa en base a medición

Transparencia y rendición de cuentas

• Contabilidad separada (regulatoria) • Sistema de Información a usuarios • Informes periódicos de desempeño (Muni-ERSAPS)

Capacidad técnica

• Planes de inversión de expansión y mejoramiento • Instalaciones y equipamiento adecuadas • Capacidad control calidad agua y vertidos • Personal profesional y técnico calificado

Orientación ambiental

• Control de vertidos líquidos • Acciones de preservación de fuentes de suministro • Promoción tratamiento vertidos no residenciales

Logros esperados del Prestador

Indicador Cobertura Agua y Saneamiento Calidad agua suministrada Calidad de vertidos Continuidad

Descripción Prioridad de mantenerla y extenderla, dando acceso a la población excluida por razones socioeconómicas Potable: apta para consumo humano Manejo descargas de efluentes para proteger recursos hídricos Los servicios deben prestarse en forma continua

Por ende Mejor calidad de vida para los usuarios

Zona Metropolitana del Valle de Sula

Indicadores de gestión en ciudades de la Zona Metropolitana del Valle de Sula Cobertura Cobertura del servicio de agua potable Cobertura del servicio de alcantarillado

Choloma Puerto Cortés Villanueva Santa Rita 83% 100% 52% 74% 38% 58% 35% 0%

Calidad del agua Cumplimiento norma de calidad del agua

s.d.

Calidad de servicio Dotación media de agua Litros/persona por día Continuidad de servicio en horas/día promedio Relación oferta/demanda

308 s.d. 0.69

817 24 3.14

11% 71% 34.48 0.4

85% 100% 168.12 1.9

s.d. s.d.

0.9%

s.d.

s.d.

Tarifas y facturación Cobertura de micromedición Micromedición en buen estado Factura mensual promedio Número de días de salario mínimo para pagar factura

100%

Atención de usuarios Indice de atención de reclamo

s.d.

Eficiencia Total empleados por 1000 conexiones Agua no contabilizada

1.35 s.d.

5 14%

Costos Costo de Producción Lps/m³ Precio de venta Lps/m³ Relación costos/ingresos Proporción del costo por pago del personal Proporción del costo por compra de químicos Proporción del costo por pago de energía Proporción del costo por otros gastos

0.45 s.d. 0.35 s.d. s.d. s.d. s.d.

1.83 1.57 1.17 0.21 0.02 0.18 0.59

100% 0%

0% 100%

Fuentes de suministro Proporción del suministro por aguas subterráneas Proporción del suministro por aguas superficiales

s.d.

s.d.

Tela 96% 29%

s.d.

329 4 0.71

234 6 0.56

425 18 1

92 1.15

s.d. s.d. 32.56 0.46

46% s.d. 60.44 1

s.d.

s.d.

11.7

3.5 s.d.

2.79 2.22 0.94 0.37 s.d. s.d. s.d.

100% 0%

3.7 s.d.

0.26 0.96 0.27 0.85 s.d. s.d.

0.90 1.18 0.76 0.47 s.d. s.d.

0.15

0.53

100% 0%

0% 100%

Distribución de población y cobertura ejemplo Intibucá

Ejemplo de indicadores de servicio en área rural. Caso Departamento de Intibucá Población Localidades Cobertura Cobertura Indice Protección Egresos / con agua con sistema Agua Saneamiento desinfección cuenca Ingresos La Esperanza 2,847 6 91% 89% 91% 67% 83% Concepción 9,180 24 74% 70% 32% 83% 75% Jesús de Otoro 11,953 32 79% 71% 44% 53% 97% 8,983 13 82% 74% 65% 77% 100% Masaguara Santa Lucía 4,870 15 86% 56% 0% 67% 67% Camasca 7,455 19 71% 55% 33% 68% 89% 3,389 7 56% 40% 20% 71% 86% Magdalena San Juan 9,781 18 87% 74% 94% 100% 61% Intibucá 19,813 32 82% 83% 61% 97% 91% Colomoncagua 14,324 28 78% 58% 51% 50% 89% Yamaranguila 13,802 32 75% 68% 66% 87% 94% San Antonio 3,820 12 76% 71% 19% 83% 100% 5,104 12 50% 47% 6% 92% 83% San Francisco de Opalaca San Miguelito 5,569 10 63% 68% 67% 90% 60% Dolores 2,406 9 59% 62% 0% 77% 56% San Isidro 3,174 5 80% 66% 47% 100% 100% 995 4 72% 90% 75% 0% 75% San Marcos de la Sierra 127,465 278 53% 53% 41% 82% 88% Fuente SIAR / SANAA Municipio

Los indicadores de cobertura relacionan el número total de conexiones con el número total de viviendas en las localidades que cuentan con servicio. Los indicadores desinfección, protección de cuenca y recuperación de costos, se refieren al número de localidades con sistemas que cumplen con el indicador con relación al número total de localidades que tiene sistemas

Indicadores de servicio en área rural. Caso Municipio de Intibucá No. Lugar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Categoría

PINARES-TERREROS A SAN PEDRO EL DURAZNITO A SAN PEDRO LA LOMA SILIMANIA B RIO GRANDE CENTRO A PLANES RIO GRANDE B TOGOPALA A LOS ENCINOS QUEBRADA HONDA A EL ZAPOTE A EL CIPRES A CEDROS A PALMAS MIXCURE B MALGURA A MIXCURE B SAN NICOLAS C CHILIGATORO, PUEBLO VIEJO #2, PALISTAL A MONQUECAGUA, BARRIO CENTRO A GOANGOLOLO B RIO COLORADO B PUEBLO VIEJO #1 A PELON OLOGOSI A LLANO DE LA VIRGEN A PEÑA BLANCA C QUIATERIQUE B EL TABOR B BAÑADEROS GUASPOLOLO B LA TEJERA C VALLE DE AGELES C VILLA FRANCIS A QUEBRADA DE LAJAS A EL CACAO QUEBRADA HONDA A EL MOLINO A SAN JOSE A

Población Viviendas 1,044 468 606 516 894 810 432 348 372 180 224 780 210 720 1,251 1,200 1,278 522 252 480 1,836 354 576 408 420 750 434 186 600 552 360 750

174 78 101 86 149 135 72 58 62 30 37 80 35 120 139 200 213 87 42 80 306 59 96 68 70 125 59 31 100 92 60 65

19,813

3,109

Clientes con Ingreso Egreso mes Cobertura Cobertura conexión mes Lps. Lps. Agua Saneamiento 72% 57% 125 S.D. 265.00 74% 83% 58 464.00 380.00 69% 69% 70 350.00 0.00 93% 58% 80 800.00 270.00 79% 79% 118 1,180.00 640.00 100% 87% 135 1,350.00 200.00 83% 64% 60 600.00 145.00 66% 86% 38 300.00 165.00 68% 68% 42 336.00 152.00 93% 93% 28 280.00 150.00 92% 89% 34 136.00 62.00 88% 91% 70 700.00 300.00 69% 74% 24 120.00 50.00 28% 96% 33 165.00 75.00 100% 99% 139 1,370.00 415.00 100% 100% 200 584.00 200.00 100% 100% 213 1,065.00 100.00 66% 92% 57 456.00 50.00 71% 95% 30 290.00 250.00 75% 43% 60 600.00 300.00 100% 100% 306 3,060.00 543.00 73% 92% 43 258.00 150.00 75% 85% 72 360.00 240.00 100% 100% 68 340.00 184.00 73% 143% 51 515.00 200.00 44% 16% 55 0.00 0.00 80% 34% 47 135.00 100.00 100% 100% 31 465.00 234.00 75% 75% 75 750.00 582.00 101% 100% 93 920.00 300.00 65% 65% 39 936.00 434.00 650.00 140.00 100% 100% 65 2,559

Indicadores de servicio en área rural. Caso Municipio de Intibucá Población Municipio Población localidades con agua Población disposición excretas Cobertura agua Cobertura saneamiento Cobertura desinfección

48,997 19,813 16,505 40% 34% 24%

Población Total

48,997

Población total localidades con agua

19,813 16,308 16,505 12,108 97% 94% 82% 83% 61% 29,184

Población con servicio de agua Población con disp. excretas Población con agua desinfectada Sistemas con fuente protegida Sistemas con tarifa suficiente Indice de cobertura en agua potable Indice de cobertura en saneamiento Indice desinfección Población total localidades sin agua

Distribución de cobertura de agua por población

Distribución de cobertura por Localidades Rango

1-250 251-500 501-1000 1001-1500 1501-2000

Total Localidades Localidades con agua sin agua localidades

4 11 12 4 1 32

44 29 13 0 0 86

48 40 25 4 1 118

Cobertura localidades

8% 28% 48% 100% 100%

Rango

01-100 101-250 251-500 501-1000 1001-1500 1501-2000

Población con agua

0 800 4,328 8,076 4,773 1,836 19,813

Población sin agua

1,956 8,120 10,796 8,312 0 0 29,184

Total Pob.

1,956 8,920 15,124 16,388 4,773 1,836 48,997

Cobertura Población

0% 9% 29% 49% 100% 100%

Características del Municipio de Puerto Cortes •

Población

112,122 hab.

– Mujeres – Hombres

51% 49%

• • •

Tasa de Alfabetismo Tasa de Crecimiento Actividad Económica

• •

Cobertura Agua Potable Cobertura Alcantarillado »

• • •

94.2% 3.7% Portuaria, industria, comercio, servicios

97% urbano 52% Futuro urbano 18% Actual urbano

Extensión Territorial 391.2 Km.² 76 Barrios y Colonias (área urbana) 33 aldeas y 112 caseríos (área rural)

COSTO DE LA INVERSION MUNICIPAL EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Sistema de agua potable

$

4,410,000.00 (AID)

Sistema de Alcantarillado Sanitario $. 21,500,000.00 (BID) TOTAL

$

25,910,000.00

MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTÉS

Se construyó la infraestructura necesaria para brindar un servicio eficiente y continuo a la población y cubrir las necesidades de este servicio a la industria y el comercio

AGUA POTABLE

MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTÉS

Este servicio es manejado actualmente por la empresa mixta Aguas de Puerto Cortés, quienes además operan el sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad

AGUA POTABLE

MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTÉS

Consiste en un sistema completo, incluyendo Planta de Tratamiento de Aguas Negras, proyecto con financiamiento directo a la Municipalidad por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

ALCANTARILLADO SANITARIO

ACCIONES PARA CREACION DE LA EMPRESA AGUAS DE PUERTO CORTES 1994. Gestión para efectuar traspaso de responsabilidad de operación del sistema de agua del SANAA a DAMCO. 1995. Firma de convenio de traspaso. 1997 Ratificación del Convenio. Convenio de Préstamo para financiar Proyecto de Alcantarillado Sanitario suscrito entre BID – MPC. El 27 de Mayo de 1997 se dictó el Decreto 54-97 por el Congreso Nacional, en consideración al éxito obtenido en la gestión administrativa y operativa de los servicios por parte de la MPC y al interés del BID en financiar la construcción del sistema de Alcantarillado Sanitario condicionado a la autonomía gerencial de los servicios. Mediante este decreto se autoriza al SANAA a realizar el traspaso definitivo del acueducto a la MPC con sus activos y proyectos. En el decreto se dispone además que la MPC se obliga a manejar el sistema de agua potable, alcantarillado sanitario drenaje de aguas lluvias El proceso de transformación incluye la reforma institucional para la disolución de DAMCO y la creación de una Empresa de Agua y Saneamiento.

AGUAS DE PUERTO CORTES “El 16 de noviembre de 1999 se constituye la empresa de capital mixto, sociedad anónima y de capital variable denominada: Aguas de Puertos Cortés- ( Empresa de agua y saneamiento).” Accionistas: • • • •

Municipalidad 95% Tres Cooperativas de Ahorro y Crédito 1% c/u 3% Cámara de Comercio 1% Asociación de Vendedores del Mercado Central 1%

Los activos son propiedad de la Municipalidad. La empresa paga un Canon de arrendamiento por la utilización de los mismos. La finalidad de la empresa es crear la sostenibilidad en el proceso de entrega del servicio de agua potable.

CAPITAL ACCIONARIO AGUAS DE PUERTO CORTES AL 2006

NOMBRE DE SOCIO

AFILIADOS

MUNICIPALIDAD PC

CAPITAL ACCIONARIO

CANTIDAD ACCIONES

PARTICIPACION ACCIONARIA

L 95,000.00

950

19%

CACEENP

6,600

L 50,000.00

500

10%

COOMPOL

2,500

L 50,000.00

500

10%

200

L 50,000.00

500

10%

1,700

L 50,000.00

500

10%

240

L 50,000.00

500

10%

52

L 10,000.00

100

2%

L 50,000.00

500

10%

L 95,000.00

950

19%

L 500,000.00

5,000

100%

COMIXVEM COMIXPROL CCIPC ASOVEMEPO HONDUPETROL OTROS

TOTAL

SISTEMA TARIFARIO Y CONSUMOS

CONEXIONES CATEGORIA DOMESTICA

CANTIDAD

%

11,764 92.17

CONSUMO M3 A JULIO

FACTURACION %

L. / A JULIO

%

PRECIO PROMEDIO Lps. / M3

US$ / M3

1,942,631

80.7 9,811,361.12 56.97

4.13

0.22

COMERCIAL

791

6.19

234,358

9.8 2,508,017.11 14.57

8.07

0.42

INDUSTRIAL

68

0.53

141,012

5.8 3,586,148.32 20.81

13.73

0.72

PUBLICA

140

1.1

87,157

7.65

4.6

0.24

TOTALES

12,763

100

2,405,158

17,224935.9 100.0

7.63

1.61

3.7 1,319,409.38 100

El sistema es de subsidio cruzado, la categoría doméstica, está subsidiada por las categorías Comercial e Industrial que en conjunto, representan el 6.7% de las conexiones, pero aportan el 35% del total de la facturación.

FORMAS DE RENDICION DE CUENTAS FIDEICOMISO DE AGUA Y SANEAMIENTO Se constituye un fondo de fideicomiso con el objetivo de estimular la responsabilidad gerencial, que permita un manejo transparente de los fondos vinculados con la construcción de la infraestructura para el suministro de agua potable y saneamiento. ENTE REGULADOR Es una unidad de supervisión y control cuyo objetivo es regular el cumplimiento de las obligaciones de la empresa prestadora del servicio.

FIDEICOMISO DE AGUA Y SANEAMIENTO

• Manejo transparente de los fondos vinculados con la construcción de la infraestructura de los servicios de agua potable y saneamiento. • Los recursos para este fin se mantienen separados de los fondos para otros servicios municipales. • Se da cumplimiento correcto al pago de los prestamos que la municipalidad haya asumido para el desarrollo del sector.

La MUNICIPALIDAD ejercerá su derecho de controlar la prestación de los servicios en PROTECCIÓN de los derechos de los USUARIOS y de la salud pública y el medio ambiente. El control se realizará a través del ENTE REGULADOR LOCAL, el que, en ejercicio de sus funciones, podrá requerir a LA EMPRESA toda la información que estime pertinente y disponer la realización de auditorias e inspecciones con tal fin. LA EMPRESA asume el compromiso de facilitar la realización de controles y de brindar la información requerida, de conformidad a lo establecido en el presente contrato.

Funcionamiento Interno •

El Ente está integrado por tres miembros de la Sociedad Civil 1. - un Abogado – José Eleazar Riera 2. - una Arquitecto – Abbie L. Lara 3. - un Médico – Marco A. Matamoros Desempeñando sus funciones ad-honorem.

•

•

El Ente funciona con una Junta Directiva compuesta por un presidente, un secretario y un vocal, que rotan sus cargos anualmente. En la actualidad la Junta Directiva esta integrada de la siguiente manera: – – –

Presidente Secretario Vocal

Arq. Abbie L. Lara Abog. José E. Riera Dr. Marco A. Matamoros

MARCO REGULATORIO 1.CONTRATO DE ARRENDAMIENTO –

Obligaciones y Derechos de • • •

– – –

Aguas de Puerto Cortés Municipalidad de Puerto Cortés Usuarios

Calidad del servicio, del agua y efluentes Conexiones Tarifas

2. LEY MARCO DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 3.REGLAMENTO DE SERVICIOS –

Relación entre la Empresa, los Usuarios y el Ente (Derechos y Obligaciones) •

Conexiones, Consumos, Medición, Tarifas, Facturación, Solicitudes y Reclamos, Información

El Ente Regulador Local cooperará con LA EMPRESA •de forma tal de facilitar el cumplimiento del contrato, ejerciendo •el poder de policía •las facultades de regulación y control •de manera tal de no entorpecer la gestión de LA EMPRESA. •En especial, deberá considerar: •los derechos e intereses de los usuarios •y los principios de continuidad, regularidad, calidad y generalidad en la prestación del servicio.

• Examinar y emitir decisión fundada y tomar las medidas conducentes respecto de las denuncias de infracciones cometidas por los USUARIOS que ocasionen la contaminación de las fuentes de agua o perjudiquen el servicio o alguna de las instalaciones operadas por LA EMPRESA.

Obligaciones de la Empresa Respecto del Ente Regulador Local

•Responder en un plazo máximo de veinte (20) días a los pedidos de aclaración sobre los informes presentados al ERL. El plazo mencionado podrá ser extendido por el ER previa solicitud debidamente justificada de LA EMPRESA. •Acatar las decisiones y disposiciones que emita el ER en el marco de su competencia. •Facilitar el ejercicio de las facultades del ER en materia de poder de policía del servicio, para lo cual deberá:

•permitir a los representantes autorizados del ER inspeccionar, fotografiar o filmar instalaciones, fotocopiar o tomar extractos de cualquier libro y registro relacionado con los servicios e instrumentar cualquier otro medio de prueba idóneo. •permitir la comparecencia ante el ER local de sus técnicos o auditores a los fines de informar sobre sus actividades o aclarar el contenido de los informes elevados. •deberá preparar y presentar los informes, planos, estudios y demás requisitos de información que se establecen en este contrato. El ER está facultado para analizar los informes y estudios en cada oportunidad que considere necesario.

LA EMPRESA se compromete a llevar y actualizar especialmente los siguientes Libros, Registros e Informes: •Registro de Bienes, que comprenderá todos los bienes incluidos en el Inventario Inicial según anexo y los que se incorporen con posterioridad, con un grado de detalle tal, que posibilite adecuada información acerca de la existencia, ubicación y estado de los mismos, así como también historiales de construcción, reparaciones, sustituciones y mantenimientos efectuados. El Registro se presentará anualmente al ER, pudiendo este tener acceso al mismo en cada oportunidad que lo solicite. •Libros y Registros contables: incluirá los libros contables requeridos por las leyes vigentes en el país, los cuales estarán a disposición del ER o su representante autorizado para su inspección.

• Registro de quejas, reclamos y solicitudes de los USUARIOS: comprende la información de reclamos y solicitudes formuladas por USUARIOS de los servicios, consignando la individualización del inmueble servido, fecha de ingreso, motivo del reclamo o solicitud y fecha de resolución. • Informe Anual. Dentro de los 2 meses posteriores a la finalización de cada período anual de desenvolvimiento del contrato de arrendamiento, LA EMPRESA presentará al ER un informe escrito denominado “Informe Anual” dicho informe deberá ser aprobado por el ER dentro de los 45 días corridos de su presentación. En el mismo se incluirá una reseña de los niveles alcanzados en los servicios a su cargo, conforme a las metas establecidas en el presente.

Difusión de la información • El ER informará a la población acerca del contenido del Informe Anual presentado por LA EMPRESA. • Con este fin LA EMPRESA redactará para información del público, un informe sintético del Informe Anual presentado al ER, y también lo pondrá a disposición de los USUARIOS en sus oficinas comerciales.

DERECHOS DE LA EMPRESA DURANTE LA VIGENCIA DEL CONTRATO •

Operación de los servicios. Exclusividad por la naturaleza de los servicios. LA EMPRESA tiene derecho exclusivo a operar la infraestructura y prestar los servicios en el ámbito del contrato definido en Anexo.

•

LA EMPRESA tiene derecho a ejercer control sobre la ejecución de obras de infraestructura a cargo de la Municipalidad o de terceros, destinadas a la prestación de los servicios y que le serán transferidas con ese fin. Este derecho abarca el acceso a la documentación técnica y planes de trabajo, acceso de personas autorizadas a sitios de trabajo, participación en la entrega de las obras y su recepción, pudiendo proponer al ER aquellas modificaciones que considere necesarias para una mayor eficiencia del servicio. Podrá prever, a su cargo, la realización de pruebas y/o ensayos, siempre que los mismos no alteren el ritmo contractual de los trabajos en ejecución, y previa autorización del ER local.

RESULTADOS •Servicio de agua potable continuo las veinticuatro horas, eficiente y de buena calidad. •Tarifas accesibles a todos los usuarios, que permiten la auto sostenibilidad del sistema. •La Municipalidad conserva la facultad de aprobar las tarifas y es la propietaria de los activos. •Credibilidad en los Organismos Financieros y Cooperantes para operar un crédito concesional de manera directa por el Municipio.

PUERTO CORTES • 1 Empresa de Agua (área urbana) • 28 Juntas Administradoras (área rural)

INDICADORES DE CONSUMO • Consumo litros/pers/dia
1974 - SANAA ………. 50.00 M3/casa
1994 - DAMCO ………. 45.00 M3/casa
1999 - APC • Primeras tarifas ……….. 39.28 M3/casa (261 lppd) • Tarifa actual …………… 30.25 M3/casa (200 lppd)

Tarifa Actual del 5 de Septiembre 2006

Servicio Categorí Categorías y Subcategorí Subcategorías

DOMESTICA

AP L/M3

LPS.

AS U.S.$

LPS.

Medido

AP Y AS U.S.$

LPS.

U.S.$

0 a 20

2.20

44.00

2.31

26.40

1.39

70.40

3.70

21 a 30

3.30

77.00

4.05

46.20

2.43

123.20

6.47

31 a 40

4.40

121.00

6.36

72.60

3.82

193.60

10.17

> de 40 (60)

6.60

253.00

13.30

151.80

7.98

404.80

21.27

198.00

10.41

118.30

6.22

316.80

16.65

COMERCIAL

0 a 30 31 a 50

8.80

352.00

18.50

211.20

11.10

563.20

29.60

> de 50

9.60

1344.00

70.63

806.40

42.38

2150.40

113.02

440.00

23.12

308.00

16.19

748.00

39.31

INDUSTRIAL

0 a 50 51 a 70

9.90

594.00

31.22

415.80

21.85

1,009.80

53.07

71 a 1000

12.10

2662.00

139.90

1,863.40

97.93

4,525.40

237.84

> de 1000

24.10

E.N.P. E.N.P.

23.20

187,920.00

9,876.28

131,544.00

6,913.40

319,464.00

16,789.68

182.00

9.57

109.20

5.74

291.20

15.30

3300.00

173.50

1,980.00

104.06

5,280.00

277.49

PUBLICA

0 a 70 > de 70

6.60

Tarifa Actual aplicada a partir del 5 de Septiembre 2006

Servicio No Medido Categorí Categorías y Subcategorí Subcategorías

AP

% de usuarios

Domé Doméstica Baja

Lps.

AS U.S.$

Lps.

AP Y A S U.S.$

Lps.

U.S.$

31%

55.00

2.89

33.00

1.73

88.00

4.62

Media

60.6%

99.00

5.20

59.40

3.12

158.40

8.32

Alta

8.40%

220.00

11.56

132.00

6.94

352.00

18.51

Pequeñ Pequeña

59.90%

330.00

17.34

198.00

10.41

528.00

27.76

Mediana

18.50%

660.00

34.69

396.00

20.81

1056.00

55.52

Grande

21.70%

1375.00

72.26

825.00

43.36

2200.00

115.67

Pequeñ Pequeña

0%

495.00

26.02

246.50

12.96

741.50

44.24

Mediana

100%

825.50

43.38

577.50

30.35

1403.00

73.74

100%

220.00

11.56

132.00

6.94

352.00

18.51

Comercial

Industrial

Pública Única

INDICADORES E R S A P S

Categor ías de desempe ño derivadas de estudios Categorías desempeño Disponibles en ERSAPS

Categoría de desempeño Autonomía y nivel de gestión Participación ciudadana Orientación al usuario Orientación comercial Transparencia y rendición de cuentas Capacidad técnica Orientación ambiental

La Ceiba Bajo Ninguno Bajo Bajo Bajo Media Bajo

Choloma Medio Alta Alta Medio Alta Baja Medio

Comayagua Bajo Ninguno Bajo Bajo Bajo Media Bajo

Siguatepeque Bajo Ninguno Bajo Bajo Bajo Media Bajo

Tela Medio Bajo Medio Medio Bajo Alta Alta

Nota: La calificación en todas las ciudades a excepción de Choloma se basa en análisis de información disponible

Santa Rita Ninguno Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Medio

Indicadores de gesti ón derivados de estudios gestión Disponibles en ERSAPS Ciudad Viviendas Conecciones agua Conecciones alcantarillado Cobertura agua Cobertura alcantarillado Dotación llp/día Porcentaje potabilización Porcentaje depuración Continuidad Cobertura micromedición Empleados por 1000 conexiones Egresos / Ingresos Proporción costos personal Proporción costos energía Costo de producción U.S. $ / m3

La Ceiba Choloma Comayagua Siguatepeque Tela Santa Rita 26,862 29,190 11,223 7,565 6,641 2,880 15,087 19,092 5,863 6,720 5,863 2,002 4,027 16,736 1,446 s.d. 1,446 s.d. 56% 65% 52% 89% 88% 70% 15% 57% 13% s.d. 22% s.d. 910 620 472 196 472 475 22% 0% 0% 100% 63% 0% 13% 45% 0% 0% 39% 0% < 12 horas 12 a 24 Hrs s.d. < 12 horas s.d. < 12 horas 2% 23% 2% 0% 2% 0% 6.3 s.d. 12.4 5.4 12.4 3.5 101% 41% 82% 270% 82% 27% 60% s.d. 47% 37% 58% 96% 31% s.d. s.d. 34% s.d. s.d. 0.05 0.02 0.04 0.14 0.04 0.005

Nota: CHOLOMA Agua subterránea sin desinfección SIGUATEPEQUE La capacidad suficiente para agua superficial cuando opere Calan con 100 lps, agua subterránea sin desinfección SANTA RITA no paga energía eléctrica y el suministro es agua subterránea

Temas bbásicos ásicos de fortalecimiento institucional Categoría de desempeño Autonomía y nivel de gestión

Participación ciudadana

Orientación al usuario

Orientación comercial

Requerimiento asistencia municipal • Diseño e implementación modelo de gestión autónoma • Contrato titular / Prestador • Reglamento interno del Prestador • Manual de clasificación de puestos y salarios • Constitución Comisión Municipal de Agua y Saneamiento • Constitución Unidad de Supervisión y Control Local • Cabildo abierto política municipal • Cabildo abierto tarifas autosuficientes • Implementar Reglamento de Servicio • Implementar oficina atención de solicitudes y reclamos • Diseñar / implementar programa educación de usuarios • Padrón de usuarios y eliminación clandestinos • Micromedición • Pliego tarifario según metodología ERSAPS

Transparencia y rendición de cuentas

• Implementar contabilidad regulatoria ERSAPS • Incorporar prestador al Registro Público ERSAPS • Implementar informe a municipalidad y usuarios

Capacidad técnica

• Dotación de instalaciones y equipos O&M adecuados • Crear medios control agua / vertidos • Implementar capacidad actualizar catastro técnico • Implementar capacidad control de pérdidas

Orientación ambiental

• Implementar capacidad manejo aguas subterráneas • Implementar pago por servicios ambientales • Implementar capacidad manejo tratamiento vertidos

Necesidad de estandarizaci ón estandarización Categoría de desempeño Autonomía y nivel de gestión Participación ciudadana Orientación al usuario

Requerimiento asistencia municipal • Contrato titular / Prestador • Manual de clasificación de puestos y salarios • Constitución Comisión Municipal de Agua y Saneamiento • Constitución Unidad de Supervisión y Control Local • Cabildo abierto tarifas autosuficientes • Diseñar / implementar programa educación de usuarios

Orientación comercial

• Padrón de usuarios y eliminación clandestinos • Programa de facturación y cobranza

Capacidad técnica

• Implementar capacidad actualizar catastro técnico • Implementar capacidad control de pérdidas

Orientación ambiental

• Implementar capacidad manejo aguas subterráneas • Implementar pago por servicios ambientales • Implementar capacidad manejo tratamiento vertidos

A fin de asegurar facilitar supervisión y control e intercambio de experiencias entre Prestadores Es necesario estandarizar procedimientos y capacitación en los temas indicados. Los términos De referencia del CATS deberían enmarcarse en éstos procedimientos y en la normatización ya elaborada por ERSAPS y otros organismos con capacidad normativa.

Muchas Gracias

C u P

r e

o

t r

s é

o t por su Atención