Comunicación al Seminario Internacional

“El papel de los registros administrativos en relación con el análisis social y económico y el desarrollo del sistema estadístico nacional” 30 y 31 de enero de 2006

La financiación pública de entidades no lucrativas

en Cataluña.

Una estadística en la que se utilizan diversas fuentes

administrativas.

10 de enero de 2006

Pere Orriols y Núria Baluda Institut d’Estadística de Catalunya

La financiación pública de entidades no lucrativas en Cataluña. Una estadística en la que se utilizan diversas fuentes administrativas.

Introducción

La descripción de la trascendencia económica y social de las entidades sin ánimo de lucro es un reto que ha generado en los últimos años muchas respuestas que invariablemente han debido formularse sobre bases empíricas relativamente débiles. Se trata de un colectivo de entidades con muchas dificultades de delimitación que al estar inmersas en una gran variedad de actividades y al presentar formas de trabajo y organización muy diversas, no facilitan la recogida ni el tratamiento sistemático de su información. En todas las publicaciones sobre este ámbito es ya un tópico de obligada referencia la descripción de las dificultades que presenta la definición de un sector que por no tener, no tiene ni un nombre concluyente (tercer sector, economía social, sociedad civil, no lucrativo, etc.). En el Institut d’Estadística de Catalunya , interesados en incrementar el conocimiento de un sector institucional que desempeña un papel económico y social determinante en Cataluña, decidimos aprovechar una oportunidad que nos presentaba la información administrativa disponible para describir los pagos que el gobierno autonómico efectúa a este tipo de entidades. Para ello partíamos inicialmente de la posibilidad de explotar los asientos contables de todos aquellos pagos efectuados a entidades cuyo Número de Identificación Fiscal iniciara por una de las letras que pueden corresponder a entidades sin afán de lucro, facilitados por la Intervención General de la Generalitat de Catalunya. Las limitaciones de las fuentes de información disponibles eran intuidas de antemano. Existía la consciencia de que extraer resultados estadísticos de acuerdo con los objetivos planteados requer ía un laborioso proceso de análisis y fusión de informaciones y incluso se entreveía la posibilidad de que fuera necesaria una redefinición de dichos objetivos. Este es un caso de aprovechamiento (por no decir rebañamiento) estadístico de información admi nistrativa y da cierta idea de las posibilidades que encierra to da

esa enorme cantidad de datos , incluso al margen de las grandes bases de datos administrativas.

Objetivos del proyecto

Los objetivos del proyecto eran inicialmente : 1. Alcanzar un sistema de delimitación y clasificación de las entidades no lucrativas aplicable a la información disponible en el presente y en el futuro . 2. Ofrecer informació n sobre el número de entidades y importe recibido por las siguientes variables descriptivas: a. Unidades presupuestarias orgánicas. b. Grandes conceptos contables presupuestarios. c. Entidades por naturaleza jurídica. d. Entidades según su actividad. e. Naturaleza del servicio o producto.

Creación de un sistema de clasificación de las entidades perceptoras

Como ya se ha dicho , la fuente de información básica son los asientos contables de pago a las entidades. El primer criterio de selección de la s entidades no lucrativas es la letra inicial de su NIF. De acuerdo con el Decreto 2423/1975 y el Real Decreto 338/90 que establecen la forma en que se construye el Número de Identificación Fiscal, dichas entidades podrían ubicarse en dos de las mencionadas iniciales: G - Asociaciones y no definidas Q - Organismos autó nomos, estatales o no, y asimilados, congregaciones y instituciones religiosas. Cámaras agrarias. En ambos casos se trata de definiciones que sobrepasan el ámbito de nuestro campo de estudio y consecuentemente hace falta definir criterios adicionales de selección para conseguir aislar las entidades cuya naturaleza jurídica sea efectivamente no lucrativa .

Para ello se ha dispuesto de la siguiente información: 1. Los registros oficiales de entidades sanitarias y de servicios sociales. Estos registros, que afectan a dos de las áreas de mayor incidencia económica en esta estadística y que presentan un grado de cobertura muy significativo de sus respectivos sectores, permiten la obtención de información precisa sobre la naturaleza jurídica utilizando como elemento de identificación el NIF. 2. Los registros d e Entidades Jurídicas de Cataluña. Estos registros son los que ofrecen la información más amplia sobre la naturaleza y la actividad de la entidad. No obstante, el hecho de que en sus bases de datos no se disponga del NIF hace inviable una aplicación sistemática. En nuestro proceso se ha efectuado una búsqueda poco efectiva de coincidencias por denominación. 3. La ubicación presupuestaria del propio pago. La ubicación presupuestaria de cada asentamiento contable aporta en algunas ocasiones información signifi cativa para determinar la naturaleza jurídica y la actividad de su perceptor. 4. Otra información. Finalmente, se ha utilizado otra información diversa disponible, entre la que destaca la que proporciona la búsqueda a través de Internet.

El volumen de enti dades tratadas en este proceso ha sido de más de 14.000,

correspondientes a los distintos acreedores que cumplían las normas iniciales de

revisión.

De estas, unas 2.000 han sido consideradas lucrativas y otras 2.500 de

naturaleza pública, quedando un tota l de 9.588 entidades a las cuales se

reconoce su carácter no lucrativo.

La totalidad de estas entidades no lucrativas ha sido clasificada atendiendo a una

tipología simplificada y ecléctica que tiene en cuenta la naturaleza jurídica junto a

algún aspecto relativo a la actividad:

a. b. c. d. e.

Asociaciones y fundaciones Entidades corporativas Entidades deportivas Entidades religiosas Entidades tuteladas

La aplicación de esta clasificación significa la asunción de la inviabilidad de acceder al objetivo propuesto de establecer para cada entidad una variable descriptiva de la naturaleza jurídica y otra de la actividad.

El entorno presupuestario

En el proceso de análisis de la información presupuestaria de las más de 45.000 anotaciones contables correspondientes a las entidades no lucrativas relativas a 5 ejercicios presupuestarios, se han establecido una serie de situaciones que han requerido un tratamiento específico. De entre ellas destacamos las tres más significativas: 1. El ámbito natural contable de las relaciones económicas entre las administraciones públicas y las entidades no lucrativas se circunscribe a los capítulos II (Compra de bienes y servicios), IV (Transferencias corrientes) y VII (Transferencias de capital). No obstante, existe un limita do número de casos en que entidades no lucrativas han recibido algún pago a cargo de alguno del resto de conceptos presupuestarios. Después de un análisis detallado de eso casos se ha llegado a la conclusión de que se debía prescindir de su contabilización al tratarse de situaciones específicas que no correspondían al objetivo de financiación o compra de servicios y bienes a dichas entidades. 2. El pago de sueldos por pago delegado a los profesores de centros educativos privados concertados se realiza mediante habilita ción de una cuenta corriente intermedia que genera una sola anotación contable mensual por la totalidad de la nómina. Este movimiento contable no aparece entre los asientos analizados al ir dirigido a un NIF ficticio de uso interno, cuya letra inicial no coincide con las seleccionadas, es decir, las iniciales G o Q. Esta ausencia ha sido substituida por una estimación de la parte imputable a entidades no lucrativas, de los pagos que por este concepto aparecen en la liquidación presupuestaria del Departament d’Educació. Para dicha estimación se han utilizado los resultados de la Encuesta de Financiación y Gastos de la Enseñanza Privada. 3. En determinados años, el pago de la recetación farmacéutica a cargo de la Seguridad Social se ha realizado de manera agregada a los correspondientes colegios provinciales de farmacéuticos. Estos pagos no están dirigidos a financ iar actividades de esas entidades corporativa s y no lucrativas, sino a retribuir y compensar una actividad comercial farmacéutica lucrativa que no debe ser tenida en cuenta en la estadística. Consecuentemente, estos pagos han sido eliminados a pesar de ir dirigidos formalmente a entidades no lucrativas.

Análisis por la naturaleza del producto o servicio.

La limitación de la información presupue staria, así como la imposibilidad de acceder a una clasificación de las entidades por actividad ha hecho inviable la obtención de una variable que describiera la naturaleza del producto o servicio recibido por la Generalitat de Catalunya en contraprestación al pago efectuado. No obstante, la propia ubicación presupuestaria ha permitido determinar los pagos correspondientes a tres flujos de servicios que tienen una especial significación económica. Se trata de la compra de servicios de asistencia sanitaria, de servicios sociales y de la concertación educativa. La compensación económica correspondiente a estos tres grupos de servicios significó en el año 2003 el 78% del total de ingresos del sector no lucrativo procedentes del gobierno catalán.

Creación de una base de datos histórica de entidades no lucrativas

Fruto del trabajo de revisión de las fuentes de información mencionadas ha surgido una amplia base de datos en la que se recoge la información disponible sobre todas las entidades perceptoras de pagos en los distintos años analizados. Esta información facilita la integración de las informaciones contables de los años venideros, al mismo tiempo que posibilita la realización de otro tipo de acciones en el ámbito estadístico.

Algunos resultados estadísticos de la operación

El proyecto se halla actualmente en su fase de conclusión.

A continuación se presentan algunas de las tablas elaboradas más significativas,

que deben ser consideradas, todavía, en estado provisional.

De entre dichos resultados conviene destacar que en el año 2003, las

transacciones analizadas se acercaban a los 2.000 millones de euros,

significando el 7,5 % del presupuesto total de la Generalitat de Catalunya.

Más de las tres cuartas partes de este gasto se dirige a financ iar los servicios públicos externalizados. En este ámbito podemos comprobar que un 44 % de los servicios sanitarios concertados con el sector privado corresponden al sector no lucrativo. Este porcentaje se sitúa en el 84 % en el caso de los servicios sociales. En el caso de la concertación educativa la presencia del sector no lucrativo abarca el 68 % del gasto por este concepto. La estadística ha detectado un total de 6.696 entidades no lucrativas distintas que han recibido algún tipo de pago de la administración autonómica catalana durante el año 2003. La distribución del volumen económico entre ellas es enormemente desigual como refleja el hecho de que las 617 entidades (9% del total) que prestan servicios públicos externalizados reciben el 78% del importe total.

1.1 Financiación pública de las entidades no lucrativas en Cataluña Pagos de la Generalitat al sector no lucrativo. Evolución del importe según presupuesto. Miles de euros 2002

2003

Departamentos de la Generalitat de Catalunya Entidades gestoras de la Seguridad Social Entidades autónomas

718.230 1.045.356 17.630

772.507 1.122.845 22.044

TOTAL GASTO Fuente: Institut d’Estadística de Cataluny a

1.781.217

1.917.396

1.2 Financiación pública de las entidades no lucrativas en Cataluña Pagos de la Generalitat al sector no lucrativo.

Evolución de la proporción sobre el gasto total de cada nivel de la administración autonòmica.

Porcentaje

Departamentos de la Generalitat de Catalunya Entidades gestoras de la Seguridad Social Entidades autónomas TOTAL Fuente: Institut d’Estadística de Catalunya

2002

2003

4,4% 14,0% 13,3%

4,5% 14,1% 15,0%

7,4%

7,5%

1.3 Financiación pública de las entidades no lucrativas en Cataluña Pagos de la Generalitat al sector no lucrativo. Evolución del número de entidades según presupuesto. Entidades 2002

200 3

Departamentos de la Generalitat de Catalunya Entidades gestoras de la Seguridad Social Entidades autónomas

4.465 686 656

5.585 741 1.252

TOTAL Fuente: Institut d’Estadística de Catalunya

5.152

6.696

2.1 Financiación pública de las entidades no lucrativas en Cataluña Pagos de la Generalitat al sector no lucrativo. Evolución del importe por tipo de entidad receptora. Miles de euros 2002

2003

Asociaciones y fundaciones Entidades corporativas Entidades deportivas Entidades religiosas Entidades tuteladas

1.009.230 184.013 12.478 506.651 68.844

1.106.732 197.238 15.464 529.721 68.240

TOTAL GAST O Fuente: Institut d’Estadística de Catalunya

1.781.217

1.917.396

2.2 Financiación pública de las entidades no lucrativas en Cataluña Pagos de la Generalitat al sector no lucrativo.

Evolución del número de entidades receptoras por tipo de entidad.

Entidades 2002

2003

Asociaciones y fundaciones Entidades corporativas Entidades deportivas Entidades religiosas Entidades tuteladas

3.896 554 180 519 3

5.169 575 406 543 3

TOTAL Fuente: Institut d’Estadística de Catalunya

5.152

6.696

3.1 Financiación pública de las entidades no lucrativas en Cataluña El sector no lucrati vo como productor privado de servicios personales de provisión pública Evolución del importe por tipo de servicio personal Miles de euros

Serveis sanitaris Serveis socials Concertació educativa TOTAL GASTO Fuente: Institut d’Estadística de Catalunya

2002

2003

887.653 83.877 444.634

939.720 104.552 457.608

1.416.163

1.501.880

3.2 Financiación pública de las entidades no lucrativas en Cataluña El sector no lucrativo como productor privado de servicios personales de provisión pública Evolución de la proporción sobre gasto total de la Generalitat en el concepto. Porcentaje 2002

2003

Serveis sanitaris Serveis socials Concertació educativa

44,6% 82,1% 67,9%

43,5% 84,1% 67,9%

TOTAL Fuente: Institut d’Estadística de Catalunya

51,6%

50,8%

3.3 Financiación pública de las entidades no lucrativas en Cataluña El sector no lucrativo como productor privado de servicios personales de provisión pública Evolución del número de entidades perceptoras por tipo de entidad receptora. Entidades 2002

2003

Serveis sanitaris Serveis socials Concertació educativa

100 187 330

101 215 330

TOTAL Fuente: Institut d’Estadística de Catalunya

617

646