DIRECTORIO Yoloxóchitl Bustamante Díez Directora General
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
DIRECCIÓN GENERAL COORDINACIÓN POLITÉCNICA PARA LA SUSTENTABILIDAD
Juan Manuel Cantú Vázquez Secretario General Daffny Rosado Moreno Secretario Académico Jaime Álvarez Gallegos Secretario de Investigación y Posgrado Óscar Súchil Villegas Secretario de Extensión e Integración Social Ernesto Mercado Escutia Secretario de Servicios Educativos Fernando Arellano Calderón Secretario de Gestión Estratégica Emma Frida Galicia Haro Secretaria de Administración Salvador Silva Ruvalcaba Secretario Ejecutivo del POI Cuauhtémoc Acosta Díaz Secretario Ejecutivo de la COFAA
LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Lic. Francisco Labastida Ochoa Presidente de la Comisión de Energía del Senado de la República
Adriana Campos López Abogada General Héctor Mayagoitia Domínguez Responsable de la Coordinación Politécnica para la Sustentabilidad 57 29 60 00 Exts: 57 105; 57 107; 57 109 e-mail:
[email protected] http://www.programambiental.ipn.mx
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“LA TÉCNICA AL SERVICIO DE LA PATRIA” www.ipn.mx
Mexicanas sobre la materia, por ejemplo no existe hoy una norma Introducción por la Dra. Yoloxóchitl Bustamante Díez, Directora General del IPN.
mexicana sobre la emisión de contaminantes que los vehículos realicen y esto ha provocado que la contaminación generada sobre
En el marco del ciclo de videoconferencias 2012 “Año de las
todo por los autos “chocolates” que entran de Estados Unidos (han
Energías Alternativas” va a estar con ustedes el Lic. Francisco Labastida
entrado en los últimos 15 años más de diez millones) eleve la
Ochoa, pero me voy a permitir leer un fragmento de un documento muy
contaminación por gases efecto invernadero en el país y contribuya al
importante para enmarcar este tema. Esto fue dicho por Ban-ki-moon.-
calentamiento global; debiendo crearse una fuente, una instancia
Secretario General de ONU “El calentamiento global es la amenaza más
independiente de la política de las acciones y de los resultados que en
importante para la humanidad.
materia del combate al cambio climático realice tanto la Federación
A menos que hagamos algo ya, en este
momento, podría crear problemas enormes” “En este marco de referencia y ante los graves problemas hidrometeorologicos que se han acentuado en el mundo entero, durante los últimos años, con sequías más extensas y prolongadas (como la actual en el norte de la República), huracanes más intensos con inundaciones de mayor magnitud, incendios forestales por doquier, plagas y enfermedades
como los Gobiernos de los Estados de los Municipios, de tal manera que no caigamos en el “cuento chino” de ser excesivamente amables y generosos con nosotros mismos, y que haya una fuente independiente de evaluación de los resultados que en estas medidas tomamos. Esa es la síntesis de lo que contiene la ley y fija plazos para que en el término de este año las Instituciones inicien su trabajo.
que se tenían controladas, extinción y amenaza de perdida de especies vegetales y animales, etc. etc., el Senado de la República promovió y elaboró la Ley General de Cambio Climático, la cual decretó el C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, precisamente el 5 de junio “Día Mundial del Medio Ambiente” y que en estos momentos nos expondrá el Lic. Francisco Labastida Ochoa, Presidente de la Comisión de Energía del Senado de la República”.
Síntesis de la videoconferencia, por el Lic. Francisco Labastida Ochoa: Hoy, en la actualidad, está cada vez más aceptado y es el caso de México y de muchas regiones del mundo los graves riesgos que implica para el mundo y desde luego para México el calentamiento global. 2
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¿Que contiene la Ley de Cambio Climático? bueno, primero distribuye
Yo diría que este asunto ya prácticamente no se discute, pero sí hay
competencias entendiendo que este es un problema en el cual intervienen
factores de resistencia que consideran que sus intereses pueden resultar
los tres niveles de gobierno, distribuye competencias entre el nivel federal
afectados por malas decisiones sobre este particular, que se oponen a
y los niveles de los gobiernos de los estados y de los municipios, crea el
legislaciones que regulen las emisiones de gases efecto invernadero en el
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático para tener una instancia
país
encargada de tener los diagnósticos, los estudios y tomar medidas o proponer medidas que nos permitan avanzar en esta materia; fija una política de cambio climático y marca metas indicativas; propone que en el 2030 tengamos una reducción de las emisiones de gases efecto invernadero 30% abajo de la línea base del crecimiento en la cual estamos y propone que para el año 2050 seamos más radicales en las medidas y podamos reducir en 50% las emisiones que se están emitiendo, eso significa que absorberíamos el crecimiento económico y el cambio sería tan de fondo que tenderíamos a lograr una reducción del 50% de los gases efecto invernadero o de las partículas efecto invernadero que hoy se emiten; se hace obligatorio formular un Atlas Nacional de riesgo y Atlas Estatales ¿que es un Atlas de riesgo estatal o municipal? es el señalamiento de las regiones que no deben estar construidas porque están cerca de una cañada, de un arrollo, la mayor parte del año no tiene agua pero que cuando vienen las lluvias fuertes provoca derrumbes, caídas de casas y muertes de personas, accidentes y daños que debemos evitar entre otros tipos de daños; obliga a que haya un sistema de información transparente de uso público sobre el cambio climático; se crea
Como procedimos a hacer la ley: Este proceso se inició con la primera presentación de una iniciativa (en el Senado) en noviembre del 2007 y nos tomo del orden de 4 años discutirlo y en la ultima etapa más intensa cerca de dos años, por que los puntos de vista sobre el diagnostico de lo que estaban originando en México los problemas de emisión de gases efecto invernadero y las soluciones no concordaban. Albert Einstein decía que lo importante de un problema, o la solución de un problema, era tener un buen diagnostico sobre una buena conceptualización, que automáticamente salía la solución para él cuando se tenía un buen diagnostico y una buena contextualización del mismo. Yo creo que teníamos un diagnostico diferente y eso nos llevaba a propuestas de solución diferentes,
las primeras propuestas que se
elaboraron decían que la solución para los problemas de emisión de gases efecto invernadero en México tenían que concentrarse en introducir una ley que básicamente establecía un impuesto a la emisión de CO 2 en el país y que fundamentalmente iría a grabar a la industria en el país y con ello ponernos en condiciones de difícil desarrollo para los siguientes años.
un fondo asignándole recursos, aparte de los que la sociedad voluntariamente agregue pero le asigna recursos para combatir el cambio climático y trabajar en las líneas de mitigación de los daños y adaptación de las condiciones del país y la realización junto con las Instituciones de Educación Superior de tareas de investigación y estudio, de análisis sobre la materia; se crea un registro obligatorio de las fuentes contaminantes que en el país existen; se establece la obligación de emitir Normas 10
De acuerdo con los análisis internacionales y de acuerdo con el Cuarto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de expertos sobre el cambio climático en el que participan más de mil expertos de todo el mundo, las emisiones de CO2 y de otros gases de efecto invernadero crecieron en 70% del año 1970 a 2004, es decir, en un periodo tan breve como 34 años casi se duplica la emisión de gases efecto invernadero en todo el mundo. 3
Con ello también se provoca, obviamente, la elevación de la temperatura
Quedaron de primera, lectura no alcanzo a aprobarse pero espero que en
media de la tierra; los expertos internacionales estiman que dos grados de
el siguiente periodo sea aprobada la generación de electricidad en micro
elevación en la temperatura media en la tierra es lo máximo permisible
hidráulica donde tenemos una buena cantidad de caídas de agua que
antes de que se produzcan graves efectos en nuestro país y en todo el
generan energía y que pueden ser aprovechadas productivamente.
planeta; estos dos grados es lo que determinarían que no se provocaran consecuencias peligrosas, inclusive cambios en las corrientes marinas
Por otra parte, hemos incurrido en errores por un control absurdo de la
que llevarían a desastres naturales de enormes proporciones; a esto, la
Secretaría de Hacienda, que es la última que dictamina sobre los
Agencia Internacional de Energía (su directora María Van Der Hoeven)
proyectos, que hay que corregir; voy a tratar de ilustrarlos, vino una
agrega que las tendencias de las emisiones de los gases efecto
delegación del Banco Mundial examinó como estábamos trabajando y
invernadero han crecido más rápido de lo que se habían estimado desde
encontró que en el transporte del gas los ductos que transportan el gas
hace varios años, calculan que pueden llegar en el 2025 o sea en escasos
estaban utilizando unos sellos, unas uniones que eran inadecuados que
13 años más, a aumentar la temperatura en promedio en el mundo en 3.5
permitían las fugas de gas, llegaron a la conclusión de que cambiarlos
grados y (dicen los expertos nacionales), particularmente graves sobre
costaba 18 millones de dólares pero que con eso nos ahorrábamos, como
México, como los describía con toda razón la Señora Directora General
país y PEMEX, del orden de 80 millones de dólares el proyecto lo que
del Politécnico, por nuestra característica de tener tantos kilómetros de
significaba que se pagaba en tres meses, pero no lo han autorizado y de
costas, y de tener tantos territorios muy bajos con muy pocos centímetros
estos tipos de ahorro porque no le produce a la Secretaría de Hacienda
o metros por encima del mar, así como por tener más del 50% del
más impuestos con ellos; este es el tipo de limitaciones de una
territorio con características de semi desértico con una precipitación
arquitectura mal construida que es lo que esta impidiendo que se
pluvial de menos de 200 milímetros al año y con el problema de tener
solucionen algunos problemas cuando dicen en México que PEMEX
cerca de una tercera parte del territorio nacional con pendientes cercanas
debiera ser parecido a las empresas internacionales eficientes se olvidan
a los 25 o 30 grados lo que implica que se degraden las tierras al
que las empresas internacionales eficientes públicas no están incluidas en
presentarse lluvias excesivas en las mismas.
el presupuesto. Quedó también de primera lectura una Ley de Transporte Urbano y Subburbano que le da facilidades y estímulos a la construcción
¿Quienes han contribuido mucho a este calentamiento global?, los
de Metros y sistemas de trasporte rápido tanto urbanos como subburbano
expertos dicen que fundamentalmente China, por su industrialización con
que México tiene una enorme desventaja respecto a lo que otras naciones
el energético primario (carbón) que esta utilizando para lograrlo; entre
tienen desarrollados, sólo por comparar, la Ciudad de México tiene del
China y Estados Unidos, entre los dos países, están generando cerca del
orden de 120 kilómetros de Metro, Paris tiene más de 800 kilómetros de
45% de los gases efecto invernadero de todo el mundo. Como China es el
Metro, Londres tiene más mil kilómetros de Metro y también nos faltan
principal contaminador en este momento, sólo para ilustrar el cambio que
construir nuevas disposiciones que impulsen más, que impulsen y que
ha tenido: a fines de la década del 70 producía del orden de 20 millones
obliguen al mejor tratamiento de las disposiciones de las basuras.
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proponían nada sobre las otras fuentes emisoras de gases efecto
de toneladas de acero, hoy produce 500 millones de toneladas, 25 veces
invernadero, la agricultura generaba un poco más del 6%; prácticamente
más y eso lo esta haciendo fundamentalmente con carbón; en el futuro;
no teníamos ninguna propuesta para trabajar sobre los problemas
puede cambiar porque de los últimos hallazgos es que el principal
originados por PEMEX, por CFE y por el transporte urbano estábamos
energético que se ha encontrado en el mundo es el gas shale, siendo
concentrados nada más, me permito insistir en la industria, estableciendo
China el país que más gas tiene en el mundo, en el orden de 1,250
un impuesto que no lo tienen otros países que no lo tiene Estados Unidos,
trillones, de toneladas, entonces pueden cambiar las fuentes energéticas
que no lo tiene China, que no lo tienen otros países y que hubiera
primarias pero lo cierto es que los dos países más contaminantes Estados
implicado poner en condiciones poco competitivas a la producción
Unidos y China no han suscrito el Protocolo de Kioto ni y tomando
industrial nacional dificultando el logro de los objetivos que buscamos que
medidas suficientes que inhiban la emisión de gases efecto invernadero
es no sólo es el combate a los gases efecto invernadero sino también la
en el mundo y vale la pena tenerlo presente porque además de asumir la
generación de empleo y el crecimiento económico del país; conforme a
responsabilidad que como país nos toca, creo que tenemos que hacer una
este diagnostico tratamos de darle una solución integral. En ese sentido
tarea diplomática y de presión para que otros países tomen las medidas
¿que leyes se han emitido? la más conocida, la más llamativa es la Ley
de responsabilidad que les corresponden como resultado de este
General de Cambio Climático a la cual ya nos hemos referido y voy
calentamiento global, ya que por ejemplo la temperatura promedio en
abundar
a la Ley
México ya creció 0.7 grados, es decir la tercera parte de lo que se
Reglamentaria del 27 constitucional precisamente para obligar a que
considera el máximo admisible, en promedio mundial y esto es lo que ha
PEMEX siguiera las limitaciones y las restricciones; las regulaciones que
generado, en gran medida, todos los problemas de sequía que tenemos
la Comisión Nacional de Hidrocarburos estableció con el propósito de
en los 18 estados de la República; esto es lo que ha generado
lograr que la quema y venteo de gas se redujera, logrando que del 18%
precipitaciones pluviales intensas en algunas partes altas del país y esto
que teníamos se redujera más o menos al 2.3% en este momento o sea
es lo que dicen los expertos que puede generar problemas de
fue un avance notable por la obligación para que dejara PEMEX de
enfermedades o sea todos las que son transmitidos por mosquitos, como
ventear y de quemar gas, de echarlo a la atmósfera; se trabajó y se
es el caso del dengue y el dengue hemorrágico; problemas de mayor
expidió y luego fue publicada por el Presidente de la República una Ley de
pobreza por caída en la producción agrícola, por caída en la producción
Fomento a la Energía Renovable que permite que la cogeneración que
ganadera y por agotamiento de las especies marinas que adicionalmente,
significa utilizar el calor de los procesos industriales para que no se
por el calentamiento de las aguas, pueden tener el problema de irse hacia
escape en la atmósfera sino para convertirlo en vapor y con ello generar
otras regiones en donde encuentran temperaturas en las cuales vivan y
energía eléctrica, tenga un trato preferencial tanto en el porteo como en
sea más conveniente para ellos enfrentar este fenómeno. Se estima que
las consideraciones de todo tipo que las mismas delega.
México a pesar de no ser de los principales causantes del Calentamiento
sobre
ello;
pero también
emitimos
cambios
Global tiene que promover, por nuestra vulnerabilidad, el mayor número de acciones sobre esta materia. México genera sólo el 1.6% de los gases 8
efecto invernadero que se generan en el mundo, que equivale a menos de un 5
año del crecimiento económico y de emisiones de China; es decir, si
los problemas industriales y hubo una parte de Senadores que sostuvimos
desapareciera toda nuestra industria, si los 115 millones de mexicanos no
que no estaba ahí el problema en el caso de los mexicanos; no es lo
generáramos ni una tonelada de gas efecto invernadero, con un año de
mismo nuestro problema que el problema de China o el problema de
crecimiento económico de China y un año del crecimiento de sus gases
Estados Unidos; no tenemos la misma industrialización no tenemos las
efecto invernadero automáticamente se compensaría la primera tarea; en
mismas fuentes energéticas, no tenemos los mismos problemas, no
consecuencia es una tarea diplomática es una tarea de mención del
podemos aplicar en consecuencia las mismas soluciones.
problema, de presión sobre los grandes actores y de creación de conciencia sobre ello y es por eso que en la COP 16 (Conferencia de las
¿Que dice el diagnostico? El diagnostico dice que casi el 70%, (69.5 para
Naciones Unidas contra el Cambio Climático) que se realizó en México se
ser exactos) es bióxido de carbono (de los gases efecto invernadero), el
presionó a que se tomen medidas en este sentido. México ha tenido una
26% es metano, el metano es un gas que se produce asociado a la
actividad diplomática intensa más o menos desde hace unos 22 años
producción de petróleo. México cometía el grave pecado, por decirlo de
desde 1990 a 1992 México ha tenido una actitud muy destacada por que
alguna manera, de ventear (le llaman los petroleros ventear o quemar) el
estamos conscientes de la vulnerabilidad del territorio; la segunda tarea es
18% del petróleo del gas que se producía, o sea casi la quinta parte se
cumplir nosotros con nuestra responsabilidad y realizar dentro del país las
echaba a la atmósfera y tiene el problema de que el principal gas que
tareas necesarias para que el calentamiento global, aunque sea en menor
contiene es gas metano, y el gas metano es 21 veces más dañino que el
medida originada por lo que ocurre en México.
CO2, entonces estábamos emitiendo a la atmósfera gases particularmente dañinos para el calentamiento global y más o menos el 3% es óxido
La Ley de Cambio Climático ha sido bien recibida en el país y yo diría
nitroso que es un gas particularmente dañino ¿de donde vienen?; ¿de
internacionalmente porque? Porque el Centro Mario Molina ha emitido
donde provienen? estos gases quien los estaba generando?: la principal
opiniones favorables sobre la misma, por que el Dr. José Sarukhán, que
fuente de emisión de estos gases más del 60%, (60.7) es la generación de
es una de las autoridades que tenemos en México más destacadas en
energía es decir PEMEX, CFE y el transporte, el consumo de la gasolina,
esta materia, también ha vertido opiniones favorables sobre ella, porque el
el transporte urbano y suburbano era nuestra fuente la segunda fuente de
ex vicepresidente de Estados Unidos Al Gore ha emitido también
emisión de gases efecto invernadero y luego los desechos de basura
opiniones favorables sobre la misma y porque logramos que sólo 12 de los
(14.1%) siendo el promedio mundial de 3.5, o sea 4 veces arriba del
128 Senadores y diez de los 500 Diputados dieran opinión negativa de
promedio mundial ¿porque?, porque no tenemos tiraderos ordenados, no
ella, o sea tuvimos una abrumadora mayoría positiva, después de
tenemos rellenos sanitarios, son tiraderos de basura al aire libre y la
discutirla tanto tiempo y de haberle hecho tantos cambios; yo creo que
descomposición de la basura provoca la generación de gas metano que
influyó para que esto ocurriera que la Ley de Cambio Climático fue
es particularmente dañino. El cambio del uso de suelo genera 9.9%
congruente con el diagnostico, el diagnostico decía en pocas palabras
asunto al cual le damos muy poca importancia y la industria sólo el 9% y
cosas diferentes de las propuestas que originalmente traían las iniciativas
en cambio se estaba concentrado todo el enfoque sólo sobre industria y no
sobre cambio climático, originalmente decía que tenemos que concentrarnos en
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