27/10/2011 Solicitud de Cotización para servicios de consultoría externa (SSA) Concurso: CONSULTORÍA ASISTENCIA TÉCNICA ESPECIALIZADA PARA EL DISEÑO DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS EN EL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO, INCORPORANDO EL ENFOQUE DE GÉNERO. Fecha límite para recepción de ofertas: 8 de noviembre de 2011 Hora límite de cierre de la convocatoria: 17h00 hora Ecuador Perú – Lima

Objetivo General: Diseñar programas presupuestales incorporando el enfoque de género para la sistematización de información que permita mejorar la toma de decisiones en la asignación de recursos, el seguimiento y evaluación del desempeño, y la gestión de los programas para lograr una mayor eficacia, eficiencia y calidad del gasto público. Objetivos específicos: 1. 2.

3.

Revisar las intervenciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo concernientes al turismo, y seleccionar un programa para convertirlo en un programa presupuestal por resultados. Incorporar el enfoque de género en la elaboración del programa seleccionado tanto en el diagnóstico, diseño, estructura presupuestaria y seguimiento y evaluación, para mejorar la efectividad y generar información para analizar el desempeño de los programas desde esta perspectiva. Desarrollar capacidades en los gestores del programa seleccionado en (i) el uso de la metodología de marco lógico con perspectiva de género como instrumento de planeamiento y gestión por resultados; (ii) la incorporación de presupuestos sensibles al género en la acción pública; y, (iii) la generación y uso de información del desempeño a través del seguimiento y toma de decisiones informadas en la gestión del programa.

Pago:

El pago se realizará por producto, detallado en la presente convocatoria.

Duración:

La Consultoría tendrá una duración de 4 meses.

Documentos a entregar: SEPARADO:

El/la oferente deberá anexar los siguientes documentos y formatos POR

1. Propuesta técnica en base a formato adjunto, incluida su hoja de vida 2. Propuesta económica por producto en base a formato adjunto. Datos para recepción de la oferta: Favor enviar la documentación solicitada en formato PDF al correo electrónico [email protected] con el título: CONSULTORÍA ASISTENCIA TÉCNICA ESPECIALIZADA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES INCORPORANDO EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA APLICACIÓN DE LA GESTIÓN POR RESULTADOS

A. ANTECEDENTES DEL PROYECTO En el año 2000, ONU Mujeres inicia su trabajo en presupuestos sensibles al género, como instrumento poderoso de gobernabilidad, garantía de una mayor transparencia en la asignación de los recursos públicos y promotor de una mayor igualdad entre mujeres y hombres. En el 2005, la Declaración de París definió rutas, principios y mecanismos para incrementar la efectividad de la ayuda al desarrollo para reducir la pobreza y la desigualdad. Por su parte, el Estado peruano firmó su adhesión a dicha Declaración en junio del 2006. En este contexto internacional, ONU Mujeres ha buscado integrar los presupuestos sensibles al género en la agenda de la eficacia de la ayuda al desarrollo, desarrollándose en el mundo iniciativas exitosas que han demostrado ser una oportunidad única para fortalecer los procesos de rendición de cuentas hacia la equidad de género. Desde el 2007 el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, implementa progresivamente el presupuesto por resultados, principalmente, a través de dos instrumentos: i) la programación presupuestaria que se orienta a conformar una base de programas presupuestales con enfoque de resultados y ii) el seguimiento y evaluación orientado a generar información de desempeño para retroalimentar el proceso presupuestario y para propiciar una gestión pública transparente y orientada a resultados. En este contexto, el Ministerio identificó un conjunto de programas constituidos sobre las intervenciones que el Estado venía ejecutando, con el propósito de acelerar la implementación del presupuesto por resultados, aprovechando la experiencia del Estado y potenciándola a través de un acompañamiento técnico. Estos programas constituyen una oportunidad para mejorar la efectividad del gasto público, conformando programas presupuestales con enfoque por resultados que a su vez incluyan, de manera complementaria, el enfoque de género. ONU Mujeres - con el apoyo de la Comisión Europea – viene implementando desde el 2008 el proyecto “Incorporación de los presupuestos sensibles al género – PSG, en la agenda de la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo” (2008 – 2011). Este proyecto incluye dos componentes. Dentro del primer componente se realizó una investigación en diez países sobre la utilización de las herramientas, instrumentos, y estrategias de presupuestos sensibles al género en el contexto de la asistencia directa a los presupuestos, y a los programas sectoriales. El segundo componente incluye la asistencia técnica específica y adaptada a los Ministerios de Finanzas de cinco países, a fin de fortalecer capacidades nacionales para institucionalizar la aplicación de los presupuestos sensibles al género, dentro de los cuales ha sido considerado Perú. En este contexto el MEF y ONU Mujeres han iniciado un trabajo conjunto a fin de desarrollar capacidades técnicas para incorporar, progresivamente, el enfoque de género en el proceso presupuestario; en tal sentido, ONU Mujeres, requiere la contratación de un/a consultor/a que provea asistencia técnica especializada para el diseño de un programa presupuestal en el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, relacionado con el turismo, incorporando el enfoque de género de manera complementaria.

B. PRODUCTOS ESPERADOS Núm. Producto 1

Producto 2

Descripción de productos a entregar Elaborar un plan de trabajo para el periodo de la consultoría de acuerdo al formato de ONU Mujeres, en el que se recoge resultados e indicadores, y someterlos a la aprobación de la Coordinación Nacional del Programa PSG. Este plan de trabajo debe contemplar la programación de los talleres para la aplicación de la metodología del marco lógico, en los cuales participarán representantes de las unidades orgánicas de línea. Desarrollo de los puntos I y II de los contenidos mínimos del Ministerio de Economía y Finanzas para la presentación de programas presupuestales (Ver Anexo 1). El diagnóstico debe incluir el análisis de género con énfasis en la identificación de brechas de género, en el análisis de las acciones que se vienen ejecutando y de las alternativas de solución.

Producto 3

Producto 4

Producto 5

C.

PERFIL DEL/LA CONSULTOR/A 1. 2. 3. 4. 5.

D.

Desarrollo del punto III de los contenidos mínimos del Ministerio de Economía y Finanzas. Esta sección, debe ser coherente con el diagnóstico, y según corresponda, debe incluir las consideraciones de género en la implementación de la estrategia, explicitando en la matriz lógica del programa, las intervenciones (productos y actividades), resultados (final y específico), indicadores, medios de verificación y supuestos correspondientes; así mismo, en la estructura presupuestaria del programa. El informe deberá contener, adicionalmente, los puntos I y II de los contenidos mínimos revisados. Desarrollo del punto IV de los contenidos mínimos del Ministerio de Economía y Finanzas, el protocolo de verificación de la consistencia (Ver Anexo 2), y todos los formatos correspondientes al proceso de formulación (estructura presupuestaria, formatos de registro de productos, resultados e indicadores); tanto en el seguimiento y evaluación como en la información adicional del programa, según corresponda, deberán ser explícitas las consideraciones de género. El informe deberá contener, adicionalmente, los puntos I, II y III de los contenidos mínimos revisados. Informe Final, tomando en cuenta las sugerencias del equipo de supervisión de la consultoría y del equipo técnico de la entidad gestora del programa, que incluya: i) los contenidos mínimos del programa desarrollados completamente, haciendo explícito el análisis de género, en el diagnóstico, diseño, estructura presupuestaria y seguimiento y evaluación, según corresponda; asimismo, como anexos (ii) los protocolos de verificación de la consistencia del programa, (iii) los formatos correspondientes al proceso de formulación del presupuesto (estructura presupuestaria, formatos de registro de productos, resultados e indicadores), iv) recomendaciones para la implementación del programa y v) un informe sucinto que sistematice la experiencia de incorporación del enfoque de género en el programa, indicando los principales procesos, sus fortalezas y debilidades, las lecciones aprendidas y generando recomendaciones para replicar el ejercicio en otros programas.

Licenciado/a en Economía/Ciencias Económicas o en Ciencias Sociales. Se valorará los estudios de Postgrado en Género y Políticas Públicas, y/o Género y Economía. Experiencia de 3 años de trabajo en el sector público peruano, preferentemente en planeamiento y presupuesto. Experiencia de 5 años de trabajo en temas de género, preferentemente en presupuestos públicos sensibles al género. Experiencia de 5 años trabajo en el diseño y evaluación de proyectos y programas aplicando la metodología de marco lógico. Conocimiento del enfoque de presupuesto por resultados y de las metodologías implementadas en el sector público peruano.

RESPONSABILIDADES DEL/LA CONSULTOR/A 1.

2. 3.

Revisar la metodología de Presupuestos Sensibles al Género preparada por ONU Mujeres y documentos afines, así como, información relacionada a la implementación del presupuesto por resultados en Perú e información que el Ministerio de Economía y Finanzas proporcione. Desarrollar los productos solicitados, considerando el enfoque de género, en coordinación con los gestores del programa y con el equipo de supervisión de la consultoría. Planificar y ejecutar los talleres para la aplicación de la metodología del marco lógico propiciando una participación efectiva y su apropiación por parte del equipo técnico de la entidad implementadora.

4.

Elaborar los contenidos mínimos del programa incorporando el enfoque de género, de manera concisa y bien fundamentada, en concordancia con las orientaciones del equipo de supervisión 1 de la consultoría . 5. Coordinar la validación de las propuestas y propiciar su implementación en la formulación del presupuesto del 2012, con la alta dirección del Pliego. 6. Capacitar, a través de la interacción, a los gestores del programa en el uso de la metodología del marco lógico con perspectiva género y en presupuestos sensibles al género. 7. Exponer los avances al equipo supervisor de la consultoría, así como a los consultores encargados del diseño de otros programas, a fin de consensuar criterios. 8. Apoyar a los gestores de los programas en la implementación de las propuestas. 9. Participar, al final de la consultoría, en un taller de discusión sobre la experiencia de incorporación del enfoque de género en los programas presupuestales, para sistematizar las lecciones de la experiencia. 10. Otras actividades solicitadas por el equipo de supervisión de la consultoría.

E.

FORMA DE PAGO

El pago se realizará en forma parcial contra entrega y previa aprobación de los productos mencionados en el inciso B. La aprobación de los productos será responsabilidad de la Coordinadora del Proyecto de Presupuestos Sensibles al Género de ONU Mujeres en Perú, con la conformidad del MEF. Si en el plazo de un mes desde la recepción de los productos, ONU Mujeres no recibe comentarios y observaciones de parte del MEF, se asumirá la conformidad del mismo. En el caso de existir comentarios y observaciones el consultor/a complementará su informe en el lapso de una semana y volverá a remitir el mismo para su aprobación final. Los pagos se harán de acuerdo al siguiente esquema de desembolsos Productos a entregar Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 5 F.

Fecha prevista de entrega A los 5 días de iniciada consultoría Al mes de iniciada la consultoría. A los dos meses de iniciada consultoría. A los tres meses de iniciada consultoría. A los cuatro meses de iniciada consultoría

Monto del Pago la 40% la la la

20% 20% 20%

ASPECTOS LOGÍSTICOS El/la Consultor/a No es funcionario/a de ONU Mujeres. El trabajo se realizará externamente y en reuniones de trabajo en las oficinas de la entidad gestora del programa. El Ministerio de Economía y Finanzas brindará las facilidades necesarias para el adecuado desarrollo de la consultoría. La presente consultoría no demanda viajes al interior o exterior por lo que no se reconocerán viáticos, transporte o alojamiento.

1

El MEF brindará al consultor/a información adicional para la elaboración de los contenidos mínimos.

G. INFORMACION Y FACILIDADES QUE BRINDARÁ EL EQUIPO DE SUPERVISION ONU Mujeres - MEF Para el buen desarrollo de la consultoría la Coordinadora del Proyecto de Presupuesto Sensible al Género y Eficacia de la Ayuda de Perú facilitará al/la consultor/a los siguientes estudios: 1. 2. 3.

Informe de Consultoría para orientar la determinación de los Programas Institucionales que tendrán un enfoque de Género. Manual para la Incorporación del enfoque de equidad de género en el Presupuesto Público. Efectividad de la Ayuda al Desarrollo y Presupuesto Sensible al Género. Perú 2005 – 2008.

Por su parte, el MEF brindará lineamientos metodológicos con enfoque de género para orientar el diseño del programa y para verificar su consistencia, e información adicional que considere pertinente. Los lineamientos metodológicos se adjuntan como anexos en los Términos de Referencia. Para efectos de la consultoría se constituye un equipo de supervisión de la consultoría constituido por la Coordinadora del Programa de Presupuestos Sensibles al Género, la Coordinadora del Proyecto de Presupuestos Sensibles al Género y un representante del Ministerio de Economía y Finanzas. El/La consultor/a, en la ejecución de la presente consultoría, mantendrá coordinaciones con el equipo de supervisión y proveerá información según se le solicite en el marco de los términos de referencia. El/la consultor/a presentará, la versión preliminar y final de los productos en versión digital, para ser comentados por el equipo de supervisión a fin de recoger las sugerencias e incorporarlas en los documentos finales.

H.

FORMATOS DE PRESENTACIÓN DE OFERTA.

La persona licitante que desee participar en la presente convocatoria, deberá presentar los siguientes documentos:

FORMATO 1 PROPUESTA TECNICA

Oferta CONVOCATORIA PROCESO DE SELECCIÓN CONSULTORÍA ASISTENCIA TÉCNICA ESPECIALIZADA PARA INCORPORAR EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LOS INSTRUMENTOS PRESUPUESTALES Y EL CICLO PRESUPUESTARIO

1.

MARCO CONCEPTUAL (máximo 1 hoja)

2. MATRIZ DE TRABAJO PARA LOS PRODUCTOS A PRESENTAR: Producto 1 Actividades: Método/s de Actores: Tiempo: Resultados: trabajo: 1.1 1.2 Producto 2 Actividades: Método /s Actores: Tiempo: Resultados: de trabajo: 2.1 2.2 3.

Riesgos:

Estrategias de solución

Riesgos:

Estrategias de solución

DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA A UTILIZAR: Se solicita una descripción más detallada para la elaboración de los productos específicos solicitados en esta Consultoría, en función de lo planteado en la matriz de trabajo anterior.

4.

CRONOGRAMA POR ACTIVIDADES

5.

CAPACIDADES PARA DESARROLLAR LA CONSULTORÍA - HOJA DE VIDA DEL CONSULTOR/A: Descripción de habilidades y de experiencia de trabajo previa relacionada con el objeto de esta consultoría, el /la consultor debe ser específico en su CVs en cuanto a lo solicitado en perfil del/la consultor/a.

FORMATO 2 PROPUESTA ECONOMICA Oferta CONVOCATORIA PROCESO DE SELECCIÓN CONSULTORÍA ASISTENCIA TÉCNICA ESPECIALIZADA PARA INCORPORAR EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LOS INSTRUMENTOS PRESUPUESTALES Y EL CICLO PRESUPUESTARIO Entidad de las naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer – ONU Mujeres Atención Recursos Humanos [Insertar nombre de la persona], quien suscribe la propuesta, declaro que: a) He examinado y no tengo reservas a los requisitos solicitados, incluyendo las adendas o modificaciones a la presente convocatoria. b) Me comprometo a brindar servicios profesionales de consultoría en el área de [indicar el área de especialidad en la que ofrece sus servicios]. c)

El precio de mi propuesta es de [señalar el honorario por la totalidad de servicios de consultoría ] (los pagos se realizarán contra presentación de factura). El detalle de los costos es: Producto Producto 1 Producto 2 Producto 3 Impuestos ( si aplica)

Honorarios

Valor del producto

*TOTAL ( costo global) Favor tomar en cuenta que el valor indicado en este recuadro es el que se tomara en cuenta para la fase de apertura de oferta económica.

d) Mi propuesta se mantendrá vigente por los días que se indican a continuación, contados a partir de la fecha límite fijada para la presentación de propuestas: 90 días calendario. e)

Esta propuesta me obliga y podrá ser aceptada en cualquier momento hasta antes del término de dicho período.

f)

Manifiesto no haber sido declarado/a inelegible por ONU Mujeres para presentar propuestas.

g)

Entiendo que esta propuesta constituirá una obligación contractual, hasta la preparación y ejecución del Contrato formal.

h) Entiendo que ONU Mujeres no está obligado a aceptar mi propuesta evaluada como la más baja ni ninguna otra de las propuestas que reciba. i)

La información enviada dentro de esta propuesta es confidencial y no será utilizada por ONU Mujeres.

Nombre: [indicar nombre completo de la persona que firma la propuesta] Firma: El día [indicar día] del mes [indicar el mes] de [indicar el año]. [indicar fecha de firma de la propuesta]

I.

ADJUDICACION

Se seleccionara al oferente que cumpla con la totalidad de los requisitos y los coeficientes para determinar el puntaje combinado, técnico-económico son: Calificación de CVs = 15% Propuesta técnica = 55% Propuesta económica = 30% Total 100%

ANEXO 1 CONTENIDOS MÍNIMOS DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS

I.

INFORMACIÓN GENERAL

1.1 Nombre del Programa Presupuestal: El nombre debe ser corto y claro, se establece combinando los siguientes elementos: Resultado específico (es el propósito u objetivo del Programa), naturaleza de la intervención (“Mejora de las competencias de los jóvenes de bajos ingresos”, “Reducción de la muerte materna y neonatal”, “Reducción de la inseguridad ciudadana”). Cuando corresponda, el nombre debe incluir el tipo de población beneficiaria a la que está dirigida diferenciándola de acuerdo al género.

Nota: Si el programa ha sido creado por norma expresa indicar el nombre y número de Dispositivo. 1.2 Tipo de programa. Programa Antiguo Programa Nuevo Se entiende por programa nuevo, aquella iniciativa que presenta un nuevo resultado específico (resultado esperado del programa) y que además ninguno de sus productos ha recibido recursos anteriormente (incluido el año 2011) para su ejecución. Un programa nuevo se materializa en la generación de nuevos bienes o servicios (productos) para abordar un problema o necesidad identificada. 1.3 Entidad Responsable del Programa Es aquella entidad que tiene competencias para establecer normas (estándares) técnicas y criterios de diseño y operación del programa.

1.4 Unidad Responsable Se deberá especificar el nombre de la Unidad que, dentro de la estructura organizacional del Pliego que presupuesta, será responsable por la obtención de las metas y la administración del programa, en el marco de sus competencias.

1.5 Funcionario responsable del Programa Definir el cargo y nombre de la persona con responsabilidad directa sobre el diseño y resultados esperados del Programa. Debe tener suficiente conocimiento y competencias para tomar decisiones.

1.6 Periodo de ejecución del Programa Con la excepción de los programas que surgen de las funciones permanentes del Estado (ejemplo Educación, Salud, Seguridad Ciudadana, Justicia, entre otras), el horizonte máximo de ejecución de un Programa Presupuestal ha sido definido por la DGPP como de cinco años. Para continuar la ejecución del

Programa más allá de los cinco años desde su diseño, se necesita conocer los resultados de una evaluación independiente. Año de inicio:……………... Año de fin: ………………..

II.

DIAGNÓSTICO

2.1 Identificación del problema o condición de interés y relaciones causales Descripción del problema que origina el resultado específico, adjuntar cuadros, gráficos y estadísticas que caractericen el problema identificado, así como sus causas y efectos (base para articularse con el resultado final). Si se cuenta con estructuras o modelos conceptuales, que expliquen las articulaciones del problema identificado con otros factores, causas o efectos, deben ser adjuntados.

Adjuntar: Modelo conceptual y análisis de alternativas de solución en un máximo de 3 páginas. Si corresponde el modelo conceptual debe incorporar las relaciones causales con perspectiva de género; asimismo, el análisis de las alternativas de solución debe incorporar el análisis de género. Adjuntar: Informe (máximo 5 páginas) con datos cuantitativos (tablas, gráficos y fuente de información) que den cuenta del problema que da origen al programa, así como las principales causas del problema y los principales efectos sobre la población. Si corresponde, el informe debe dar cuenta de cómo el problema afecta diferenciadamente a hombres y a mujeres. 2.2 Sustento técnico de la vinculación del Programa Presupuestal con su Resultado Final Debe señalarse la vinculación del resultado específico con el Resultado Final seleccionado (Anexo 6) a través de las evidencias que justifiquen esta relación, se debe indicar el nivel de evidencia utilizado; si corresponde, la justificación debe establecer las relaciones de género existentes entre estos niveles de resultados (máximo 500 palabras).

2.3 Cuantificación y descripción de la población potencial del Programa Población que presenta el problema y/o necesidad que justifica o da origen al programa. Incorporar datos respecto al número de personas (u otra unidad pertinente). La descripción de la población potencial se da en términos de sus atributos relevantes, como sexo, edad (promedios o grupos etarios), nivel socio-económico (quintil de ingreso u otra definición), ámbito (rural/urbano), región, características culturales u otros atributos que sean pertinentes para el programa, como tamaño (en el caso de microempresas, instituciones educativas, etc.).

Para el cálculo de la población potencial, se deberá utilizar información relevante del censo 2007 del INEI, de las encuestas como Encuesta Demográfica de Salud Familiar (ENDES) y Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) diferenciando las características demográficas por género. Por otro lado, es importante determinar el grupo etario y el lugar de vivienda (si es rural o no) de la población beneficiada; ya que estas variables determinan condiciones de vulnerabilidad. En cada caso, debe analizarse los antecedentes estadísticos e identificar las características particulares para hombres y a mujeres. Para una mayor precisión se acudirá a estadísticas de la entidad y en su defecto a información muestral de registros administrativos, que incluya el desglose por sexo.

2.4 Criterios de focalización de Programa Presentar los criterios de focalización, indicando los instrumentos y procedimientos que se utilizarán para determinar la población beneficiaria (la población pueden constituirla: individuos, comunidades, instituciones públicas o empresas, etc.) En programas de focalización individual, para determinar los criterios de focalización, debe tenerse presente: ¿Quiénes son?; ¿Quiénes participan? ¿Mujeres, hombres, ambos?; ¿Cuáles son los obstáculos para la participación de mujeres y hombres? Por otra parte, la población que se deberá considerar de forma especial, en los programas de manera focalizada es la siguiente: a. b. c. d. e.

Mujeres rurales, Mujeres que trabajan en el sector agrícola, Mujeres embarazadas o al cuidado de niños pequeños, Mujeres con discapacidad, Mujeres víctima de violencia psicológica, familiar y de hostigamiento sexual.

2.5 Cuantificación de la población objetivo y área de intervención Población que cumple los criterios de focalización del programa (tiene la misma unidad de medida que la población potencial). Si en el diagnóstico se ha identificado que el problema afecta diferenciadamente a hombres y mujeres o por raza, grupo etario ubicación geográfica, la cuantificación de la población objetivo debe ser diferenciada por los atributos correspondientes.

2.6

Criterios de selección de la población objetivo, la población atendida y la que proyecta atender el Programa En caso no se contemple atender a toda la población objetivo, debido a restricciones presupuestarias o porque se ha definido una estrategia de implementación por etapas, los criterios de selección ordenan la

entrega de beneficios a la población objetivo en el tiempo (quién ingresa antes al programa) o determinan la población objetivo que será atendida y la que no será atendida. Para este proceso, si corresponde, se debe incluir el análisis de brechas de género en los beneficiarios del programa.

Adjuntar: Padrón nominado histórico (base de datos) de beneficiarios del programa (pueden ser individuos, comunidades, distritos, escuelas, etc.), indicando ubicación geográfica (código ubigeo). Presentar además cuadro de Excel resumen de población atendida por sexo, región y año, para cada producto del programa, desde el 1 de enero del 2008 hasta 31 de diciembre del 2010; así como la base de datos utilizada (si es que es distinta del padrón nominado histórico arriba mencionado) y el programa de cálculo utilizado en formato Word. III.

DISEÑO DEL PROGRAMA

3.1 Matriz lógica del Programa En el caso de los proyectos de inversión pública que contribuyen al logro de un Resultado Específico de un programa presupuestal se insertan de manera agregada en el nivel de productos. A nivel de actividades se registran las obras y demás acciones necesarias para lograr el propósito del proyecto. La incorporación del enfoque de género en el diseño del programa debe reflejarse en los distintos niveles de la matriz de matriz lógica a nivel de resultados, productos, actividades, indicadores, medios de verificación y supuestos, según corresponda. Tener en cuenta que la incorporación del enfoque de género es transversal en el diseño de una intervención y que la matriz debe reflejar el esfuerzo para generar equidad de género En el siguiente cuadro, podemos ver una matriz como ejemplo: Indicadores Resultado final Resultado específico Productos 1 2 3 Actividades 1 a. b. c. 2 a. b. c. 3 a. b. c.

3.2

Evidencias

Medios de verificación

Supuestos importantes

Indicar y adjuntar los cinco documentos más importantes en los que se presenten evidencias (nacionales o internacionales) que sustenten claramente la vinculación causal entre los productos entregados y los resultados esperados. Pueden ser investigaciones académicas, evaluaciones de impacto, revisiones sistemáticas de evidencias, entre otros. Indicar el nivel de evidencia utilizada en el sustento de cada uno de los productos. Título (*) An evaluation of the peruvian " Youth Labor Training Program" Projoven. Washington, D.C.. Working paper OVE/WP10/06

Autor Miguel Jaramillo Juan José Díaz

Región Geográfica 2006 Nacional Se evalúa Urbano: la primera Lima, Callao, segunda, Arequipa, cuarta, Trujillo, sexta y Chiclayo, octava Cusco, convocatori Huancayo a anuales (la primera se realiza el año 1996) Año

Fuentes de información Información primaria, de propio Programa sobre beneficiarios y controles tanto de línea de base como de evaluación de resultados (6, 12 y 18 meses) . Se examina y utiliza esta información de manera crítica encontrándose evidencia de información perdida o no adecuadamente almacenada.

Relación causal abordada La capacitación laboral de los jóvenes pobres incrementa sus oportunidades de inserción laboral (empleo remunerado y empleo formal), sus ingresos por hora, y sus horas de trabajo a lo largo del tiempo (se evalúa los impactos a los 6, 12 y 18 meses).

Comentarios Los resultados sugieren efectos positivos estadísticamente significativos para todas las convocatorias en términos de empleo remunerado y las probabilidades de empleo formal, así como en términos de ingresos mensuales. Los patrones de impactos sobre ingresos por hora y horas de trabajo son menos claros, pero en general, se encuentra efectos positivos, especialmente para las jóvenes mujeres y beneficiarios de 16 a 20 años de edad. Además, también se encuentra que el impacto del programa sobre los ingresos mensuales reales disminuye desde la primera a la cuarta convocatorias públicas (1996-1998) y luego rebota y crece de la sexta a octava (1999-2000).

(*) Ejemplo para casa PROJOVEN.

3.3. Descripción de los productos del programa Para cada producto del programa consignar la siguiente información: 3.3.1. Responsable de la definición y ejecución de los productos Señalar los Pliegos y las Unidades Ejecutoras que formulan y ejecutan el presupuesto del producto. Productos

Pliegos Presupuestales

Unidades Ejecutoras

3.3.2 Grupo beneficiario Indicar el grupo beneficiario del producto, por ejemplo: niños y niñas menores de 36 meses, madres gestantes, zonas rurales, etc. Debe hacerse el esfuerzo de identificar a los grupos beneficiarios de los productos, por género.

3.3.3 Descripción de los bienes y servicios que recibe el grupo beneficiario con la obtención del Producto Descripción detallada de los bienes y servicios que recibe el grupo beneficiario con la obtención de este producto, la cantidad y calidad. Los bienes y servicios deben ser acordes a las necesidades específicas de hombres y mujeres, según corresponda.

3.3.4 Indicadores, Unidad de medida y descripción de la fórmula de cálculo de los indicadores de cada producto Dentro de los indicadores, es importante considerar los siguientes grupos de forma separada: − Indicadores enfocados hacia grupos específicos Son aquellos que específicamente que denotan la satisfacción de las necesidades de hombres, mujeres, niños o niñas. − Indicadores para promover la equidad de género a través de las intervenciones públicas. − Indicadores generales dirigidos a la comunidad en su conjunto, donde no corresponde detallar el grupo poblacional específico.

Indicador

Unidad de medida

Fórmula de cálculo

3.3.5 Modalidad de entrega de bienes y servicios que recibe el grupo beneficiario con la obtención de cada producto Indicar quién/quiénes entregan los bienes y servicios que recibe el grupo beneficiario con la obtención del producto, lugar, los momentos y frecuencia de entrega.

3.4

Programación multianual de productos

3.4.1 Cálculo de las metas de programación multianual de productos Se tiene que estimar la cantidad de beneficiarios a atender y las metas de producción. Para ello se debe consignar el universo de beneficiarios denominado población objetivo; y, la cantidad de beneficiarios que fueron atendidos y las metas de producto obtenidas en al menos tres años anteriores a la actual formulación presupuestal. A partir de la estimación de beneficiarios a atender se debe estimar las metas de producción multianual.

Adjuntar: Base de datos utilizada (si es que es distinta del padrón nominado histórico mencionado en 2.5) y el programa de cálculo utilizado en formato Word. La estimación del cálculo de beneficiarios a atender y las metas de producción debe señalar la fuente o fuentes de información, quién produce esta fuente de información, con qué periodicidad se actualiza, qué entidad la genera. Adjuntar: Base de datos utilizada (si es que es distinta del padrón nominado histórico mencionado en 2.5) y el programa de cálculo utilizado en formato Word.

3.4.2 Programación multianual de Productos Producto

UM

Programación Multianual Año1 Año 2 Año 3

Responsable

Producto 1 Indicador 1.1 Indicador 1.2 Producto 2 Indicador 2.1 Indicador 2.2 Proyecto de inversión pública (1,2…n) Indicador3. 1 Indicador 3.2

3.5

Programación de producción anual Producto/ proyecto / actividad / tarea Producto 1 Actividad 1.1 Tarea a Tarea b Actividad 1. 2 Tarea a Tarea b Proyecto 1 Obra 1.1 Tarea a Tarea b Acción 1.2 Tarea a Tarea b

UM

Programación Anual (*) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Meta total

(*) La mensualización de las metas se realiza en el año fiscal 2012. Las tareas no tienen unidad de medida y meta, solo fecha de inicio y de fin. En el caso de los proyectos de inversión pública, las actividades y obras corresponden a los componentes del proyecto.

3.6

Programación presupuestal anual (S/.) Producto

UM

1

2

3

Programación Anual (*) 4 5 6 7 8 9

10 11 12

Presupuesto Total

Producto 1 Actividad 1.1 Insumos Insumos Actividad 1. 2 Insumos Insumos Actividad 1.3 Insumos Insumos Proyecto 1 Obra 1.1 Insumos Insumos Acción 1.2 Insumos Insumos (*) La mensualización se realiza una vez que se haya aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura. El presupuesto se elabora a partir del costo de los insumos que consumen las actividades que conforman el proceso productivo de cada Producto. En esta etapa, la Programación Presupuestal, las unidades ejecutoras y direcciones de línea determinan los Productos que van a ejecutar durante el Año Fiscal, en el marco de la asignación de presupuesto y los costean a nivel de actividades e insumos, determinando el presupuesto anual requerido por Producto. En función a la clasificación de gastos correspondiente a cada insumo, el presupuesto, ya ordenado en clasificadores de gasto y fuentes de financiamiento, se consolida a nivel de actividades y productos. 3.7

Diseño de la Articulación Territorial de un Programa Presupuestal

Indicar dónde se aplica cada uno de los productos del Programa. Identificar las Entidades de los tres niveles de gobierno que participaran en la ejecución del Programa con la finalidad de crear los accesos pertinentes en el SIAF-SP. Nivel causal Resultado final Resultado específico Producto 1 Act 1 Act 2 Producto 2 Act 1 Act 2 Producto 3 Act 1

GN Entidad

GN Entidad

GN Entidad

GRS

GLS

Act 2 Act 3

El presupuesto del Producto será asignado geográficamente de acuerdo con la distribución geográfica de la meta física del Producto. IV.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

4.1

Indicadores de desempeño

Completar la siguiente matriz de indicadores:

Relación causal

Nombre

Fórmul a de cálculo

Unidad Valor Proyección Meta de 2008 2009 2010 2010 2011 2012 medida

Comentario

Resultado final Indicador 1 Indicador 2 Resultado específico Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 Productos Producto 1

Producto 2

Producto n

4.2

Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3

Evaluación (sólo programas “antiguos”)

4.2.1 Evaluaciones externas ¿El programa ha tenido evaluaciones independientes? (evaluación realizada por un organismo externo al programa y a la institución que lo ejecuta). De ser así, indicar quién realizó la evaluación (persona o institución), año de término y el tipo de evaluación: i) evaluación de diseño (metodología de marco lógico), ii) evaluación de procesos, iii) evaluación de impacto (utilizan grupo de control o de comparación), iv) otro tipo (explicitar). Adjuntar: Informes finales de las evaluaciones

4.2.2 Evaluaciones independientes del presupuesto por resultados

Si una de las evaluaciones arriba mencionadas corresponde a una evaluación independiente del presupuesto por resultados (contratadas por la DGPP pero conducida por expertos independientes), ¿se formalizó una Matriz de Compromisos de Mejora del Desempeño? Sí / No. De ser afirmativa la respuesta completar el siguiente recuadro de cumplimiento (mencionar únicamente los compromisos con plazo de cumplimiento hasta diciembre 2010). Cumplimiento Compromiso Medio de verificación Plazo (total, parcial, nulo)

Nota: Asimismo, en el caso que la evaluación haya incorporado el análisis de género, consignar de manera resumida cuales fueron los hallazgos y recomendaciones de los evaluadores y los compromisos correspondientes asumidos por la entidad.

ANEXO 2: PROTOCOLOS DE VERIFICACIÓN DE LA CONSISTENCIA DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES CON ENFOQUE DE RESULTADOS Los protocolos permiten verificar la consistencia de los programas presupuestales propuestos, estos deben ser utilizados por las entidades formuladoras de los programas en la etapa previa a la presentación de los programas al MEF para verificar el cumplimiento de los criterios técnicos establecidos en los contenidos mínimos, asimismo, serán utilizados por el personal técnico del MEF en la evaluación de los programas propuestos para determinar su clasificación como programas presupuestales y por el personal técnico del MIMDES para verificar la incorporación del enfoque de género en los programas propuestos.

Aspecto considerado en los contenidos mínimos para la presentación de programas presupuestales con enfoque de resultados y género I. INFORMACIÓN GENERAL Entidad responsable, unidad y funcionario responsable del programa (1.3 – 1.5) 1 ¿El programa tiene claramente definidos un ente rector, una unidad responsable y un funcionario responsable? II. DIAGNÓSTICO Identificación del problema o condición de interés y relaciones causales (2.1) 2 ¿Se ha adjuntado el modelo conceptual y análisis de alternativas del programa? 3 ¿El modelo conceptual incluye un análisis del problema con enfoque de género? 4 ¿La información (datos cuantitativos) presentada evidencia la necesidad o problema (gravedad y por cuánto tiempo ha existido este problema, ha empeorado) que se quiere resolver con el Programa? 5 ¿Los indicadores se encuentran diferenciados por género? 6 . ¿La población que presenta el problema y/o necesidad (población potencial), así como la población objetivo están claramente definidas? Vinculación del programa con su resultado final (2.2) 7 ¿La vinculación del programa (resultado específico) con el resultado final se sustenta con evidencia sólida y verificable (estudios revisados alcanzan los mejores estándares metodológicos para el establecimiento de evidencia causal)? 8 En el caso de resultados (específico y final) que persiguen la equidad de género, ¿la vinculación se sustenta con evidencia verificable? Cuantificación de la población, criterios de focalización y selección de beneficiarios (2.3 – 2.6)

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¿El programa ha caracterizado y cuantificado la población según los atributos pertinentes?

9.1 En el caso de programas cuya población objetivo está constituida por individuos ¿la población ha sido caracterizada y cuantificada por sexo, edad, raza, nivel socioeconómico, ubicación geográfica y otros atributos pertinentes? 10 Verificación de la consistencia de los criterios de focalización a nivel de zonas de intervención y de selección individual de beneficiarios en términos de su diseño. 10.1 ¿Los criterios son los pertinentes? 10.2 ¿Los mecanismos están bien diseñados para lograr la focalización deseada? 10.3 ¿Se aplican los mecanismos de selección y afiliación de beneficiarios? 10.4 ¿Los instrumentos y procedimientos utilizados para la focalización de la población son consistentes con lo diseñado? 10.5 ¿Se ha adjuntado un padrón nominado histórico (base de datos) de beneficiarios del programa? 10.6 ¿Se ha realizado un análisis de brechas de género en la definición de los criterios de focalización y mecanismos de selección de beneficiarios? 10.7 ¿Existe coherencia entre los criterios de focalización y de selección de beneficiarios, en el caso de programas que evidencien brechas de género en el diagnóstico? 11 Población atendida identificada. 11.1 ¿Se ha cuantificado la población atendida total a nivel nacional para el periodo del 1 de enero del 2008 al 31 de diciembre del 2010? 11.2 ¿Se ha desagregado esta información por región, año, por los productos del programa y otros atributos pertinentes? 11.3 ¿En el caso de programas cuya población atendida la constituyen individuos, se ha desagregado esta información por sexo? 12 ¿El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, es el adecuado considerando su Resultado Final y Resultado Específico? 13 Programación de cobertura de corto, mediano y largo plazo. 13.1 ¿El Programa cuenta con una programación de

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Aspecto considerado en los contenidos mínimos para la presentación de programas presupuestales con enfoque de resultados y género cobertura de corto, mediano y largo plazo? 13,2 ¿Esta programación es la adecuada? ¿La cantidad de beneficiarios no es mayor a la cantidad de población objetivo? Considerar que en el caso que los beneficiarios atendidos son no acumulables, no se debe de sumar los beneficiarios atendidos cada año sino la mayor cantidad de atendidos en el período 2008 al 31 de diciembre del 2010? 13,3 ¿La cantidad de beneficiarios no es mayor que la meta financiera entre los costos unitarios? 13.4 ¿La cantidad de beneficiarios a atender presenta un incremento esperable (proyecciones de incremento de demanda e incrementos de capacidad de atención o producción sustentados técnicamente) con relación a la cantidad de beneficiarios atendida en el 2008-2010 y una programación del 2012-2015 43.5 En el caso de programas cuya población beneficiaria está constituida por individuos y se han identificado brechas de género en el acceso a los bienes y servicios que ofrece el programa ¿se cuenta con una estrategia de cobertura coherente que permita la reducción de las brechas de género existentes al mismo tiempo que se incrementa la cobertura? 14 ¿Se ha llegado a la población que se desea atender? Cuantificar los problemas de sub cobertura o filtración. ¿Los niveles de sub cobertura y filtración son aceptables? 14.1 En el caso de programas que han identificado una brecha de género, ¿los resultados de la intervención contemplan logros en la reducción de las brechas de género; es decir, si se llegó a la población objetivo y se redujeron las brechas de género existentes? III. DISEÑO DEL PROGRAMA Matriz lógica del programa (3.1) 15 ¿El resultado final se ha seleccionado de la Lista de Resultados Finales (anexo) de los lineamientos? 16 ¿Se sustentan las relaciones causa efecto o lógica vertical? (Resultado Específico) 17 ¿La obtención del resultado final se obtiene del resultado especifico, con evidencia sólida y verificable (estudios revisados alcanzan los mejores estándares metodológicos para el establecimiento de evidencia causal)? (Resultado Final) 18 ¿Se sustentan las relaciones causa efecto o lógica vertical (Producto=>resultado específico)? Es decir, si de la ejecución los productos se obtienen los

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resultados específicos, con evidencia sólida y verificable (estudios revisados alcanzan los mejores estándares metodológicos para el establecimiento de evidencia causal) ¿Los productos son necesarios y suficientes para el logro del Resultado Específico? Considerando el análisis y la evaluación realizados en este punto, ¿la lógica vertical de productos=>Resultados Específicos=> Resultado Final, es clara y se valida en su totalidad? ¿Las Actividades del programa son suficientes y necesarias para producir cada uno de los productos? En términos de diseño, ¿existen indicadores para medir el desempeño del programa a nivel de Resultado Específico y Productos? ¿Se han definido indicadores de género; es decir, indicadores que permitan medir el cambio relacionado con la desigualdad entre hombres y mujeres? Una forma de definir indicadores de género es expresándolos desagregados por sexo. ¿Los indicadores tienen medios de verificación confiables? ¿En la definición de la matriz lógica del programa, principalmente, en la definición de los resultados, productos, actividades e indicadores, se ha incorporado el enfoque de género? Descripción de los productos del programa (3.2) ¿Los productos del programa están claramente descritos en cuanto a responsables, grupo beneficiario, detalle de los bienes entregados y/o servicios provistos, indicadores (enunciado, unidad de medida, fórmula de cálculo) y modalidad de entrega, incluyendo las consideraciones de género que correspondan? Programación física y financiera (3.3 -3.6) ¿Para cada producto se ha determinado la programación de sus metas financieras anuales 2012-2014? ¿Para cada producto se ha determinado la programación de sus metas físicas anuales 20122014? Articulación territorial (3.7) ¿Se identifica las entidades de los tres niveles de gobierno que participan en la ejecución del programa? ¿Las responsabilidades designadas corresponden a su ámbito de competencia?

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Aspecto considerado en los contenidos mínimos para la presentación de programas presupuestales con enfoque de resultados y género IV. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Indicadores de desempeño (4.1) 29 ¿Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen valores sustentados en algoritmos de cálculo? 30 ¿Se reporta completamente el progreso en los indicadores de resultado del programa? ¿En aquellos programas cuya población objetivo está constituida por individuos, se reporta el progreso en el desempeño a nivel de resultado a través de indicadores de género? Indicadores desagregados por sexo y otros atributos pertinentes que permitan verificar el avance en la reducción de las brechas de género 31 ¿Se reporta completamente el progreso en los indicadores de producto del programa? ¿En aquellos programas cuya población objetivo está constituida por individuos, el progreso en el desempeño a nivel de productos, se reporta a través de indicadores de género? Indicadores desagregados por sexo y otros atributos pertinentes que permitan verificar el avance en la reducción de las brechas de género. Evaluación (4.2) 32 ¿El programa cuenta con evaluaciones externas de buena calidad técnica? 33 ¿El programa cuenta con una evaluación de impacto culminada o en proceso? 34 ¿El programa cuenta con evidencia sólida (proveniente de una evaluación de impacto) que demuestre su efectividad sobre los resultados? 35 ¿El programa ha sido evaluado con un enfoque de género y ha demostrado que sus intervenciones han generado equidad de género en la población objetivo o en la sociedad a través de externalidades positivas en su implementación?

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