Foro Internacional Agricultura y Alimentación: Los Nuevos retos

La Pequeña Agricultura: Opciones y Limitaciones para Los Planes Nacionales de Alimentos en Centro América Ian Cherrett, FAO Centro América, Costa Rica, agosto 2008

Contexto Globalizante PRECIO DEL PETRÓLEO • •

COSTOS DE TRANSPORTE y CADENA AGRO-ALIMENTARIA BIOCOMBUSTIBLES: AZÚCAR, PALMA, PIÑON Y MAÍZ

IMPACTO ALIMENTARIO • TRIGO-PAN • MAÍZ-TORTILLA • MAÍZ-INDUSTRIA ALIMENTARIA CALENTAMIENTO GLOBAL Y CENTROAMÉRICA Cuencas, Corredor Seco, Servicios Ambientales, pastoril, Agroforestería.

Silvo

JUBILADOS y remittences: BIODIVERSIDAD Y BIOTECNOLOGIA EL ALZA EN LOS COSTOS REFLEJA UN MUNDO CAMBIANTE AUNQUE2 MUCHO FLUJO DE PRECIOS A CORTO PLAZO

Comparación de los precios promedio en el mes de julio, años 2004 a 2008 Las comparaciones de precios de los granos, se realizaron tomando como fuente de información los datos oficiales emitidos por la Unidad de Políticas e Información Estrategica (UPIE) del Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA).

Precios del maíz amarillo en el mes de julio cuatro años atras

2004

Años

2005 2006 2007 2008

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

Precio por quintal (Q) Fuente: UPIE/MAGA, Elaboración: Gustavo García

120

130

140

150

160

170

180

4

5

La Población Pobre Magnitud de la pobreza y la indigencia según zona y país

Fuente: Marco Estratégico Regional de los programas PESA Centroamérica 2008-2015 (CEPAL 2004)

18 millones debajo de la línea de pobreza, de los cuales 11 millones son del área rural 6

La Población Pobre Los vulnerables rurales: – Jornaleros (30 a 35% de la población rural y en aumento) – Liderados por mujeres (solteras 5-10%) – Pequeños productores (50 a 60%) – Indígenas (% por país variable pero su pobreza no- 80 a 90% en el altiplano de Guatemala) 7

Que comen y que producen? • La dieta de una familia rural: carbohidratos 80% (maíz, sorgo, arroz), azúcar, proteína (fríjol/huevo), grasa (manteca/aceite), sal y café, “ahora más y más gaseosas y golosinas”. • La producción de una familia rural: carbohidratos (maíz 80% del blanco, sorgo, arroz), frijoles 90%, animales de patio, cultivos de patio. • Su rol en la producción de alimentos nacionales: carbohidratos (maíz, sorgo, arroz). • Dieta urbana/dieta rural la diferencia y sus implicaciones: de la desnutrición a la malnutrición 8

La vulnerabilidad frente al alza de precios • Cuadros siguientes elementos:

de

Guatemala

ilustra

estos

• Producen alimentos pero no suficientes para todo el año, tienen que migrar y/o jornalear. • Por su ubicación geográfica todo es más caro y los servicios hacen faltan. • Los salarios del campo están por debajo del salario mínimo, • El alza de los precios de la comida básica les afecta más por el porcentaje de sus ingresos que invierten en ello.9

HISTORIAL DE COSTOS DE LA CANASTA BASICA DE ALIMENTOS (CBA) Y SALARIO MÍNIMO AGRICOLA Y NO AGRICOLA

Año

Costo Canasta Salario Básica Salario diario mensual no Alimentaria no agrícola agrícola

Diferencia de la canasta con el Salario diario salario no agrícola agrícola

Salario mensual agrícola

Diferencia de la % de aumento % de aumento anual canasta con el anual salario costo de la canasta salario agrícola mínimo agrícola básica de alimentos

1997

Q1,137.37

Q20.00

Q610.00

-Q527.37

Q17.15

Q523.08

-Q614.30

1998

Q1,159.16

Q22.10

Q674.05

-Q485.11

Q19.86

Q605.73

-Q553.43

16

2

1999

Q1,154.45

Q24.08

Q734.44

-Q420.01

Q20.85

Q635.93

-Q518.53

5

-0.4

2000

Q1,182.20

Q29.00

Q884.50

-Q297.70

Q27.00

Q823.50

-Q358.70

29

2

2001

Q1,219.98

Q27.50

Q838.75

-Q381.23

Q30.00

Q915.00

-Q304.98

11

3

2002

Q1,283.38

Q36.00

Q1,098.00

-Q185.38

Q33.41

Q1,019.01

-Q264.38

11

5

2003

Q1,318.36

Q38.33

Q1,169.07

-Q149.30

Q35.83

Q1,092.82

-Q225.55

7

3

2004

Q1,371.29

Q38.60

Q1,177.30

-Q193.99

Q39.67

Q1,209.94

-Q161.36

11

4

2005

Q1,458.59

Q38.60

Q1,177.30

-Q281.29

Q39.67

Q1,209.94

-Q248.66

0

6

2006

Q1,492.33

Q43.64

Q1,331.02

-Q161.31

Q42.46

Q1,295.03

-Q197.30

7

2

2007

Q1,593.09

Q45.82

Q1,397.51

-Q195.58

Q44.58

Q1,359.69

-Q233.40

5

7

2008

Q1,819.61

Q48.50

Q1,479.25

-Q340.36

Q47.00

Q1,433.50

-Q386.11

5

14

Fuente: http://www.ine.gob.gt/index.php/produccionestadistica/58-estadisticasdeprecios/137-cba, Junio de 2008 Ministerio de Trabajo de Guatemala, junio de 2008,

Salario Mínimo diario: Actividades Agrícolas: Q.47.00/día No Agrícolas: Q.48.50/día Industria de Maquila: Q.47.75/día

Promedio nacional del salario Agrícola: Con alimentos

Q.37.00 diarios

Sin alimentos

Q.46.00 diarios

Fuente: Monitoreo de precios elaborado por FAO, julio 2008

Precios de Maíz en Guatemala Precios de maíz a nivel nacional

Análisis de los resultados:

180 Q121.50

Q125.00 Q112.00

Q104.00 Q94.00

Q114.00 Q97.25

Q94.00

F

M

Q114.00

Q103.00

100

M

J

J

A

S

O

N

E

D

2007

A

M

J

J

2008 AÑO

Comportamiento precios maíz en el Oriente del país

Costo (Q)

180 Q129.75

140

Q119.50

Q141.70

Q121.00

Q133.00 Q120.00

Q103.00

Q98.50

Q94.00

Q91.00

Q98.00

Q106.00

Q115.00

Q113.00

Q82.50

100 60

M

J

J

A

S

O

N

D

E

F

2007

M

A

M

J

J

2008 AÑO

Comportamiento precios maíz en el Occidente del país 180 Costo (Q)

Las familias entrevistadas que residen el el Oriente, en promedio cuentan con reserva de maíz para 2.16 meses aproximadamente y las de Occidente para 2.00 meses.

140

60

En el Oriente a esta fecha el precio promedio por quintal de maíz es de Q113.00, mientras que en el mes de junio se cotizó a Q133.00. (Disminuyó 17.69%) En el Occidente el precio también presentó una baja; durante junio el precio promedio fué de Q141.00 por quintal y al finalizar julio se cotizó a Q137.00. (Disminuyó 2.84%).

Q140.85 Q128.00 Q132.00 Q125.00 Q132.25

Costo (Q)

A nivel nacional, el precio por quintal de maíz al finalizar el mes de julio fué de Q114.00, mismo precio que se cotizó en el mes de de junio.

140

Q155.00

Q144.50

Q140.00 Q130.00 Q134.25

Q141.00 Q123.00 Q125.50 Q125.00

Q117.50 Q114.50

Q121.00 Q125.00

100 60

2007

2008 AÑO

Q118.00

Q137.00

El potencial del pequeño productor en la reducción de la pobreza rural • En Guatemala el pequeño agricultor produce 25% del café pero 30% del valor en el mercado (calidad y mercado justo). • En el altiplano de Guatemala la horticultura genera 15 veces más ingreso que el maíz, pero requiere riego. • Con sistemas de riego los pequeños productores alcanzan 3 cosechas para el mercado en vez de una y los costos de la inversión se pagan con las ganancias de esas 3 cosechas. • Entre 3 a 5 años se puede duplicar la productividad del 12 campesino reduciendo sus insumos.

El Pequeño Productor Motor de la Reducción de la Pobreza Rural • LOS EFECTOS: 1) DE PRODUCCIÓN: hacia adelante mediante el comercio agroindustrial; hacia atrás a través de insumos de producción. 2) DE DEMANDA: Los servicios e insumos QUE GENERAN son LOCALES (efectos multiplicadores); denotando un contraste en relación a otros sectores. 3) MERCADO DE FACTORES: genera demanda para mano de obra no Calificada, jornaleros, y mercado de tierras. 4) PRODUCTIVIDAD: Estabilización de precios (mayor eficiencia), flujos de conocimientos y aprendizaje (base de clusters). 5) BIENES Y SERVICIOS LOCALES: genera demanda y empleo afuera de la finca. 6) Genera desarrollo local reduciendo presión sobre las ciudades, 7) INVERSIÓN en ello genera alta tasa de retorno e impacto en la reducción de la pobreza es de 4 a 5 veces más que cualquier otra inversión. 8) CONDICIÓN: Bienes transables: ejemplo mercado justo de café y hortalizas. Distribución masiva y equitativa de las ganancias, fortalecimiento del sector 13 no agrícola e institucionalidad pública eficiente y fortalecida. Ver trabajos de Mellor, Ravallion y Timme

Que es ser eficiente en el campo • La mediación de éxito por medio de las tasas de producción: quintales por manzana/toneladas por hectárea • Hay que medir la RENTABILIDAD en todas sus dimensiones – MANO DE OBRA (Tiempo) – COSTOS DE INVERSIÓN (Insumos) – USO DE RECURSOS NATURALES (degradación de los suelos en CA más de 60%, colapso de las cuencas, uso de agua)

• La diferencia entre “producir para consumir” y 14 “producir para una cadena”

El potencial del pequeño productor para Responder al Mercado de Granos Básicos • Se ha desarrollado y validado las tecnologías de la agroforestaría en Guatemala, Nicaragua y Honduras con más de 10,000 familias de ladera donde vive la mayoría de los pequeños productores. • Esto permite duplicar la producción de maíz y fríjol en tres a cinco años, aumentar la rentabilidad, reducir la vulnerabilidad y en base de la reducción de insumos y recuperación del medio ambiente. Veamos con cifras de una cuenca real a donde se eliminó los subsidios a las fertilizantes químicos, paquetes técnicos y todo tipo de incentivo material para adopción de tecnologías

15

IMPLICACIONES DEL IMPACTO EN LA PRODUCCION DE MAIZ Adopción completa del sistema Agroforestal Cambio actual 2,500 Productores X 1.5 Ha Antes 0.9 Ton.Ha Ahora 2.1 Ton.Ha

AHORA Producción 7,875 Ton Consumo 3,500 Ton Balance: +4,375 Ton

ANTES Producción 3,375 Ton Consumo 3,500 Ton Balance: -125 Ton

ALMACENAMIENTO CASERO 1.2 Ton / Familia Total: 3,000 Ton

IMPACTO AMBIENTAL (Cifras / Ha)

Reducción de Erosión: $396 / Ha, lo que se ha reducido a $34 / Ha (Roza y Quema, bosque seco y/o Agroforestería)

Madera de Pino: $ 41 /Ha / año

Implicación para la Cuenca baja

Retención de agua en el suelo (10 - 15% de aumento) que implica resistencia a la sequía: 15 – 20 días más de humedad en el suelo.

Recuperación del paisaje: 250 – 300 árboles dispersos

Flujo más estable y regular de los ríos

Madera de color: $144/ Ha/ año

Los ríos se cargan con mucha menos sedimentación

Las políticas Centroamericanas, sus Limitaciones El descuido del campo Centroamericano • 95-07, descapitalización en el agro – Gastos de los gobiernos en el sector 3.6 al 1.5% – Crédito agropecuaria/crédito total 10.8% al 4.9% • Precios del sector han bajado y costos han subido reduciendo su rentabilidad • Baja inversión del sector privado y destrucción del capital natural Fuente, Serna CEPAL

18

CORTO PLAZO: Desde la demanda • Todo los países están con programas de redes de seguridad; alimentos por trabajo, meriendas escolares, programas nutricionales, bonos escolares, bonos campesinos etc. • Pero están respondiendo con iniciativas cuyos beneficios son cuestionables: – Crédito al mediano y grande productor – Bonos técnicos para el sector campesino – Sobre todo paquetes de semillas y fertilizantes

• Todas estas iniciativas pueden dañar estrategias a mas largo plazo: – – – – –

Impacto de crédito para granos Dependencia Clientelismo Daños ambientales Dependencia tecnológica

19

MEDIANO PLAZO: Hacer de la Agricultura Familiar el Motor del Desarrollo • Agricultura Familiar empezando con el patio • El papel de la extensión y su relación con la investigación • El manejo de la biodiversidad y semilla, el potencial de Centro América • Papel de la post-cosecha y políticas de almacenamiento

• Riego: sobre todo mini-riego, manejo de agua y cuencas • Inversión: La capitalización del campo desde el ahorro y los instrumentos financieros y de seguros en el aumento de la rentabilidad del campo 20

RIEGO EN CENTRO AMERICA

Fuente: FAO, Base de Datos, FAOAQUASTAT. Unidas de Desarrollo Agrícola. CEPAL/México

21

MEDIANO PLAZO • Construyendo las cadenas comerciales • Infraestructura rural, energía, agua, comunicaciones y caminos vecinales reduciendo los costos de transacción o hacer funcionar los mercados • Organización social, institucionalización

capital

social

y

su

• Gobernanza territorial y local incluyendo catastro • la descentralización y reorientando el gasto publico • Implicaciones políticas y legislativas incluyendo el redireccionamiento del gasto publico 22

La Biodiversidad y Producción de Bio-energía • Valor e importancia Centroamericana

de

la bio-diversidad

• El papel del pequeño productor • La primera generación de fuentes energéticas; maíz, palma y azúcar

bio-

• La segunda generación; ejemplo el potencial de jatrofa y el pequeño productor 23

REFLEXIONES FINALES

•

•

•

(1)

Hay que creer en el potencial de la mujer y el hombre del campo en la agricultura familiar. Son el motor del desarrollo rural y reducción de la pobreza y la primera línea de frente al impacto del calentamiento global en Centro América. . 24

Gracias

25