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La producción de residuos està en relación con el tamaño de la institución, su nivel y complejidad de atención y las normas de bioseguridad aplicadas; asì mismo el volumen, el riesgo y la naturaleza de los residuos generados presenta diferencias apreciables entre los diferentes departamentos.

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Tabla No 3. TASA DE GENERACIÓN DE RESIDUOS DE HOSPITALES EN ALGUNOS PAISES DE LATINOAMÉRICA

GENERACIÓN Kg/Cama/Dìa Paìs

Año

Mínimo

Medio

Màximo

Chile

1973

0.97

-

1.21

Venezuela

1976

2.56

3.10

3.71

Brasil

1978

2.63

2.63

3.80

Argentina

1982

0.82

-

4.20

Perù

1987

1.60

2.93

6.00

Argentina

1988

1.85

-

3.65

Paraguay

1989

3.00

3.80

4.50

FUENTE: Monreal, J. “Consideraciones sobre el Manejo de Residuos de Hospitales en América Latina.

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DETERMINACIÓN DEL VOLUMEN

Aunque no se conocen en nuestro paìs tasas promedio de generación de residuos a nivel hospitalario, algunos estudios aislados, permiten considerar que nos encontramos con cifras muy similares a los promedios establecidos en algunos paìses latinoamericanos. En Colombia el Hospital Pablo Tobòn Uribe de Medellín, para el año 1996 tuvo un promedio de 3,11 Kg. Por cama dìa.

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ASPECTOS INSTITUCIONALES

En Colombia, con la creación del nuevo sistema de seguridad social en salud, el nùmero de instituciones prestadoras de servicios de salud a aumentado considerablemente. Las reconocidas por la División de Acreditaciòn del Ministerio de Salud a diciembre de 1996 permite establecer que el nùmero de instituciones de salud registradas es el siguiente:

NIVEL DE ATENCION

No INSTITUCIONES

No CAMAS

I

5275

6763

II

529

7530

III

72

5716

Del anterior cuadro, podemos concluir, que por encontrarse en proceso el sistema de acreditaciòn, es aùn prematuro conocer el total de las instituciones asistenciales existentes en el paìs. ______________________________________________________________________ 124 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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1. El Fortalecimiento fiscal local (1981 – 1983) Con la Ley 38 de 1981 se busco la incorporación de las regiones al proceso de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y se dispone la conformación de Comitès Departamentales de Planeaciòn. Con la Ley 14 se querìa corregir la pereza fiscal de las entidades territoriales, acostumbradas a recibir todos los recursos desde el centro sin cobrar los impuestos locales.

2. La Municipalizaciòn (1986) Desde 1986 la descentralización se focalizò en el municipio colombiano. A partir de ese momento a èste se le asignaron una serie de funciones y de recursos antes manejados por la Nación, mediante la Ley 12 y la Ley 11 de 1986 y normas reglamentarias de 1987. Empezó, entonces, un proceso de transferencia de los servicios públicos domiciliarios: (agua, alcantarillado, aseo, energía)... La Ley 12 modificò la sesiòn del impuesto al valor agregado, IVA.

3. Territorializaciòn de los sectores públicos (1987) Con el Decreto 77 de 1987 se dieron los avances en términos de transferencias de competencias entre entes territoriales.

4. La Reforma Constitucional de 1991 La Constitución de 1991 consagrò un principio básico, el Estado colombiano esta organizado en forma de repùblica unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales.

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PARA RECORDAR:

EL RECORRIDO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

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SABIAS QUE DESPUÉS DE UN DIA AGITADO, DE TANTOS EXCESOS EN LA BEBIDA Y LA COMIDA ESTE ES EL LUGAR MAS IMPORTANTE PARA RELAJARSE, LEER, Y TOMAR DECISIONES COTIDIANAS!!!!!!!

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(Anexo Nùmero 8) RECIBO DE COBRO : UNIDAD DE ASEO, ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO MUNICIPIO DE LOS SANTOS ______________________________________________________________________ 119 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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detectadas. Esta información será clave en el momento de definir los proyectos de inversión.

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Emisario final: Es el conducto hasta el punto final donde se descargan las aguas residuales una vez han sido tratadas.

Otros componentes: Los alcantarillados tienen además otros componentes pequeños pero importantes como los pozos de inspección, aliviadero, sumideros y estaciones de bombeo en algunos casos.

Fuente receptora: Campo abierto, río o arroyo. Por desgracia como casi ningún municipio cuenta con sistemas de tratamiento, la descarga final se le realiza en las fuentes cercanas.

La preparación del diagnóstico deberá incluir una descripción sobre los sistemas físicos del acueducto y/o alcantarillado, indicando para cada uno de los componentes la identificación, la localización, sus características técnicas y su estado de operación. Es recomendable además, que se identifiquen las obras o acciones necesarias para la optimización, rehabilitación o expansión del sistema atendiendo a las necesidades ______________________________________________________________________ 117 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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PARA LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO

Los componentes básicos de estos servicios se resumen en la siguiente forma:

Conexiones domiciliarias: La integran el conjunto de redes que recogen las aguas servidas de cada vivienda o suscriptor del servicio y las conducen a las redes de captación.

Redes de captación: Son las que recogen los desechos desde el sitio de producción y los conducen hasta los colectores.

Colectores: Conjunto de redes de grandes dimensiones que recogen los desechos y los llevan hasta el sitio de disposición final o tratamiento.

Sistema de tratamiento: Este puede ser una laguna de oxidación o una planta de tratamiento.

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(Anexo Nùmero 7) CONOCES QUE ES UN: TRATA MIENTO DE AGUAS RESIDUALES TE INVITO A QUE LO OBSERVES DETENIDAMENTE!!!

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Distribución: Esta conformada por el conjunto de tuberías que permiten llevar el agua a los puntos de consumo. De estas tuberías se toma la derivación para cada usuario, denominada conexión domiciliaria, en la cual se instala el contador o medidor de agua.

Macro y Micromedición: La conforman los medidores y demás equipos utilizados para medir la producción y ulterior entrega del agua. La medición es un mecanismo importante para garantizar el control del consumo así como la equidad en la aplicación de las tarifas.

Cuando se trata de sistemas por bombeo, se agrega al sistema el conjunto de bombas que hayan sido previstas para la captación o algunos de los otros componentes. Igual sucede cuando se toma el agua de pozos profundos, caso en el cual lo que se modifica es el sistema de captación pero en los demás, los componentes se mantienen.

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Desarenador: Obra que permite eliminar las arenas que contenga el agua captada, mediante un proceso de decantación, evitando daños y facilitando el tratamiento de las aguas captadas.

Conducción: Obra que transporta el agua desde los desarenadores hasta las plantas de tratamiento, los tanques de almacenamiento y/o las redes de distribución. Tratamiento: Proceso mediante el cual se purifica el agua sometiéndola a varios procesos que se realizan en la planta de tratamiento.

Ellos son: Mezcla rápida, floculación, sedimentación, filtración y desinfección.

Almacenamiento: En tanques construidos con la capacidad suficiente para atender las necesidades de agua de la población, aún durante las horas de máximo consumo, o en caso de fuertes veranos.

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PARA EL SISTEMA DE ACUEDUCTO:

Microcuenca: La conforman el conjunto de arroyos o ríos que sirven de abastecimiento al acueducto. Este componente generalmente es dejado por fuera de todo análisis, pero es hora de introducirlo pues de lo contrario cada día serán mas los municipios que no tendrán agua.

Captación: La conforman la bocatoma y demás obras de infraestructura que sean construidas para canalizar el agua hacia la planta de tratamiento. Existen diferentes tipos de captación dependiendo de las características propias de la fuente de abastecimiento (río, quebrada, lago, etc.) y de la cantidad de agua que se quiera captar. Los más usuales son: bocatoma de fondo, bocatoma lateral y captación flotante.

Aducción: Conducto que recibe el agua de la captación y la transporta hasta los desarenadores.

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(Anexo Nùmero 6) CONOCES QUE ES UNA: CAPTACIÓN, TRATAMIENTO, DISTRIBUCIÓN Y BALANCE DEL AGUA? TE INVITO A QUE LA OBSERVES DETENIDAMENTE!!!

______________________________________________________________________ 109 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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(Anexo Numero 5) PARA COMPARTIR CONTIGO

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CONJUNTO RESIDENCIAL ARCO IRIS CLUB NÁUTICO ACUARELA

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(Anexo Nùmero 4) UN PASEO POR LA MESA DE LOS SANTOS, SUS ALREDEDORES Y EL MUNICIPIO. ACOMPAÑANOS!!!!!!!

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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL FONDO DE COFINANCIACION PARA LA INVERSION RURAL - DRI SUBDIRECCION GENERAL DE OPERACIONES DIVISION DE INFRAESTRUCTURA

SUBPROGRAMA DE ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO BASICO

BOGOTA, JUNIO DE 2001

______________________________________________________________________ 104 REQUISITOS GENERALES PARA PRESENTACION Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – 1. Carta de solicitud y presentación de asignación de recursos para la financiación del proyecto, firmada por Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – el Representante Legal del Ente Territorial y dirigida al Fondo DRI. Correo Electrónico: [email protected] 2. Certificado del Ente Territorial con registro de nominación donde conste que el proyecto está incluido y definido en su Plan de Desarrollo Local y/o Regional. 3. Certificado de Disponibilidad Presupuestal - CDP, donde indique registro presupuestal, vigencia y valor a ejecutar; y/o Acta de Bienes y Servicios, según corresponda. En el caso de haber aporte de la comunidad se requiere el Acta de Compromiso. 4. Acta de Concertación con la Comunidad Benefactora del proyecto.

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(Anexo Nùmero 3) ACUEDUCTOS RURALES Y URBANOS: MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA FONDO DRI ______________________________________________________________________ 103 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Artículo 27: Registro 1. Una vez haya entrado en vigor el presente Protocolo, el depositario lo transmitirá a la Secretaría de las Naciones Unidas con objeto de que se proceda a su registro y publicación, de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. 2. El depositario informará igualmente a la Secretaría de las Naciones Unidas de todas las ratificaciones y adhesiones que reciba en relación con el presente Protocolo. Artículo 28: Textos auténticos El original del presente Protocolo, cuyos textos árabe, chino, español, francés, inglés y ruso son igualmente auténticos, se depositará en poder del depositario, el cual enviará copias certificadas conformes a todas las Partes en los Convenios.

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Artículo 25 : Denuncia 1. En el caso de que una Alta Parte contratante denuncie el presente Protocolo, la denuncia sólo surtirá efecto seis meses después de haberse recibido el instrumento de denuncia. No obstante, si al expirar los seis meses la Parte denunciante se halla en la situación prevista en el artículo 1, la denuncia no surtirá efecto antes del fin del conflicto armado. Las personas que hayan sido objeto de una privación o de una restricción de libertad por motivos relacionados con ese conflicto seguirán no obstante beneficiándose de las disposiciones del presente Protocolo hasta su liberación definitiva. 2. La denuncia se notificará por escrito al depositario. Este último la comunicará a todas las Altas Partes contratantes. Artículo 26 : Notificaciones El depositario informará a las Altas Partes contratantes y a las Partes en los Convenios, sean o no signatarias del presente Protocolo, sobre: a) las firmas del presente Protocolo y el depósito de los instrumentos de ratificación y de adhesión, de conformidad con los artículos 21 y 22; b) la fecha en que el presente Protocolo entre en vigor, de conformidad con el artículo 23; y c) las comunicaciones y declaraciones recibidas de conformidad con el artículo 24.

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Artículo 21: Ratificación El presente Protocolo será ratificado lo antes posible. Los instrumentos de ratificación se depositarán en poder del Consejo Federal Suizo, depositario de los Convenios. Artículo 22: Adhesión El presente Protocolo quedará abierto a la adhesión de toda Parte en los Convenios no signataria de este Protocolo. Los instrumentos de adhesión se depositarán en poder del depositario. Artículo 23: Entrada en vigor 1. El presente Protocolo entrará en vigor seis meses después de que se hayan depositado dos instrumentos de ratificación o de adhesión. 2. Para cada Parte en los Convenios que lo ratifique o que a él se adhiera ulteriormente, el presente Protocolo entrará en vigor seis meses después de que dicha Parte haya depos itado su instrumento de ratificación o de adhesión. Artículo 24: Enmiendas 1. Toda Alta Parte contratante podrá proponer una o varias enmiendas al presente Protocolo. El texto de cualquier enmienda propuesta se comunicará al depositario, el cual, tras celebrar consultas con todas las Altas Partes contratantes y con el Comité Internacional de la Cruz Roja, decidirá si conviene convocar una conferencia para examinar la enmienda propuesta. 2. El depositario invitará a esa conferencia a las Altas Partes contratantes y a las Partes en los Convenios, sean o no signatarias del presente Protocolo.

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2. No se podrá forzar a las personas civiles a abandonar su propio territorio por razones relacionadas con el conflicto. Artículo 18: Sociedades de socorro y acciones de socorro 1. Las sociedades de socorro establecidas en el territorio de la Alta Parte contratante, tales como las organizaciones de la Cruz Roja (Media Luna Roja, León y Sol Rojos), podrán ofrecer sus servicios para el desempeño de sus funciones tradicionales en relación con las víctimas del conflicto armado. La población civil puede, incluso por propia iniciativa, ofrecerse para recoger y cuidar los heridos, enfermos y náufragos. 2. Cuando la población civil esté padeciendo privaciones extramadas por la falta de abastecimientos indispensables para su supervivencia, tales como víveres y suministros sanitarios, se emprenderán, con el consentimiento de la Alta Parte contratante interesada, acciones de socorro en favor de la población civil, de carácter exclusivamente humanitario e imparcial y realizadas sin distinción alguna de carácter desfavorable. TITULO V: DISPOSICIONES FINALES Artículo 19: Difusión El presente Protocolo deberá difundirse lo más ampliamente posible. Artículo 20: Firma El presente Protocolo quedará abierto a la firma de las Partes en los Convenios seis meses después de la firma del Acta Final y seguirá abierto durante un perío do de doce meses.

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Artículo 14: Protección de los bienes indispensables para la supervivencia de la población civil Queda prohibido, como método de combate, hacer padecer hambre a las personas civiles. En consecuencia, se prohíbe atacar, destruir, sustraer o inutilizar con ese fin los bienes indispensables para la supervivencia de la población civil, tales como los artículos alimenticios y las zonas agrícolas que los producen, las cosechas, el ganado, las instalaciones y reservas de agua potable y las obras de riego. Artículo 15: Protección de las obras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas Las obras o instalaciones que contienen fuerzas peligrosas, a saber las presas, los diques y las centrales nucleares de energía eléctrica, no serán objeto de ataques, aunque sean objetivos militares, cuando tales ataques puedan producir la liberación de aquellas fuerzas y causar, en consecuencia, pérdidas importantes en la población civil. Artículo 16: Protección de los bienes culturales y de los lugares de culto Sin perjuicio de las disposiciones de la Convención de La Haya del 14 de mayo de 1954 para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado, queda prohibido cometer actos de hostilidad dirigidos contra los monumentos históricos, las obras de arte o los lugares de culto que constituyen el patrimonio cultural o espiritual de los pueblos, y utilizarlos en apoyo del esfuerzo militar. Artículo 17 : Prohibición de los desplazamientos forzados 1. No se podrá ordenar el desplazamiento de la población civil por razones relacionadas con el conflicto, a no ser que así lo exijan la seguridad de las personas civiles o razones militares imperiosas. Si tal desplazamiento tuviera que efectuarse, se tomarán todas las medidas posibles para que la población civil sea acogida en condiciones satisfactorias de alojamiento, salubridad, higiene, seguridad y alimentación. ______________________________________________________________________ 98 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Artículo 11: Protección de unidades y medios de transporte sanitarios 1. Las unidades sanitarias y los medios de transporte sanitarios serán respetados y protegidos en todo momento y no serán objeto de ataques. 2. La protección debida a las unidades y a los medios de transporte sanitarios solamente podrá cesar cuando se haga uso de ellos con objeto de realizar actos hostiles al margen de sus tareas humanitarias. Sin embargo, la protección cesará únicamente después de una intimación que, habiendo fijado cuando proceda un plazo razonable, no surta efectos. Artículo 12: Signo distintivo Bajo la dirección de la autoridad competente de que se trate, el signo distintivo de la cruz roja, de la media luja roja o del león y sol rojos sobre fondo blanco será ostentado tanto por el personal sanitario y religioso como por las unidades y los medios de transporte sanitarios. Dicho signo deberá respetarse en toda circunstancia. No deberá ser utilizado indebidamente. TITULO IV: POBLACION CIVIL Artículo 13: Protección de la población civil 1. La población civil y las personas civiles gozarán de protección general contra los peligros procedentes de operaciones militares. Para hacer efectiva esta protección, se observarán en todas las circunstancias las normas siguientes. 2. No serán objeto de ataque la población civil como tal, ni las personas civiles. Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la población civil. 3. Las personas civiles gozarán de la protección que confiere este Título, salvo si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal participación. ______________________________________________________________________ 97 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Artículo 9: Protección del personal sanitario y religioso 1. El personal sanitario y religioso será respetado y protegido. Se le proporcionará toda la ayuda disponible para el desempeño de sus funciones y no se le obligará a realizar tareas que no sean compatibles con su misión humanitaria. 2. No se podrá exigir que el personal sanitario, en el cumplimiento de su misión, dé prioridad al tratamiento de persona alguna salvo por razones de orden médico. Artículo 10: Protección general de la misión médica 1. No se castigará a nadie por haber ejercido una actividad médica conforme con la deontología, cualesquiera que hubieren sido las circunstancias o los beneficiarios de dicha actividad. 2. No se podrá obligar a las personas que ejerzan una actividad médica a realizar actos ni a efectuar trabajos contrarios a la deontología u otras normas médicas destinadas a proteger a los heridos y a los enfermos, o a las disposiciones del presente Protocolo, ni a abstenerse de realizar actos exigidos por dichas normas o disposiciones. 3. A reserva de lo dispuesto en la legislación nacional, se respetarán las obligaciones profesionales de las personas que ejerzan una actividad médica, en cuanto a la información que puedan adquirir sobre los heridos y los enfermos por ellas asistidos. 4. A reserva de lo dispuesto en la legislación nacional, la persona que ejerza una actividad médica no podrá ser sancionada de modo alguno por el hecho de no proporcionar o de negarse a proporcionar información sobre los heridos y los enfermos a quienes asista o haya asistido.

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3. Toda persona condenada será informada, en el momento de su condena, de sus derechos a interponer recurso judicial y de otro tipo, así como de los plazos para ejercer esos derechos. 4. No se dictará pena de muerte contra las personas que tuvieren menos de 18 años de edad en el momento de la infracción ni se ejecutará en las mujeres encinta ni en las madres de niños de corta edad. 5. A la cesación de las hostilidades, las autoridades en el poder procurarán conceder la amnistía más amplia posible a las personas que hayan tomado parte en el conflicto armado o que se encuentren privadas de libertad, internadas o detenidas por motivos relacionados con el conflicto armado. TITULO III: HERIDOS, ENFERMOS Y NAUFRAGOS Artículo 7: Protección y asistencia 1. Todos los heridos, enfermos y náufragos, hayan o no tomado parte en el conflicto armado, serán respetados y protegidos. 2. En toda circunstancia serán tratados humanamente y recibirán, en toda la medida de lo posible y en el plazo más breve, los cuidados médicos que exija su estado. No se hará entre ellos distinción alguna que no esté basada en criterios médicos. Artículo 8: Búsqueda Siempre que las circunstancias lo permitan, y en particular después de un combate, se tomarán sin demora todas las medidas posibles para buscar y recoger a los heridos, enfermos y náufragos a fin de protegerlos contra el pillaje y los malos tratos y asegurarles la asistencia necesaria, y para buscar a los muertos, impedir que sean despojados y dar destino decoroso a sus restos.

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Artículo 6: Diligencias penales 1. El presente artículo se aplicará al enjuiciamiento y a la sanción de infracciones penales cometidas en relación con el conflicto armado. 2. No se impondrá condena ni se ejecutará pena alguna respecto de una persona declarada culpable de una infracción, sino en virtud de sentencia de un tribunal que ofrezca las garantías esenciales de independencia e imparcialidad. En particular: a) el procedimiento dispondrá que el acusado sea informado sin demora de los detalles de la infracción que se le atribuya y garantizará al acusado, en las actuaciones que precedan al juicio y en el curso de éste, todos los derechos y medios de defensa necesarios; b) nadie podrá ser condenado por una infracción si no es sobre la base de su responsabilidad penal individual; c) nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos según el derecho; tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en el momento de cometerse la infracción; si, con posterioridad a la comisión de la infracción, la ley dispusiera la imposición de una pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello; d) toda persona acusada de una infracción se presumirá inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley; e) toda persona acusada de una infracción tendrá derecho a hallarse presente al ser juzgada; f) nadie podrá ser obligado a declarar contra sí mismo ni a confesarse culpable.

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a) salvo cuando hombres y mujeres de una misma familia sean alojados en común, las mujeres estarán custodiadas en locales distintos de los destinados a los hombres y se hallarán bajo la vigilancia inmediata de mujeres; b) dichas personas serán autorizadas para enviar y recibir cartas y tarjetas postales, si bien su número podrá ser limitado por la autoridad competente si lo considera necesario; c) los lugares de internamiento y detención no deberán situarse en la proximidad de la zona de combate. Las personas a que se refiere el párrafo 1 serán evacuadas cuando los lugares de internamiento o detención queden particularmente expuestos a los peligros resultantes del conflicto armado, siempre que su evacuación pueda efectuarse en condiciones suficientes de seguridad; d) dichas personas serán objeto de exámenes médicos; e) no se pondrán en peligro su salud ni su integridad física o mental, mediante ninguna acción u omisión injustificadas. Por consiguiente, se prohíbe someter a las personas a que se refiere el presente artículo a cualquier intervención médica que no esté indicada por su estado de salud y que no esté de acuerdo con las normas médicas generalmente reconocidas que se aplicarían en análogas circunstancias médicas a las personas no privadas de libertad. 3. Las personas que no estén comprendidas en las disposiciones del párrafo 1 pero cuya libertad se encuentre restringida, en cualquier forma que sea, por motivos relacionados con el conflicto armado, serán tratadas humanamente conforme a lo dispuesto en el artículo 4 y en los párrafos 1 a), c) y d) y 2 b) del presente artículo. 4. Si se decide liberar a personas que estén privadas de libertad, quienes lo decidan deberán tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad de tales personas.

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e) se tomarán medidas, si procede, y siempre que sea posible con el consentimiento de los padres o de las personas que, en virtud de la ley o la costumbre, tengan en primer lugar la guarda de ellos, para trasladar temporalmente a los niños de la zona en que tengan lugar las hostilidades a una zona del país más segura y para que vayan acompañados de personas que velen por su seguridad y bienestar. Artículo 5 -- Personas privadas de libertad 1. Además de las disposiciones del artículo 4, se respetarán, como mínimo, en lo que se refiere a las personas privadas de libertad por motivos relacionados con el conflicto armado, ya estén internadas o detenidas, las siguientes disposiciones: a) los heridos y enfermos serán tratados de conformidad con el artículo 7; b) las personas a que se refiere el presente párrafo recibirán, en la misma medida que la población local, alimentos y agua potable y disfrutarán de garantías de salubridad e higiene y de protección contra los rigores del clima y los peligros del conflicto armado; c) serán autorizadas a recibir socorros individuales o colectivos; d) podrán practicar su religión y, cuando así lo soliciten y proceda, recibir la asistencia espiritual de personas que ejerzan funciones religiosas, tales como los capellanes; e) en caso de que deban trabajar, gozarán de condiciones de trabajo y garantías análogas a aquellas de que disfrute la población civil local. 2. En la medida de sus posibilidades, los responsables del internamiento o la detención de las personas a que se refiere el párrafo 1 respetarán también, dentro de los límites de su competencia, las disposiciones siguientes relativas a esas personas:

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d) los actos de terrorismo; e) los atentados contra la dignidad personal, en especial los tratos humillantes y degradantes, la violación, la prostitución forzada y cualquier forma de atentado al pudor; f) la esclavitud y la trata de esclavos en todas sus formas; g) el pillaje; h) las amenazas de realizar los actos mencionados. 3. Se proporcionarán a los niños los cuidados y la ayuda que necesiten y, en particular: a) recibirán una educación, incluida la educación religiosa o moral, conforme a los deseos de los padres o, a falta de éstos, de las personas que tengan la guarda de ellos; b) se tomarán las medidas oportunas para facilitar la reunión de las familias temporalmente separadas; c) los miños menores de quince años no serán reclutados en las fuerzas o grupos armados y no se permitirá que participen en las hostilidades; d) la protección especial prevista en este artículo para los niños menores de quince años seguirá aplicándose a ellos si, no obstante las disposiciones del apartado c), han participado directamente en las hostilidades y han sido capturados;

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Artículo 3: No intervención 1. No podrá invocarse disposición alguna del presente Protocolo con objeto de menoscabar la soberanía de un Estado o la responsabilidad que incumbe al gobierno de mantener o restablecer la ley y el orden en el Estado o de defender la unidad nacional y la integridad territorial del Estado por todos los medios legítimos. 2. No podrá invocarse disposición alguna del presente Protocolo como justificación para intervenir, directa o indirectamente, sea cual fuere la razón, en el conflicto armado o en los asuntos internos o externos de la Alta Parte contratante en cuyo territorio tenga lugar ese conflicto. TITULO II: TRATO HUMANO Artículo 4: Garantías fundamentales 1. Todas las personas que no participen directamente en las hostilidades, o que hayan dejado de participar en ellas, estén o no privadas de libertad, tienen derecho a que se respeten su persona, su honor, sus convicciones y sus prácticas religiosas. Serán tratadas con humanidad en toda circunstancia, sin ninguna distinción de carácter desfavorable. Queda prohibido ordenar que no haya supervivientes. 2. Sin perjuicio del carácter general de las disposiciones que preceden, están y quedarán prohibidos en todo tiempo y lugar con respecto a las personas a que se refiere el párrafo 1: a) los atentados contra la vida, la salud y la integridad física o mental de las personas, en particular el homicidio y los tratos crueles tales como la tortura y las mutilaciones o toda forma de pena corporal; b) los castigos colectivos; c) la toma de rehenes; ______________________________________________________________________ 90 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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TITULO I: AMBITO DEL PRESENTE PROTOCOLO Artículo 1: Ambito de aplicación material 1. El presente Protocolo, que desarrolla y completa el artículo 3 común a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, sin modificar sus actuales condiciones de aplicación, se aplicará a todos los conflictos armados que no estén cubiertos por el artículo 1 del Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I) y que se desarrollen en el territorio de una Alta Parte contratante entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el presente Protocolo. 2. El presente Protocolo no se aplicará a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos esporádicos y aislados de violencia y otros actos análogos, que no son conflictos armados. Artículo 2: Ambito de aplicación personal 1. El presente Protocolo se aplicará sin ninguna distinción de carácter desfavorable por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión o creencia, opiniones políticas o de otra índole, origen nacional o social, fortuna, nacimiento u otra condición o cualquier otro criterio análogo (denominada en adelante "distinción de carácter desfavorable"), a todas las personas afectadas por un conflicto armado en el sentido del artículo 1. 2. Al fin del conflicto armado, todas las personas que hayan sido objeto de una privación o de una restricción de libertad por motivos relacionados con aquél, así como las que fuesen objeto de tales medidas después del conflicto por los mismos motivos, gozarán de la protección prevista en los artículos 5 y 6 hasta el término de esa privación o restricción de libertad. ______________________________________________________________________ 89 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional (Protocolo II) Aprobado el 8 de junio de 1977 por la Conferencia Diplomática sobre la Reafirmación y el Desarrollo del Derecho Internacional Humanitario Aplicable en los Conflictos Armados Entrada en vigor: 7 de diciembre de 1978, de acuerdo con el artículo 95 Preambulo Las Altas Partes contratantes, Recordando que los principios humanitarios refrendados por el artículo 3 común a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 constituyen el fundamento del respeto a la persona humana en caso de conflicto armado sin carácter internacional, Recordando, asimismo, que los ins trumentos internacionales relativos a los derechos humanos ofrecen a la persona humana una protección fundamental, Subrayando la necesidad de garantizar una mejor protección a las víctimas de tales conflictos armados, Recordando que, en los casos no previstos por el derecho vigente, la persona humana queda bajo la salvaguardia de los principios de humanidad y de las exigencias de la conciencia pública, Convienen en lo siguiente:

______________________________________________________________________ 88 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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(Anexo Nùmero 2) PROTOCOLO NUMERO 2 DE GINEBRA

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MUNICIPIO DE LOS SANTOS ESTADO DE PERDIDAS Y GANANCIAS A: 31 DE DICIEMBRE DE 1999

CUENTA

VALOR SUBCUENTA

87,866,401

INGRESOS VENTA DE SERVICIOS

11,304,809

TRANSFERENCIAS ICN

76,561,592 65,386,707

GASTOS ADMINISTRACIÓN

39,462,940

OPERACIONALES

15,382,170

DEPRECIACIONES

TOTAL

Y

10,541,597

PROVISIONES

______________________________________________________________________ 86 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPIO DE LOS SANTOS ESTADO DE PERDIDAS Y GANANCIAS A: 31 DE DICIEMBRE DE 2000

CUENTA

VALOR SUBCUENTA

TOTAL 71,849,000

4 INGRESOS 41 INGRESOS FISCALES

325,000

43 VENTA DE SERVICIOS

23,372,000

44 TRANSFERENCIAS ICN

48,053,000

48 OTROS INGRESOS

99,000

51 ADMINISTRACION

64,278,000

53 PROVISION

21,546,000

AGOTAMIENTO Y AMORTIZACIÓN 58 OTROS GASTOS

5,938,000

______________________________________________________________________ 85 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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(Anexo Nùmero 1) ESTADOS FINANCIEROS: UNIDAD DE ASEO, ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO MUNICIPIO DE LOS SANTOS ______________________________________________________________________ 84 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Anexos ______________________________________________________________________ 83 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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(6) Censo del DANE en 1993, Proyección 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, Municipio de Los Santos, Santander.

(7) Censo del DANE en 1993, Necesidades Básicas Insatisfechas Población del Municipio de Los Santos.

(8) Encuesta elaborada por el Doctor José Eduardo Gòmez Figueredo y aplicada por Pedro Antonio Moreno Ardila.

(9) Mòdulo Temático para el Area de Contabilidad Pùblica, Doctor Jorge Castañeda, Escuela Superior de Administración Pùblica ESAP, Santafè de Bogotà.

(10) La Descentrali zación y el Desarrollo Institucional en Colombia, Hoy. Horacio Duque Giraldo. Santafè de Bogotà, 1997.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

(1) Folleto de FUNDEMESA, 2001.

(2) Clases Magistrales del Doctor Alberto Penagos Salinas, Postgrado Finanzas Pùblicas Tercera Promoción, Escuela Superior de Administración Pùblica ESAP, 2001.

(3) Clases Magistrales y Mòdulo Finanzas Pùblicas Territoriales, Doctor Andrés de Zubirìa Samper. Escuela Superior de Administración Pùblica ESAP, Santafè de Bogotà 2001.

(4) Santander Monografías de Municipios, DANE.

(5) Santander Monografías de Municipios, DANE. ______________________________________________________________________ 81 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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4. SOLUCION

ü Teniendo en cuenta los resultados de la Recomendaciones se debe proceder inmediatamente a realizar la Inversión Social correspondiente siempre y cuando los estudios sean elaborados por personas idóneas preferiblemente Egresados de la Escuela Superior de Administración Pública “ESAP”.

ü Debo recalcar que la Escuela Superior de Administración Pública “ESAP ” recibe recursos con presencia de Profesionales provenientes de la Unión Europea para la capacitación permanente de los Funcionarios Públicos, razón por la cual todo trabajo realizado por Estudiantes y/o Egresados de la misma Institución Educativa tienen mucha credibilidad dado el prestigio y respaldo Institucional Nacional e Internacional existente.

______________________________________________________________________ 80 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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•

Inversión en equipos de cómputo de alta velocidad y capacidad de memoria para instalar software contable y tributario que permita su mejoramiento continuo respetando las normas vigentes.

•

Educación continuada de los funcionarios de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos.

Consultar:

Los procedimientos metodològicos para la construcción de plantas de tratamiento de residuos líquidos y residuos sòlidos, se deben consultar en el Reglamento Técnico de Agua y Saneamiento 2000 adoptado por el Ministerio de Desarrollo mediante Resolución 1096 de 2000 y el Manual de Pràcticas de Buena Ingenierìa que la acompañan en particular sus títulos A, E y F.

______________________________________________________________________ 79 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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4. RECOMENDACIONES

Se debe elaborar:

•

Análisis Financiero proyectado a 10, 25, 50 y 100 años, con programación de inversiones que sean orientadas a la producción de bienes y servicios en consenso con las necesidades regionales, departamentales, nacionales e internacionales.

•

Diseño de Cargos.

•

Elaboración de Manual de Procedimientos y Funciones.

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g) SIN PALABRAS

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f) SIN PALABRAS

______________________________________________________________________ 76 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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c) Importantísimo tener en cuenta que por la presencia de Areas Industriales y Recreacionales, es necesario comenzar a definir estratificaciones (4, 5 y 6) en tarifas de Aseo, Acueducto y Alcantarillado a fin de aumentar los ingresos de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos. d) El recibo de cobro de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos debe ser compacto (impresión láser, numeración predeterminada), aumentando la calidad de su impresión evitando la impresora de punto que se utiliza actualmente y el doble cobro que puede ocurrir por simple agotamiento físico de la Jefe de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos. e) Se debe ofrecer capacitaciòn continua a los habitantes de la región para que hagan aportes significativos que conduzcan a fortalecer la Gestión de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos, logrando, mediante esta educación, ayudar a los pobladores menos favorecidos para crear las redes de acueducto siempre y cuando la mano de obra sea remunerada y provenga de este Municipio . ______________________________________________________________________ 75 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Puedo concluir lo siguiente:

a) Se hace necesario realizar Inversión Social inmediata dirigida a la Construcción de la Planta de Tratamiento de Residuos Sòlidos con misión y visión futura en la búsqueda de crear un centro de acopio para el tratamiento de desechos como el papel, plástico, y elaboración de abonos, en convenio con las Alcaldías de Piedecuesta y Bucaramanga. En este orden de ideas, y con el apoyo de una Misión Canadiense, se puede localizar la primera planta industrial de papel higiénico, plástico y abono del Departamento de Santander. Aumentando los ingresos por ventas de servicios a la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos. b) Siendo optimistas y con el buen uso de los recursos provenientes del literal a) e Ingresos Corrientes de la Nación, se debe iniciar la construcción del Alcantarillado Rural, debido a que la Mesa de Los Santos puede tener problemas sanitarios sumamente graves que se veràn reflejados en diez a veinte años por el aumento de las construcciones y población flotante. ______________________________________________________________________ 74 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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3. CONCLUSIONES

De acuerdo:

q

A la Encuesta que realicè a la Jefe de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos.

q

Al Análisis Financiero del Estado de Pèrdidas y Ganancias según Metodología del Doctor Vicente Montesinos Julve.

q

A la Observación del recibo de cobro de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos.

q

A testimonios verbales de personas habitantes del Municipio.

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SEXTA CATEGORIA. Todos aquellos municipios con población inferior a siete mil (7.000) habitantes y con ingresos anuales no superiores a cinco mil (5.000) salarios mínimos legales mensuales. Los municipios con población considerada en la correspondiente categoría y que superen el monto de ingresos señalados, se clasificarán automáticamente en la categoría inmediatamente superior. Así mismo, los municipios que acrediten la población en la categoría correspondiente, pero cuyos ingresos no alcancen el monto señalado, se clasificarán en la categoría inmediatamente inferior. Para los efectos de esta categorización, no se computarán los recursos del crédito en el cálculo de los ingresos. Las categorías señaladas en el artículo anterior se aplicarán para los aspectos previstos en esta Ley y a las demás normas que expresamente lo dispongan.

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EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS ES DE SEXTA CATEGORÍA, OBSERVEMOS: ¿Con base en qué factores se clasifican los municipios?

Los municipios de Colombia se clasificarán, atendiendo su población y sus recursos fiscales como indicadores de sus condiciones socioeconómicas así: CATEGORIA ESPECIAL. Todos aquellos municipios con población superior a los quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos anuales superen cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales. PRIMERA CATEGORIA. Todos aquellos municipios con población comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre cien mil (100.000 y cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales. SEGUNDA CATEGORIA. Todos aquellos municipios con población comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre cincuenta mil (50.000) y cien mil (100.000) salarios mínimos legales mensuales. TERCERA CATEGORIA. Todos aquellos municipios con población comprendida entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre treinta mil (30.000) y cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales. CUARTA CATEGORIA. Todos aquellos municipios con población comprendida entre quince mil uno (15.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre quince mil (15.000) y treinta mil (30.000) salarios mínimos legales mensuales. QUINTA CATEGORIA. Todos aquellos municipios con población comprendida entre siete mil uno (7.001) y quince mil (15.000) habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre cinco mil (5.000) y quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales.

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usuarios; el inventario de activos y de condiciones de infraestructura; la programación de actividades conjuntas entre entidades territoriales vecinas para la atención de población alejada de centros urbanos; las formas alternativas de prestación de servicios, de participación de la comunidad y de cooperación con el sector privado, los métodos para el mejoramiento de la calidad y el tratamiento del agua; la coordinación y programación de planes sectoriales entre diversos niveles de la administración pública” (10)

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Observación:

No tomo para el análisis financiero los valores de la Cuenta OTROS GASTOS porque no se encuentran debidamente especificados produciendo un error significativo en el resultado hallado afectando la toma de decisiones a nivel de la Gerencia y la Jefe de La Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos.

Si el lector desea profundizar un poco màs simplemente tiene que sumar los Gastos de Administración a Otros Gastos y hacer la operación de división correspondiente.

“Es necesario anotar que en la medida que exista un fortalecimiento fiscal y profundizar en la descentralización de este sector sin que ello implique más costos, se necesita fortalecer el sistema de información, evaluación y fiscalización para mejorar el diagnóstico de las necesidades y el diseño de políticas en el sector en frentes como: la cobertura, la estratificación y dispersión geográfica de los ______________________________________________________________________ 69 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Año 1999: Venta de Servicios / Gastos de Administración = $11,305 / $39,463 = 0.286 q

Resultado: Los ingresos por Venta de Servicios de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos no alcanzan a cubrir los Gastos de Administración, por cada peso ($1) recibido faltan setenta y dos centavos ($0.72) para cubrir sus Gastos de Administración.

Para los años 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, la población flotante que llegará a la Mesa de Los Santos hará que se disparen los ingresos de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado, llegando a su punto de equilibrio entre Ventas de Servicios y Gastos de Administración.

Según las Leyes 60 de 1993 y 142 de 1994, al Municipio le Corresponde proveer los servicios de acueducto, alcantarillado, tratamiento de agua, disposición de excre tas, aseo urbano y saneamiento rural; garantizar la provisión de los servicios de centros de acopio, mataderos y plazas de mercado; y ejercer la vigilancia a los factores de riesgo en el consumo y el saneamiento ambiental en general. ______________________________________________________________________ 68 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Análisis de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos de acuerdo a la Información Contable Gubernamental presentada por el Doctor Vicente Montesinos Julve, Catedrático de Economía Financiera y Contabilidad, de la Universidad de Valencia, España.

Año 2000: Venta de Servicios / Gastos de Administración = $23,372 / $31,504 = 0.742 q

Resultado: Los ingresos por Venta de Servicios de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos no alcanzan a cubrir los Gastos de Administración, por cada peso ($1) recibido faltan veintiséis centavos ($0.26) para cubrir sus Gastos de Administración.

______________________________________________________________________ 67 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPIO DE LOS SANTOS ESTADO DE GANANCIAS Y PERDIDAS VENTAS EN MILES DE PESOS CUENTAS

AÑO 2000/31 DE DIC

AÑO 1999/31 DE DIC

Venta de Servicios

23,372

11,305

Servicio de Acueducto

18,128

7,775

Cargo Fijo

18,028

7,775

Conexión

4

0

96

0

Servicio de Alcantarillado

2,615

1,741

Cargo Fijo

2,615

1,741

Servicio de Aseo

2,629

1,788

Tarifa Residencial

2,629

1,788

Reconexiones

GASTOS EN MILES DE PESOS CUENTAS

AÑO 2000/31 DE DIC

AÑO 1999/31 DE DIC

Gastos de Administración

31,504

39,463

Sueldos y Salarios

31,504

39,463

(Ver Anexo 6)

______________________________________________________________________ 66 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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En el caso español existe una peculiaridad significativa en materia de activos fijos, relativa a las inversiones destinadas al uso general, principalmente infraestructuras, bienes comunales, inversiones militares y bienes del patrimonio artístico (IGAE, 1994ª: 144,147). Dada la dificultad de valoración de estos bienes, nuestra normativa opta por deducirlos del activo y del patrimonio neto de la entidad pública. Estos bienes no son realizables, por lo que entrarían dentro de la categoría de activos comentada en el párrafo anterior, para la que hemos recomendado su inclusión separada en el balance. La normativa española ha optado, sin embargo, por prescindir de ellos en el balance estimando que no tienen influencia sobre la solvencia y la liquidez de la entidad, mostrando al propio tiempo una valoración muy baja de la utilidad informativa de la cifra de patrimonio neto de la entidad.”

“Indicadores característicos son los ingresos y gastos por habitante; la carga financiera global y por habitante;...” (9)

presento el siguiente análisis: ______________________________________________________________________ 65 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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2.5 ANALISIS DEL ESTADO DE PERDIDAS Y GANANCIAS DE LA UNIDAD DE ASEO, ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DEL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, EN SUS CUENTAS MAS REPRESENTATIVAS (Ver Anexo 1)

De acuerdo al Análisis de la Información Contable Gubernamental presentada por el Doctor Vicente Montesinos Julve, Catedrático de Economía Financiera y Contabilidad, de la Universidad de Valencia, España, y teniendo en cuenta los siguientes párrafos:

“Del mismo modo, las entidades públicas no venderán elementos de su inmovilizado, en la mayor parte de los casos, porque continúan su actividad, con independencia de la existencia de restricciones legales. En cualquier caso, los bienes no realizables de las entidades públicas conviene presentarlos separadamente en el balance, con el fin de facilitar el análisis de la solvencia y la liquidez (vid. Brusca, 1997: 73 – 79).

______________________________________________________________________ 64 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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2. TARIFAS

Fuente de Costo / Mes

Monto $

Inversión Anualizada

$11,000,000

Administración, Mantenimiento,

$38,000,000

Operación Expansión y reposición (agua potable

$10,000,000

saneamiento básico) Rendimiento de la inversión Tasas por uso del agua y por

$ -0 $2,500,000

revertimientos líquidos determinados por autoridad competente Metros cúbicos producidos Costo metro cúbico

256,800 $236

______________________________________________________________________ 63 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y TARIFARIOS

Segundo paso Mejorar la gestión

1. ORGANIZACIÓN

Area de Gestiòn Dirección: Junta Gerente Administrador Administración: Facturación Tesorerìa Operación: Tratamiento Redes Mantenimiento Control Social: Comitè de Desarrollo Oficina de Quejas del Municipio

Responsables

Responsabilidades

El Alcalde y 2 Delegados Alcalde Jefe Unidad

Tomar las decisiones Ordenador del Gasto Director Ejecución de Decisiones

Sispub Tesorero

Jefe Unidad Cobro Recaudo y Pagadurìa

Fontaneros Fontaneros Fontaneros

Aplicación de Insumos a la planta y mantenimiento

Hay Comitè de Desarrollo y Control Social

______________________________________________________________________ 62 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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•

Observaciones generales y sugerencias relacionadas con el mejoramiento del acueducto veredal y de la prestación del servicio pùblico domiciliario de agua: Mejoramiento y optimizaciòn del sistema; Modernizaciòn de la parte administrativa.

•

Nombre del Responsable del Acueducto: Dra. Alix Rodríguez Uribe, Jefe Unidad Administradora de Servicios Públicos.

______________________________________________________________________ 61 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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5. LA GESTION

•

¿El servicio de agua se paga por medio de una cuota fija o existen medidores?: Hay medidores.

•

¿Hay control sobre el consumo de agua, en el sentido de limitarlo a un cierto nùmero de metros cúbicos/mes/usuario?: Sì, los rangos establecidos por la CRA.

•

¿El acueducto tiene contabilidad?: Si. En caso afirmativo, ¿còmo està organizada y quien es el responsable?: Basada en el Plan de Contabilidad para Entes Prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios.

•

¿Existen facturas para el cobro?: Si. (Ver Anexo Nùmero 8)

•

¿Se presentan problemas con propietarios de predios, en relación con el aprovechamiento de las aguas?: Si.

•

¿Què tipo de problemas?: No estaban acostumbrados a la mediciòn.

______________________________________________________________________ 60 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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4. LA ORGANIZACIÓN

•

¿El acueducto es un proyecto propio de la comunidad?: No. Podemos decir que el acueducto es una empresa comunitaria: No. ¿Por què? Se construyò bajo dirección del Municipio y con recursos del Estado.

•

El acueducto tiene Junta Directiva:

Si

•

Un Gerente Administrador:

Si

•

Un Tesorero:

Si

•

Trabajadores permanentes:

Si

•

Otros cargos:

Revisor Fiscal Contador

•

¿Què se piensa de la forma como funciona la organización?: Que funciona adecuadamente a pesar de las limitaciones ambientales, técnicas y económicas.

______________________________________________________________________ 59 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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3. LO INSTITUCIONAL

•

¿Existe relación entre el acueducto y la administración municipal del municipio?: Si.

•

La comunidad construyò su propio acueducto. ¿Para ello contò con algún tipo de asesorìa del municipio o del departamento o de alguna organización no gubernamental?: La comunidad participò con mano de obra, lo demàs fue con recursos del Estado.

•

¿El municipio, el departamento, la nación o la corporación regional aportaron dineros para la construcción del acueducto?: Si.

•

¿Se cuenta con un permiso ambiental que fije el volumen de agua máximo autoriza do que puede captar el acueducto?: Si.

•

¿Existe control para el tratamiento de aguas negras?: Si.

______________________________________________________________________ 58 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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2. INFRAESTRUCTURA

•

¿Què rìo o quebrada es la fuente para el acueducto?: Quebrada La Cañada.

•

¿Còmo es el sistema de captación del agua?: De una represa.

•

¿Còmo se distribuye el agua y que ventajas o problemas representa el sistema actual de distribución?: Ruptura en tubería de asbesto – cemento.

•

Tanque

de

almacenamiento

de

agua:

¿Existen?

¿Funcionan

adecuadamente?: Si. •

Tenemos o no desarenadores y si los tenemos como funcionan: No hay pues la presa no lo necesita.

•

¿El mantenimiento es adecuado?: Si.

•

¿Què nos falta para tener mejor acueducto?: Complementar planta de tratamiento.

•

¿Existe o no alcantarillado?: Si.

•

Què hacemos con las aguas negras: Existe Planta de Tratamiento que produce gas.

______________________________________________________________________ 57 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Se ruega el favor de adelantar el autodiagnóstico con la comunidad de la vereda respectiva, bajo la coordinación de un dirigente de la correspondiente Junta de Acciòn Comunal.

1. COBERTURA Y CALIDAD

•

Nombre

del

Acueducto:

Unidad

Administradora

de

Servicios

Públicos, Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Los Santos. •

Veredas o barrios que sirve: Zona Urbana de Los Santos.

•

Nùmero de Usuarios: Conectados a la red y con acometida domiciliaria: 327, conectados a la red sin acometida: Ninguno.

•

Servicios por medio de piletas comunales: No.

•

Tratamiento que se le da al agua: Planta Convencional.

•

¿El servicio de agua es permanente?: No. ¿Por què razón no es permanente?: Largas temporadas de verano, escasas fuentes superficiales.

______________________________________________________________________ 56 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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AUTODIAGNÓSTICO DE LA UNIDAD DE ASEO, ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO MUNICIPIO DE LOS SANTOS

Encuesta Respondida por: Dra. ALIX RODRÍGUEZ URIBE, Jefe de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos.

Primer paso Conocer la situación

En esto se resume el propósito del autodiagnóstico de los acueductos veredales del municipio, pero como tal debe conducir a la interpretación y la explicación de la situación encontrada.

Para mejorar la gestión de tan importante empresa, como es la de nuestros acueductos, es necesario que de manera consciente conozcamos su situación actual, sus virtudes y sus problemas. ______________________________________________________________________ 55 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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2.4 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

2.4.1

“Encuesta

a

la

Jefe

de

la

Unidad

de

Aseo,

Acueducto

y

Alcantarillado”(8)

______________________________________________________________________ 54 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Tabla 2. Necesidades Básicas insatisfechas de la Población del Municipio de Los Santos, según censo del DANE en 1993. (7)

Necesidades Básicas

Población Urbana

Población Rural

Vivienda Inadecuada

48

383

Servicios Inadecuados

36

1402

Hacinamiento Crítico

21

1546

Inasistencia Escolar

21

1353

Dependencia Económica

149

1709

Insatisfechas

Fuente: Censo del DANE en 1993

______________________________________________________________________ 53 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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2.3 POBLACION

Tabla 1. Población del Municipio de Los Santos Según censo del DANE en 1993, con proyección 2001, 2002, 2003, 2004, 2005. (6)

Años

Población Urbana

Población Rural

Total

2001

1191

7173

8364

2002

1220

7106

8326

2003

1247

7036

8283

2004

1274

6959

8233

2005

1299

6876

8175

Fuente: Censo del DANE en 1993

______________________________________________________________________ 52 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Sus cultivos son: •

Tabaco, fique, maíz y legumbres en general.

La cabecera municipal fue fundada en 1750. En 1638 existía el cacerío.

Tiene una altura sobre el nivel del mar de 1240 metros, con una temperatura media de 20° C.

Turismo: •

Cascadas: Salto del Duende, El Potrero, Salto del Mico, Cementerios Indígenas de valor arqueológico” (4)

2.2 LOCALIZACION

“6° 45´ 53” de Latitud Norte. 0° 58´ 18” Longitud al Occidente del meridiano de Bogotá” (5)

______________________________________________________________________ 51 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Límites:

•

NORTE: Con Piedecuesta y Girón.

•

SUR: Con Jordán y Barichara, río Chicamocha de por medio.

•

ORIENTE: Con Umpalá.

•

OCCIDENTE: Con Zapatoca y río Sogamoso de por medio.

En 1938 la Población era de 4607 personas, 498 en el área urbana y 4109 en el área rural. En 1945 la Población era de 5718 personas.

La producción minera del Municipio de Los Santos se centra en la explotación de: •

Minas de yeso.

•

Sulfato de bario.

•

Calizas, arcillas y caolines.

•

Minas de cobre y nitratos.

______________________________________________________________________ 50 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Capítulo II. BREVE RESEÑA HISTORICA Y DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE LOS SANTOS

2.1 RESEÑA HISTORICA

“El territorio de este municipio tiene una extensión superficiaria de 234 Kilómetros Cuadrados y está constituido en gran parte por la Mesa de Jéridas o de Los Santos, de topografía semiondulada y de tierras pobres para la agricultura, pero de clima muy saludable y de gran riqueza en minerales industriales.

Las zonas que caen al Chicamocha y Sogamoso son pendientes, abruptas y secas. Carece en general de agua y esto constituye un más serio problema.

______________________________________________________________________ 49 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Inadecuados,

Hacinamiento

Crìtico,

Inasistencia

Escolar

y

Dependencia

Económica, los cuales son una cadena para la descomposición social de las familias.

En este orden de ideas, quiero presentar unas recomendaciones y soluciones para sacar adelante la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado, cimiento de las Construcciones de Vivienda y Calidad de Vida de los Pobladores del Municipio de Los Santos y la Mesa de Los Santos, que seràn considerados en unos 10 o 20 años como la Ciudad Jardín del Paìs, por su calidad de clima, su seguridad, paz y tranquilidad que daràn a muchos la razón para tener allì sus familias, aumentando a su tiempo urbanizaciones que requerirán calidad de atención por parte de una Empresa de Servicios Públicos debidamente fortalecida y con profesionales idóneos, íntegros y honestos, en el cumplimiento de sus funciones.

______________________________________________________________________ 48 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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INTRODUCCIÓN AL CAPITULO I I

En este Capìtulo se indican los Datos Generales, Reseña Histórica, Localización, Descripción, Población, Aspecto Económico, Estructura Administrativa de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos, Análisis de Las Ejecuciones Presupuestales de La Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos, con sus Ingresos, Gastos, Pasivos y Activos más representativos.

Quiero dejar constancia que las Necesidades Básicas Insatisfechas del Municipio son muy altas, según Censo del DANE en 1993, razón por la cual es muy importante que el Plan de Desarrollo del Municipio de Los Santos, al igual que la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado, comiencen a dar solución rápidamente a problemas tan graves como: Vivienda Inadecuada, Servicios

______________________________________________________________________ 47 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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expedidos por esta Superintendencia mediante Resoluciones 1416 y 1417 de 1997. En la parte tributaria la DIAN define los formularios a utilizar para este fin.

Con estos conocimientos adquiridos aplico la Metodología del Doctor Vicente Montesinos Julve, Catedrático Español, que enmarca la importancia de tener en cuenta la relación existente entre los Ingresos por Venta de Servicios y Gastos de Funcionamiento para obtener una seria respuesta que conduce a determinar seriamente la solvencia y liquidez de la Empresa Industrial y Comercial del Estado que se este analizando, dando asì pie para la toma de decisiones.

______________________________________________________________________ 46 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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sobre el manejo de la Empresa. En todo caso, deberán elaborar además, al menos una vez al año, una evaluación del manejo de la entidad prestadora.

Parágrafo 1°. Las Empresas de Servicios Públicos celebrarán contratos de Auditoría Externa de Gestión y Resultados con personas jurídicas privadas especializadas por períodos mínimos de un año.

1.5 METODOLOGIA

Se inicia con la elaboración de la Carta Constitucional de 1991: creación de la Superintendencia de Servicios Públicos Domicilarios, se deglosan sus porcentajes por la Ley 60 de 1993 y se ejercen su reglamentación por medio de La Ley 142 de 1994.

Es decisión de cada empresa el diseño y elaboración del software respectivo, así como de la papelería, de acuerdo con el Plan de Cuentas para Entes Prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios y el Sistema Unificado de Costos y Gastos ______________________________________________________________________ 45 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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causas que la llevaron a esa decisión. La Superintendencia podrá negar la solicitud mediante resolución motivada.

No obstante cuando se presente el vencimiento del plazo del contrato las empresas podrán determinar si lo prorrogan o inician un nuevo proceso de selección del contratista, de lo cual informará previamente a la Superintendencia.

El Superintendente de Servicios Públicos podrá, cada trimestre, solicitar a la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios informes acerca de la gestión del Auditor Externo, y en caso de encontrar que éste no cumple a cabalidad con sus funciones, podrá recomendar a la empresa su remoción.

La Auditoría Externa obrará en función tanto de los intereses de la Empresa y de sus socios como del beneficio que efectivamente reciben los usuarios y, en consecuencia, está obligada a informar a la Superintendencia las situaciones que pongan en peligro la viabilidad financiera de una Empresa, las fallas que encuentren en el Control Interno, y en general, las apreciaciones de evaluación ______________________________________________________________________ 44 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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copia del contrato y los documentos que acreditan la idoneidad del contratista, de acuerdo con el artículo 6 de la Ley 689 de 2001.

La

dirección

de

la

página

web

de

la

Superintendencia

es

www.superservicios.gov.co

Según lo expresado en la Ley 689 de 2001 con relación a las Auditorías Externas de Gestión y Resultados:

Artículo 6°. Modificase el artículo 51 de la Ley 142 de 1994 el cual quedará así:

Artículo 51. Auditoría Externa. Independientemente del Control Interno, todas las Empresas de Servicios Públicos están obligadas a contratar una Auditoría Externa de Gestión y Resultados permanente con personas privadas especializadas. Cuando una Empresa de Servicios Públicos quiera cambiar a sus Auditores Externos, deberá solicitar permiso a la Superintendenc ia, informándole sobre las

______________________________________________________________________ 43 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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para Entes Prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios y el Sistema Unificado de Costos y Gastos expedidos por esta Superintendencia mediante Resoluciones 1416 y 1417 de 1997. En la parte tributaria la DIAN define los formularios a utilizar para este fin.

Para los seminarios que se dictan o capacitación a comunidades organizadas, me permito solicitarle se acerque a la Intendencia Delegada Departamental, de la Superintendencia, de Santander, Norte de Santander y Boyacá, Carrera 34 Número 54 – 92, Bucaramanga, que e l comunicará oportunamente la fecha y realización de estos eventos. Igualmente puede dirigirse a la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Desarrollo Económico, Calle 28 Número 13 – 15 Piso 17.

El registro del Auditor se realiza previa contratación por parte del prestador de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Ancantarillado y Aseo, una vez diligenciado el formulario de registro que debe ser enviado a esta Entidad con

______________________________________________________________________ 42 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Referencial, el cual me conduce por el camino correcto en lo referente a la ejecución financiera y tributaria que deben tener todas las Empresas y/o Unidades de Aseo, Acueducto y Alcantarillado de Colombia, de la siguiente forma:

a) La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios no dispone de material relacionado con su solicitud (libros sobre tema de los Servicios Públicos), se pueden adquirir en librerías especializadas en organización y métodos o reingeniería.

b) La normatividad relacionada con la tributación de las Empresas de Servicios Públicos es potestativa de la Dirección de Impuestos y Aduanas, DIAN, por lo que se debe dirigir directamente a esa entidad para el suministro de la información solicitada.

c) La Superintendencia de Servicios Públicos no recomienda algún software contable y tributario. Es decisión de cada empresa el diseño y elaboración del software respectivo, así como de la papelería, de acuerdo con el Plan de Cuentas ______________________________________________________________________ 41 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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1993, no sólo estableció las áreas prioritarias de inversión sino que, al mismo tiempo, violando la autonomía local, señaló los porcentajes obligatorios, así:

Educación:

el 30%

Salud:

el 25%

Agua potable y saneamiento básico:

el 20%

Educación física, recreación y cultura: el 5% De libre inversión:

el 20%

Los municipios y distritos deben realizar anualmente un plan de inversiones con los recursos de las participaciones en el ICN y, es necesario que, se le comunique a la comunidad y a los órganos de control (personería y contraloría)” (3)

1.4 MARCO REFERENCIAL

Según consulta que realice a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en Santafé de Bogotá D.C. puedo concretar el siguiente Marco ______________________________________________________________________ 40 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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La distribución nacional de las participaciones, es la siguiente:

Según las necesidades básicas insatisfechas (NBI): El 40%. De acuerdo con el nivel relativo de pobreza de la población local: El 20%. Por la población del municipio o distrito en el total nacional: 22%. Por la eficiencia fiscal (variación positiva en la tributación per cápita): 6%. La eficiencia administrativa (menos costo en los servicios públicos domiciliarios): 6%. Progreso demostrado en calidad de vida (variación positiva de las necesidades básicas insatisfechas): 6%.

Hay que subrayar que la ley 60 de 1993 (Distribución de recursos y competencias), que reglamentó el artículo 357 de la Carta Política de 1991, en forma evidente vulnera los postulados constitucionales, porque esta última señala que: “(...) la ley a iniciativa del Gobierno determinará el porcentaje mínimo de esa participación y determinará las áreas prioritarias de inversión social que se financiarán con dichos recursos”. (artículo 357). Desafortunadamente, la ley 60 de ______________________________________________________________________ 39 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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La Contribución de Valorización : Este gravamen real, fue creado en el año de 1921 como de tipo local y, luego, se amplió al resto de entidades estatales, el cual se cobra por la realización de una obra pública (vías, puentes, entre otros).

Las Regalías: Como resultado de la explotación de un recurso natural no renovable como el petróleo, el oro y las piedras preciosas (regalías directas) y también pueden acceder a las regalías en forma indirecta, a través de los recursos financieros que no se hayan entregado a los departamentos, municipios y distritos productores, es decir, ante el Fondo Nacional de Regalías.

LAS PARTICIPACIONES MUNICIPALES EN LOS INGRESOS CORRIENTES NACIONALES (ICN): Se entiende como aquel derecho (facultad) que tienen los entes locales (municipios y distritos), para acceder a un porcentaje de los Ingresos Corrientes Nacionales (ICN) – tributarios y no tributarios -, para ejecutar en el sector de la inversión social. En determinados casos la ley (ley 60 de 1993) determinará los resguardos indígenas considerados como municipios, para efectos de la participación. ______________________________________________________________________ 38 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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LOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS LOCALES

Los más importantes Ingresos Locales No Tributarios, son:

Las Tasas: Por la venta de servicios, porque se recibe una contraprestación directa, como son las que se pagan por los servi cios públicos domiciliarios (Leyes 142 y 143 de 1993).

Las Multas: Las sanciones económicas o pecuniarias como resultado de la violación de una norma local: acuerdo municipal, un decreto o resolución local, entre otras.

Las Rentas Contractuales: Los ingresos que reciben las entidades locales como consecuencia de los contratos o convenios que realiza, como son el de compra y venta de bienes inmuebles, de arrendamientos, entre otros, los que son regulados en la Ley 80 de 1993 (Estatuto de Contratación Estatal).

______________________________________________________________________ 37 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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CLASIFICACION DE LOS INGRESOS LOCALES:

Tributarios: Constituidos por los diferentes impuestos (directos e indirectos), tanto propios como cedidos por la Nación o los Departamentos.

No Tributarios: Los ingresos de una fuente diferente a los impuestos como son las tasas, multas, contribución de valorización, rentas contractuales, regalías, participaciones municipales en los Ingresos Corrientes Nacionales (ICN), entre otros.

Recursos de Capital: Como el crédito (interno y externo), los excedentes financieros, los recursos del balance, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario por la monetización de los desembolsos del crédito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, como los más representativos.

______________________________________________________________________ 36 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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LOS RECURSOS DE CAPITAL: Referidas al crédito (interno y externo), los excedentes financieros, los recursos del balance, entre los más significativos.

LA CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN: El gravamen que sufren los bienes inmuebles (urbanos y rurales) por la ejecución de obras de impacto regional, como son la construcción de vías, un acueducto departamental, entre otros.

EXCEDENTES FINANCIEROS: Es decir, las utilidades que obtienen las empresas públicas departamentales en especial las del sector descentralizado: los establecimientos públicos, las empresas industriales y/o comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta, entre los más relevantes.

LOS RECURSOS DEL BALANCE: Entendidos como el resultado positivo de un ejercicio fiscal de los entes departamentales.

OTROS RECURSOS: Los otros ingresos que reciba el departamento, de acuerdo con lo establecido en la ley orgánica de presupuesto (Decreto Ley 111 de 1996). ______________________________________________________________________ 35 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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El carácter del Estado Social de Derecho, República Unitaria, pero con descentralización

y

autonomía

de

las

entidades

territoriales

(regiones,

departamentos, provincias, municipios, distritos y territorios indígenas).

El desarrollo de la autonomía que implica la capacidad para “(...) administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones” (artículo 287).

INGRESOS TRIBUTARIOS: Que son el conjunto de impuestos, tanto los propios como los cedidos del nivel nacional.

INGRESOS NO TRIBUTARIOS: Todos aquellos ingresos que no tienen fundamento en los tributos, como son las tasas, multas, contribuciones, rentas contractuales, la contribución de valorización, el situado fiscal, las regalías, entre otros.

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SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLIC OS DOMICILIARIOS: También regula la Carta Política de 1991, lo relacionado con la creación por vía legal, de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142 de 1994), que se encargó de determinar el control, la inspección y la vigilancia de aquellas entidades encargadas de la prestación de los mismos.

LA HACIENDA PUBLICA Y EL REGIMEN ECONOMICO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991: a) Disposiciones Generales b) Los Planes de Desarrollo c) El Presupuesto Nacional d) La Distribución de Competencias e) La Finalidad Social del Estado y los Servicios Públicos f) La Banca Central

CONCEJOS Y ASAMBLEAS: Están facultadas para imponer (o crear) los tributos locales y regionales. ______________________________________________________________________ 33 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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FONDO NACIONAL DE REGALIAS: Reglamentado en la Ley 141 de 1994, el cual estará conformado por los recursos económicos no distribuidos entre los municipios y departamentos productores, los cuales deben dirigir a tres sectores: 1) La promoción de la minería; 2) La preservación del medio ambiente; y 3) El financiamiento de proyectos prioritarios regionales de inversión de las diversas entidades territoriales.

EL ESTADO: Determinará todo lo relacionado con la regulación, control y vigilancia de la prestación de los respectivos servicios públicos.

Con relación a la prestación de los servicios públicos domiciliarios (agua, luz, teléfono, etc), se estableció como competencia general de la entidad local, el municipio ( y en su caso los distritos), siempre que se den las condiciones humanas, financieras y técnicas.

Participación Comunitaria...

______________________________________________________________________ 32 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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orden nacional (presidencia, ministerios, departamentos administrativos, entidades descentralizadas, etc).

COMO LO PRECISA EL PROFESOR ALEJO VARGAS (1992): Porque la descentralización real implica (...) la posibilidad de ejercer influencia en el proceso decisorio.

SITUADO FISCAL (Artículo 356): Es una transferencia fiscal, es decir, cesión de recursos financieros de la Nación a los departamentos y distritos (turísticos e industrial hasta hoy) para que aquellos asuman de manera directa, o a través de sus respectivos municipios ( o en forma asociada, es la única referencia constitucional a la asociación de municipios), los servicios de salud y educación, en los términos que precise la ley.

LA LEY 60 DE 1993: Precisó que los recursos financieros deben ser invertidos en unos sectores obligatoriamente (salud, educación, agua, entre otros) y en unos determinados porcentajes. ______________________________________________________________________ 31 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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infraestructura burocrática en términos fiscales, la denominada Real Hacienda, conformada por tesoreros, veedores, factores, etc, quienes exigían a los conquistadores el pago de los respectivos tributos y, al mismo tiempo, se les obligaba a aquellos a rendir cuentas de su gestión (medios de control: visitas y juicios de residencia).

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA HACIENDA PUBLICA EN LA CARTA DE 1991. SON: El título XII se dividió en seis capítulos: Disposiciones Generales; los Planes de Desarrollo; El Presupuesto Nacional; la Distribución de los Recursos y Competencias (entre la nación y las entidades territoriales); la finalidad social del Estado y los Servicios Públicos; y la Banca Central.

PLANES DE DESARROLLO: Tratan de llenar uno de los grandes vacíos y problemas del país, la ausencia casi que total de la planificación del desarrollo.

El Plan de Desarrollo está contenido en dos partes: La General de Carácter Macroeconómico, y la de Inversiones Públicas de todas las entidades del ______________________________________________________________________ 30 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Por otra parte, durante el siglo XX se produjeron diversas reformas a la Carta Política de 1886, que enunciamos:

...

1968: Al tiempo que se fortaleció el presidencialismo (iniciativa exclusiva en el Plan de Desarrollo, el Presupuesto Nacional, entre otros), se enuncian medidas que tienden a la descentralización política, administrativa y fiscal, como fueron: la creación de las juntas administradoras locales (Jal), de las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, el situado fiscal, entre otras.

1986: Elección popular de los alcaldes (desde 1988) y la consulta local.

...

Luego de los primeros descubrimientos en el caso colombiano a partir de 1499, con la fundación de Santa María la Antigua del Darién, España creó toda la ______________________________________________________________________ 29 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Comienzo el desarrollo del Marco Conceptual apoyándome en las palabras del Doctor Alberto Penagos Salinas que dice claramente: “El Crecimiento de las ciudades empieza con la creación y buena administración de las Empresas Públicas de Aseo, Acueducto y Alcantarillado. Las poblaciones que no tienen estos servicios básicos están condenadas a la miseria absoluta” (2)

“DESCENTRALIZACIÓN DE RENTAS Y GASTOS: Se dio un cambio radical entre la órbita nacional y la territorial. Es decir, la Nación le cedió a las provincias importantes impuestos así: 1) El diezmo, 2) El quinto (tributo a los metales y piedras preciosas), 3) El impuesto al aguardiente, 4) Los peajes regionales, entre los más importantes.

CONSTITUCIÓN DE 1886: Será solo hasta la década de los años sesenta y setenta cuando, una vez más, se vuelve a referir un enunciado de la Constitución de 1886, el de la “descentralización” el cual ha permitido el relativo fortalecimiento de las finanzas regionales y locales.

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1.2 PLANTEAMIENTO Y EXPLICACIÓN DE LA HIPÓTESIS GENERAL O IDEA CENTRAL DE LA INVESTIGACIÓN

Por la paz, la tranquilidad reinante en la región, el constante aumento poblacional, las visitas de turistas locales, nacionales y extranjeros, se hace imperante que la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos realice proyectos de inversión sólidos y sostenibles en la búsqueda del mejoramiento de sus ingresos a corto, mediano y largo plazo.

1.3 MARCO CONCEPTUAL

Los cimientos de las Finanzas Públicas Territoriales, según párrafos de lecturas de todos los módulos de la Especialización en Finanzas Públicas, es Español; por consiguiente, tomaré extractos del Marco Conceptual a partir del Módulo Finanzas Públicas Territoriales escrito por el Doctor Andrés de Zubiría Samper, considerando que este módulo es bastante serio en su Historia.

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CAPITULO I. MARCO TEORICO

1.1 PLANTEAMIENTO Y EXPLICACIÓN DEL PROBLEMA GENERAL DE INVESTIGACIÓN

Descentralización Fiscal de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos teniendo como propósito la inversión estratégica de sus ingresos y excedentes financieros en el diseño, construcción, promoción y fortalecimiento de empresas propias que generen ingresos sólidos para la creación de una Empresa de Aseo, Acueducto y Alcantarillado E.S.P. que logre cubrir en su totalidad las Necesidades Básicas Insatisfechas de los pobladores nativos y visitantes del Municipio de Los Santos, guiándose por las normas establecidas por el Gobierno Nacional en cuanto a Servicios Públicos se refiere.

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Un buen Alcalde o una buena Alcaldesa si se quiere enriquecer, efectivamente debe realizar una Administración Pùblica Honesta e Integra que lo lleve o la lleve a ocupar excelentes posiciones en Corporaciones màs altas como la Càmara de Representantes y Senado de la Repùblica sin cambiar su actitud y aptitud por el resto de su vida. De tal forma que el pueblo lo amara o la amara y protegerá su vida, su honra y su familia, dejando un legado de grandeza a una población que verdaderamente satisfizo sus necesidades.

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Debo dejar muy en claro que cuando un Alcalde o una Alcaldesa sustrae dineros del Tesoro Pùblico, para su enriquecimiento personal, por medio de sobrecostos en La Contratación Administrativa y Ordenes de Prestación de Servicios cuestionables, los cuales no son correctamente fiscalizados por presiones politiqueras y externas a la Administración Municipal, no solamente esta empobreciendo al Municipio tambièn se esta emprobreciendo el Alcalde o Alcaldesa corrupta dado que el dinero sustraìdo pierde su valor casi en el momento en que las Corporaciones Bancarias no encuentran donde invertir este peculado que conduce a obtener altos índices de desempleo y un peligrosísimo desbalance ocasionado por el Daño Fiscal y las altas tasas de interés que se presentan en el mercado financiero por ausencia total de Empresas Serias que utilicen

cuidadosamente

su

dinero;

entonces,

las

Necesidades

Básicas

Insatisfechas, pasaràn a ser el pan de cada dìa de los corruptos en el transcurso del tiempo. Cuando se den cuenta que por cada Millon Cien Mil Pesos ($1,100,000) robados se han generado un guerrillero y un paramilitar que pueden llegar a castigar sus propias familias con el secuestro y la extorsión.

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INTRODUCCIÓN AL CAPITULO I

En este Capìtulo presento el Planteamiento del Problema, Hipótesis General de Investigación, Marco Conceptual, Marco Referencial y Metodología, persiguiendo con esto ubicarme dentro de la problemática de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos.

Asimismo, como complemento al Capìtulo I, en la sección de anexos hago un recuento sobre el proceso de la Descentralización de los Municipios Colombianos queriendo con ello dar a entender la importancia de la historia legislativa colombiana que comienza a dar autonomía a los Entes Territoriales en búsqueda que la población por intermedio de su Representante Legal, el Alcalde o Alcaldesa, presente sus problemas indicándolos en sus Planes de Desarrollo y solucionàndolos con la integra y honesta utilización del Tesoro Pùblico, cuando èl o ella ordene el Gasto Pùblico. ______________________________________________________________________ 23 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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MUNICIPIO DE LOS SANTOS

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•

Determinar

el

Funcionamiento

comportamiento (Servicios

y

composición

Personales,

de

Gastos

los

Gastos

de

Generales

y

Transferencias), Servicios de la Deuda y Gastos de Inversión de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos. •

Determinar mediante el uso de algunos indicadores financieros la situación económica actual, la tendencia observada en el periodo analizado, y la capacidad de endeudamiento de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

•

Conocer la situación económica de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos, Departamento de Santander.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

•

Determinar el comportamiento y composición de los Ingresos Corrientes, Recursos de Capital y Recursos Propios de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos.

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El servicio de ayuda para emergencias en carretera es otro servicio que presta el peaje. La colaboración para el desvare, el traslado del vehículo afectado a un lugar seguro y el acompañamiento del conductor hasta llegar a su destino” (1)

En este orden de ideas se hace necesario el apoyo de Instituciones de Carácter Nacional como La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI), entre otras, para brindar una capacitación técnica a los moradores de la región y además presentar las innovaciones tecnológicas de carácter internacional en la búsqueda del mejoramiento de la calidad del agua de la región la cual en muchas ocasiones se ve afectada por la regular aplicación de abonos y pesticidas para el mejoramiento de la tierra, eliminación de malezas, fungicidas, entre otros. Siendo imperante la Creación de unas Modernas

Plantas de: Tratamiento de Aguas Residuales,

Laguna de Oxidaciòn y Tratamiento para Residuos Sólidos. (Ver Anexos 6 y 7)

______________________________________________________________________ 19 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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de sus predios y la protección de las fuentes de agua son prioridad en sus programas.

Por este camino la región emprende otra batalla para mejorar su entorno ambiental y colocarse a la vanguardia de las nuevas tecnologías.

SEGURIDAD VIAL Y VIGILANCIA (Ver Anexo 4, 5, 6 y 7)

El peaje trabaja por la seguridad de los usuarios de la vía. La señalización preventiva y de información se complementan con otras acciones para tranquilidad de quienes transitan día y noche por la carretera.

Durante las 24 horas de los días Sábados, Domingos y Festivos presta servicio la Ambulancia del Municipio de Los Santos para atender cualquier emergencia. De igual forma de lunes a viernes las 24 horas, el Peaje ha dotado un vehículo particular con todos los implementos necesarios para prestar primeros auxilios y trasladar a los centros de salud, a las personas que así lo requieran. ______________________________________________________________________ 18 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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LA CALIDAD DE VIDA (Ver Anexo 4, 5, 6 y 7)

En la Mesa de Los Santos se produce café orgánico o ecológico. Esta tecnología en la agricultura se caracteriza por la utilización exclusiva de abonos naturales y control biológico de plagas y enfermedades.

Estas prácticas amigables con el entorno ambiental incrementan la vegetación nativa en las áreas cultivables, mejoran el suelo, recuperan la fauna y embellecen el paisaje.

Los pequeños agricultores de la región poco a poco se vinculan a esta tecnología. La producción de hortalizas ya tienen sus primeros exponentes y ya algunos se atreven a explorar estos métodos en el tradicional cultivo del tabaco.

La Asociación de Floricultores de la Mesa de Los Santos “Asoflores” inicia un programa orientado a certificar sus productos con sello verde. La revegetalización

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EL TRABAJO (Ver Anexo 4, 5, 6 y 7)

Asoflores es la más reciente organización creada por personas vinculadas a la Mesa, el respaldo de la Cámara de Comercio de Bucaramanga y promovida por FUNDEMESA, con el objetivo de producir y comercializar follajes verdes y flores tropicales con destino al mercado internacional. La industria avícola también se ha consolidado y hoy alcanza el 21.5% del total de su producción en el Departamento de Santander.

Junto al desarrollo turístico jalonado por clubes y paradores se insinúan ya los miradores, posadas y tiendas campesinas.

La comunidad crece también en organización. El Mercado Campesino de Jéridas, la

Asociación

de

Trabajadores

de

Parcelaciones

y

Fincas

Productivas

CONFUTURO, la Asociación para el progreso de la mujer de Los Santos APROMUSAN , La Asociación de Tabacaleros y ASACA entre otras, son expresión del espíritu de solidaridad que los anima. ______________________________________________________________________ 16 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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concepto FUNDEMESA ha trabajado durante diecisiete año de la mano con los entes territoriales, el sector privado y la comunidad.

Durante estos años, con el recaudo del peaje, se mejoraron y pavimentaron trece puntos siete kilómetros de vía y se elaboraron los estudios y diseños de los treinta y siete kilómetros de carretera. A la fecha, con el aporte de la Gobernación de Santander en la anterior administración, se culminó la pavimentación hasta el casco urbano de Los Santos.

De la mano con la administración del recaudo del peaje, FUNDEMESA ha realizado gestión con las empresas de servicios para mejorar los de electricidad y teléfonos.

Se busca ahora cooperar con las Administraciones Municipales de Piedecuesta y Los Santos, para encontrar caminos que permitan traer agua potable a la región (Ver Anexo 3).

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JUSTIFICACIÓN

Porque el agua es una fuente inagotable de vida (Ver Anexos 2, 4, 5, 6 y 7) y la toma de decisiones con autonomía, integridad y honestidad son el camino al desarrollo de una región, en los siguientes párrafos obtenidos con la colaboración de FUNDEMESA

se justifica el por que se debe trabajar a futuro en la

Descentralización Fiscal de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de los Santos, tomando como punto de referencia:

“LAS VIAS DE TRANSPORTE (Ver Anexos 4, 5, 6 y 7)

Instrumentos para el Desarrollo. Con ellas se estructura una región. Se genera progreso y crecimiento económico. Son instrumentos eficaces para la paz, comunican y entrelazan las regiones, unen los centros de producción y mercadeo, acercan las familias y permiten la realización de sus aspiraciones. Bajo este ______________________________________________________________________ 14 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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Datos Generales, Reseña Histórica, Localización, Descripción, Población, Aspecto Económico, Estructura Administrativa de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos, Análisis de Las Ejecuciones Presupuestales de La Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos, con sus Ingresos, Gastos, Pasivos y Activos más representativos. Por último, hago mis Conclusiones, Recomendaciones, aportando mi granito de arena para que la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado tenga una solución inmediata para el mejoramiento de sus ingresos.

Es así como de esta forma espero contribuir al desarrollo de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de los Santos y además dejar en alto el buen nombre de la Escuela Superior de Administración Pública “ESAP”.

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tenido en cuenta durante los primeros 179 días del año 2001 para colaborar en la Administración Municipal 2001 – 2003 en el cargo de Jefe de Control Interno.

El informe que presento a continuación no pretende agotar el tema de las Empresas y/o Unidades de Aseo, Acueducto y Alcantarillado, solamente es dar un aporte muy sencillo en la búsqueda de encontrar caminos óptimos en el mejoramiento continuo de los Ingresos de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de los Santos y a su vez mantener un flujo creciente de activos que soporten a futuro su funcionamiento sin tener que depender de las transferencias que por Ley el Municipio de Los Santos debe girarle.

En la primera parte de mi Ensayo de Grado hago una breve Justificación acompañada de un Objetivo General y tres Objetivos Específicos. Posterior a ello los invito a ingresar al CAPITULO I. MARCO TEORICO, donde presento el Planteamiento

del

Problema,

Hipótesis

General

de

Investigación,

Marco

Conceptual, Marco Referencial y Metodología. Seguidamente en el CAPITULO II. BREVE RESEÑA HISTORICA Y DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO, indico sus ______________________________________________________________________ 12 Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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INTRODUCCIÓN

La Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos, Departamento de Santander, es una excelente Institución Prestadora de Servicios Públicos que a pesar de las limitaciones económicas cuenta con uno de sus activos más valiosos: El trabajo integro y honesto desarrollado por la Doctora ALIX RODRÍGUEZ URIBE, Jefe de la Unidad, egresada de la Escuela Superior de Administración Pública “ESAP”, y la colaboración constante de la Comunidad Santera para el correcto desarrollo de estos servicios primarios.

Al llegar al Municipio de Los Santos en la búsqueda de realizar mi Ensayo de Grado ya tenía una experiencia muy bien ganada al colaborar en la creación y puesta el marcha de la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos del Municipio de Sabana de Torres cuando tuve la maravillosa oportunidad de ser

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2.8 ANALISIS DE LAS EJECUCIONES PRESUPUESTALES DE LA UNIDAD DE ASEO, ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DEL MUNICIPIO DE LOS SANTOS 2.8.1 Ingresos y Gastos más representativos 2.8.2 Activos y Pasivos

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES APORTE PERSONAL PARA SOLUCIONAR ESTOS PROBLEMAS BIBLIOGRAFÍA

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1.3 MARCO CONCEPTUAL 1.4 MARCO REFERENCIAL 1.5 METODOLOGIA 1.5.1 Objetivo y Contenido

CAPITULO II. BREVE RESEÑA HISTORICA Y DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO 2.1 DATOS GENERALES 2.2 RESEÑA HISTORICA 2.3 LOCALIZACION 2.4 DESCRIPCION 2.5 POBLACION 2.6 ASPECTO ECONOMICO 2.7 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA 2.7.1 Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos 2.7.1.1 Organización y Creación 2.7.1.2 Planta de Personal ______________________________________________________________________ Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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TABLA DE CONTENIDO

DEDICATORIA AGRADECIMIENTOS INTRODUCCIÓN JUSTIFICACIÓN OBJETIVOS •

Objetivos Generales

•

Objetivos Específicos

CAPITULO I. MARCO TEORICO 1.1 PLANTEAMIENTO Y EXPLICACIÓN DEL PROBLEMA GENERAL DE INVESTIGACIÓN 1.2 PLANTEAMIENTO Y EXPLICACIÓN DE LA HIPÓTESIS GENERAL O IDEA CENTRAL DE LA INVESTIGACIÓN ______________________________________________________________________ Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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DEDICATORIA

Quiero dedicar este trabajo a la Unión Europea y sus colaboradores, por su participación activa en las Actividades de la Administración Pùblica Colombiana que ya tiene presencia y representación en Instituciones respetables como la Escuela Superior de Administración Pùblica – ESAP – punto de partida para el mejoramiento de la Calidad de Vida de la Poblaciòn Colombiana en el evento que la Educación Impartida a Funcionarios Públicos sirva de puente para canalizar correctamente los Recursos de Los Municipios Colombianos en Obras de Producción que ofrezcan: Verdaderas Oportunidades de Empleo, Vivienda, Educación, Salud y Riqueza, sin distinción de clases sociales, políticas, religiosas, raciales y económicas.

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ü De manera muy especial al Ing. Alvaro y los celadores de la ESAP: Diomar y Josè Del Carmen por haberme permitido ingresar a la Sala de Computo y tomar información de la Internet.

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ü Al Dr. Oliver Mora Toscano, Director del Ensayo de Grado, por su orientación incondicional en mi labor investigativa.

ü Al Dr. Alberto Zarur Ramos, por sus sugerencias en la evolución de mi Ensayo de Grado.

ü A mis padres, Pedro Alonso y Mariela, por apoyarme incondicionalmente en mis propósitos de superaciòn profesional.

ü A mi Hermana Luz Mariela, por transportarme en su carro para tomar las fotografías en la Mesa de Los Santos.

ü A mi Hermano Fabio Enrique, por su diseño e impresión de mi Ensayo de Grado.

ü A mi Hermano Javier Alonso, por ofrecerme una orientación sobre la clase de papeles que se debìan usar en la impresión de mi trabajo. ______________________________________________________________________ Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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AGRADECIMIENTOS

ü A la Distinguida Administración Municipal del Doctor JAIME ARENAS GUTIERREZ, Alcalde del Municipio de Los Santos, y a sus funcionarios: Dr. Alvaro Corzo Acevedo, Secretario de Gobierno Municipal, y Dra. Alix Rodríguez Uribe, Jefe de la Unidad de Aseo, Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Los Santos, por haberme ofrecido la oportunidad de realizar allì mi Ensayo del Postgrado en Finanzas Pùblicas.

ü Al Dr. Daniel Vargas Marín, Coordinador Académico de la ESAP, por su desinteresada colaboración desde el momento en que ingrese a estudiar en la Institución.

ü A la Dra. Gladys Bermúdez y Dianita, por su permanente información sobre los avances del Postgrado.

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¿Qué es el Día de Europa? Declaración Schuman de 9 de mayo de 1950 Símbolos de la Unión Europea Siete días de la construcción de Europa - breve historia de la Unión Europea Una nueva idea para Europa La Declaración Schuman - 1950-2000 La historia de la Union europea

Bajar la postal/el cartel

Un homenaje – agradecimiento de Pedro Antonio Moreno Ardila a la Unión Europea por su participación en la Capacitaciòn de Funcionarios Pùblicos, Cofinanciaciòn de Estudiantes y Construcción de Excelentes Centros Bibliotecarios de la Escuela Superior de Administración Pùblica en la búsqueda de un mejor futuro para nuestro paìs. Muchas gracias!!!.

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9 de mayo: Día de Europa

El 9 de mayo de 1950, Robert Schuman presentó su propuesta para la creación de una Europa organizada, requisito indispensable para el mantenimiento de relaciones pacíficas. Esta propuesta, conocida como "Declaración Schuman", se considera el germen de la creación de lo que actualmente es la Unión Europea. Hoy en día, el 9 de mayo se ha convertido en un símbolo europeo (Día de Europa) que, junto con el emblema y el himno, identifica la entidad política de la Unión Europea.

En el Día de Europa se celebran actividades y festejos que acercan a Europa a sus ciudadanos y hermanan a los distintos pueblos de la Unión.

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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL DE LA UNIDAD DE ASEO, ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DEL MUNICIPIO DE LOS SANTOS, COMO UNA ALTERNATIVA PARA EL DESARROLLO SOCIO CULTURAL Y CRECIMIENTO ECONOMICO DE LA POBLACIÓN SANTERA Autor: PEDRO ANTONIO MORENO ARDILA e-mail: [email protected] Dirección para Correspondencia: Calle 10 Nùmero 28 – 36 Teléfono: 097 6 34 42 12 Bucaramanga - Santander Director del Ensayo de Grado: Doctor OLIVER MORA TOSCANO Tutor Regional: Doctor ALBERTO ZARUR RAMOS ______________________________________________________________________ Pedro Antonio Moreno Ardila Contador Pùblico Titulado – UCC – Especialista en Finanzas Pùblicas – ESAP – Correo Electrónico: [email protected]

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