Jean Monnet European Studies Centre Universidad Antonio de Nebrija

DOCUMENTO DE TRABAJO NEBRIJA 2005/001

La región de Kaliningrado y la UE-25: Situación actual, retos y perspectivas de futuro José Manuel Saiz Álvarez*

Trabajo realizado en el marco del Jean Monnet European Studies Centre, Universidad Antonio de Nebrija

*

José Manuel Saiz Álvarez es profesor de la Facultad de Ciencias Jurídicas,

Económicas y Empresariales y coordinador del Centro de Estudios Europeos, Módulo

Europeo

Jean

E-mail: [email protected]

Monnet,

Universidad

Antonio

de

Nebrija.

Los Documentos de Trabajo sirven para una definición inicial de trabajos y líneas de investigación promovidos por la Universidad Antonio de Nebrija. En el se publican investigaciones originales en cinco idiomas de trabajo: español, inglés, francés, italiano y portugués, en forma de artículos en vías de publicación, comunicaciones a Congresos, además de otros trabajos de investigación, entre los que caben citar extractos de Tesis Doctorales ya defendidas y merecedoras de la máxima calificación y tesinas de Doctorado conducentes al DEA aprobadas en la Universidad. Las opiniones y los juicios de los autores no son necesariamente compartidos por la Universidad Antonio de Nebrija.

Derechos Reservados © 2005, por José Manuel Saiz Álvarez Derechos Reservados © 2005, por el Jean Monnet European Studies Centre Universidad Antonio de Nebrija Facultad de Ciencias Jurídicas, Económicas y Empresariales Campus de la Berzosa 28240 Hoyo de Manzanares (Madrid) ISBN 84-88957-37-8 Serie Documento de Trabajo Nebrija, Módulo Europeo Jean Monnet

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La región de Kaliningrado y la UE-25: Situación actual y perspectivas de futuro

Resumen La región de Kaliningrado se encuentra en un momento clave de su historia. La caída del muro de Berlín en 1989 y el posterior desmembramiento de la URSS en 1991, ha llevado hacia un progresivo aislamiento de esta región que se ha intensificado en mayo 2004 tras la entrada de Lituania y Polonia para formar la actual UE-25. Ante esta tesitura las autoridades rusas han optado por la formación de una Zona Económica Especial (ZEE) para incentivar la IED, el turismo y la creación de empleo. Esto hace que a medio plazo podamos hablar de una nueva Königsberg, aunque le queda mucho camino que recorrer para alcanzar el antiguo esplendor de la antigua capital prusiana oriental. Palabras-clave: Kaliningrado, Zona Económica Especial, comercio, I+D+i, inversión

Abstract The region of Kaliningrado is found in a key moment of its history. The fall of the Berlin Wall in 1989 and the subsequent disintegration of the USSR in 1991, have carried out a progressive isolation of this region. Process intensified after the Lithuanian and Polish accession to the EU-25 in May 2004. The Russian authorities have opted for the formation of a Special Economic Zone (ZEE) to incentive the DFI, tourism and employment. As a result, we can speak in a medium-term basis of a new one Koenigsberg, although a long way must be walked to reach the old splendor of the ancien Eastern Prussian capital. Keywords: Kaliningrad, Special Economic Zone, Commerce, R&D, Investment Clasificación JEL/JEL Classification: F10, F14, F40

2

Saiz Álvarez, José Manuel

1. Introducción La entrada de los bálticos a la Unión Europea (UE) en Mayo 2004 está reforzando el interés hacia los Países de Europa Central y Oriental (PECO) por parte de una UE cada vez más amplia y económicamente más fuerte. Unos PECO caracterizados por la puesta en marcha de programas de economía centralizada durante casi medio siglo, lo que les ha llevado hacia un retraso económico relativo con respecto a sus vecinos europeos occidentales. No siempre ha existido este retraso económico relativo con Occidente. Desde la llegada de la Orden de Livonia a la región en el siglo XIII, Alemania ha tenido un protagonismo especial en el territorio báltico. Esta influencia ha tenido distinta intensidad a lo largo de los siglos, siendo especialmente importante tras la Revolución de Octubre de 1917 cuando el debilitado poder ruso fue suplantado por el pujante dominio alemán. Este cambio se observa de forma palpable tras la firma del Acuerdo de Brest-Litovsk el 3 de marzo de 1918 entre Alemania y Rusia, resultado del cual la república germana ocupó Estonia, Letonia y Lituania como extensión natural hacia el Noreste de Prusia Oriental y forzó a que Rusia abandonara Finlandia y las Islas Aaland1. Pero la caída del II Reich

1

En la actualidad las islas pertenecen a Finlandia, aunque su población hable

la lengua sueca, y gozan de un amplio régimen de autonomía desde 1920. Por ello, tienen propios la bandera, ciudadanía, Parlamento (30 miembros) y Gobierno (ocho miembros incluyendo al presidente (lantradet). Es una zona desmilitarizada y están exentos del servicio militar, aunque no del pago de impuestos que son satisfechos a Finlandia.

La región de Kaliningrado y la UE-25

3

alemán (1871-1918)2 tras la derrota de Alemania en la Primera Guerra Mundial (1914-1918) llevó a que la región Pribáltica se declarase independiente en 1920, lo que provocó que las tropas rusas y alemanas fuesen expulsadas del territorio báltico. Durante

la

I

República

báltica

(1920-1940)

estos

países

se

caracterizaron por tener un sector agrario fuertemente desarrollado junto a una industria diversificada y altamente productiva. Se sentaron así las primeras bases para el desarrollo de un capitalismo incipiente y se militarizó la zona, en especial Prusia Oriental, hoy repartida entre Rusia y Polonia. La llegada del sistema soviético de planificación económica supuso la transformación de esa industria privada en grandes centros industriales y la expropiación de tierras y granjas al abolirse la propiedad privada. Esto hizo que en los primeros años de la reforma, la producción cayese fuertemente, lo que generó situaciones de penuria. La independencia báltica de entreguerras benefició a una Prusia Oriental que tenía de facto un mercado más amplio. Se desarrolló así un pujante

comercio

exterior

hacia

los

bálticos

cuyas

exportaciones

generaban divisas fuertes que eran muy necesarias para una Alemania 2

La proclamación del II Imperio Alemán tuvo lugar en Versalles (Francia) en

enero de 1871 tras ganar Alemania la Guerra franco-prusiana, cuando la antigua Confederación de Alemania del Norte y los cuatro estados germánicos del sur (Baviera, Baden, Hesse y Württemberg) acordaron constituirse en una unión federal permanente cediendo la mayoría de sus derechos de soberanía al nuevo Imperio. El rey de Prusia, Guillermo I, fue proclamado emperador alemán, mientras que Otto von Bismarck, primer ministro y ministro de Asuntos Exteriores de Prusia y artífice de la unificación alemana, pasó a presidir la nueva organización política como canciller imperial.

4

Saiz Álvarez, José Manuel

sumidad en una crisis generada, en buena parte, como resultado de las reparaciones de guerra impuestas por los aliados hacia Alemania en el Tratado de Versalles de 1919. Independencia que duraría hasta 1940, año de la entrada en vigor de la cláusula secreta del Pacto MolotovRibbentrop3 firmado el 23 de agosto de 1939. El inicio de la Segunda Guerra Mundial el 1 de septiembre de 19394 cuando el ejército alemán comenzó la invasión de Polonia, significaría un cambio de fronteras en gran parte del continente al final del contienda, proceso que se realizó en los acuerdos de Yalta (4-11 de febrero de 1945) y Postdam (2 de agosto de 1945). Entre los cambios geográficos sobresale el caso del ahora ruso enclave de Kaliningrado de 15.100 kilómetros cuadrados, que formaba parte de la antigua Prusia Oriental, cuya capital, Koenigsberg5, vio nacer a Kant, Schiller y Bessell. Región

3

Estuvo en vigor hasta la invasión de la Unión Soviética por Alemania el 22

de junio de 1941 (operación Barbarroja). 4

La invasión terrestre de Polonia, que comenzó a las 4:45 horas, fue

precedida a las 4:26 horas por el ataque al puente sobre el Dirschau, en el corredor polaco, por parte de tres Junkers Ju 87B-1, comandados por el teniente de aviación de la Luftwaffe, Bruno Dilley, de la 3° Staffell de la Stukageschwader 1

(3./StG1).

Este

Staffel

formaba

parte

de

nueve

alas

(Gruppen)

de

bombarderos en picado que participaban en el primer día de la Campaña en Polonia, sumando un total de 336 Ju 87. 5

Fue nombrada así por los Caballeros Teutones en 1256 en honor al rey

Ottokar de Bohemia, quien llevó a Prusia un fuerte ejército de cruzados (Urban, 1975: 190). Junto a la capital destaca la ciudad de Sovetsk, antigua Tilsit, situada cerca de la frontera lituana.

La región de Kaliningrado y la UE-25

5

(oblast)6 obtenida por Stalin tras la derrota del III Reich alemán en 19457, tras lo cual se cerró durante casi medio siglo la región al transformarse en la sede de la flota soviética del Báltico. Situación autárquica que sólo llegaría a su fin tras el colapso de la Unión Soviética en 1991. A lo largo de este trabajo se van a estudiar las transformaciones económicas y sociales surgidas en Kaliningrado tras el colapso de la URSS en 1991, así como sus retos de futuro tras la incorporación de sus vecinos polaco y lituano a la UE-25 en mayo 2004. Para ello en el epígrafe siguiente se analizarán las consecuencias económicas y sociales del cambio de soberanía del territorio de manos alemanas a soviéticas. A continuación se describirán las consecuencias y las características de la transformación de este enclave tras el colapso soviético. Se incluyen acto seguido los retos y las perspectivas de futuro de una región que está en pleno proceso de transformación estructural tras la caída de la Unión Soviética, primero, y la entrada de Polonia y Lituania a la UE-25, después. El trabajo finaliza con unas conclusiones.

6

La palabra rusa область admite dos traducciones: “región” y “provincia”.

Según el Diccionario de la Real Academia Española, la primera acepción de “región” es: «porción de territorio determinada por caracteres étnicos o circunstancias especiales de clima, producción, topografía, administración de gobierno» que puede, a su vez, dividirse en provincias. Considero que, dadas sus vicisitudes históricas, Kaliningrado se acerca más al concepto de región que de provincia. 7

Esta fue la tercera ocupación del territorio prusiano por parte de tropas

rusas. La primera fue en 1757 y la segunda en 1813.

6

Saiz Álvarez, José Manuel

2. De Koenigsberg a Kaliningrado El cambio de soberanía del III Reich alemán8 a la Unión Soviética tuvo unas indudables consecuencias de toda índole en la región (oblast). Tras la retirada de las tropas de la Alemania nazi del territorio, siguió una dispersión de la población autóctona, con el desplazamiento forzoso hacia otros

países

Económica

pertenecientes (CAME),

al

antiguo

principalmente

Consejo

hacia

la

de

Ayuda

extinta

Mutua

República

Democrática Alemana (RDA), así como a las repúblicas eslavas9 e incluso centroasiáticas de la URSS, y su sustitución, principalmente, por familias rusas, bielorrusas y ucranianas. Esto explica el porqué más de un veinte por ciento de la población alemana actual tiene sus raíces en territorios perdidos de la Alemania de la preguerra (Zayas, 1994), mientras que sólo el 0,6% de la población que habita en la región sea de origen alemán. Estas medidas sociales se unieron a políticas de expropiación forzosa para la colectivización de toda la propiedad. Proceso que se dio en todos los sectores productivos y que vino plantificada desde Moscú. La creación de los koljoses y sovjoses en la región10, la expropiación de propiedad

8

Caracterizado por el Estado nacionalsocialista alemán (1933-1945) sucede

al II Reich alemán (1871-1918) y al Sacro Imperio Romano Germánico (8001806) que es considerado el I Reich. 9

Rusia, Bielorrusia o Rusia blanca y Ucrania.

10

La diferencia entre los koljoses y sovjoses viene dada por la propiedad.

Mientras que los koljoses se caracterizaban por organizarse en comunas de agricultores, los sovjoses eran propiedad del Estado.

La región de Kaliningrado y la UE-25

7

privada y la obligatoriedad del cumplimiento de los Planes Quinquenales, sobreinflados por motivos ideológicos y de propaganda del régimen, llevó hacia un proceso de crecimiento sostenible (“crecimiento a toda costa”) que generó un muy fuerte impacto medioambiental en la región. Deterioro

que

se

puede

observar

aún

hoy

en

extensas

áreas

contaminadas en los alrededores de la capital. Para borrar cualquier influencia militarista a favor de Alemania en la región, se inició una política de desarraigo y de limpieza étnica ideada por Stalin11 (1879-1953) que se complementó con dos medidas: (1) la creación en Kaliningrado de una “zona de seguridad”12, tras lo cual se militarizaba toda la región y se cerraba la entrada a los extranjeros al ser la sede de la flota soviética del Báltico, y (2) la ejecución de 21.857 personas, según orden expresa de Stalin con fecha 5 de marzo de 1940, con las firmas de Molotov, Kaganovich y Voroshilov, todos miembros del Politburó, dada a Lavrenti Beria, jefe del NKVD (predecesor del KGB), destacando los fusilamientos masivos de 4.421 prisioneros en el bosque de Katyn13, 6.311 en el campo de concentración de Ostashkovo, situado 11

Tras la Perestroika gorbachoviana se han conocido los numerosos y

masivos crímenes realizados por este dirigente soviético. Se calcula que es el responsable último de la muerte de millones de soviéticos de toda clase y condición, sin contar con las muertes y fusilamientos producidos durante la Segunda Guerra Mundial. 12

Durante la Guerra Fría (1945-1991) esta región era conocida por parte de

los militares norteamericanos como la “ciénaga silenciosa” (Shiller, 2003) 13

Está situado cerca de Gneizdovo, a pocos kilómetros de la ciudad rusa de

Smolensk. En la totalidad los fusilados fueron polacos hechos prisioneros en el camino de las tropas soviéticas hacia Berlín.

8

Saiz Álvarez, José Manuel

en la región de Kaliningrado, y 3.820 del campo de Starobel, cerca de Kharkov, actual Ucrania (Radzinsky, 2003). Datos que sólo han salido a la luz tras la perestroika gorbachoviana. La importancia del puerto militar de Kaliningrado venía dada por tres razones: (1) Para controlar el movimiento naval, tanto por superficie como el de submarinos, tanto del mar Báltico como del Atlántico Norte. Se conocían así los movimientos de las armadas alemana y británica14; (2) Al ser el único puerto operativo durante el invierno, junto al de Sebastopol en la península de Crimea15, al no helarse sus aguas16. Esta sovietización de la antigua sociedad prusiana se aplicó con la misma intensidad en el caso báltico17, lo que creó desconfianza y temor por parte de la minoría rusa que habita en estas repúblicas bálticas durante los primeros años tras la independencia. Desconfianza que ha ido 14

Sólo había tres puntos especialmente delicados para la flota soviética en el

mundo: el estrecho de Oresund entre Dinamarca y Suecia, el estrecho del Bósforo en Turquía, y el estrecho de Gibraltar, entre España y Marruecos. Mientras que era fácil detectar el paso de navíos por la superficie, los submarinos (principalmente nucleares) eran indetectables al sónar porque iban variando de profundidad buscando capas térmicas diferentes y con diversa salinidad. 15

Esto explica el porqué Turquía pertenece a la Organización para el Tratado

del Atlántico Norte (OTAN) desde 1951, en plena Guerra Fría (1945-1991). 16

Al contrario que en los otros dos grandes bases navales soviéticas:

Arcángel en la península de Murmansk y Vladivostok en la península de Kamchatka. 17

Destaca en este sentido la noche del 14 de junio de 1941 en la que.12.000

estonios, 15.000 letones y 34.000 lituanos fueron deportados hacia el Este, muchos de ellos a Siberia (Clemens, 1991).

La región de Kaliningrado y la UE-25

9

disminuyendo a lo largo del tiempo, a medida que los bálticos han ido profundizando en las reformas. Sin embargo, en el caso de Kaliningrado, existe una desconfianza hacia el futuro que no viene desde el exterior, podríamos denominarla desconfianza exógena, sino que es endógena por la propia incapacidad rusa para acelerar el proceso de reformas necesarias en el enclave. A esto se une el que la entrada de Polonia y de las repúblicas bálticas en la actual UE-25 ha llevado hacia un relativo aislamiento de este enclave de Rusia al constituir un puente de unión entre los bálticos y el gigante alemán a través de la bella tierra polaca. Un punto de unión que explica el porqué Kaliningrado presenta la mayor concentración de autopistas de toda Rusia: 300 kilómetros por cada 1.000 kilómetros cuadrados de su territorio, lo que multiplica por diez la media de la Federación Rusa. Este alejamiento relativo de Moscú está acercando a Kaliningrado hacia la UE-25. En realidad, este enclave es un anacronismo histórico que se resolverá desde la economía, no desde la política. Y en esta solución tiene una importancia fundamental su posición geoestratégica, lo que hace que sea un verdadero corredor de transportes en un sentido nortesur en el que las autopistas se integran en dos corredores: (1) la rama báltica (Helsinki-Tallinn-Riga-Kaunas-Varsovia), y (2) la vía hanseática (Riga-Kaliningrado-Gdansk)(corredor I), atravesando sólo la segunda la región rusa. De menor importancia, la región también se está integrando en la sección intermedia del corredor IX (rama B)(Kaliningrado-KievVilna-Minsk). Como resultado, Kaliningrado se está integrando en la red

10

Saiz Álvarez, José Manuel

paneuropea de corredores de transporte a nivel multimodal (carretera y ferrocarril), proceso que se está financiado con fondos comunitarios del programa TACIS. Otra de las integraciones viene dada a partir de la energía eléctrica. Antes de la creación de la Comunidad de Estados Independientes (CEI)) por el Tratado de Alma-Ata en 199118, la red eléctrica se caracterizaba por

sus

altas

pérdidas

sobrecalentamientos

y

en

las

utilización

líneas, de

producidas

materiales

tanto

antiguos.

En

por la

actualidad, la conexión de la región a la red centroeuropea de electricidad (UCTE), principal red de electricidad de la UE-25, ha mejorado la calidad en el suministro y ha abaratado los costes, tanto de transporte por el uso de superconductores que presentan con una mayor conductividad, como de reparación e indemnización a clientes por el menor número de averías en las líneas. Junto a la red de autopistas, es importante destacar el trayecto ferroviario Berlín-San Petersburgo que, al menos en el tramo Berlín-

18

El 8 de diciembre de 1991 los líderes de Rusia (Boris Yeltsin), Ucrania

(Leonid Kravchuk) y Bielorrusia (Stanislav Shushkevich) se encontraron cerca de Brest-Litovsk para firmar la Declaración de Belovezhskaya Pusha, gracias a la cual las tres repúblicas eslavas abandonaban la URSS para formar la CEI, a la que se unieron el 21 de diciembre, en un encuentro celebrado Almá Atá, ocho de los doce repúblicas restantes de la URSS (Estonia, Letonia, Lituania y Moldavia eran independientes). El 25 de diciembre de 1991 Gorbachov dimitió como presidente de la URSS y se arrió la bandera roja del Kremlin. La URSS se había desmonorado definitivamente.

La región de Kaliningrado y la UE-25

11

Kaliningrado, se realiza con trenes de alta velocidad19. La entrada en la UE-25 de Polonia y los bálticos acelerará dicho proceso de modernización de las infraestructuras existentes. Una obsolescencia que ya existió durante la época soviética y que se aceleró tras el derrumbe soviético. Conscientes de este hecho, ya en 1988 se empezó a debatir sobre la posibilidad de crear Zonas Económicas Especiales en la URSS que eliminasen las rigideces en producción del sistema soviético. La clave estaba en no depender del ineficiente Gosplan soviético, esto es, de la Oficina de Planificación de la Producción y de los Suministros para que las empresas mixtas pudiesen ser autónomas y negociar directamente con el exterior, lo que llevaría hacia una mayor flexibilidad. El colapso de la URSS no permitió la creación de las quince ZEE previstas durante la época soviética, algunas de ellas de gran extensión como en el caso de la ZEE del litoral del Pacífico en el Extremo Oriente. En el mar Báltico, de gran interés geopolítico y comercial para la URSS al ser su salida hacia Occidente, sólo se pudo poner en marcha la ZEE de Kaliningrado porque la prevista a realizar en Estonia no fue posible por la independencia de la república de la URSS en 199120.

19

Desde Mayo 2004 este trayecto se hace en trenes Talgo de fabricación

española que han recibido una valoración muy positiva por su alta tecnología y comodidad. Para finales de 2005 está previsto que cubran toda la línea, una vez que hayan finalizado las obras de modernización y adaptación de las vías. 20

Otras ZEE previstas que al final no se pusieron en marcha destacan las de

Odesa y Sochi en el mar Negro, Murmansk y Viborg en el mar Glaciar Ártico (Lizcano, 1991). La salida al mar era fundamental al estar dirigidas hacia el exterior.

12

Saiz Álvarez, José Manuel

3. Kaliningrado tras el colapso de la URSS Tras

la

uscorenie

(aceleración),

perestroika

(reconstrucción)

y

glasnost (transparencia) gorbachovianas, este territorio se encuentra en plena transformación. Tras el colapso de la URSS se inició un debate muy vivo para cambiar el nombre de la ciudad. Se barajaron así tres nombres: Kantgrad (en honor de Kant, al ser su ciudad natal), el más neutral de Pribaltiisk (ciudad en el Báltico), para evitar el surgimiento de un nuevo expansionismo alemán hacia el Este, y Koenigsberg (La ciudad del rey) para evocar su pasado prusiano. Al final no se optó por ninguno, por lo que se sigue el nombre soviético en honor de Mijail Ivanovich Kalinin (1875-1946) que fue presidente de la URSS desde 1923 hasta su muerte y uno de los firmantes el 5 de marzo de 1940, junto a Stalin, Molotov, Kaganovich, Voroshilov y Beria, todos miembros del Politburó, de la orden que dio lugar a la masacre de Katyn, cerca de Smolensk (Rusia)21. Tras la independencia báltica en 1991, Rusia sólo posee hoy en día dos salidas al mar Báltico dentro de su territorio: San Petersburgo 21

Destaca en este sentido la actitud del primer ministro británico Winston

Churchill, con el apoyo de su ministro de Asuntos Exteriores Anthony Eden, quienes “deploraban el cinismo con que el gobierno alemán acusaba a la Unión Soviética, con el velado propósito de romper la unidad entre los aliados”, según afirmó el segundo en la Cámara Baja británica el 4 de mayo de 1940. Anteriormente tanto Churchill como él mismo habían rechazado varias ofertas alemanas para abrir negociaciones de paz con el Reino Unido, tal y como deseaba Hitler a comienzos de 1940 (Allen, 2004). Hubo que esperar hasta el 13 de abril de 1990 para que el presidente Yeltsin oficialmente admitiera la responsabilidad de la Unión Soviética en esta masacre. El Reino Unido no se ha disculpado hasta la fecha ante los Gobiernos polaco y alemán por su actitud de encubrimiento durante la contienda.

La región de Kaliningrado y la UE-25

13

(antigua Leningrado) y Kaliningrado (antigua Koenigsberg). La primera de ellas presenta la ventaja de encontrarse situada en el triángulo formado Helsinki-Tallinn-San Petersburgo, lo que está creando un polo de crecimiento en el golfo de Finlandia, que beneficia a toda el área (Sáiz, 2004). Sin embargo, el puerto de Kaliningrado carece de ciudades portuarias cercanas que empujen su crecimiento, por lo que el impulso ha de venir dado desde el interior de su territorio. Otro de los factores que influye en la modernización de este enclave ruso es el incremento del turismo, principalmente alemán22, lo que constituye una fuente de captación de divisas. En este sentido, la obtención de divisas fuertes (euro) como moneda internacional de referencia,

una

de

las

tres

monedas-ancla

(junto

con

el

dólar

estadounidense y el yen japonés) que existen en el mundo, hace que sea cada vez más apetecible desvincularse del área rublo al encontrarse ésta última en fuerte declive por la inestabilidad política y la existencia de constantes tensiones inflacionistas que merman el poder adquisitivo de la población. De ahí que se esté dando, al igual que sucedía durante la época soviética, de forma paralela: (1) la creación de un mercado negro de cambio; (2) el atesoramiento de la moneda fuerte (euro) en detrimento de la débil (rublo), según se cumple la ley de Gressham y, como resultado (3) un aumento de la velocidad de circulación de la

22

De hecho, Kaliningrado está sólo a 600 kilómetros de Berlín por carretera.

Tras el desmembramiento de la URSS más de 40.000 alemanes han visitado la región. Cifra que aumentará cuando mejoren definitivamente las comunicaciones terrestres.

14

Saiz Álvarez, José Manuel

moneda débil, lo que crea tensiones inflacionistas no controlables por las autoridades monetarias, tal y como nos enseña la ecuación de Fisher. La única diferencia con la época soviética es que antes de 1991 lo que se producía era una dolarización encubierta de la economía, mientras que en la actualidad, el dólar ha sido sustituido por el euro. Sustitución que se fortaleció cuando Lituania empezó a utilizar al euro en su agencia monetaria (Currency Board Agreement) en vez del dólar estadounidense. Esta es una de las razones por las que piense que el euro es una moneda cuya importancia y protagonismo está en alza en los mercados financieros

internacionales,

no

así

el

dólar

estadounidense,

cuyo

estancamiento está siendo cada vez más evidente. Este fortalecimiento del euro en las antiguas repúblicas de la URSS, en especial las eslavas (Rusia, Ucrania y Bielorrusia), será previsiblemente más evidente tras la ampliación de Eurolandia23 hacia el 200724 en algunos Países de Europa Central y Oriental (PECO) por lo que, previsiblemente, tanto Lituania como Polonia adopten al euro como moneda única europea. Esto afectará

23

En la actualidad formada por doce países al haber firmado el Reino Unido,

Suecia y Dinamarca la cláusula opting-out en el Tratado de Maastricht. 24

Todo depende del cumplimiento de los criterios de Maastricht. En su

cumplimiento los fondos estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE), Sección orientación del Fondo Europeo de orientación y Garantía Agrícola (FEOGA-O)

e Instrumento Financiero de

Orientación para la Pesca (IFOP)) junto al Fondo de Cohesión y la Sección Garantía del FEOGA (FEOGA-G), juegan un papel fundamental, junto a los programas PHARE, SAPARD e ISPA y la evolución económica de Alemania, al ser muy fuerte su influencia en el área.

La región de Kaliningrado y la UE-25

15

directamente, y en un sentido positivo, a Kaliningrado tanto por el aumento del turismo como por una “eurización” de facto de su economía. El crecimiento del turismo no sólo se hace desde el interior sino, y lo que es más importante, viene impulsado desde el exterior a partir de acuerdos internacionales. En este sentido, la ciudad de Kaliningrado se integró en el año 2002 en el proyecto BWC Infotour Rus en cooperación con la ciudad sueca de Kalmar25, Narva (Estonia) e Ivangorod (Rusia)26. Turismo que ha de complementarse con políticas de desarrollo sostenible para fomentar así el turismo ecológico (Kozyreva, 2003). Política que se realiza a partir de los proyectos LIFE actualmente en ejecución, y cuyos resultados de implantación serán evaluados a partir de marzo 2005. Junto al turismo, otra de las claves para una rápida modernización del enclave de Kaliningrado es la digitalización tecnológica de su territorio. Proceso acelerado por la globalización económica y la generación de una Sociedad del Conocimiento a escala planetaria en general, y europea en particular,

gracias

a

las

Tecnologías

de

la

Información

y

las

Comunicaciones (TIC). En efecto, en este enclave ruso existe una fuerte brecha digital que podríamos caracterizarla en exógena y endógena. Se da una brecha digital exógena cuando las autoridades locales no pueden reducirla, ya que nace como resultado del proceso de globalización

25

Fundada hace 800 años llegó a convertirse en la tercera ciudad sueca en

tamaño y poder económico. En la actualidad, es una pequeña ciudad de 60.000 habitantes que vive del turismo (2,5 millones de turistas cada año) 26

Tanto Narva como Ivangorod son ciudades fronterizas situadas a ambos

lados de la frontera.

16

Saiz Álvarez, José Manuel

económica en el que está inmerso gran parte del planeta. Dada la posición

geoestratégica

de

Kaliningrado,

así

como

la

mentalidad

aperturista de los agentes económicos que viven en ella, este enclave se encuentra dentro tanto de la globalización como de la integración económica, por lo que no presenta una brecha digital exógena. Sin embargo, y en lo que se refiere a la brecha digital endógena, dentro de su territorio se da una muy fuerte dicotomía entre el relativo desarrollo tecnológico de la capital y el interior, cuyas poblaciones presentan un considerable retraso tecnológico tanto en infraestructuras como en inversiones. Junto a estos factores, el descubrimiento de petróleo en 1963 y desde 1983 en sus aguas territoriales, facilita el proceso de modernización del tejido productivo de la región. Tras los últimos descubrimientos en Agosto 2004, y dado su consumo actual, Kaliningrado tiene reservas para 30 años (Lebedewa, 2004). A esto se une el que el petróleo es de alta calidad, al tener un contenido bajo en azufre (0,2%), pero por herencia soviética el oro negro sigue siendo procesado en Lituania. Es por ello que parte de las inversiones en el territorio vengan dadas por la introducción de alta tecnología en el refino del mismo y así evitar impactos medioambientales indeseables. La entrada de Letonia a la UE-25 llevará hacia una remodelación del puerto de Ventspils27, salida tradicional del petróleo

ruso

hacia

Occidente,

para

cumplir

con

las

exigencias

medioambientales europeas, lo que forzará a las autoridades rusas a 27

De este puerto zarpó el petrolero monocasco Prestige de infausto recuerdo

para las costas gallegas.

La región de Kaliningrado y la UE-25

17

construir previsiblemente un nuevo oleoducto a través de la región de Kaliningrado para así tener el control del mismo. El ingreso de Polonia y Lituania en la Unión supondrá la extensión del espacio de Schengen a dichos países y, por lo tanto, se exigirá visado a los habitantes de Kaliningrado a la entrada y a la salida del enclave ruso. A fin de evitar tal situación, en la Cumbre celebrada el 29 de mayo Rusia solicitó crear un corredor sin visado a través de territorio lituano, así como un sistema de trenes que realicen su recorrido entre Kaliningrado y Rusia sin parada intermedia alguna. Por último, la región de Kaliningrado se beneficia, al igual que el resto de Rusia, de ayudas comunitarias principalmente englobadas en el programa TACIS que comenzó en 1991 en el caso de Kaliningrado para apoyar la producción agrícola de iniciativa privada. El fuerte impulso dado en 1994, gracias al cual se sentaron las bases para crear la ZEE28, lleva a que se ha producido desde entonces la puesta en marcha de una larga serie de programas de ayuda entre los que destacan: PIP (Programa de Iniciativa de la Productividad) gracias al cual los directivos locales hacían prácticas en empresas de la UE, ESSN (European Senior Service) para incentivar el tratamiento de la madera, LIEN para reinsertar al personal militar de la región (200.000 militares), TEMPUS para hermanar la Universidad Estatal de Kaliningrado con universidades suecas y danesas, BISTRO para fomentar la creación de empresas y favorecer la reducción

28

Los primeros debates para implantar Zonas Económicas Especiales en la

URSS comenzaron en 1988 e incluso se llegó a celebrar una Conferencia internacional en Vladivostok sobre este tema

18

Saiz Álvarez, José Manuel

de la contaminación, LIFE para impulsar el turismo ecológico, e INTERREG para lograr un desarrollo armónico de toda la región. En la actualidad, el programa TACIS está centrado en la defensa del medio ambiente, tanto en la gestión de la calidad del agua como en la gestión de residuos. Ayudas que vienen complementadas con fondos del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD). Desde el desmembramiento de la URSS en 1991 Alemania y los países nórdicos, en especial Dinamarca, han sido los que más han ofrecido ayuda técnica a Kaliningrado, a lo que se unen las aportaciones polaca y lituana al mismo. Alemania aporta casi un tercio de la inversión en la región, por lo que se podría hablar de una colonización económica del mismo. Sólo la IED puede salvar el futuro de esta región caracterizado por un fuerte retraso económico. Por ello, en mi opinión, la mejor vía para la supervivencia del territorio es mediante la obtención de mayores cotas de autonomía con respecto de Moscú, siempre que se produzca un mayor acercamiento hacia la UE. Autonomía económica que se unirá a una colonización cultural y lingüística por parte de una Alemania cada vez más fuerte, una vez que haya superado sus problemas y desequilibrios nacidos tras su reunificación. Tras el colapso soviético, en este antiguo enclave prusiano han comenzado a aparecer un creciente interés por la lengua alemana29 y se han fortalecido los movimientos intelectuales calificados como “neo29

Este interés se observa en que la televisión alemana ORT es la cadena de

televisión más vista en el enclave (673.000 espectadores, en marzo 2001) que prácticamente triplica a la cadena oficial Yantar (282.000 televidentes).

La región de Kaliningrado y la UE-25

19

prusianos”. La influencia alemana se hizo aún más fuerte con la vuelta de los denominados “alemanes del Volga” que fueron deportados a Kazajstán por Stalin durante la Segunda Guerra Mundial30. Esta mayor influencia occidental se hizo aún mayor con la apertura del puerto comercial hacia el Oeste. De hecho, en junio de 1991 atracó el primer barco occidental en el puerto de Kaliningrado desde 1945, al dejar de ser la ciudad una zona militar cerrada a los extranjeros. Este proceso de apertura generó un fuerte aumento del turismo alemán cuyas divisas compensan parcialmente desde entonces los decrecientes ingresos obtenidos por una ruinosa industria militar abastecida deficientemente desde Moscú. Aunque por los puntos anteriores se podría concluir que Alemania está interesada en este territorio, lo cierto es que para evitar las suspicacias polacas y lituanas ante la aparición de un expansionismo alemán hacia el Este, las autoridades germanas han declarado su desinterés en la recuperación política del territorio. Sin embargo, la

30

La creación de esta colonia se produjo desde 1764 por iniciativa de la

zarina, de origen alemán, Catalina II la Grande (1729-1796). Su reinado se caracterizó por la repoblación de extensos territorios con colonos europeos. En el caso de los alemanes, se establecieron en el curso bajo del río Volga hasta los intentos de rusificación del zar Alejandro II (1818-1881), proceso iniciado en 1870, tras lo cual emigraron a Argentina en 1877. Los alemanes del Volga fueron los que introdujeron el cultivo del trigo en las estepas rusas, al desplazar a los quirquicios, un pueblo bárbaro de la zona dedicado al pillaje, asesinato y rapto y venta de personas como esclavos.

20

Saiz Álvarez, José Manuel

colonización cultural y económica31 es creciente debido a la difícil situación económica actual y a los lazos histórico-culturales existentes. Lituania, por su parte, tampoco parece probable que se decida a incorporar este enclave a su territorio -denominado por ellos “Lituania Menor”- al no querer anexionarse otros 960.000 rusos, lo que llevaría a crecientes tensiones en el interior de la república, aunque los lituanos desean abiertamente la desmilitarización de Kaliningrado.

4. Luces y sombras de la ZEE de Kaliningrado Desde un punto de vista administrativo, la región de Kaliningrado forma parte del distrito federal del Noroeste32, creado en 2000, que comprende once regiones rusas incluidas en dos regiones económicas (Noroeste y Norte). Estas regiones son: las repúblicas de Carelia33 y

31

Es destacable en este sentido que, por ejemplo, la empresa alemana BMW

haya instalado una planta de montaje de automóviles por valor de 25 millones de dólares en el mismo lugar que se fabricaban los submarinos alemanes (Uboot) que fueron tan eficaces en la Segunda Guerra Mundial. Por ello, es mucho más que una mera colonización económica, al estar imbuido en el proceso de inversión un componente emocional importante. 32

Existen seis distritos federales más en Rusia: Central, Privolzhski, Sur,

Urales, Siberiano y Lejano Este. 33

Al igual que la rusa, existe una Carelia finlandesa de gran belleza formada

por cuatro regiones: Joensuu, Lago Pielinen, Ilomantsi y Carelia Central. Mientras que la rusa se caracteriza por el deterioro del medio ambiente, la finlandesa es famosa por su turismo ecológico. De hecho, constituye uno de los atractivos para el turismo interior finlandés.

La región de Kaliningrado y la UE-25

21

Komi; las regiones de Arcángel, Vologda, Kaliningrado, Leningrado34, Murmansk, Novgorod35 y Pskov; la ciudad de San Petersburgo, y el área autónoma de Nenets36. Esto hace que todo el distrito se vea condicionado por San Petersburgo y el área circundante (región de Leningrado), lo que crea una economía dual en todo el distrito caracterizada por un constante flujo de inversión hacia las áreas más prósperas (cuadro 1). Para eliminar esta economía dual dentro del distrito, y para evitar un constante declive de la región de Kaliningrado fruto de su aislamiento, el 22 de enero de 1996 el Gobierno Yeltsin aprobó la Ley Federal “Sobre la Zona Económica Especial de la región de Kaliningrado” para, según se expresa en el Preámbulo, «proveer condiciones más favorables para promocionar el desarrollo económico y social de la región a través de la expansión del comercio, y la cooperación económica, científica y 34

Mientras la ciudad ha vuelto a su nombre original (San Petersburgo) la

región sigue manteniendo el nombre en honor a Lenin. 35

A medio camino entre Moscú y San Petersburgo, junto al río Volkhov y el

lago Ilmen, la capital de la región de Novgorod, de su mismo nombre, constituye uno de los centros turísticos más importantes de Rusia. Destaca su arquitectura religiosa de los siglos XI y XII, entre la que destaca la Catedral de Santa Sofía construida entre los años 1045 y 1050. 36

Se encuentra dividida entre la provincia de Arcángel (centro administrativo

Naryan Mar) y de Tyuman (centro administrativo Salekhard). Los nenets están perdiendo su identidad por una creciente asimilación cultural basada en tres pilares: (1) el uso cada vez mayor del ruso en lugar de su lengua nativa: (2) los matrimonios mixtos (82% en las ciudades y 27% en las zonas rurales) y (3) fuerte inmigración como resultado de la industrialización del territorio que comenzó durante la época soviética a partir de 1960 y que entró en crisis tras la Perestroika. Sólo trabaja (en empleos de baja remuneración) el 41% de los nenets (CIPF, 2004).

22

Saiz Álvarez, José Manuel

tecnológica con países extranjeros, atraer I+D+i y know-how». Sólo determinadas zonas han sido excluidas de la ZEE, ya sea por cuestiones estratégicas de defensa como por extracción de gas y petróleo, tanto en su interior como en sus aguas territoriales.

Cuadro 1 Producción industrial en las regiones de Rusia del Noroeste (1999-2002) (en % de variación con respecto al año anterior) 1999

2000

2001

2002

San Petersburgo

6,0

26,2

0,2

31,4

Región de Leningrado

7,5

26,8

10,7

35,6

República de Carelia

21,6

8,1

1,9

2,2

Región de Murmansk

7,9

7,9

1,7

-3,5

Región de Kaliningrado

4,8

32,4

12,5

8,5

14,8

7,7

16,7

7,6

8,1

9,0

4,9

3,7

Región de Novgorod Rusia

Fuente: Kosonen y Juurikkala (2003: 23)

La creación de la ZEE ha vitalizado a la región, aunque todavía no se han alcanzado los niveles en términos de producción y empleo que se

La región de Kaliningrado y la UE-25

23

alcanzaban en 1990 (cuadro 2). En concreto, las ventajas desde un punto de vista inversor de la creación de dicha ZEE se resumen en las siguientes: Cuadro 2 La producción industrial en Kaliningrado tras el colapso soviético (1990 = 100) 1998

2001

Construcción

11

27,4

Energía

47

64,4

8

20,6

Maquinaria y metalurgia

18

41,6

Procesado de alimentos

31

52,4

Procesamiento de la madera

22

41,8

Total de la industria

29

45

Industria ligera

Fuente: elaboración propia a partir de Snadov et al (2002)

Todos los bienes producidos en la región y exportados al exterior están libres de aranceles de cualquier tipo. Se considera que un bien está producido localmente cuando el coste de producción local alcanza al menos el 30 por ciento, salvo en el caso de aparatos electrónicos que sólo se exige el 15 por ciento. Además, todos los bienes importados a la

24

Saiz Álvarez, José Manuel

región están exentos del pago de derechos de importación y, en algunos casos, pagan el 0,15 por ciento ad valorem. Por último, todos los bienes están exentos del IVA en cualquiera de sus fases de producción. Como resultado, y comparando con otras regiones rusas en las que los derechos de aduana alcanzan el 25 por ciento ad valorem en media y el IVA llega al 22 por ciento, las ventajas fiscales de la ZEE de Kaliningrado hacen que el coste de producción se reduzca hasta en un 35 por ciento. Como resultado, la inversión extranjera directa (IED), principalmente alemana, polaca y lituana, se ha disparado en la región, en detrimento de áreas circundantes (cuadro 3). Inversión que desde 1996 ha ido principalmente al ensamblado de vehículos (BMW, Ford, Hummer, Hyundai, KIA y Chevrolet)(Sarembo, 2004), comercio y catering. La rápida recuperación de la IED en los países ex-socialistas del CAME viene determinada por la existencia de una cultura económica nacida de una industrialización del tejido productivo que ocupó buena parte del siglo XX. De ahí que se esté dando un proceso de reindustrialización acelerado por las nuevas tecnologías y por la disponibilidad y capacidad de aprendizaje de unos recursos humanos dispuestos a adaptarse a las nuevas condiciones laborales y a competir a escala mundial. Si a esto se une unas buenas redes de comunicaciones, tanto terrestres como portuarias y aeroportuarias, y una digitalización del territorio, tendremos sentadas las bases para conseguir altas tasas de crecimiento económico a corto plazo y de cambio estructural a medio y largo plazo.

La región de Kaliningrado y la UE-25

25

El colapso del sistema soviético, provocado «principalmente procesos obsoletos de I+D+i, pobres políticas de marketing y de gestión» (Laan, 2003: 2), está dando paso a un sistema basado en la obtención de ventajas competitivas de segundo orden o de rango inferior, lo que tiene su riesgo si se perpetúan en el tiempo al ser fácilmente imitables por terceros países. La clave para que se mantengan las ventajas inherentes a la globalización estriba en la generación de ventajas tecnológicas más que salariales. Sólo así la posición competitiva se podrá mantener en el tiempo, lo que redundará en beneficios para la sociedad en su conjunto. En caso contrario, el actual proceso de reindustrialización durará poco tiempo, para dar paso a medio plazo a un proceso de desindustrialización con la recolocación de industrias en otras zonas del planeta. Además, otro de los problemas de esta región es que se apoyan en la re-exportación

de

pocos

productos,

principalmente

textiles,

electrodomésticos y automóviles. En 2002 casi el 40 por ciento de la IED se

hizo

en

actividades

comerciales

y

de

catering.

Esta

elevada

localización de IED eleva el riesgo al casi no existir diversificación empresarial, lo que haría deseable una mayor dispersión en las inversiones. Proceso que, si no lo hace el mercado de forma natural, podría verse incentivado por los poderes públicos. A esto se une unas elevadas e indeseables divergencia de crecimiento entre la capital y las zonas rurales, lo que incentiva el despoblamiento de las segundas y el surgimiento de un potencial descontento social (Olsson, 2004).

26

Saiz Álvarez, José Manuel

Cuadro 3 Inversión extranjera directa y en cartera (1999-2002) (En millones de euros) Tc aplicado = 1,2323 USD/EUR 1999

2000

2001

2002

San Petersburgo

567,2

940,9

950,5

714,9

Región de Leningrado

234,0

248,0

265,4

120,3

República de Carelia

12,6

18,0

33,8

16,6

Región de Murmansk

11,9

35,7

10,1

16,4

Región de Kaliningrado

14,9

15,5

20,0

38,7

Región de Novgorod

71,5

40,2

40,7

50,0

Fuente: Kosonen y Juurikkala (2003: 24)

Por último, uno de los riesgos en la creación de una ZEE en Kaliningrado viene dado porque puede tener efectos distorsionadores del comercio a través de dumping económico, esto es, subvenciones incompatibles con las reglas de libre transparencia emanadas de la OMC. Este riesgo es especialmente elevado en la región dado el alto nivel de corrupción existente a todos los niveles. Esto explica el porqué la UE-25, y con un doble objetivo de controlar los fondos otorgados a la región y de acelerar el proceso de concesión, haya abierto una oficina TACIS en Kaliningrado en diciembre 2000.

La región de Kaliningrado y la UE-25

27

5. Retos y perspectivas de futuro Uno de los grandes peligros del enclave ruso de Kaliningrado es que su población rural no puede abastecer a la población local y las autoridades no tienen los recursos suficientes para importar los alimentos necesarios para alimentar a la población. De ahí que se haya producido un acusado declive económico de este territorio por la reducción de las subvenciones procedentes de Moscú, consecuencia de lo cual crece el desequilibrio entre ingresos y gastos, se producen escasas inversiones extranjeras y existe un número excesivo de militares rusos. La única esperanza viene de la ayuda de Occidente, en especial de la UE, y más concretamente de Alemania y de los Países Escandinavos, porque ya desde la independencia la UE considera que Kaliningrado apenas podrá sobrevivir a largo plazo sin ayuda exterior. Se desean prevenir desórdenes en el área debido a que la “pasividad y el mantenimiento estricto del status quo político y económico de la región podrían desembocar en la desestabilización de los estados del Báltico y del área del mar Báltico. Ante esta situación, la solución óptima para este castigado territorio vendría dada por la transformación de Kaliningrado en un puerto franco que adquiriese una importancia creciente en el Área Económica Báltica. El segundo gran peligro se deriva del creciente descontento por parte de la población rusa local que se ha visto geográficamente aislada tras la creación de la UE-25, lo que muestra, una vez más, el anacronismo existente en un territorio anexionado de forma artificial a la Unión Soviética. Este aislamiento lleva hacia una ralentización de las principales

28

Saiz Álvarez, José Manuel

fuentes de suministro y aumenta la dependencia de Moscú con la UE-25 al tener que atravesarla para entrar en su anacrónico territorio. Para impedir un aumento de la inmigración ilegal en la UE-25, las autoridades europeas y rusas han llegado al acuerdo de enlazar sólo en trenes sin paradas intermedias, así como la obligatoriedad de utilizar un pasaporte con un visado de tránsito, sin que sea ya posible utilizar el Documento Nacional de Identidad. El coste del pasaporte está siendo sufragado por Rusia, mientras que el coste del visado viene soportado por la UE y se puede obtener en la oficina consular de Kaliningrado. El tercer gran peligro de la región es el riesgo de un creciente descontento social por parte del 30 por ciento de la población que malvive por debajo del umbral de la pobreza. El surgimiento de la economía sumergida (que se estima alcanza el 50 por ciento del PIB) y el altísimo

contrabando

(se

calcula en

unos

10.000

el número

de

contrabandistas) intenta paliar esta situación de pobreza que se alcanza para los preceptores de rentas fijas (principalmente pensionistas, funcionarios y trabajadores en industrias estatales). En la actualidad, estos problemas y riesgos se han mitigado al haberse abierto la región a las inversiones extranjeras para, una vez solventados los problemas actuales, hacer que Kaliningrado participe con mayor intensidad en los procesos de cooperación económica europea. Además, se ha reconvertido al personal militar estacionado en la región y se ha reducido la presencia militar rusa a un nivel “razonable” con sólo 80.000 militares de los más de 200.000 que había durante la época

La región de Kaliningrado y la UE-25

29

soviética. Esto ha permitido reforzar la cooperación entre Kaliningrado, los Estados Bálticos y Polonia y se ha logrado organizar una cooperación transfronteriza entre Kaliningrado, Lituania y Polonia para resolver problemas ecológicos comunes. Como resultado, se ha integrado a Kaliningrado

en

telecomunicaciones

las

redes

mediante

de la

transporte

construcción

europeas de

una

y

de

“autopista

hanseática” entre Hamburgo y San Petersburgo, pasando por Gdansk (Danzig), Kaliningrado (Koenigsberg), Vilnius, Riga y Tallinn, y se han instalado puestos fronterizos modernos y eficaces en su frontera con Polonia

y

creado

infraestructuras

turísticas

para

atraer

turismo,

principalmente alemán. Todo llama, en definitiva, hacia un mayor acercamiento de este enclave en la economía internacional, y sobre todo hacia la UE, aunque siempre con el beneplácito de Moscú. En Kaliningrado la producción industrial y el empleo han aumentado desde 1999 (cuadro 4). Desde ese año las industrias ligera y maderera, así

como

la

maquinaria

han

crecido

aproximadamente

el

doble

creándose, además, 9.000 puestos de trabajo (Laan, 2003). Aunque a primera vista puede que no sean demasiados, hay que tener en cuenta que durante medio siglo estuvo cerrada a la IED, por lo que no existe una tradición inversora local que se va formando lentamente. Tras el desmembramiento de la Unión Soviética, y al igual que ha ocurrido en el resto de las repúblicas, se han producido un triple efecto de creación, destrucción y desviación de comercio. En este sentido, en la región de Kaliningrado siguen siendo muy fuertes las relaciones con Moscú, proceso que se realiza en un doble sentido. Mientras que

30

Saiz Álvarez, José Manuel

Kaliningrado

vende

vodka,

ámbar,

pulpa

de

papel,

productos

alimenticios, muebles y coches a Moscú, de la capital sale petróleo, electricidad y metales hacia Kaliningrado. Quien sale favorecida en este intercambio es Kaliningrado, al tener sus productos un mayor valor añadido (Kosonen y Juurikkala, 2003).

Cuadro 4 Tasa de desempleo en las regiones del Distrito Federal de Rusia del Noroeste (en %) 1999

2000

2001

2002

10,5

7,9

4,4

3,5

---

12,7

10,8

6,9

República de Carelia

15,7

11,6

8,7

---

Región de Murmansk

16,4

12,8

14,5

13,4

Región de Kaliningrado

15,8

15,6

10,6

7,1

Región de Novgorod

14,1

7,8

6,4

5,8

Rusia

13,0

10,5

9,4

7,1

San Petersburgo Región de Leningrado

Fuente: Kosonen y Juurikkala (2003: 24)

Al igual que ha sucedido en otras regiones, cuando Kaliningrado se abrió al exterior tras el desmembramiento de la Unión Soviética, no pudo

La región de Kaliningrado y la UE-25

31

competir ni en tecnología ni en eficiencia en sus procesos productivos. Con ello perdía ventajas competitivas de primer orden o de rango superior. Por ello, la única vía que le quedó para competir con eficiencia en los mercados internacionales fue con la adquisición de ventajas competitivas de segundo orden o de rango inferior que venían definidas por unos menores costes de mano de obra en términos relativos. Con esto se conseguía un proceso de transformación estructural de todo el tejido productivo a partir de la formación con políticas de reciclaje de una mano de obra dispuesta a absorber tales conocimientos. La base formativa del capital humano ya estaba preparada. Sólo faltaba dirigirla adecuadamente siguiendo criterios del mercado. Por eso, la «IED en las repúblicas post-socialistas fue mucho más rápida y más profunda que en los países en vías de desarrollo, dándose el mayor cambio durante el período 1989-1993» (Laan, 2003: 2). Resultado de todo ello, la región de Kaliningrado asistió a una estrategia

de

choque

acelerada

por

acelerados

cambios

políticos

emanados de una incipiente democracia. Este choque fue aún mayor en una región militarizada y cerrada al exterior por motivos de seguridad nacional, lo que provocó una fuerte crisis a corto y medio plazo, de la cual ha empezado a recuperarse casi un decenio más tarde. De ahí que persista uno de los males nacidos durante la época soviética: la economía sumergida o informal, creada no sólo tanto de un subempleo invisible y generalizado con independencia del sector que se considere, como de una necesidad

de

divisas

extranjeras

para

poder

comprar

productos

extranjeros de calidad y/o más avanzados tecnológicamente que eran

32

Saiz Álvarez, José Manuel

importados de contrabando. La importancia de la criminalidad tras la independencia (tráfico de armas y drogas, prostitución, compra de artículos robados en Occidente, robos y extorsiones) hace que el índice de criminalidad en la región sea todavía un 20 por ciento superior a la media rusa. Porcentaje que se ha reducido sensiblemente tras el inicio del sistema de comunicaciones BALTCOM, entre cuyas operaciones destacan las realizadas contra el robo de vehículos de lujo (“El Proyecto Kaliningrado”, 1998), el tráfico de drogas (“La ruta”, 1999) y la inmigración ilegal (“La Guardia báltica”, 1997-1998 y VIVAN, 1999). De forma complementaria a este sistema de información, los Países Nórdicos, a través del “Baltic Sea Task Force”, se han comprometido a apoyar a Rusia en su lucha contra el incremento del crimen organizado, en sus más diversas formas, que existe en el enclave ruso de Kaliningrado (Sorensen, 2004). Esto es fundamental si se desea atraer IED y turismo a la región de forma sostenible en el tiempo. Junto a las elevadas tasas de criminalidad, la región se caracteriza por la fuerte importancia de economía informal o paralela, cifrada en un 50 por ciento del PIB, de forma que «las estadísticas de Kaliningrado presentan la paradoja que el consumo es superior a las cifras oficiales de ingresos de la población» (Kosonen y Juurikkala, 2003: 6). Dentro de esta economía informal destacan las operaciones de contrabando (se estiman en unos 10.000 los contrabandistas regulares), sobre todo de

La región de Kaliningrado y la UE-25

33

ámbar, ya que Kaliningrado posee el 90 por ciento de las reservas de esta resina fósil del mundo37. La región presenta, además, tres retos si no desea que su crecimiento quede estrangulado a medio plazo. Son, en concreto: (1) Reducir la muy elevada dependencia de la región de las importaciones (que triplican en valor a las exportaciones); (2) Solucionar la dependencia energética de Rusia, basada en el petróleo, el carbón y la electricidad38, ya que Kaliningrado

sólo

produce

el

20

por

ciento

de

sus

necesidades

energéticas. En este sentido, la solución viene por dos sentidos: (a) conectar a Kaliningrado a la red centroeuropea de electricidad de la UE, y (b) la utilización de energías alternativas, y en concreto el gas natural y la energías eólica y mareomotriz, para permitir a la región alcanzar unos mayores estadios de desarrollo que reducirán los altos niveles de pobreza existentes (un 30 por ciento de la población), y (3) Reducir los altos niveles de contaminación, sobre todo con ayudas europeas englobadas en el programa TACIS. En la actualidad, Kaliningrado vierte más de 400.000 residuos/año al mar, lo que la convierte en el segundo mayor contaminador del Báltico detrás de San Petersburgo. 37

Sólo con la ayuda de un polariscopio y un refractómetro se puede saber si

un ámbar es falso. El ámbar natural es isótropo, con un índice constante en torno a 1,540 y suele presentar birrefringencia anómala. Su principal imitación, el Slocum ámbar, se fabrica en los Estados Unidos y se distinguen por sus inclusiones en forma de burbujas. 38

Cada año cruzan la frontera por ferrocarril más de 6 millones de TM de

petróleo, carbón y coque rusos. Además de Rusia destacan como socios comerciales de Kaliningrado tanto Polonia y Lituania (productos alimenticios) como Alemania (productos industriales y tecnología).

34

Saiz Álvarez, José Manuel

Figura 1 La pirámide de economía centralizada

Política Economía Historia

Sociedad

Fuente: elaboración propia

Durante la época soviética, y como resultado directo del pensamiento político marxista-leninista, primaron los factores políticos sobre los económicos (figura 1), lo que creo fuertes ineficiencias en el sistema económico, así como un deterioro del medio ambiente al seguirse una política de crecimiento económico sostenido con un doble objetivo económico (cumplir con los cada vez más exigentes Planes Quinquenales, generalmente irreales por motivos políticos) y político (garantizar con el cumplimiento de los mismos el ascenso político hacia el Politburó de los dirigentes locales de cada república)39. Tras el colapso de la URSS en 1991 los intereses económicos intentan privar sobre los políticos, al igual 39

Un ejemplo drástico de esta política fue la desecación casi irreversible del

mar de Aral, que era el segundo mar de agua dulce más grande del mundo alimentado por los ríos Amur-Daria y Syr-Daria, por el excesivo uso de agua y fertilizantes para cultivar algodón en el desierto por motivos de propaganda política y Guerra fría.

La región de Kaliningrado y la UE-25

que

ocurre

en

la

UE-25,

(figura

2)

aunque

este

proceso

35

de

transformación estructural es lento y será más eficiente a medida que se produzca de forma gradual. Por ello, el objetivo último de las ayudas comunitarias es evitar que una inestabilidad política y económica dentro de la región afecte negativamente por ósmosis a la actual UE-25. Para ello, se han firmado acuerdos de cooperación tanto entre Lituania y Rusia (iniciativa Nida) para mejorar las redes de transporte, asegurar la calidad del agua, suministrar gas y controlar las fronteras para evitar la criminalidad, como entre Polonia y Rusia. A estas iniciativas se une la inclusión de Kaliningrado dentro de las euro-regiones báltica (Dinamarca, Suecia, Finlandia, Letonia, Lituania, Estonia y Polonia), Saule (Lituania, Letonia, Suecia y Rusia) y Neman (Lituania, Ucrania y Bielorrusia). Destaca, en este sentido, el acuerdo de colaboración y cooperación entre la UE y Rusia, mediante el cual se disminuyen los aranceles a Rusia (4,1 por ciento) al favorecer a Rusia con la cláusula de la nación más favorecida, y las mercancías con origen Kaliningrado con destino a Moscú están exentas del pago de derechos de aduana. En este mismo sentido de favorecer la paz social se inscriben las ayudas TACIS. No cabe duda que la influencia rusa y soviética en el territorio ha sido y sigue siendo muy importante. Sin embargo, la población báltica mira hacia Occidente por el efecto emulación y por las interrelaciones culturales,

sociales,

económicas,

históricas,

religiosas,

étnicas

y

lingüísticas con el Oeste. La llegada de Gorbachov al poder y sus

36

Saiz Álvarez, José Manuel

perestroika y glasnost iban a cambiar de forma irreversible el futuro de estos países. Figura 2 La pirámide de transformación neoliberal

Economía Política Historia

Sociedad

Fuente: elaboración propia

Kaliningrado ha de diversificar tanto local como regionalmente su producción industrial, si desea lograr un desarrollo armónico de su economía. En efecto, según datos de la Cámara de Comercio de Kaliningrado, cerca de un 80 por ciento de la industria se encuentra localizada en la capital, y sólo seis grandes empresas (Yantarenergo, Lukoil, Cepruss, SPI-RVVK, Zapryba y Atlantrybflot) realizan dos tercios de la producción de la región. Tras la independencia más de 46.000 empresarios individuales han surgido en la región, principalmente en los sectores de comercio y construcción, pero todavía es una cantidad muy insuficiente. Por ello, sería deseable un fortalecimiento de las políticas de ayuda dirigidas a las PYME, así como fomentar la creación de incubadoras de empresas que vitalicen el tejido productivo de la región. En este

La región de Kaliningrado y la UE-25

37

sentido, la puesta en marcha del proyecto KALISME40, integrado dentro del programa de ayudas TACIS, constituye un acierto al dirigirse en la línea mencionada. Una de las características del sistema soviético es la supuesta aversión por el comercio en la que la que ha prevalecido la denominada autarquía del bloque, que chocaba frontalmente con la tradición comercial de las repúblicas bálticas con Europa Occidental. Esto hizo variar los flujos de comercio hacia el interior de la ex-Unión Soviética por lo que la región Pribáltica dejó de comerciar con sus socios tradicionales. Tras la actual independencia se han vuelto a crear los flujos comerciales que existían en la antes de la Segunda Guerra Mundial, lo que ha hecho variar los términos de comercio a favor de la UE, y beneficiará como resultado a Kaliningrado. Dados los resultados económicos que se están consiguiendo, lo que redunda en paz social y en credibilidad política, se considera que ha tenido éxito la puesta en marcha de una ZEE en la región, aunque no parece que pueda evolucionar hacia una Unión Aduanera o un Área de Libre Comercio, ya que en estos dos casos, haría falta una mayor autonomía, a lo que Moscú no está dispuesto a conceder (Comisión, 2001). El potencial de Kaliningrado, al no poder competir con la eficiencia y la rapidez de los países bálticos, pasa por ser el puente de unión entre

40

El nombre completo del proyecto es “Apoyo de las autoridades de

Kaliningrado para el desarrollo de PYME, incluyendo el fortalecimiento del Centro de Negocios de Kaliningrado”.

38

Saiz Álvarez, José Manuel

Bielorrusia, Ucrania Occidental y la UE. Para ello habría que ampliar el calado del canal de 42 kilómetros que une los puertos de Kaliningrado (comercial y pesquero) con el mar Báltico. Canal que fue pensado por razones estratégicas y que sólo permite el paso de barcos de hasta 170 metros de eslora, lo que ha limitado el volumen de mercancías descargadas (3 millones de Tm de pescado/año y 5 millones de Tm de mercancías/año). Junto a esta diferenciación en sus relaciones económicas con el exterior, la estatalización del proceso productivo y la planificación desde Moscú, la presencia soviética en los bálticos forzó a que estas repúblicas siguiesen el denominado Principio Socialista de la División del Trabajo según el cual cada república se especializaba en aquellos productos en los que tendría una mayor ventaja comparativa, ya sea por la disponibilidad de mano de obra especializada, la existencia de materias primas estratégicas o por la posesión de complejos y costosos procesos productivos. Gracias a este sistema, todas las repúblicas soviéticas se encontraban subordinadas a las directrices del Kremlin, al no ser ninguna de

ellas

independiente

económicamente. Como

resultado

de

este

sistema, Letonia, por ejemplo, producía el 57 por 100 de todos los ciclomotores que circulaban en la URSS, el 53 por 100 de los teléfonos, el 31 por 100 de los vagones de ferrocarril, el 20 por 100 de los microbuses, el 17 por 100 de las radios y el 16 por 100 de los generadores y motores diesel. Por eso, las participaciones de los Países Bálticos en el total de la producción industrial de la URSS eran considerables: para Letonia el 1,2 por 100, Lituania el 1,5 por 100 y

La región de Kaliningrado y la UE-25

39

Estonia 0,7 por 100, a pesar de sólo contar con el 0,3 %, 0,3 % y 0,2 % del territorio, y del 0,9 %, 1,3 %

y 0,8 %

de

la población

respectivamente (Bolz y Polkowski, 1994:147). En la actualidad, y tras el proceso de separación de la URSS, los Países Bálticos han encontrado nuevas fuentes de aprovisionamiento de materias primas para reducir su dependencia económica de Moscú, lo que influirá a Kaliningrado al haberse convertido en una isla dentro de la UE-25. A pesar de los éxitos en materia de educación y de sanidad, uno de los problemas más graves que el desarrollo industrial soviético ha legado a la población ha sido el deterioro medioambiental de amplias zonas del territorio, particularmente en la zona costera de Kaliningrado. Los efectos de estos estragos se han diseminado por todo el báltico, destacando la lluvia ácida de los bosques de coníferas del norte de Estonia, el deterioro del noroeste estonio por la minería de fosforita, la extracción de turba en Letonia que ha dañado gran parte de las zonas lacustres (el 5 por 100 del territorio letón es lacustre) y ha contaminado al Báltico, y la planta nuclear de Ignalina en Lituania cuyos escapes radioactivos se añaden a los derramamientos de petróleo en la costa lituana41 y la elevada contaminación radiactiva en extensas zonas de Kaliningrado por el abandono de material militar utilizado durante la Guerra Fría. El logro de una mejora medioambiental báltica es uno de los más grandes retos a los

41

La planta nuclear de Ignalina es la más grande del mundo. Suministra

energía a Lituania y Bielorrusia. En su construcción se emplearon 544.000 metros cúbicos de cemento más 76.480 metros cúbicos para muros exteriores. Trabajan en la planta 4.634 especialistas.

40

Saiz Álvarez, José Manuel

que se enfrentan las autoridades de estas repúblicas, además de Kaliningrado, por lo que el crecimiento de la producción ha de tener el carácter de sostenible y no de sostenido como se caracterizó durante la época soviética. Dados los graves problemas a los que se enfrenta el enclave de Kaliningrado,

es

probable

que

se

produzcan

transformaciones

estructurales y poblacionales a corto y medio plazo. En una reciente encuesta a estudiantes de la Universidad Estatal de Kaliningrado, más de un 90 por ciento pensaba emigrar a Occidente al no ver ninguna posibilidad de trabajo en la región. Esta pérdida de recursos humanos contribuirá al declive de esta región, proceso aún más acelerado por la entrada de Polonia y Lituania en la UE. La entrada de sus vecinos polaco y lituano tendrá consecuencias de muy variado signo en función de la variable que se considere. Así, desde julio 2004 las autoridades lituanas han restringido el paso de ciudadanos rusos al interior de su territorio, lo que ha perjudicado el comercio intrafronterizo. Como resultado, la economía del enclave se ha estrechado, al no tener la tradicional salida hacia el mercado báltico. Por ello, es previsible que aumente el contrabando entre ambos lados de la frontera, por lo que será necesario un reforzamiento de la misma a corto y medio plazo. En la actualidad, Kaliningrado dispone de 23 puestos fronterizos hacia el exterior que se caracterizan, en la mayoría de los casos, por su elevada permeabilidad sobre todo hacia las repúblicas de la antigua Unión

La región de Kaliningrado y la UE-25

41

Soviética. Consciente de esta situación, la UE-25 ha comenzado a reforzar

ambas

fronteras,

polaca

y

lituana,

para

evitar

no

sólo

contrabando de mercancías, incluso de material nuclear y de armas, sino también de inmigración ilegal. En resumen, las luces y sombras se suceden al hacer balance de la presencia soviética en el territorio báltico. Aunque se produjo un importante incremento de la producción y de los niveles de bienestar en la población báltica desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, aumentó la divergencia en favor de sus vecinos nórdicos, hecho que fortaleció el nacionalismo báltico, y se deterioró el medio ambiente. La estatalización de la economía hizo cambiar los flujos comerciales, los derechos de propiedad, los mecanismos de decisión, la elaboración de las políticas monetarias y crediticias y se eliminaron las monedas nacionales al ser el rublo la única moneda oficial en circulación. A pesar de los logros en temas sanitarios y educativos y los intentos de eslavización del territorio por parte de las autoridades rusas, la integración de estos países en la ex-URSS no fue plena debido a la actuación de una corriente de disidentes que puso siempre en duda la anexión soviética del territorio báltico.

6. Conclusiones Todo parece indicar que el proceso de transformación estructural y de modernización del tejido productivo de Kaliningrado va por el buen camino. Es una tarea conjunta llevar a buen puerto los proyectos

42

Saiz Álvarez, José Manuel

iniciados, sobre todo por parte rusa. El proceso europeo de unificación afectará de forma irreversible a este pequeño enclave que fue tomado como botín de guerra a los alemanes por parte de los soviéticos. Una población que nunca perdió la memoria de un pasado glorioso y al que desean volver. Tienen la educación suficiente y las ganas para hacerlo. Por ello, es más que previsible que, a medio plazo, de la ineficiente y tecnológicamente obsoleta Kaliningrado pasemos a ver una moderna y nueva Koenigsberg. Será una transformación lenta e imperceptible a largo plazo. A corto plazo las transformaciones son muy dolorosas, diferencias que se verán a medio plazo a medida que Polonia y Lituania se desarrollen gracias a los fondos estructurales. Según datos actuales, más de un 40 por ciento de la población se encuentra por debajo del Salario Mínimo Interprofesional (SMI) ruso (70 euros mensuales)42. Una especie de colonización económica y cultural alemana a largo plazo, en la que la influencia rusa dejará de ser hegemónica al verse lentamente desplazada. Un proceso de cambio que tendrá que contar con el beneplácito de Rusia y de la UE al unísono, lo que siempre será posible, dado el pasado prusiano del actual enclave ruso. Veremos está dinámica en un futuro, al igual que ha sucedido en otras regiones de Europa del Este. 42

A título de ejemplo una mujer de la limpieza gana 10 euros, un profesor

20 euros y el director médico de un hospital 40 euros mensuales. Por eso, el 70 por ciento de la población gana algún dinero extra en el mercado negro, contrabando (60 por ciento de las actividades intrafronterizas con Polonia son ilegales), negocios alegales e ilegales, y prostitución. Como resultado, el SIDA, el alcoholismo

y

la

drogodependencia

catastróficas” (Deutsche Welle, 2003).

alcanza

en

la

región

“proporciones

La región de Kaliningrado y la UE-25

43

Kaliningrado es la puerta de Rusia hacia Europa, como Hong Kong fue la puerta de la R.P. China. Conscientes de este hecho, la UE y Rusia han eliminado aranceles para atraer inversiones extranjeras al enclave y potenciarlo así desde esta vía. “Del millón de habitantes que tiene Kaliningrado, casi 400.000 han obtenido el visado especial de tránsito que exige Lituania por imposición de la UE y circulan sin problemas por el territorio de la república báltica” (Merry, 2005). Visado especial de tránsito que permitirá en un futuro moverse por el resto de la UE-25, permitirá desarrollar con IDE europea, principalmente alemana, las dos ciudades principales de la región: Kaliningrado y Sovetsk (antigua Tilsit) (Piterski, 2001). La entrada de Polonia y Lituania a la UE-25 llevará hacia un fuerte crecimiento de estos países, proceso impulsado desde Alemania. Este proceso se ralentizará a corto plazo hasta que el país teutón no supere los problemas derivados de la reunificación de su territorio que se produjo tras la caída de Honecker, primero, y del Muro de Berlín después en Noviembre 1989. La Treuhandstalt alemana, organismo público que llevó a cabo el proceso de privatización de las deficitarias y obsoletas empresas

alemanas

orientales,

ha

provocado

un

crecimiento

del

desempleo que afecta con especial virulencia a los länder orientales, lo que está provocando un creciente descontento social. Conscientes de este hecho, y con el objetivo de impulsar su crecimiento económico a partir del impulso de la absorción externa vía exportaciones, Alemania está especialmente interesada en impulsar sus relaciones económicas con el Este europeo para así competir de manera

44

Saiz Álvarez, José Manuel

simultánea con ventajas competitivas de primer orden o de rango superior (ventajas en I+D+i) y de segundo orden o de rango inferior (menores costes salariales), ventajas estas últimas que son fácilmente imitables por terceros países con costes salariales más reducidos. La región de Kaliningrado está en las miras alemanas al ser, además, la puerta de entrada a Rusia sin apenas el pago de aranceles. Invertir en Kaliningrado es algo más que una mera inversión: es saldar una deuda pendiente con el pasado. Es reconquistar económicamente lo que un día fue arrebatado por la fuerza de las armas de un Ejército Rojo que intentó sovietizar el enclave durante más de medio siglo. Sin embargo, la caída de la URSS en 1991 hizo patente que la sovietización había sido incompleta a pesar de todos los esfuerzos en ese sentido. Sin duda el proceso de ósmosis que se producirá entre este enclave y Occidente permitirá asimilar el capitalismo. Proceso de asimilación que será pleno y tendrá éxito dentro de varias décadas cuando hayan disminuido las desigualdades sociales entre los quintiles más y menos favorecidos, y se haya creado una clase media de base amplia. En mi opinión, uno de los problemas económicos más importantes de la Rusia actual es la incorrecta asimilación del capitalismo, al no tener en cuenta los aspectos éticos del mismo. En el neoliberalismo actual, el “principio del todo vale” tiene sus límites, ya que hay que respetar las reglas del juego acordadas entre todos los agentes económicos que

La región de Kaliningrado y la UE-25

45

interactúan en el mercado. Se forma así un juego de suma positivo que beneficia a la sociedad en su conjunto. En Rusia, sin embargo, y con especial virulencia en Kaliningrado, la criminalidad en sus más diversas formas es muy elevada como resultado de estas prácticas económicas delictivas, entre las que cabe citar: contrabando de todo tipo de mercancías incluyendo armas y material nuclear, mercado negro de divisas, robo de coches de lujo, prostitución y droga. Ya hemos descrito y analizado los intentos de los países bálticos y nórdicos para disminuir este problema. La progresiva construcción de iglesias

(principalmente

protestantes)

contribuirá

a

introducir

una

educación en valores que, lejos del ateísmo oficial imperante en la URSS durante décadas, constituirá, al menos, la piedra angular para disminuir este grave problema económico-social en el enclave. El proceso de ampliación hacia el Este está introduciendo nuevos cambios en el enclave ruso, influenciados por los bajos costes laborales, las ventajas fiscales, la localización geográfica y la elevada formación de la mano de obra (Laan, 2003). Como resultado, desde 1999 se está produciendo un aumento del empleo en la región (9.000 empleos), sobre todo en la industria ligera, de procesado de madera, ensamblado y maquinaria. Sin embargo, este crecimiento es todavía muy pequeño vistas las necesidades en materia de empleo existentes en la región. El futuro del enclave ha de pasar por una creciente autonomía política y económica del mismo, así como por una creciente participación de empresas, principalmente de la UE-25, en el mismo. Los esfuerzos de las

46

Saiz Álvarez, José Manuel

autoridades regionales del enclave van por esta dirección, dándose de hecho,

una

re-europeización

del

mismo

principalmente

por

parte

alemana. Actualmente las relaciones comerciales entre la UE y Rusia se rigen por el Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC) firmado en 1994. La ampliación comunitaria hacia los PECO y MED el 1 de mayo de 2004 ha supuesto que dos de los vecinos de Kaliningrado, Polonia y Lituania, hayan adoptado el ACC como parte del acervo comunitario, lo que significa que el comercio entre Rusia y la UE ampliada se aplique el arancel exterior común. Esto potenciará a Polonia y Lituania, además de crearse potenciales economías de frontera en Kaliningrado, siempre que se exista libertad, aunque sea controlada por motivos de seguridad, entre ambos lados de la frontera. Si a este hecho unimos la creación de una ZEE en el enclave con las ventajas fiscales correspondientes, así como los reducidos niveles arancelarios entre Rusia y la UE-25 (4,1% para los productos industriales), Kaliningrado se puede convertir en el Hong Kong europeo como puerta de entrada al gigante ruso. Objetivo político y económico seguido por las autoridades del enclave. Para lograr este objetivo a largo plazo, Kaliningrado ha de adoptar las normas y modelos técnicos de la UE para beneficiarse plenamente de este mejor acceso al mercado. Además, se dará una “eurización” del territorio con la adopción del euro como moneda de reserva mientras que el rublo, más débil, aumentará su velocidad de circulación (ley de Gressham) lo que llevará a tensiones inflacionistas en el área (ecuación de Fisher) como hemos visto. Este es un riesgo no controlable por las

La región de Kaliningrado y la UE-25

47

autoridades moscovitas al darse en el enclave una doble confluencia entre el área euro (área monetaria emergente) y área rublo (área monetaria en declive). A pesar de todos los problemas y desequilibrios macroeconómicos a corto y medio plazo que surgen siempre tras el paso de una economía centralizada y económicamente ineficaz hacia una economía neoliberal característica de la globalización económica actual, queda una vía para la esperanza en un futuro mejor para el enclave. En este sentido, tanto la actitud inversora de las empresas europeas de los socios comunitarios económicamente más desarrollados como la ayuda financiera de la UE-25 tienen una importancia fundamental para lograr cambios a largo plazo. El enclave económicamente volverá a su pasado, no así políticamente que seguirá bajo soberanía rusa. En definitiva, Kaliningrado camina hacia transformarse en un nuevo Koenigsberg, así como Sovestsk hacia una nueva Tilsit. Reconquista económica alemana que intenta borrar heridas del pasado, tanto en pérdidas territoriales como poblacionales. La actitud empresarial alemana hacia el enclave es algo más que una mera una influencia alemana más en el Este de Europa. En ella se juntan sentimientos nacionalistas con deseos económicos de maximización de beneficios. Es el regreso a la antigua Prusia Oriental, la vuelta hacia un pasado glorioso. Es la recuperación de la memoria histórica de un territorio el cual, a pesar de los intentos de sovietización del mismo, nunca dejó de sentirse alemán.

48

Saiz Álvarez, José Manuel

El futuro no ha hecho nada más que comenzar. El proceso de transformación económica será lento pero inexorable. Todo dependerá de los agentes económicos involucrados en el proceso, así como de las actitudes políticas de Rusia y la UE-25. Rusia pretende atraer IED a su territorio. La UE-25 aspira a garantizar la seguridad en la frontera y la reducción de la delincuencia organizada en el enclave. La simbiosis de ambos deseos beneficia al oblast en su conjunto. Es una transformación estructural a gran escala caracterizada por la generación de efectos crowding-in superiores a los efectos desplazamiento creados. Sólo así el menor poder estatal podrá transformar el tejido productivo y comercial del enclave. Se habrá vuelto a insertar así el capitalismo en parte de una república soviética regida durante más de medio siglo por el pensamiento político y económico marxista-leninista, lo que la ha llevado hacia un fuerte retraso económico relativo con Occidente. La apertura de la región hacia Occidente llevará a procesos de transformación económica y política que deberán ser graduales, si se desea evitar que los procesos de cambio se conviertan en ineficaces y aumente el descontento social. Es la eterna disyuntiva entre políticas de choque vs gradualistas que se han dado tras la caída del muro de Berlín en 1989. Siempre que se aplique la negociación política y el gradualismo económico, se llegarán a mayores cuotas de bienestar económico y social en la región. Niveles de bienestar que se darán, desgraciadamente, únicamente a largo plazo, ya que a corto, veremos procesos traumáticos de transformación económica del enclave. Transformaciones que se darán en otras regiones del planeta que han de pasar por este mismo proceso de cambio. Seremos testigos

La región de Kaliningrado y la UE-25

49

de ello especialmente en una Europa que camina hacia su plena unificación y que constituye un ejemplo para otros procesos de integración que se están produciendo en el mundo.

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DOCUMENTOS DE TRABAJO/WORKING PAPERS Comité Editorial José María Ortiz Ibarz Emilio Fontela Montes Alfonso Hidalgo de Calcerrada García Fernando Fernández Méndez de Andés Fernando Díez Estella

Comité Científico (en orden alfabético) Alvarado Ledesma, Manuel

Universidad Argentina de la Empresa

Bonell, Fernando

Universidad del Norte (Colombia)

Carvalho, Carlos Eduardo

Pontificia Universidade Católica de São Paulo (Brasil)

Dembinski, Paul

Université de Fribourg (Suiza)

Fernández Martínez, Pascual

Universidad Rey Juan Carlos

Joyanes Aguilar, Luis

Universidad Pontificia de Salamanca

Lombardo, Juan Manuel

Universidad Pontificia de Salamanca

Marín Egoscozábal, Ainhoa

Universidad Antonio de Nebrija

Ortega Mohedano, Félix

Universidad Antonio de Nebrija

Pérez García, Julián

Universidad Autónoma de Madrid

Pulido San Román, Antonio

Universidad Autónoma de Madrid e Instituto Lawrence Klein

Río Sánchez, Fco. Javier del

Universidad Alfonso X El Sabio

Roca Garay, Richard

Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Perú)

Rueda-Junquera, Fernando

Universidad de Burgos

Sánchez de Gómez, Lyda

Universidad de Extremadura

Director José Manuel Saiz Álvarez

Jean Monnet European Studies Centre, Universidad Antonio de Nebrija

DOCUMENTOS DE TRABAJO / WORKING PAPERS Doc. Trabajo/WP

Autor/Author

Título/Title

2005/001

Sáiz, J.M.

La región de Kaliningrado y la UE-25: situación actual, retos y perspectivas de futuro

2005/002

Fontela, E.; Llanes, G. y Rodríguez, C.

El Sistema SAMEA y la detección de sectores clave de la contaminación atmosférica en España

2005/004

Delgadillo, L.

Factores determinantes en la internacionalización de la empresa española en México

2005/005

Bolaños, R.; Fontela, E.; Nanclares, A. y Pastor, P.

Using Interpretive Structural Modelling in Strategic Decision-making Groups

2005/006

Sáiz, J.M.

From the FSU Rouble Area to Pre-accession to Euroland: the Estonian Case.

El Centro de Estudios Europeos “Jean Monnet” es una institución científica integrada dentro del Módulo Europeo “Jean Monnet” de la Universidad Antonio de Nebrija. El objetivo fundamental del Centro es la investigación en ciencias sociales, con especial incidencia a temas europeos. La serie Documentos de Trabajo/Working Papers pretende poner al alcance de una amplia audiencia académica el trabajo de los miembros que integran la comunidad de profesores e investigadores de la Universidad Antonio de Nebrija. La serie incluye trabajos escritos por profesores, investigadores, estudiantes de postgrado e invitados que colaboran regularmente con la Universidad. Las opiniones expresadas en este documento de trabajo son responsabilidad única del autor, y su publicación no significa la adhesión del Centro de Estudios Europeos “Jean Monnet” a las mismas.

The Jean Monnet European Studies Centre is a scientific institution inserted into the Jean Monnet European Module of Nebrija University. The principal objective of the Centre is to carry out research in Social Sciences, specially focused on European themes. The Documentos de Trabajo/Working Papers Series is meant to share the current work of the Nebrija University’s extended community with a broad scholarly audience. This series includes papers written by professors, researchers, post-graduated students and invited participants that collaborate with Nebrija University in a regular basis. The responsibility for opinions expressed in this paper rests solely with its author, and its publication does not constitute an endorsement by the Jean Monnet European Studies Centre of the opinions expressed.