L A TENTACIÓN POPULISTA: ARGENTINA, BRASIL, M E X I C O Y PERÚ

JULIÁN CASTRO REA, GRACIELA !

DUCATENZEILER

Y PHILIPPE

FAUCHER

N o hay nada m á s peligroso para nuevas verdades que viejas ilusiones. GOETHE

L A CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA EN A M É R I C A

LATINA

no

e s t á resuel-

t a . M i e n t r a s q u e e n v a r i o s p a í s e s el l e g a l i s m o c i v i l h a r e e m p l a z a d o r á p i d a m e n t e al r é g i m e n de e x c e p c i ó n p r o p i o d e l a u t o r i t a r i s m o , respecto al c o n j u n t o d e l s u b c o n t i n e n t e se p u e d e a f i r m a r q u e l a c r e a c i ó n de u n s i s t e m a p o l í t i c o a b i e r t o y accesible, f u n d a d o en el r e c o n o c i m i e n t o y el l i b r e e j e r c i c i o de l a c i u d a d a n í a , c o n s t r u i d o a p a r t i r de u n m a r c o i n s t i t u c i o n a l c o n reglas estables y respetuoso d e l p r i n c i p i o de representac i ó n , e s t á t o d a v í a en v í a s de realizarse. E l r e t i r o de los m i l i t a r e s puso l a c o n s t r u c c i ó n d e m o c r á t i c a en el ord e n d e l d í a , y h o y es p a t e n t e q u e esta c o n s t r u c c i ó n choca con el peso de l a t r a d i c i ó n p o l í t i c a . F r e n t e a las resistencias y a los o b s t á c u l o s q u e f r e n a n l a i n t r o d u c c i ó n de las r e f o r m a s necesarias p a r a el f u n c i o n a m i e n t o de las i n s t i t u c i o n e s , el r e c u r s o al p o p u l i s m o se p r e s e n t a n a t u r a l m e n t e c o m o u n a v í a susceptible t a n t o de r o m p e r las resistencias de los u n o s c o m o de satisfacer las r e i v i n d i c a c i o n e s de los o t r o s . E l a t r a c t i v o del p o p u l i s m o reside en su c a p a c i d a d de l o g r a r u n consenso a c o r t o p l a zo, c o n a y u d a d e l a r t i f i c i o de u n d i s c u r s o q u e p r e g o n a a l a vez el c a m b i o v l a c o n c i l i a c i ó n , ñ e r o sin l r e s p o n s a b i l i d a d q u e i m p o n e n los c o m p r o m i s o s v i n c u l a d o s a u n sistema de r e p r e s e n t a c i ó n . a

L a t e n t a c i ó n p o p u l i s t a se p r e s e n t a c o m o l a p a l a n c a q u e p e r m i t i r í a r o m p e r los o b s t á c u l o s al c a m b i o . Es, sobre t o d o , l a i l u s i ó n del atajo p o l í t i c o , u n a c r e e n c i a s e g ú n l a c u a l b a s t a r í a c o n q u e el p u e b l o e l e v a r a l a voz p a r a p r o v o c a r u n a t r a n s f o r m a c i ó n de l a r e l a c i ó n t r a d i c i o n a l de 252

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fuerzas. P a r a l a o p o s i c i ó n , el recurso al é n f a s i s p o p u l i s t a e s t a r í a m o t i vado p o r la p r o x i m i d a d del poder, p o r la indispensable c o n c i l i a c i ó n q u e d e b e n d e m o s t r a r quienes p r e t e n d e n a l c a n z a r l o ; p a r a los d i r i g e n t e s e n el p o d e r , sirve c o m o escapatoria. 1

L a t e o r í a de l a m o d e r n i z a c i ó n ve e n el p o p u l i s m o u n a i d e o l o g í a y u n m o v i m i e n t o p o l í t i c o asociados c o n l a t r a n s i c i ó n h a c i a u n a socied a d de masas, l i g a d o en p a r t i c u l a r a los t r a b a j a d o r e s u r b a n o s . L a teor í a de l a d e p e n d e n c i a l o v i n c u l a al proceso de i n d u s t r i a l i z a c i ó n p o r s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s . 2

E n el c o n t e x t o a c t u a l , y s e g ú n el e n f o q u e q u e a q u í destacamos, es c o n v e n i e n t e d i s t i n g u i r el a n á l i s i s d e l p o p u l i s m o d e l proceso de desarrol l o e c o n ó m i c o . E l p o p u l i s m o p u e d e ser c o m p r e n d i d o c o m o el t é r m i n o q u e d e s i g n a el a r r e g l o p o l í t i c o c a r a c t e r i z a d o p o r u n a r e l a c i ó n p r i v i l e g i a d a e n t r e u n a d i r e c c i ó n p o l í t i c a d e l E s t a d o de t i p o c a r i s m à t i c o y l a m a s a , asociado a u n a d e b i l i d a d de las o r g a n i z a c i o n e s sociales y de los a p a r a t o s i n t e r m e d i o s de m e d i a c i ó n , c o m o son los p a r t i d o s p o l í t i c o s . L o s g r u p o s de i n t e r é s n o l o g r a n i m p o n e r s e c o m o actores i n d e p e n d i e n tes, sino q u e se c o n v i e r t e n , f r e c u e n t e m e n t e p o r m e d i o de l a c o o p t a c i ó n , e n relevos e i n s t r u m e n t o s de c o n t r o l E l c l i e n t e l i s m o y el c o r p o r a t i v i s m o son elementos esenciales d e l p o p u l i s m o . E l E s t a d o se i m p o n e c o m o r e f e r e n c i a o b l i g a t o r i a y e x c l u s i v a de los actores sociales. E l p o p u l i s m o n o d e s i g n a u n a f o r m a p a r t i c u l a r de E s t a d o n i u n m o v i m i e n t o soc i a l ; l o q u e l o define es l a r e l a c i ó n e s p e c í f i c a e n t r e estos actores. D e a c u e r d o c o n este e n f o q u e , n o h a y n e x o necesario e n t r e el p o p u l i s m o y u n a p o l í t i c a e c o n ó m i c a p a r t i c u l a r . E l p o p u l i s m o n o es l a e x p r e s i ó n p o l í t i c a o b l i g a d a de l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n p o r s u s t i t u c i ó n de i m p o r taciones, s i n o u n a constante d e l sistema p o l í t i c o l a t i n o a m e r i c a n o e n el c u r s o de los ú l t i m o s sesenta a ñ o s . N a c i d o e n u n a c o y u n t u r a c r í t i c a (com o respuesta a l a crisis de l a d o m i n a c i ó n o l i g á r q u i c a en A r g e n t i n a , l u e g o e n B r a s i l y M é x i c o , y m á s t a r d í a m e n t e e n P e r ú ) , el p o p u l i s m o a c t u a l regresa c o n v i g o r frente a l a d e b i l i d a d t a n t o de l a sociedad c i v i l c o m o d e l sistema p o l í t i c o y a l a i n c a p a c i d a d de los g r u p o s p a r a o r g a n i zarse e n representaciones a u t ó n o m a s . A l m e n o s c u a t r o p a í s e s de l a r e g i ó n — c a d a u n o en u n c o n t e x t o p a r t i c u l a r , b a j o f o r m a s y c o n m a n i f e s t a c i o n e s e s p e c í f i c a s — v i v e n en d i v e r s o s grados u n r e s u r g i m i e n t o d e l p o p u l i s m o . E n P e r ú , p a r a i n c r e -

1

V é a s e G . G e r m a n i , Política y sociedad cu una época de transición, Buenos . « r o s , P a i d ó s , 1962, y T . D i T e l i a , " P o p u l i s m o y reforma polítiea en A m é r i c a L a t i n a " , en Desarrollo económico, v o i . 4, n ú m . 16, a b r i l - j u n i o , 1965. pp. 393-394. V é a s e F . C . W e f í o r t , " E l p o p u l i s m o en la p o l í t i e a b r a s i l e ñ a " , en Celso F u r l a d o el ai, Brasil hoy, M é x i c o , Siglo X X I , 1968, p p . 54-84. 2

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m e n t a r su p o p u l a r i d a d , el p r e s i d e n t e A l a n G a r c í a n o d u d ó e n i n v o c a r su filiación c o n H a y a de l a T o r r e y V e l a s c o , los l í d e r e s p o p u l i s t a s h i s t ó r i c o s d e l p a í s . E n M é x i c o , u n l í d e r c a r i s m à t i c o de l a o p o s i c i ó n p u d o a p r o v e c h a r el d e s c o n t e n t o de las masas m u c h o m á s de l o que l o h a b í a n l o g r a d o hasta entonces los p a r t i d o s de o p o s i c i ó n m e j o r e s t r u c t u r a d o s . E n A r g e n t i n a , el rechazo de pactos c o n las c o r p o r a c i o n e s y el fracaso d e l P l a n A u s t r a l d i e r o n a l p o p u l i s m o l a o p o r t u n i d a d de presentarse c o m o l a a l t e r n a t i v a c i v i l y p r o g r e s i s t a . E n B r a s i l , f r e n t e al fracaso d e l g o b i e r n o de S a r n e y , las elecciones p r e s i d e n c i a l e s a g u d i z a r o n l a c o m p e t e n c i a e n t r e las fuerzas p o l í t i c a s p o r el a p o y o p o p u l a r . M á s a l l á de las p a r t i c u l a r i d a d e s n a c i o n a l e s , el p o p u l i s m o r e p r e s e n t a u n a c o n s t a n t e de los r e g í m e n e s m a r c a d o s p o r l a d e b i l i d a d de l a r e p r e s e n t a c i ó n política compensada p o r u n c o r p o r a t i v i s m o latente y u n clientelismo floreciente. L a r i g i d e z de l a t r a d i c i ó n p o l í t i c a es a p r o v e c h a d a p o r los actores p o l í t i c o s , q u e e n c u e n t r a n e n e l l a u n a m a n e r a de s o b r e v i v i r . E l regreso del p o p u l i s m o , que puede confirmarse en P e r ú , A r g e n t i n a , M é x i c o y B r a s i l , es u n a m a n i f e s t a c i ó n d e l fracaso de l a c o n s o l i d a c i ó n d e m o c r á t i ca. Fracaso de los g o b i e r n o s c i v i l e s , a c o r r a l a d o s p o r las exigencias de l a c o y u n t u r a , incapaces de p o n e r e n p r á c t i c a los p r o y e c t o s m o d e r n i z a dores de l a sociedad c i v i l y q u e se n i e g a n a a b r i r l a v í a de u n a v e r d a d e r a c o m p e t e n c i a d e m o c r á t i c a . E l p o p u l i s m o es u n a s o l u c i ó n de h u i d a , c u a l e s q u i e r a q u e sean las concesiones o t o r g a d a s ; es m á s u n a t r e g u a d e n t r o d e l o r d e n t r a d i c i o n a l q u e l a e x p r e s i ó n de u n c a m b i o p a r a l a c o n s t r u c c i ó n de u n o r d e n d e m o c r á t i c o .

L O S DESAFÍOS D E L A C O N S O L I D A C I Ó N D E M O C R Á T I C A

L a t r a n s i c i ó n de u n r é g i m e n m i l i t a r a u n g o b i e r n o c i v i l supone el paso a l a e t a p a de c o n s t r u c c i ó n de u n n u e v o o r d e n q u e c o n s a g r a r í a , d e n t r o d e l m a r c o i n s t i t u c i o n a l , el respeto a los derechos y l i b e r t a d e s i n d i v i d u a l e s , el r e c o n o c i m i e n t o de l a c i u d a d a n í a y l a a d h e s i ó n a las reglas d e l j u e g o d e m o c r á t i c o . L a e x i s t e n c i a de u n proceso de c o n s o l i d a c i ó n d e m o c r á t i c a s i g n i f i c a q u e , l u e g o d e l r e t i r o de los m i l i t a r e s , el restablec i m i e n t o d e l o r d e n a n t e r i o r n o es c o n s i d e r a d o u n a g a r a n t í a s u f i c i e n t e p a r a a s e g u r a r el d e s a r r o l l o de las i n s t i t u c i o n e s y el c u m p l i m i e n t o de las normas democráticas. S i n e m b a r g o , l a c o n s o l i d a c i ó n n o se p r e s e n t a i n s p i r a d a p o r n u e v o s actores, q u e a r t i c u l a r í a n n u e v o s intereses s u r g i d o s d u r a n t e el p e r i o d o a u t o r i t a r i o . A s í p r e s e n t a d a , esta r e l a c i ó n aparece d e m a s i a d o m e c á n i c a p a r a a p l i c a r s e a sistemas h i s t ó r i c a m e n t e m a r c a d o s t a n t o p o r l a sobre-

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d e t e r m i n a c i ó n c o m o p o r el c o n s i g u i e n t e s u p e r d e s a r r o l l o de l o p o l í t i c o , l a h i p e r t r o f i a d e l E s t a d o y l a d e b i l i d a d de l a o r g a n i z a c i ó n de los actores sociales. C o m p a r t i m o s el a n á l i s i s de A l a i n T o u r a i n e , q u i e n sostiene q u e g r a n d e s c a m b i o s de n a t u r a l e z a p o l í t i c a se p u e d e n p r o d u c i r sin u n a t r a n s f o r m a c i ó n e s t r u c t u r a l c o n c o m i t a n t e de l a sociedad: " . . . l a p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a es a m p l i a m e n t e a u t ó n o m a respecto a l a defensa de los intereses s o c i a l e s " . 3

L a r a z ó n p o r l a c u a l l a c o n s o l i d a c i ó n d e m o c r á t i c a se i m p o n e es a l a vez b a n a l y f u n d a m e n t a l : el m a r c o i n s t i t u c i o n a l y l a p r á c t i c a p o l í t i c a n o r e s p e t a n las reglas d e l j u e g o d e m o c r á t i c o . Es d e c i r , l o q u e e s t á e n j u e g o e n l a c o n s o l i d a c i ó n n o es t a n t o u n a r r e g l o o u n p e r f e c c i o n a m i e n t o , se t r a t a m á s b i e n de l a p r o d u c c i ó n de u n n u e v o sistema p o l í t i c o . Es entonces c o m p r e n s i b l e p o r q u é l a fase l l a m a d a de " c o n s o l i d a c i ó n " p r o v o c a resistencias t a n serias y p u e d e ser t a n d e s v i r t u a d a ; l a r e c u p e r a c i ó n de las fuerzas d e l p o p u l i s m o a s í l o c o n f i r m a . 4

L a s i t u a c i ó n p o l í t i c a de M é x i c o n o p r e s e n t a esta d i n á m i c a . Se c o n firma m á s b i e n l a t e n s i ó n e n t r e u n a s o c i e d a d c o m p l e j a m a r c a d a p o r p r o f u n d a s desigualdades y u n sistema p o l í t i c o a g o b i a d o p o r u n p a r t i d o t o d o p o d e r o s o q u e r e c l a m a el m o n o p o l i o d e l p o d e r b a s á n d o s e e n u n a m a y o r í a a r t i f i c i a l . Esta t e n s i ó n e s t á a c e n t u a d a p o r las exigencias de d e m o c r a c i a p r o v e n i e n t e s de los g r u p o s sociales y de l a o p o s i c i ó n p a r t i d a r i a ; d e m a n d a s r e c o n o c i d a s en el p l a n o l e g a l , a u n q u e c o n s t a n t e m e n t e traicionadas en la p r á c t i c a . E l bloqueo resultante e m p u j a a la o p o s i c i ó n a apostar a l a m o v i l i z a c i ó n , p a r a a s í p o d e r r e c u p e r a r el d i s c u r s o p o p u lista, c o n f r e c u e n c i a m a n i p u l a d o p o r l a é l i t e e n el p o d e r . 5

Los n u e v o s r e g í m e n e s civiles se a g o t a n al l u c h a r en f o r m a s i m u l t á nea en tres frentes: l a a d m i n i s t r a c i ó n de l a t r a n s i c i ó n , l a r e s o l u c i ó n de

:!

A l a i n T o u r a i n e , La parole et le sang. Politique et société en Amérique Latine, Paris, O d i l e J a c o b , 1988, p. 308. ( N . B . : Las traducciones de las citas son nuestras.) C o m o lo s e ñ a l a T o u r a i n e , " L a idea de democracia es u n a idea nueva en A m é r i c a L a t i n a . . . " ; v é a s e T o u r a i n e , op. cit., p . 422. Esta realidad era reconocida mucho antes de que la c u e s t i ó n se c o n v i r t i e r a en la apuesta p r i n c i p a l del debate político. En 1977 G u i l l e r m o O ' D o n n e l l e s c r i b í a : " E s bien conocido que la sociedad latinoamericana nunca ha sido pluralista (al menos en el sentido a n g l o s a j ó n ) , que el papel de los partidos políticos y del parlamento ha sido m u y diferente del que supone el modelo de la democracia constitucional, y que las relaciones 'verticales' entre los diversos sectores sociales han complicado enormemente la e x p r e s i ó n de las diferencias de clase 'horizontales' " ; v é a s e G . O ' D o n n e l l , " O n ' C o r p o r a t i s m ' and the Question o f the State", en J . M a l l o y (ed.), Authontariamsm and Corporatism in Latin America, P i t t s b u r g h , U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h Press, 1977, p p . 47-88. 4

Por m a y o r í a artificial entendemos la que es resultado de u n a m a n i p u l a c i ó n délas reglas del juego electoral y de las normas que rigen la influencia y el juego de intereses en u n sistema d e m o c r á t i c o .

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la crisis e c o n ó m i c a y l a c o n s o l i d a c i ó n de l a d e m o c r a c i a . O b l i g a d o s a r e s p o n d e r a las exigencias m á s i n m e d i a t a s , l a c o n s o l i d a c i ó n d e m o c r á t i c a pasa a segundo p l a n o . E n efecto, l a p r i m e r a l a b o r consiste e n a d m i n i s t r a r la t r a n s i c i ó n , consolidar la a u t o r i d a d del gobierno civil y l i b e r a r al p a í s de los e l e m e n t o s m á s vergonzosos del legado a u t o r i t a r i o . E l g o b i e r n o de A l f o n s í n e s t u v o d u r a n t e m u c h o t i e m p o a b s o r b i d o p o r u n a serie de procesos c r i m i n a l e s c o n t r a los t o r t u r a d o r e s m i l i t a r e s y los responsables de l a g u e r r a de las M a l v i n a s . L a h e r e n c i a d e j a d a p o r l a d i c t a t u r a , t e n i e n d o e n c u e n t a e l p a p e l t r a d i c i o n a l de à r b i t r o desemp e ñ a d o p o r las fuerzas a r m a d a s e n las luchas de n a t u r a l e z a d i s t r i b u t i v a , fue s i n d u d a m á s difícil de s o b r e l l e v a r en A r g e n t i n a q u e e n los o t r o s p a í s e s . E n B r a s i l , los m i l i t a r e s r e g u l a r m e n t e l l a m a r o n l a a t e n c i ó n d e l gobierno. E n pleno debate c o n s t i t u c i o n a l , decretaron u n veto oficioso a u n a p r o p o s i c i ó n de r e i n t e g r a r a l e j é r c i t o a los m i l i t a r e s e x p u l s a d o s e n 1 9 6 4 , y u t i l i z a r o n l a i n t i m i d a c i ó n p a r a i m p o n e r al g o b i e r n o y a l a A s a m b l e a C o n s t i t u y e n t e las p r e r r o g a t i v a s q u e les c o n f i e r e , s e g ú n ellos, su m i s i ó n de garantes de l a s e g u r i d a d n a c i o n a l . L a f u e r z a de l a o p o s i c i ó n a r m a d a hace de l a i n s t i t u c i ó n m i l i t a r el a p o y o i n d i s p e n s a b l e de las o r g a n i z a c i o n e s p o l í t i c a s p e r u a n a s . 6

7

L a crisis e c o n ó m i c a m á s p r o f u n d a de l a p o s g u e r r a g o l p e a a t o d a l a r e g i ó n l a t i n o a m e r i c a n a , necesita frecuentes planes y p r o g r a m a s de e s t a b i l i z a c i ó n , p r o h i b e t o d a i n i c i a t i v a y p a r a l i z a t o d a v o l u n t a d de ref o r m a d e l m o d e l o de d e s a r r o l l o . E n t o d o caso, es i n d u d a b l e q u e l a coy u n t u r a e c o n ó m i c a se i m p u s o y o c u p a u n l u g a r p r i o r i t a r i o e n l a agenda g u b e r n a m e n t a l . P e r ú , Brasil y A r g e n t i n a e s t á n p r á c t i c a m e n t e en q u i e b r a , m i e n t r a s q u e M é x i c o p r e s e n t a n u m e r o s o s s í n t o m a s de l a m i s m a e n f e r m e d a d . L a i n f l a c i ó n e s t á f u e r a de c o n t r o l , » y los d é f i c i t s p ú b l i c o s resisten a todas las m e d i d a s de r e d u c c i ó n del gasto. Desde 1982 B r a s i l se e n c u e n t r a , p o r p r i m e r a vez en 25 a ñ o s , sin p r o g r a m a de desar r o l l o , y c o n c l u y ó el a ñ o 1989 c o n u n a i n f l a c i ó n s i n p r e c e d e n t e s de 1 7 6 4 % . E n P e r ú , dos d é c a d a s de c r e c i m i e n t o h a n sido b o r r a d a s p o r l a r e c e s i ó n de los ú l t i m o s a ñ o s . E n ese p a í s l a s i t u a c i ó n es desesperada; s ó l o en 1988 el P I B d i s m i n u y ó 1 2 % , y l a i n f l a c i ó n r e b a s ó el 2 0 0 0 % . ' '

6

D . P é c a u t , " D e s é l e c t i o n s a la C o n s t i t u a n t e " , Problèmes d'Amérique tes et É t u d e s Documentaires, P a r í s , p r i m e r trimestre 1987, p p . 25-42. 7

Latine, N o -

A . Stepan, Rethinking Military Politica. Brazil and the Southern Cane, Princeton, Princeton U n i v e r s i t y Press, 1988. " L a s i t u a c i ó n parece dar u n a tregua en M e x i c o , donde la inflación se redujo a menos de 5 2 % en 1988, c o m p a r a d a con el 160% alcanzado en 1987. V é a s e Latin American Weekly Report, 16 de febrero de 1989. " A . H e r t o g h e y A . Labrousse, " L e . P é r o u se d é c o m p o s e " , en Le Momie Diplomatique, n ú m . 418, P a r í s , enero, 1989, p. 13.

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L A TENTACIÓN POPULISTA

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10

P r e o c u p a d o s p o r estas u r g e n c i a s , los r e g í m e n e s civiles n o h a n c o n sagrado s i n o poca a t e n c i ó n a l a r e f o r m a p a r t i c u l a r m e n t e d e l i c a d a del sistema p o l í t i c o . O t r o s factores de resistencia, de t i p o e s t r u c t u r a l , h a n desacelerado los esfuerzos p o r l a c o n s o l i d a c i ó n d e m o c r á t i c a . E l p r i m e r o surge de l a d e b i l i d a d d e l sistema de r e p r e s e n t a c i ó n y de l a g e n e r a l i z a c i ó n d e l c l i e n telismo y del corporativismo como culturas políticas dominantes. E l s e g u n d o , r e s u l t a d o e n p a r t e d e l p r i m e r o , p r o v i e n e de l a l i m i t a d a r e n o v a c i ó n de l a clase p o l í t i c a y de los c u a d r o s p a r t i d a r i o s , de l a o m n i p r e sencia de las j e r a r q u í a s q u e d i r i g e n las o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s y p r i n c i p a l m e n t e los s i n d i c a t o s ; y se a r r a i g a en l a a u s e n c i a de v i d a d e m o c r á t i c a de l a r e g i ó n . Este p a n o r a m a , p r o d u c t o de l a t r a d i c i ó n a u t o r i t a r i a y p o p u l i s t a e n l a q u e se d e s a r r o l l a el j u e g o p o l í t i c o , o b s t a c u l i z a l a r e i v i n d i c a c i ó n d e m o c r á t i c a c u a n d o é s t a l o g r a expresarse.

L A S REGLAS D E L J U E G O POLÍTICO

L a p r á c t i c a e l e c t o r a l n o es g a r a n t í a de d e m o c r a c i a , c o m o l o m a n i f i e s t a l a l a r g a h i s t o r i a de elecciones n o c o m p e t i t i v a s de A m é r i c a L a t i n a . L a e x i s t e n c i a de asambleas nacionales electas t a m p o c o es u n signo c i e r t o de r e p r e s e n t a c i ó n , p o r l o c u a l el e n f o q u e i n s t i t u c i o n a l n o es c o n v e n i e n te p a r a el e s t u d i o de l a c o n s o l i d a c i ó n d e m o c r á t i c a . E l p o p u l i s m o se presta a c o n f u s i ó n p o r q u e su d i s c u r s o , y en m e n o r m e d i d a su p r á c t i c a , h a n l l e v a d o a l a i r r u p c i ó n de las masas e n los debates p o l í t i c o s de los q u e h a b í a n sido h i s t ó r i c a m e n t e e x c l u i d a s . E l p o p u l i s m o surge e n el m o m e n t o de l a t r a n s f e r e n c i a d e l p o d e r o l i g á r q u i c o hacia u n sistema d i r i g i d o p o r las é l i t e s m o d e r n i z a d o r a s u r b a n a s , los i n telectuales y el i n c i p i e n t e a p a r a t o d e l E s t a d o . P o r e l l o , e n el c o n t e x t o de la é p o c a , u n a p o l í t i c a p r o g r e s i s t a f á c i l m e n t e se asocia c o n u n g o b i e r no populista. Puesto q u e n o es p o s i b l e aislar a l p o p u l i s m o d e l c o n t e x t o n a c i o n a l d e n t r o d e l q u e se h a m a n i f e s t a d o , el c o n c e p t o r e s u l t a i m p r e c i s o . P o r l o g e n e r a l , son tres las c a r a c t e r í s t i c a s q u e se a t r i b u y e n al p o p u l i s m o , sin q u e sea p o s i b l e d e t e r m i n a r de m a n e r a s a t i s f a c t o r i a si estos e l e m e n tos son los ú n i c o s posibles. E l p o p u l i s m o se r e c o n o c e , e n p r i m e r l u g a r , p o r l a m o v i l i z a c i ó n p o l í t i c a , a la q u e se asocia u n a r e t ó r i c a c o m p u e s ta p o r s í m b o l o s a t r a c t i v o s p a r a el p u e b l o . Se p r e s e n t a a d e m á s « c o m o u n a c o a l i c i ó n h e t e r o g é n e a r e c l u t a d a p r i n c i p a l m e n t e e n el seno de l a

111

Los o b s t á c u l o s a la democracia T o u r a i n e , o/,, al., p. 423.

son mencionados en t é r m i n o s similares por

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clase o b r e r a , a u n q u e t a m b i é n e n l a clase m e d i a , l a b u r g u e s í a l i b e r a l y l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a . E n M é x i c o y en P e r ú el p o p u l i s m o m o v i l i z ó a s i m i s m o a l c a m p e s i n a d o , e l e m e n t o d e m o g r á f i c o y é t n i c o de peso en a m b a s n a c i o n e s . P o r ú l t i m o , el p o p u l i s m o se asocia a u n c o n j u n t o de m e d i d a s destinadas a f a c i l i t a r l a t r a n s f e r e n c i a de las g a n a n c i a s de la p r o d u c c i ó n a g r o e x p o r t a d o r a h a c i a l a p r o d u c c i ó n de bienes m a n u f a c t u r a d o s destinados a l m e r c a d o i n t e r n o . 1 1

D e m a n e r a c a r a c t e r í s t i c a , el p o p u l i s m o e s t á asociado a u n m o m e n to c l a r a m e n t e c i r c u n s c r i t o d e l proceso de i n d u s t r i a l i z a c i ó n p o r s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s . S e g ú n l a l ó g i c a , n o d e s p r o v i s t a de d e t e r m i n i s ¬ m o e c o n ó m i c o , de las tesis de l a escuela de l a m o d e r n i z a c i ó n , el p o p u l i s m o n o es m á s q u e u n a e t a p a en l a c o n s t r u c c i ó n de las relaciones p o l í t i c a s q u e c o n d u c e n , c o n el avance d e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l , a l surg i m i e n t o de u n a sociedad m o d e r n a r e g i d a p o r las reglas d e l d e b a t e dem o c r á t i c o y de l a r e g u l a c i ó n l i b e r a l . S i g u i e n d o este r a z o n a m i e n t o , los i n t e r l u d i o s a u t o r i t a r i o s h a n c o n t r i b u i d o a l a m o d e r n i z a c i ó n social e n l a m e d i d a e n q u e , d e s t r u y e n d o los c i m i e n t o s i n s t i t u c i o n a l e s d e l p o p u l i s m o , a c e l e r a r o n el a r r a i g o y l a d i f u s i ó n d e l l i b r e m e r c a d o . L i b e r a d a de las v i c i s i t u d e s p o p u l i s t a s , y l u e g o d e l r e t i r o de los m i l i t a r e s , l a socied a d c i v i l d e s e m b o c a r í a n a t u r a l m e n t e en u n a d e m o c r a c i a , q u e p o r su j u v e n t u d c o n v e n d r í a c o n s o l i d a r p o r m e d i o de u n m a r c o i n s t i t u c i o n a l adecuado. E l e r r o r de este e n f o q u e es, p a r a d ó j i c a m e n t e , h a b e r c o n f i a d o dem a s i a d o e n l a d i n á m i c a s o c i a l , en el c a m b i o , y h a b e r d e s c u i d a d o l a r i gidez de los a r r e g l o s o r g a n i z a c i o n a l e s . C o r r e s p o n d e a l p o p u l i s m o el s u r g i m i e n t o de u n E s t a d o d e s a r r o l l i s t a q u e a s u m e las f u n c i o n e s de e m p r e s a r i o en f o r m a d i r e c t a y sostiene l a i n c i p i e n t e i n d u s t r i a l i z a c i ó n de m a n e r a a c t i v a . I n s a t i s f e c h o de h a b e r c r e a d o el m e r c a d o , el E s t a d o l o s u s t i t u y e a s u m i e n d o l a r e s p o n s a b i l i d a d casi e x c l u s i v a de l a d i s t r i b u c i ó n de recursos. D e s d e este m o m e n t o , t o d a l a d i n á m i c a social es a b s o r b i d a p o r ese n u e v o E s t a d o q u e n o s ó l o define sino q u e t a m b i é n a s u m e l a d i r e c c i ó n d e l m o d e l o de d e s a r r o l l o : é s t a es l a esencia d e l desarrollismo. E l paso h a c i a el c a p i t a l i s m o i n d u s t r i a l e x i g i ó l a t r a n s f e r e n c i a de recursos a f a v o r de l a i n d u s t r i a n a c i e n t e , l o c u a l es p o l í t i c a m e n t e i n c o n c e b i b l e s i n l a m o v i l i z a c i ó n de q u i e n e s e r a n entonces los e x c l u i d o s —las

" V é a s e P. D r a k e , " C o n c l u s i o n : R e q u i e m l o r P o p u l i s m ? " , en M . L . C o n n i f f (ed.), Latin American Populism in Comparative Perspective, A l b u q u e r q u e , U n i v e r s i t y o f N e w M e x i c o Press, 1982, p . 218; y G . P e r m e d , J r . y S.E. Sanderson, " P r e s i d e n t i a l Succession, Economic Crisis, and Populist Resurgence i n B r a z i l " , en Studies in Comparative International Development, v o l . 24, n u m . 3, 1989, pp. 34.

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L A T E N T A C I Ó N POPULISTA

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masas— e n el seno de u n a v a s t a c o a l i c i ó n h e t e r o g é n e a m a n t e n i d a , sob r e t o d o , p o r su o p o s i c i ó n a l o r d e n o l i g á r q u i c o y , e n m e n o r m e d i d a , p o r u n a v o l u n t a d de p r o m o v e r el d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y l a m o v i l i z a c i ó n social. Se c r e a r o n lazos estrechos de a p o y o m u t u o e n t r e los a p a r a tos estatales, las b u r g u e s í a s nacientes y las diversas c o r p o r a c i o n e s , m i e n t r a s q u e a las masas se les o f r e c í a u n discurso sobre el f u t u r o m a r a v i l l o s o q u e les esperaba. Se c o n s o l i d ó r á p i d a m e n t e u n a r r e g l o p o l í t i co s i s t e m á t i c o ; s u r g i ó u n a n u e v a é l i t e basada e n el p o d e r q u e p e r m i t e el acceso p r e f e r e n c i a l al E s t a d o y l a p a r t i c i p a c i ó n e n u n c i r c u i t o j e r a r q u i z a d o y r a m i f i c a d o de i n t e r c a m b i o de favores y de d i s t r i b u c i ó n de recursos. 12

E l c l i e n t e l i s m o y el c o r p o r a t i v i s m o son las referencias esenciales p a r a c o m p r e n d e r las relaciones p o l í t i c a s e n l a r e g i ó n . M u e s t r a de u n a n u e v a a l i a n z a c u y o o b j e t i v o es l a i n c o r p o r a c i ó n de l a clase m e d i a y de las masas, el c o r p o r a t i v i s m o se i m p u s o c o m o m o d o de o r g a n i z a c i ó n q u e o b s t a c u l i z a l a i m p l a n t a c i ó n de u n sistema r e p r e s e n t a t i v o de t i p o pluralista. 1 3

E l c l i e n t e l i s m o n o debe ser c o n s i d e r a d o c o m o u n c o m p o r t a m i e n t o d e s v i a d o , c o m p a r a b l e a l a c o r r u p c i ó n . Es sobre t o d o u n t i p o de c u l t u r a p o l í t i c a que se o r i g i n ó e n l a n e c e s i d a d de s o b r e v i v i r d e n t r o de u n a soc i e d a d m a r c a d a p o r desigualdades e x t r e m a s : E l c l i e n t e l i s m o i n j e r t a d o e n este s i s t e m a n o es u n p r o b l e m a de m o r a l , n o p u e d e ser c o n f u n d i d o c o n p r á c t i c a s i n d i v i d u a l e s de a b u s o d e p o d e r c o m o el n e p o t i s m o o l a c o r r u p c i ó n [. . . ] n o p u e d e ser [. . . ] c o n s i d e r a d o

como

u n a u t i l i z a c i ó n de l a p o l í t i c a c o n fines p e r s o n a l e s , n i s i q u i e r a c o m o u n s i m p l e f a v o r i t i s m o e n l a c o n c e s i ó n de s u b s i d i o s c o n fines e l e c t o r a l e s ;

al-

1 2

El clientelismo se define por lo general c o m o " . .una r e l a c i ó n de i n t e r c a m b i o informal y particularista entre actores con poder y status desiguales. . : refleja u n a desconfianza generalizada en la a u t o r i d a d impersonal, una tendencia a basarse en la a c t i v a c i ó n de relaciones p r i m a r i a s difusas para l o g r a r diversos objetivos sociales, econ ó m i c o s y p o l í t i c o s , y, f u n d a m e n t a l m e n t e , una p o s i c i ó n de dependencia personal de los superiores en la j e r a r q u í a de status"; v é a s e R . K a u f m a n , " C o r p o r a t i s m , Clientelism and Partisan C o n f l i c t : A S t u d y o f Seven L a t i n A m e r i c a n C o u n t r i e s " , en M a l l o y , op. al., p. 113. n

" C o n s i d e r a r é corporativistas aquellas estructuras mediante las cuales las organizaciones funcionales no circunscritas t e r r i t o r i a l m e n t e representan de manera oficial intereses ' p r i v a d o s ' frente al Estado, cuya existencia y derecho de representaci n e s t á n formalmente sujetos a la a u t o r i z a c i ó n o la a c e p t a c i ó n del Estado, derecho que se reserv a a los l í d e r e s formales de esas organizaciones, p r o h i b i e n d o y excluyendo otros canales legítimos de acceso al Estado para el resto de sus m i e m b r o s " ; v é a s e O ' D o n n e l l , ••>). «>., p. 49. Esta d e f i n i c i ó n coincide, a grandes rasgos, con la del " c o r p o r a t i v i s m o estatal" de S c h m i t t e r ; v é a s e P. S c h m i t t e r , " S t i l l the C c n t u r y o f C o r p o r a t i s m ? " , en Review of Politics, n ú m . 1, 1974, p p . 292.

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contrario, tanto para los dominados como para los dominantes, se arraiga en la necesidad de pasar por circuitos personalizados para hacer política o incluso para tener u n t r a b a j o . H

Es ú t i l r e c o r d a r q u e el c l i e n t e l i s m o p e r m a n e c e i n s c r i t o y t i e n e u n p a p e l f u n c i o n a l en l a e s t r u c t u r a c o r p o r a t i v i s t a , a l p u n t o q u e los dos sistemas c o h a b i t a n y se sostienen e n r e l a c i ó n s i m b i ó t i c a .

1 5

El populismo

se c o n s t r u y ó sobre l a base d e l c o r p o r a t i v i s m o , i n c o r p o r a n d o a las m a sas m e d i a n t e o r g a n i z a c i o n e s r e c o n o c i d a s p o r el E s t a d o . L o s r e g í m e n e s m i l i t a r e s a n t i p o p u l a r e s de A r g e n t i n a y de B r a s i l , q u e g o b e r n a b a n p o r d e c r e t o c o n t r a el p u e b l o y l a clase p o l í t i c a , n o l o g r a r o n c a m b i a r l a c u l t u r a p o l í t i c a . P o r l o t a n t o , a ú n en n u e s t r o s d í a s , las o r g a n i z a c i o n e s corp o r a t i v i s t a s f o r m a n el a r m a z ó n d e l sistema p o l í t i c o e n m a y o r m e d i d a q u e los p a r t i d o s p o l í t i c o s , y los e l e m e n t o s e s t r u c t u r a l e s q u e s o s t u v i e r o n a los r e g í m e n e s p o p u l i s t a s s i g u e n v i g e n t e s . L a s p r á c t i c a s p o p u l i s t a s sob r e v i v e n m i e n t r a s el p r o y e c t o d e s a r r o l l i s t a es d e s c a r t a d o c u a n d o las c o n d i c i o n e s p a r a su r e a l i z a c i ó n y a n o e x i s t e n . E s t a m o s a n t e u n a s i t u a c i ó n p o l í t i c a q u e p o n e de m a n i f i e s t o l a p e r m a n e n c i a de u n a r r e g l o org a n i z a t i v o al q u e n o p u e d e asociarse n i n g u n a o r i e n t a c i ó n e s p e c í f i c a de p o l í t i c a e c o n ó m i c a . L a i n c o n e x i ó n d e l j u e g o p o l í t i c o respecto a los i n t e reses sociales a l c a n z a a q u í u n g r a d o a l a r m a n t e .

SITUACIONES POLÍTICAS BLOQUEADAS

D e esta c o n f i r m a c i ó n se d e d u c e l a d e b i l i d a d de los g o b i e r n o s civiles actuales. E n B r a s i l se a t r i b u y e a l a a u s e n c i a de r e l a c i ó n e n t r e las o r g a n i zaciones p o l í t i c a s y los intereses existentes e n l a s o c i e d a d .

Estamos

frente a u n m e r c a d o p o l í t i c o q u e l i m i t a t o d o c o m p r o m i s o p r o g r a m á t i c o : L a política se convierte entonces en u n sistema de consumo m á s que de p r o d u c c i ó n y los líderes políticos se esfuerzan por crear clientelas, m á s que por representar intereses o proyectos globales de la sociedad, situación que favorece el papel de los dirigentes capaces de modificar su estrategia

14

J . M á r q u e z - P e r e i r a , " E n t r e l i b é r a l i s m et e l i e n t é l i s m e " , Les Temps Moderns, 4 9 1 , j u n i o , 1986, p. 64. " P o r u n lado, los arreglos eorporativistas desaniman la competencia de g r u pos a u t ó n o m o s y p e r p e t ú a n formas m á s particularistas de actividad i n d i v i d u a l para la s o l u c i ó n de problemas. Las formas clientelistas de c o n d u c t a para la s o l u c i ó n de problemas, a su vez, i n c r e m e n t a n a m p l i a m e n t e la flexibilidad de lo que de otra manera ser í a n estructuras legales eorporativistas demasiado r í g i d a s " ; v é a s e K a u í m a n , p. ai., p. 113. núm.

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L A T E N T A C I Ó N POPULISTA

y sus alianzas sin el estorbo de ideologías o de la r e p r e s e n t a c i ó n de intereses de clase. 16

L a ausencia de r e p r e s e n t a c i ó n se c o m p e n s a a s í p o r el r e c u r s o a p r á c t i c a s clientelistas. E l c l i e n t e l i s m o a c e n t ú a l a c o n c e n t r a c i ó n d e l p o d e r e n las m a n o s d e l jefe d e l e j e c u t i v o . E l p r e s i d e n t e e s t á a l a cabeza del c i r c u i t o y h a c i a él c o n v e r g e n las d e m a n d a s , l o c u a l , e n ausencia de v o l u n t a d de c a m b i o , favorece l a c a p a c i d a d de r e p r o d u c c i ó n d e l sistema. M á s q u e e n n i n g ú n o t r o p a í s , y de u n sexenio al o t r o , l a e v i d e n c i a de esta a f i r m a c i ó n aparece c l a r a m e n t e e n M é x i c o . P o r o t r o l a d o , e n B r a s i l , el é x i t o i n i c i a l del P l a n C r u z a d o b e n e f i c i ó e n u n p r i m e r m o m e n t o — c o n o c a s i ó n de las elecciones de n o v i e m b r e de 1 9 8 6 — a l p r e s i d e n t e S a r n e y e n p e r s o n a y a sus c o l a b o r a d o r e s cercanos, antes q u e a su p a r t i d o , el 1 7

PMDB.

1 8

E l c l i e n t e l i s m o i m p l i c a t a m b i é n el j u e g o de i n f l u e n c i a s personales y l a a p r o p i a c i ó n de p r i v i l e g i o s c o n fines p r i v a d o s . E l respeto de las reglas que r i g e n los i n t e r c a m b i o s de favores se i m p o n e p r i o r i t a r i a m e n t e a l a b ú s q u e d a d e l b i e n e s t a r c o l e c t i v o . A esta d e s v i a c i ó n c a r a c t e r í s t i c a se le l l a m a " p r i v a t i z a c i ó n d e l E s t a d o " . Sus consecuencias son e n p a r t i c u l a r n o c i v a s e n situaciones de crisis e c o n ó m i c a . 1 9

Puesto q u e el e l e m e n t o d i n á m i c o d e l sistema es el i n t e r c a m b i o de favores, las d i f e r e n c i a s i d e o l ó g i c a s se b o r r a n p a r a f a c i l i t a r el " r e g a t e o " p o l í t i c o . E l r e s u l t a d o es, c o m o l o s e ñ a l a T o u r a i n e r e t o m a n d o u n a exp r e s i ó n de P é c a u t , u n a g r a n " d i s p o n i b i l i d a d p o l í t i c a " q u e se t r a d u ce en u n i m p r e s i o n a n t e j u e g o de a l i a n z a s . M á s q u e e n o t r o s p a í s e s , e n B r a s i l y M é x i c o se p u e d e i d e n t i f i c a r u n a clase p o l í t i c a c u y o s m i e m b r o s se a g r u p a n p o r f a m i l i a s y clanes y c u y o o b j e t i v o es el c o n t r o l de los 2 0

"» T o u r a i n e , op. cit., p. 308. J . C a r p i z o , El presidencialismo mexicano, M é x i c o , Siglo X X I , 1978. V é a s e V . Cabos y P. W a n i e z , " L e s é l e c t i o n s d u 15 n o v e m b r e 1 9 8 6 " , Problèmes d'Amérique Latine, Notes et É t u d e s Documentaires, Paris, p r i m e r trimestre 1987, p 18; y P é c a u t , op. cit., p. 34. 1 7

,l!

'•' " N o hay consenso sino en el rechazo de una austeridad que desemboca en la r e c e s i ó n . Pero a eso se l i m i t a . Las estructuras institucionales y las p r á c t i c a s p o l í t i c a s e s t á n t o d a v í a demasiado fuertemente impregnadas de clientelismo. Si la sociedad civil se expresa hoy m á s que en el pasado por medio de los m o v i m i e n t o s sociales, la v i d a en a s o c i a c i ó n y las comunidades eclesiales de base, casi todo resta t o d a v í a por hacer para m o d e r n i z a r los partidos p o l í t i c o s , e l i m i n a r las p r á c t i c a s populistas, el juego de i n fluencias personales, y lo que se da en l l a m a r la p r i v a t i z a c i ó n del Estado' " ; ' v é a s e I . Sachs, " L a d é m o c r a t i e b r é s i l i e n n e à ¡a recherche d ' u n e p o l i t i q u e é c o n o m i q u e " , en Le Monde Diplomatique, j u m o , 1987, p . 8-9. L

-" T o u r a i n e , op. cit., p . 308.

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puestos de p o d e r . L a a f i l i a c i ó n i d e o l ó g i c a es s e c u n d a r i a a c r i t e r i o s como la asociación con la oposición o con m i e m b r o s del gobierno.

BRASIL

L a s reglas i m p u e s t a s p o r los g o b i e r n o s m i l i t a r e s al f u n c i o n a m i e n t o de los p a r t i d o s c o n t r i b u y e r o n a a c e n t u a r l a d i s t a n c i a , de p o r sí c o n s i d e r a ble, e n t r e l a clase p o l í t i c a y los intereses presentes e n l a sociedad. L a s a g r u p a c i o n e s forzadas p r o v o c a r o n l a c r e a c i ó n de p a r t i d o s ( A R E N A y P M D B ) y l u e g o su estallido e n u n a m u l t i t u d de f o r m a c i o n e s (PDS, P F L , P L , P D C , P M D B , P D T , P T B , etc.) q u e son, m á s q u e o r g a n i z a c i o n e s defensoras de intereses sociales o p o r t a d o r a s de p r o y e c t o s p o l í t i c o s , a g r u p a ciones de i n d i v i d u o s , de clanes y de facciones q u e p r e t e n d e n colocarse sobre el t a b l e r o p o l í t i c o . S i n c o n t e n i d o i d e o l ó g i c o p r o p i o , el o b j e t i v o de estas f o r m a c i o n e s p o l í t i c a s d e n t r o d e l g o b i e r n o consiste e n f o r m a r p a r t e de l a c o a l i c i ó n v i c t o r i o s a . E l r e s u l t a d o es u n a r e d de alianzas p a r t i c u l a r m e n t e densa y e n c o n s t a n t e m u t a c i ó n . 2 1

L a m u l t i p l i c a c i ó n de los c o m p r o m i s o s se t r a d u c e p a r a d ó j i c a m e n t e en i n m o v i l i s m o . A falta de p r o g r a m a , el g o b i e r n o se ve o b l i g a d o a neg o c i a r c o n todos los g r u p o s e n u n sistema e n el q u e el i n t e r é s de cada u n o de los p a r t i c i p a n t e s e n el m e r c a d o p o l í t i c o es colocarse en u n a posición e s t r a t é g i c a . L a n e g o c i a c i ó n constante p r o v o c a u n a r r e g l o perp e t u o de alianzas y el r e s u l t a d o de todas las i n i c i a t i v a s p o l í t i c a s se v u e l ve m u y i n c i e r t o . Esta i n c e r t i d u m b r e , a su v e z , favorece el a b a n d o no de las i n i c i a t i v a s y a l a l a r g a p r o v o c a l a p a r á l i s i s d e l g o b i e r n o . Este t i p o de b l o q u e o p o l í t i c o , a c e n t u a d o p o r las elecciones de n o v i e m b r e de 1989, existe e n B r a s i l desde hace m á s de dos a ñ o s . E n estas c i r c u n s t a n cias n o es de e x t r a ñ a r q u e u n a i n i c i a t i v a t a n i m p o r t a n t e c o m o es l a ref o r m a a g r a r i a h a y a a b o r t a d o t o t a l m e n t e , y es c o m p r e n s i b l e q u e l a v o l u n t a d de r e d u c i r el d é f i c i t p r e s u p u e s t a r i o c h o q u e c o n resistencias c o n s i d e r a b l e s . E n fin, esta p e r s p e c t i v a p e r m i t e a p r e c i a r m e j o r el c o n t e n i d o , a veces s o r p r e n d e n t e , de l a n u e v a c o n s t i t u c i ó n . 2 2

Algunas f o r m a c i o n e s p o l í t i c a s escapan a esta c a r a c t e r i z a c i ó n . P o r p r i n c i p i o , los dos p a r t i d o s c o m u n i s t a s — e l P C B ( P a r t i d o C o m u n i s t a 2 1

Cabos y W a n i e z , op. cit., hicieron el i n v e n t a r i o de las numerosas alianzas electorales existentes en 1986. É s t a , resultado de dos a ñ o s de negociaciones, incluye a r t í c u l o s sobre todos los aspectos de la v i d a nacional, desde las g a r a n t í a s i n d i v i d u a l e s hasta las funciones del presidente, pasando por los l í m i t e s a las tasas de i n t e r é s (art. 192, V I I I , 3), la propiedad de las empresas de i n f o r m a c i ó n (art. 222), el transporte p ú b l i c o g r a t u i t o para las personas de edad avanzada (art. 230, 2) y la e n s e ñ a n z a de la historia (art. 242, 1). 2 2

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B r a s i l e ñ o , l i g a d o a M o s c ú ) y el P C do B ( P a r t i d o C o m u n i s t a de B r a s i l , creado a p a r t i r de u n a e s c i s i ó n d e l p r i m e r o ) — siguen fieles a l a t r a d i c i ó n de p a r t i d o s de clase y , p o r e l l o , se d i s t i n g u e n de las otras f o r m a c i o n e s p o l í t i c a s . N o o b s t a n t e , p a r t i c i p a n e n el j u e g o p o l í t i c o y e n el s i s t e m a de alianzas. E l P T ( P a r t i d o de los T r a b a j a d o r e s ) fue e x p l í c i t a m e n t e c r e a d o e n r e a c c i ó n a l a p r á c t i c a p o l í t i c a t r a d i c i o n a l . R e c o n o c i d o de m a n e r a o f i c i a l en 1982, el P T , a riesgo de m a r g i n a r s e , a d o p t ó h a s t a hace p o c o u n c o m p o r t a m i e n t o a t í p i c o , b a s á n d o s e sobre t o d o e n l a m i l i t a n c i a de sus m i e m b r o s y g u a r d a n d o sus distancias respecto a las o t r a s formaciones. L a p r á c t i c a política del P T constituye una crítica radical d e l sistema t r a d i c i o n a l , q u e favorece el f o r t a l e c i m i e n t o de las o r g a n i z a ciones p o p u l a r e s y sus i n i c i a t i v a s , m a n t e n i e n d o a s í u n g r a n d e s a f í o c o n t r a el p o d e r y l a i n t e r v e n c i ó n p ú b l i c a . D e esta m a n e r a el P T h a p o d i d o e n l o esencial r e s i s t i r a l a c o o p t a c i ó n c l i e n t e l i s t a y a sus n e g o ciaciones. * 2 3

2

ARGENTINA

E l g o b i e r n o d e m o c r á t i c o d e l p r e s i d e n t e A l f o n s í n se e n f r e n t ó a u n a c u l t u r a p o l í t i c a q u e p r i v i l e g i a b a los m e c a n i s m o s de p a r t i c i p a c i ó n e x t r a p a r t i d a r i o s y e x t r a p a r l a m e n t a r i o s . E n ese p a í s coexisten u n sistema p a r t i d a r i o d é b i l y g r u p o s de p r e s i ó n poderosos, sobre t o d o c o r p o r a c i o n e s , s u f i c i e n t e m e n t e fuertes e n c u a l q u i e r c i r c u n s t a n c i a p a r a b l o q u e a r las p o l í t i c a s c o n t r a r i a s a sus intereses, p e r o incapaces de i m p o n e r su p r o pia h e g e m o n í a . Esta s i t u a c i ó n t i e n e c o m o o r i g e n t a n t o los n u e v e a ñ o s de g o b i e r n o p o p u l i s t a , de 1946 a 1955, c o m o las breves e x p e r i e n c i a s s e m i d e m o c r á ticas p o s t e r i o r e s y el a u t o r i t a r i s m o m i l i t a r . L o s tres m o d e l o s c o n t r i b u y e r o n a l d e s a r r o l l o de u n a p r á c t i c a p o l í t i c a bastante alejada d e l m o delo d e m o c r á t i c o l i b e r a l . N o s ó l o el p o p u l i s m o sino los r e g í m e n e s s e m i d e m o c r á t i c o s y el a u t o r i t a r i s m o v o l v i e r o n ineficaces o de p l a n o inexistentes los m e c a n i s m o s de m e d i a c i ó n e n t r e los c i u d a d a n o s y el p o d e r p o l í t i c o . D e esta m a n e r a , e n l a m e d i d a en q u e las presiones son posibles, é s t a s se ejercen e n f o r m a d i r e c t a sobre el E s t a d o . L a a u s e n c i a de r e p r e s e n t a c i ó n es r e e m p l a z a d a p o r l a p r e s i ó n c o r p o r a t i v i s t a . E l c o r 25

2 5

V é a s e M . E . K e e k , " D c m o c r a t i z a t i o n and Dissension: T h e F o r m a t i o n oí' the W o r k c r s ' P a r t y " , Politia and Society, v o l . X V , n ú m . 1, 1986, p . 90. - ' U n a v í a s i m i l a r ha sido adoptada hasta hoy por el Partido de la R e v o l u c i ó n D e m o c r á t i c a , de reciente c r e a c i ó n en M é x i c o . 2 5

Entre 1955 y 1983 A r g e n t i n a no t u v o sino tres gobiernos civiles, cuya d u r a ción p r o m e d i o fue de tres a ñ o s .

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p o r a t i v i s m o c o m p e n s a el f u n c i o n a m i e n t o d e f i c i e n t e de las i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s y , al m i s m o t i e m p o , las v u e l v e i n o p e r a n t e s , d e s t r u y e n d o a s í su l e g i t i m i d a d v a c i l a n t e . 2 6

L o s dos g o b i e r n o s s e m i d e m o c r á t i c o s i n v a l i d a r o n a los p a r t i d o s y a l p a r l a m e n t o , en l a m e d i d a en q u e a m b a s v i c t o r i a s d e l P a r t i d o R a d i c a l f u e r o n posibles s ó l o gracias a l a p r o h i b i c i ó n d e l p a r t i d o m a y o r i t a r i o : el p e r o n i s t a . P r i v a d o s de su e s t r u c t u r a p a r t i d a r i a , los p r o s c r i t o s d e l r é g i m e n n o t u v i e r o n o t r a o p c i ó n q u e hacerse o í r p o r m e d i o de los s i n d i c a t o s , l o c u a l los c o n v e r t í a e n g r u p o s de p r e s i ó n p o l í t i c a . P e r o esta p a r t i c i p a c i ó n desde f u e r a n o fue e x c l u s i v a de las c o r p o r a c i o n e s o b r e ras. L a b u r g u e s í a e n f r e n t ó m u c h a s d i f i c u l t a d e s p a r a l o g r a r u n a e x p r e s i ó n p o l í t i c a ; le fue m á s fácil a c t u a r desde el e x t e r i o r d e l sistema i n s t i t u c i o n a l c o n l a i n t e r m e d i a c i ó n de sus c o r p o r a c i o n e s . L a r e l a c i ó n e n t r e las o r g a n i z a c i o n e s p a t r o n a l e s se c a r a c t e r i z ó s i e m p r e p o r el e n f r e n t a m i e n t o , l a n e g a c i ó n de los intereses representados p o r los o p o n e n t e s , c o n s i d e r a d o s i l e g í t i m o s , y p o r l a c o n s t r u c c i ó n de alianzas p o l í t i c a s y sociales o p u e s t a s . E n c o n s e c u e n c i a , el c o n j u n t o de los intereses o r g a n i z a d o s fue l l e v a d o a d e f i n i r su a c c i ó n f u e r a d e l m a r c o p a r t i d a r i o t r a d i c i o n a l y p o r esto, el p a r l a m e n t o y los p a r t i d o s se v o l v i e r o n poco r e p r e s e n t a t i v o s de l a sociedad c i v i l y el p o d e r e j e c u t i v o fue s o m e t i d o a constantes p r e s i o n e s c o r p o r a t i v i s t a s . 27

L a a u s e n c i a de r e p r e s e n t a c i ó n , c a u s a d a p o r u n a d e m o c r a c i a v a c i l a n t e , es t a m b i é n l o q u e h a i m p e d i d o l a e m e r g e n c i a de los actores sociales. E s t a ausencia, l i g a d a a l a e x i s t e n c i a de u n c o r p o r a t i v i s m o est r u c t u r a d o , p r o v o c a el d e s b o r d a m i e n t o de las i n s t i t u c i o n e s y el desdob l a m i e n t o de l a p r á c t i c a p o l í t i c a . D o n d e las i n s t i t u c i o n e s no l o g r a r o n a r t i c u l a r los intereses c o l e c t i v o s , se g e n e r a l i z a r o n m e c a n i s m o s p a r a l e los c o m o p r á c t i c a p r i v i l e g i a d a p o r los actores. P o r ello el c o m p r o m i s o

2 6

E l c o r p o r a t i v i s m o en E u r o p a occidental es c o m p l e m e n t o y no sustituto de la democracia representativa. C o m p lo s e ñ a l a n Offe y Schmitter, lo que caracteriza al c o r p o r a t i v i s m o m o d e r n o , a diferencia del que puede encontrarse en los r e g í m e n e s aut o r i t a r i o s , es la coexistencia de los circuitos p o l í t i c o s tradicionales y corporativistas con u n m í n i m o de s u s t i t u c i ó n de sus funciones respectivas. L a ventaja de esta d u a l i d a d , s e g ú n Offe, es que despolitiza el conflicto en la m e d i d a en que los arreglos tradicionales generan m á s conflicto del que son capaces de resolver. Sin embargo este dualismo no s e r í a posible m á s que en situaciones en que el e q u i l i b r i o entre el sistema p o l í t i c o y las corporaciones es tal que estas ú l t i m a s no desmantelan al p r i m e r o . N o fue el caso en A r g e n t i n a ; la d e b i l i d a d de las instituciones p o l í t i c a s no p e r m i t i ó la coexistencia de dos circuitos sino m á s bien la d i s o l u c i ó n de u n o de ellos. V é a s e C . Offe, Disorganized Capita¬ lism, C a m b r i d g e , M I T Press, 1985; y S c h m i t t e r , op. al. 2 7

C . H . A c u ñ a el al, " R e l a c i ó n Estado/empresarios y p o l í t i c a s concertadas de ingreso. E l caso a r g e n t i n o " , en Política económica y adores 'sociales, Santiago, P R K A I X : , 1988.

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c o n las formas d e m o c r á t i c a s era sostenido s ó l o p o r a l g u n o s p o l í t i c o s ; p e r m a n e c e r en l a p e r i f e r i a d e l sistema n o e x p r e s a b a ú n i c a m e n t e u n a f o r m a de protesta, sino q u e h a c í a posible el c u e s t i o n a m i é n t o de l a l e g i t i m i d a d d e l r é g i m e n en l a m e d i d a e n q u e las d e m a n d a s d i r i g i d a s desde el e x t e r i o r n o p o d í a n ser e n c a u z a d a s de m a n e r a a d e c u a d a . D e s p r o v i s t o de base p o l í t i c a , l a ú n i c a a l t e r n a t i v a de u n g o b i e r n o es l a g e s t i ó n de los recursos de q u e d i s p o n e r e s p o n d i e n d o p r o p o r c i o n a l m e n t e a l a f u e r z a de las presiones n o i n s t i t u c i o n a l e s q u e se ejercen sob r e é l . Se v u e l v e á r b i t r o de las luchas d i s t r i b u t i v a s q u e o p o n e n a las c o r p o r a c i o n e s , y l a i n f l a c i ó n , c o m o l o s e ñ a l a C a v a r o z z i , se c o n v i e r t e e n u n m e c a n i s m o de p r o d u c c i ó n de c o n v e n i o s ; s i n e m b a r g o : E n esta situación ha sido fácil para los voceros sectoriales rechazar toda responsabilidad en el c u m p l i m i e n t o de los convenios. E l "acuerdo por la i n f l a c i ó n " fue, en el mejor de los casos, precario e implícito, e invitaba a la t r a n s g r e s i ó n permanente dado que la responsabilidad de cada cual en el aumento de los precios p a r e c í a difusa debido a la aparente automatización del proceso. 28

E l g o b i e r n o c a r g a e n todos los casos c o n l a r e s p o n s a b i l i d a d de los fracasos de las t e n t a t i v a s de a r r e g l o , y sale cada vez m á s d e b i litado. E l tercer g o b i e r n o de P e r ó n t r a t ó , sin é x i t o , de r o m p e r c o n este c o m p o r t a m i e n t o c o r p o r a t i v i s t a r e f o r z a n d o el sistema p o l í t i c o c o n s t i t u c i o n a l y , al m i s m o t i e m p o , i n s t i t u c i o n a l i z a n d o las reglas d e l j u e g o de las c o r p o r a c i o n e s , p r i n c i p a l m e n t e p o r m e d i o de u n p a c t o social. A u n q u e m á s t r á g i c a , l a c a í d a d e l r é g i m e n fue s i m i l a r al fin de o t r o s g o b i e r nos electos: los c o n f l i c t o s sociales se e x p r e s a r o n sobre t o d o al e x t e r i o r de las e s t r u c t u r a s i n s t i t u c i o n a l e s , c o n l a d i f e r e n c i a de q u e el e s t a l l i d o de l a v i o l e n c i a las h i z o pasar a s e g u n d o p l a n o . M á s a d e l a n t e , los g o b i e r n o s a u t o r i t a r i o s r o m p i e r o n esta d i n á m i c a p r i v i l e g i a n d o las relaciones d i r e c t a s e n t r e los e m p r e s a r i o s y el E s t a d o . E l g o b i e r n o de A l f o n s í n t a m p o c o l o g r a r á a c a b a r c o n las p r á c t i c a s c o r p o r a t i v i s t a s . E n a u s e n c i a de u n a c u l t u r a d e m o c r á t i c a , y d e b i d o a u n a d é b i l v a l o r i z a c i ó n de las i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s , el j u e g o p o l í t i c o a b r i ó u n a vez m á s l a p u e r t a al p o p u l i s m o .

M . C a v a r o z z i , " D e la inflación como política a la c o n s t r u c c i ó n de u n sistema de p a r t i d o s " , Plural, n ú m . 10, p . 6.

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D e los c u a t r o casos a q u í r e s e ñ a d o s , el p o p u l i s m o m e x i c a n o es p r o b a b l e m e n t e a q u e l en el q u e l a i n c l u s i ó n de los g r u p o s p o p u l a r e s h a i d o m á s lejos. P r o d u c t o de u n E s t a d o q u e g o z a b a de u n p o d e r s i n o p o s i c i ó n l u e g o que l a sociedad o l i g á r q u i c a f u e r a a n i q u i l a d a p o r l a g u e r r a c i v i l de 1910-1917, el p o p u l i s m o e n ese p a í s a d q u i r i ó u n a r r a i g o y u n a c o n t i n u i d a d en el t i e m p o s i n p a r a l e l o e n el s u b c o n t i n e n t e l a t i n o a m e r i c a n o . E l a p o y o de las masas, p a r t i c i p a n t e s activas e n l a d e s t r u c c i ó n d e l a n t i g u o r é g i m e n , fue d e c i s i v o p a r a q u e d i c h o E s t a d o l o g r a r a u n a c o n s i d e r a b l e a u t o n o m í a respecto a intereses sociales p a r t i c u l a r e s . Como e n P e r ú , estas m a y o r í a s i n c l u í a n n o s ó l o a los t r a b a j a d o r e s u r b a n o s , s i n o t a m b i é n , y p r i n c i p a l m e n t e , a los c a m p e s i n o s . E l p o p u l i s m o hist ó r i c o de 1934-1940 t u v o c o m o c i m i e n t o s l a m o v i l i z a c i ó n d e l p u e b l o y su o r g a n i z a c i ó n i n c i p i e n t e . A s í , esce p o p u l i s m o fue, si se c o m p a r a c o n los d e l resto de A m é r i c a L a t i n a , " . . . m u c h o m á s r a d i c a l , m u c h o m á s nacional, mucho m á s popular y mucho m á s estatal". 29

30

3 1

3 2

D u r a n t e el g o b i e r n o de L á z a r o C á r d e n a s , el p a r t i d o creado p o r l a c o a l i c i ó n r e v o l u c i o n a r i a victoriosa para gestionar la n e g o c i a c i ó n política a d o p t a u n a f o r m a c o r p o r a t i v i s t a . L o s sectores — d e f i n i d o s p o r o c u p a c i ó n — d e l p a r t i d o d e l E s t a d o s e r v í a n p a r a i n c o r p o r a r a casi todos los m e x i c a n o s , e x c e p t o e m p r e s a r i o s y m i n i s t r o s r e l i g i o s o s . A u n q u e el p a r t i d o h a y a c a m b i a d o de n o m b r e y de estatutos, l a o r g a n i z a c i ó n p o r c o r p o r a c i o n e s y l a a f i l i a c i ó n c o l e c t i v a y o b l i g a t o r i a de sus m i e m b r o s h a n p e r m a n e c i d o a l o l a r g o de c i n c o d é c a d a s . H a y q u e a d v e r t i r , s i n 3 3

V é a s e S. Z c r m e ñ o , " H a c i a u n a democracia como i d e n t i d a d restringida: sociedad y p o l í t i c a en M é x i c o " , en Revista mexicana de sociología, v o l . X L I X , n ú m . 2, M é x i c o , I I S - U N A M , a b r i l - j u n i o , 1987, p . 6 1 . 1,1

R . B . C o l l i e r , ' " P o p u l a r Sector I n c o r p o r a t i o n and Political Supremacy: Regime E v o l u t i o n i n Brazil and M e x i c o " , en Sylvia A n n H e w l e t t y R i c h a r d S. W e i n e r t (eds.), Brazil and Mexico: Patterns in Late Development, Filadellia, I n s t i t u t e l o r the Study o f H u m a n Issues, 1982, p p . 66 y 68. 11

Erickson distingue el p o p u l i s m o a secas del " p o p u l i s m o r a d i c a l " . En este últim o , las promesas de m e j o r í a del nivel de vida de los trabajadores van a c o m p a ñ a d a s de una p r o b a b i l i d a d de transferencia real del poder hacia los sectores populares. E l gob i e r n o de L á z a r o C á r d e n a s puede considerarse, en o p i n i ó n de R u t h B. C o l l i e r , dentro de esta c a t e g o r í a . V é a s e K . P . E r i c k s o n , The Brazilian Corporative Stale and Working Class Politics, Berkeley, U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a Press, 1977, pp. 5 0 - 5 1 ; y C o l l i e r , op. at., p p . 68 y 72. : i 2

Z c r m e ñ o , op. at., p. 84. L . J . G a r r i d o , " U n p a r t i d o sin m i l i t a n t e s " , en Soledad Loaeza y Rafael Segov i a (cornps.), La vida política mexicana en la crisis, M é x i c o , E l C o l e g i o de M é x i c o , 1988, p p . 65 y 69. 11

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e m b a r g o , q u e si c o n L á z a r o C á r d e n a s l a m o v i l i z a c i ó n de las bases p o p u l a r e s e r a u n a u t é n t i c o i n s t r u m e n t o de l u c h a c o n t r a adversarios p o l í t i c o s , h o y d í a su u t i l i d a d se c i r c u n s c r i b e a l a m a n i f e s t a c i ó n de a p o y o e n p e r i o d o e l e c t o r a l . A l e j a d o d e l p o p u l i s m o r a d i c a l de 1934-1940, el c o r p o r a t i v i s m o m e x i c a n o c o n t e m p o r á n e o se parece a l d e l Estado N o v o b r a s i l e ñ o de 1 9 3 7 - 1 9 4 3 . 34

35

P o r o t r o l a d o , l a r e t ó r i c a p o p u l i s t a se c o n v i r t i ó e n p a r t e i n d i s o ciable d e l e j e r c i c i o d e l p o d e r , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l c o n t e n i d o c o n c r e t o q u e las p o l í t i c a s p ú b l i c a s p u e d a n a d o p t a r . N i n g ú n p o l í t i c o m i e m b r o d e l p a r t i d o en el p o d e r p r e s c i n d i r á de hacer r e f e r e n c i a a l a n a c i ó n , el p u e b l o , l a R e v o l u c i ó n y l a j u s t i c i a social c o m o fines ú l t i m o s de sus acciones. E n este s e n t i d o , J o s é L u i s R e y n a d e f i n e el sistema m e x i c a n o c o m o u n " c o r p o r a t i v i s m o p o p u l i s t a " , e n el q u e l a " i d e o l o g í a p o p u l i s t a d e n t r o de u n r é g i m e n p o l í t i c o c o r p o r a t i v i s t a h a i m p e d i d o el desar r o l l o . . . de o r g a n i z a c i o n e s p o l í t i c a s reales y r e p r e s e n t a t i v a s de las clases p o p u l a r e s " . 3 6

D e m a n e r a s i m i l a r a l o q u e se o b s e r v a e n las o t r a s situaciones nacionales d i s c u t i d a s e n este a r t í c u l o , dos factores e s t r u c t u r a l e s — e l c l i e n t e l i s m o y l a n a t u r a l e z a de las o r g a n i z a c i o n e s p o l í t i c a s — e m p u j a n a l sistema p o l í t i c o m e x i c a n o h a c i a el f o r t a l e c i m i e n t o de este referente populista. E l clientelismo, como instrumento para reforzar la d o m i n a c i ó n , sigue v i v o a pesar de los esfuerzos de m o d e r n i z a c i ó n e m p r e n d i dos p o r los ú l t i m o s tres g o b i e r n o s . N o es s o r p r e n d e n t e : s i n c l i e n t e l i s m o

11

L a m o v i l i z a c i ó n t e n í a como objetivo p r i n c i p a l la i n t i m i d a c i ó n de los partidarios del ex presidente Plutarco Elias Calles, así c o m o de los generales descontentos. L a o r g a n i z a c i ó n de milicias de campesinos y obreros, de alrededor de 300 000 hombres armados, era u n i m p o r t a n t e medio de d i s u a s i ó n frente a u n e j é r c i t o profesional de 55 000 efectivos. C f . W a y n e C o r n e l i u s , " N a t i o n B u i l d i n g , P a r t i c i p a t i o n , and Distri¬ b u t i o n : T h e Politics o f Social R e f o r m U n d e r C á r d e n a s " , en G . A . A l m o n d etal. (eds.), Crisis, Chotee, and Change. Historical Studies of Polüical Development, Boston, L i t t l e , B r o w n and C o . , 1973, pp. 455-462. 15

" . . .el 'Estado N o v o ' . . .no d e p e n d í a del a p o y o ' p o p u l a r articulado en la sociedad b r a s i l e ñ a . M á s b i e n , p o n í a énfasis en la d e s p o l i t i z a c i ó n de las clases inferiores. Esta estrategia se basaba en la e l a b o r a c i ó n de u n sistema de grupos de i n t e r é s corporativistas que canalizaban las actividades del trabajo organizado dentro de estructuras m u y controladas. E l derecho de huelga y de l u c h a r por reivindicaciones e c o n ó m i c a s y p o l í t i c a s estaba seriamente l i m i t a d o , y los sindicatos se c o n v i r t i e r o n ante todo en agencias para la d i s t r i b u c i ó n de servicios sociales que eran acordados por el Estado de manera paternalista y antes de que fueran s o l i c i t a d o s " ; v é a s e C o l l i e r , op. cit., p p . 69¬ 70. En esencia, se trata del p r i n c i p i o de g e s t o r í a analizado por G a r r i d o , op. cü. pp. 66-67, q u i e n escribe: " D e n t r o del I>RI todo era posible, fuera del I - R I , n a d a " . ' " J o s é L u i s R e y n a , " R e d e f i n i n g the A u t h o r i t a r i a n R e g i m e " , en J o s é L u i s Reyna y R i c h a r d S. W c i n c r t (eds.), Auíhontananism in México, Filadelfia, I n s t i t u t e for the Study o f H u m a n Issues, 1977, p. 161.

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el sistema m e x i c a n o n o s e r í a l o q u e es. L a l a r g a p r á c t i c a d e l c o r p o r a t i ¬ v i s m o h a d e j a d o su h u e l l a e n u n a t r a d i c i ó n p o l í t i c a q u e f o m e n t a el c o n senso p a s i v o y el c i n i s m o c o m o m a n e r a s p r e d o m i n a n t e s de p e r c i b i r l a a u t o r i d a d . L a s p r á c t i c a s clientelistas se m a n i f i e s t a n e n todos los á m b i t o s : e n las e s t r u c t u r a s sectoriales d e l p a r t i d o d e l E s t a d o , e n l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , y e n las relaciones d e l g o b i e r n o c o n p a r t e de l a o p o sición. 3 7

Es p o r ello q u e , a pesar de las p r o f u n d a s d i f e r e n c i a s en l a f o r m a , el c o n t e n i d o r e a l de l a p r á c t i c a c o t i d i a n a de los p o l í t i c o s en M é x i c o se parece m u c h o al de los p o l í t i c o s b r a s i l e ñ o s : m a x i m i z a r las alianzas p a r a estar s i e m p r e d e l l a d o g a n a d o r , v e n d e r y c o b r a r p o l í t i c a m e n t e los favores, i d e n t i f i c a r las j e r a r q u í a s y n o v i o l e n t a r l a s , e t c é t e r a . Poco i m p o r t a si el regateo i m p l i c a a v a r i o s p a r t i d o s , c o m o e n B r a s i l , o a u n o solo, c o m o e n M é x i c o . P o r q u e el P R I n o es u n v e r d a d e r o p a r t i d o p o l í tico e n el q u e se n e g o c i e n p r o g r a m a s de g o b i e r n o , s i n o u n p a r t i d o de intereses e n el q u e se l u c h a e x c l u s i v a m e n t e p o r posiciones de p o d e r . L a s i m i l i t u d es el r e s u l t a d o de u n a e v o l u c i ó n s o c i o p o l í t i c a a n á l o g a , q u e p a s ó por u n a d i v i s i ó n regional del poder entre notables. 3 8

39

E m p e r o , dos p a r t i c u l a r i d a d e s d i s t i n g u e n a M é x i c o : l a j e r a r q u i z a c i ó n e s t r i c t a y l a c e n t r a l i z a c i ó n de los c i r c u i t o s c l i e n t e l i s t a s . E l p a r t i d o del E s t a d o se f o r m ó c o n el p r o p ó s i t o de g e s t i o n a r el consenso e n t r e los d i v e r s o s p a t r o n e s y sus clientelas. M á s t a r d e , su r e f o r m a c o r p o r a t i v i s t a p e r m i t i ó el d e b i l i t a m i e n t o de los p a t r o n a z g o s r e g i o n a l e s , p a r a sustit u i r l o s p o r p a t r o n a z g o s o c u p a c i o n e s o sectoriales e n t o d o el p a í s . C a b e s e ñ a l a r q u e el P R M ( 1 9 3 4 - 1 9 4 6 ) d e s r e g i o n a l i z a el p o d e r y p e r m i te su c o n c e n t r a c i ó n e n las instancias federales. D e ellas, l a v e r d a d e r a p u n t a de l a p i r á m i d e es el p o d e r e j e c u t i v o . E l p r e s i d e n t e decide el o r d e n e n el q u e se h a b r á n de colocar los c i r c u i t o s clientelistas cada seis a ñ o s ; las cabezas de esos c i r c u i t o s sacan p r o v e c h o de las alianzas s i n t r a t a r de m o d i f i c a r el a r r e g l o d e c i d i d o desde a r r i b a . " L a d i s c i p l i n a respetuosa de las j e r a r q u í a s es f o m e n t a d a p o r l a g r a n i n t e r p e n e t r a c i ó n 4

17

C . L . Salazar, " C u l t u r a p o l í t i c a y democracia en M é x i c o . U n a perspectiva g l o b a l " , en Revista A, v o l . I X , n ú m s . 23-24, M é x i c o , L : , \ M Azcapotzalco, eneroagosto, 1988, p . 174. Soledad Loaeza, " D é m o c r a t i e , i n é g a l i t é et p o l i t i q u e d ' i n t é r ê t s au M e x i q u e " , en Problèmes d Amérique Latine, Notes et É t u d e s documentaires, n ú m . 88, P a r í s , 2o. t r i mestre, 1988, p. 103. " L . R o n i g e r , " C a c i q u i s m o and C o r o n c l i s m o : C o n t e x t u a l Dimensions of Pat r o n Brokerage i n M e x i c o and B r a z i l " , en Latin American Research Review, v o l . X X I I , n u m . 2, A l b u q u e r q u e , 1987, pp. 76-84. !

"' Carlos M o n s i v á i s , " C o n usted hasta la c r í t i c a " , en A b r a h a m N u n c i o (coord.), La sucesión presidencial en 1988, M é x i c o , G r i j a l b o , 1987, p. 76.

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de las redes clientelistas y de las estructuras a d m i n i s t r a t i v a s g u b e r n a mentales. E l p r e s i d e n t e m e x i c a n o , pues, tiene m á s a t r i b u c i o n e s legales o i n formales q u e su h o m ó l o g o b r a s i l e ñ o . Sus i n t e r l o c u t o r e s , m á s q u e los p a r t i d o s , son los g r u p o s clientelistas d e n t r o y f u e r a d e l p a r t i d o d e l Est a d o . E l ú n i c o l í m i t e a su p o d e r e n el i n t e r i o r d e l p a í s es el t i e m p o , d a d a l a i m p o s i b i l i d a d de ser reelecto. D e a l l í l a i m p o r t a n c i a c r u c i a l a t r i b u i d a al r e l e v o p r e s i d e n c i a l , q u e s i g n i f i c a l a o p o r t u n i d a d de r e c o m p o s i c i ó n de las j e r a r q u í a s clientelares. Ese r e l e v o se resuelve, n o p o r c a s u a l i d a d , c o n m é t o d o s clientelistas, pues es el p r e s i d e n t e saliente el q u e escoge a q u i e n o c u p a r á su l u g a r . E n l a m e d i d a e n q u e el c l i e n t e l i s m o t i ñ e u n a e s t r u c t u r a c o r p o r a t i v i s t a a h o r a esclerosada y pese a u n discurso e n el q u e los intereses d e l p u e b l o son p r i o r i t a r i o s , l a p r á c t i c a p o p u l i s t a r e s u l t a n t e c o n t r i b u y e a e v i t a r el r e p a r t o de p o d e r q u e l a d e m o c r a c i a exige y a descartar l a c o n s t r u c c i ó n consecuente de i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s r e p r e s e n t a t i v a s .

PERÚ

L a e s p e c i f i c i d a d de P e r ú respecto a los otros casos a q u í estudiados es q u e e n ese p a í s el p o p u l i s m o t a r d ó m á s t i e m p o e n p o n e r s e en p r á c t i c a . P o r l o m i s m o , a d q u i r i ó m a t i c e s de m i t o p o r t a d o r de esperanzas n o realizadas. E l p o p u l i s m o fue d u r a n t e l a r g o t i e m p o s ó l o u n p r o y e c t o , c u y o d e p o s i t a r i o era el p a r t i d o de l a A l i a n z a P o p u l a r R e v o l u c i o n a r i a A m e r i cana ( A P R A ) . F u n d a d o p o r V í c t o r R a ú l H a y a de l a T o r r e d u r a n t e su e x i l i o en M é x i c o e n 1924, d i c h o p a r t i d o n u n c a h a b í a t e n i d o acceso al p o d e r c u a n d o el v o t o p o p u l a r l o f a v o r e c í a , y a q u e los m i l i t a r e s , aliados t r a d i c i o n a l e s de l a o l i g a r q u í a t e r r a t e n i e n t e se l o i m p e d í a n . P a r a d ó j i c a m e n t e , el p r i m e r p o p u l i s m o p e r u a n o s u r g i ó en 1968, n o de u n m o v i m i e n t o p o p u l a r , sino al t o m a r el p o d e r el e j é r c i t o . P o r ello, se ha c o n v e n i d o e n l l a m a r a l r é g i m e n que entonces le d i o i n i c i o , d i r i g i do por J u a n Velasco A l v a r a d o , u n " p o p u l i s m o m i l i t a r " . I n c l u s o si el e j é r c i t o h a b í a sido responsable de sofocar las a n t e r i o r e s t e n t a t i v a s de establecer el p o p u l i s m o , a p a r t i r de 1968 e n s a y ó u n r é g i m e n e n el q u e los temas d e l p o p u l i s m o y el l l a m a d o a l p u e b l o e r a n centrales. Es m á s , el g o b i e r n o de V e l a s c o i n t e n t ó establecer u n a e s t r u c t u r a c o r p o r a t i v i s t a p a r a e n c u a d r a r l a m o v i l i z a c i ó n p o p u l a r . A u n q u e el i n t e n t o f a l l ó , debe reconocerse q u e ese g o b i e r n o m i l i t a r h i z o p o s i b l e l a p a r t i c i p a c i ó n po4 1

11

j . G o d o r , " C r i s i s política v p o p u l i s m o m i l i t a r " , en Fernando Fuenzalicla c! al., Perú, hoy, M é x i c o , Siglo X X I , 1975, pp. 149-15«.

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p u l a r a u n a escala s i n precedentes e n P e r ú . A l i g u a l q u e el p o p u l i s m o r a d i c a l m e x i c a n o , el p o p u l i s m o m i l i t a r p e r u a n o a b r i ó l a v í a p a r a l a m o v i l i z a c i ó n de los t r a b a j a d o r e s u r b a n o s y d e l c a m p e s i n a d o . A tal p u n t o q u e , si su c o n t r o l p o r el Estado fue u n fracaso, c o n el r e t i r o grad u a l de los m i l i t a r e s las c o r p o r a c i o n e s c r e c i e r o n , p a r a o c u p a r desde e n tonces u n l u g a r de p r i m e r a l í n e a e n el espectro p o l í t i c o . 42

E l p o p u l i s m o r e a p a r e c i ó e n 1985, esta vez c o n c a r a c i v i l , l u e g o de los r e p e t i d o s fracasos d e l g o b i e r n o de F e r n a n d o B e l a ú n d e , i n c a p a z de resolver l a crisis p o l í t i c a y los p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s . Alan García P é r e z , p r i m e r p r e s i d e n t e a p r i s t a de P e r ú , r e s u c i t a el p o p u l i s m o desde su c a m p a ñ a e l e c t o r a l . D u r a n t e su g e s t i ó n , G a r c í a se esfuerza p o r r e v i v i r el l l a m a d o a l p u e b l o y l o q u e h a b í a de n a c i o n a l i s t a e n las herencias de H a y a de l a T o r r e y de V e l a s c o . P a r a d i s t i n g u i r s e t a n t o de l a d e r e c h a d e s a c r e d i t a d a c o m o de l a i z q u i e r d a y de las g u e r r i l l a s , G a r c í a hace u n l l a m a d o a l a c r e a c i ó n de u n a " c o m u n i d a d n a c i o n a l " , e n l a q u e las d i ferencias i d e o l ó g i c a s s e r í a n dejadas de l a d o p o r el b i e n e s t a r d e l p a í s . Y hasta c i e r t o p u n t o l o l o g r ó , c u a n d o n o s ó l o el frente e l e c t o r a l de l a m a y o r p a r t e de l a i z q u i e r d a l a I z q u i e r d a U n i d a , sino las fuerzas a r m a das e x p r e s a r o n su r e c o n o c i m i e n t o i r r e s t r i c t o a l a v i c t o r i a e l e c t o r a l . E l l o g r o h a b r í a de ser, s i n e m b a r g o , e f í m e r o , al d e s m e n t i r el m i t o popu¬ lista l a r e a l i d a d . 4 3

4 4

¿ P o r q u é se o r i e n t ó P e r ú h a c i a el p o p u l i s m o ? ¿ P o r q u é el g o b i e r n o a p r i s t a n o u t i l i z ó l a fuerza de su a p o y o e l e c t o r a l p a r a f o r t a l e c e r el j u e g o d e m o c r á t i c o e n l a t o m a de decisiones? L a s e n o r m e s desigualdades econ ó m i c a s , sociales y regionales que existen e n l a sociedad p e r u a n a p r o p o r c i o n a n u n a p r i m e r a e x p l i c a c i ó n e s t r u c t u r a l . D a d a l a ausencia de organizaciones representativas o, i n c l u s o , de m e d i a c i o n e s clientelistas confiables, el p o p u l i s m o en ese p a í s t r a t a de c o n s t r u i r u n p u e n t e s i m b ó lico entre los m a r g i n a d o s y l a é l i t e . O t r o factor i g u a l m e n t e i m p o r t a n t e es el q u e Susan B o u r q u e y K a y W a r r e n l l a m a n " l a m e m o r i a p o l í t i c a " : Cuando A l a n G a r c í a a s u m i ó el poder, los peruanos c r e í a n que sus opciones políticas estaban limitadas por lo que h a b í a n experimentado en el pa-

4 2

El Sistema N a c i o n a l de M o v i l i z a c i ó n Social (Sinamos), r a m a corporativista del r é g i m e n m i l i t a r , d e b í a p r o m o v e r la p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a directa de los trabajadores contra i d e o l o g í a s e intereses de clase, y en favor del bien c o m ú n . Los militares desconfiaban de la democracia, a p a r t i r de la decepcionante experiencia peruana. C f . Susan C . B o u r q u e y K a y B. W a r r e n , " D c m o c r a c y W i t h o u t Peace: T h e C u l t u r a l Politics of T e r r o r i n P e r ú " , en Lalin American Research Review, v o l . X X I V , n ú m . 1, Albuquer¬ que, 1989,' p . 8. 4 1

4 4

B o u r q u e y W a r r e n , op. al., p . 9. El Comercio, 29 de j u l i o de 1985.

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sado. . . En ello radica la paradoja de las reconstrucciones peruanas del pasado político: exaltan y l i m i t a n el espacio político en el que operan los gobiernos. Las memorias políticas han sido explotadas para hacer a las masas proclives a aceptar r e g í m e n e s que son todo menos ideales, porque los peruanos se han convencido de que las opciones probables f o m e n t a r í a n la violencia y p r o v o c a r í a n el "caos". L a memoria política es, por naturaleza, constantemente reformulada y manipulada por los actores p o l í t i c o s . 45

S e g ú n esta l ó g i c a , n o cuentra ya en programas historia ha dado la r a z ó n . b a s t a r í a c o n r e c u p e r a r las el r u m b o de las acciones

h a y q u e i n v e n t a r l a d e m o c r a c i a , pues se e n esbozados p o r grandes l í d e r e s a q u i e n e s l a N o h a b r í a así u n orden nuevo que construir, t r a d i c i o n e s p o l í t i c a s d e l pasado p a r a c o r r e g i r del presente. 46

L a n a t u r a l e z a de las o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s pesa t a m b i é n e n fav o r d e l p o p u l i s m o . L o s s i n d i c a t o s i n d u s t r i a l e s y de l a b u r o c r a c i a g u b e r n a m e n t a l , las o r g a n i z a c i o n e s c a m p e s i n a s , los g r u p o s p a t r o n a l e s y de v e n d e d o r e s a m b u l a n t e s , los m i l i t a r e s , etc., son p o r t a d o r e s de dem a n d a s sectoriales q u e n o t o m a n e n c u e n t a el p r o y e c t o de c o n j u n t o d e l p a í s . L a c o m p e t e n c i a p o r los recursos, c a r a c t e r í s t i c a de l a p o l í t i c a de i n t e r e s e s , se d e s a r r o l l a e n u n p l a n o m u c h o m á s d i r e c t o d a d a l a a u sencia, c o m o y a m e n c i o n a m o s , de redes de c l i e n t e l a seguras. E n fin, e n el seno m i s m o d e l p a r t i d o a p r i s t a e n el p o d e r h a y q u i e n e s consider a n q u e el p o p u l i s m o es p r e f e r i b l e a c o m p a r t i r el p o d e r , c o m o l o e x i g i r í a l a d e m o c r a c i a . L a e s t r u c t u r a i n t e r n a d e l p a r t i d o a p r i s t a , gracias a su l a r g a e x i s t e n c i a , c u e n t a c o n u n l i d e r a z g o establecido y c l a r a m e n t e j e r a r q u i z a d o , c o n t e n d e n c i a a e x c l u i r a quienes n o p e r t e n e c e n a los c í r c u l o s i n t e r n o s , al f a n a t i s m o , a l a d i s c i p l i n a e s t r i c t a y a l a i n t o l e r a n - , c i a . N o es c a s u a l i d a d q u e A l a n G a r c í a h a y a t r a t a d o de m a n t e n e r su distancia del m i l i t a n t i s m o , siguiendo la t r a d i c i ó n aprista. 47

4 8

4 5

Bourque y W a r r e n , op. cit., p p . 10-11. " ' Resulta . s i n t o m á t i c o que incluso Sendero L u m i n o s o no escape a esta manera de razonar. " . . .nunca se d e b i ó a b a n d o n a r el c a m i n o de M a r i á t e g u i . . . [él] es el fundador del p a r t i d o , su papel e s t á definido en la historia, nadie lo p o d r á negar j a m á s , y su obra es imperecedera; pero era una necesidad c o n t i n u a r l a , desarrollarla, precisamente prosiguiendo su c a m i n o . . . " V é a s e A . G u z m á n , "Presidente G o n z a l o rompe el s i l e n c i o " , en El Diario, L i m a , 24 de julio de 1988. 17

" S e r í a del i n t e r é s de los grupos que e s t á n organizados el i n c r e m e n t a r sus propios beneficios por cualquier m e d i o posible. Esto i n c l u i r í a escoger p o l í t i c a s t, e, aunque ineficientes para la sociedad en su c o n j u n t o , sean ventajosas para los grupos organizados. . . " V é a s e M . O l s o n , The Rilr and Decline of Nations: Economic Growth, Slagflalion, and Social Rigidilirs, N e w H a v e n , Yule U n i v e r s i t y Press, 1982, p . 37. '* Bourque y W a r r e n , op. cit., p . 1 1 ; y C . W i s e , " T h e Perils o f O r t h o d o x y : Per ú ' s Political E c o n o m v " , en NACLA: Reportan liie Americas, v o l . X X , n ú m . 3, N u e v a Y o r k , j u n i o , 1986, p.' 17.

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E L CALENDARIO POLÍTICO

L a s causas d e l regreso d e l p o p u l i s m o o de su p e r s i s t e n c i a se e n c u e n t r a n e n los o b s t á c u l o s e s t r u c t u r a l e s q u e i m p i d e n l a c o n s t r u c c i ó n de sistemas p o l í t i c o s r e p r e s e n t a t i v o s . Estos o b s t á c u l o s son r e f o r z a d o s , a l m i s m o t i e m p o , p o r factores m á s c o y u n t u r a l e s tales c o m o l a d r a m á t i c a s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a q u e atraviesa el c o n j u n t o de p a í s e s de l a r e g i ó n y los c a l e n d a r i o s electorales q u e h a c e n r e n t a b l e s las p r o m e s a s p o p u l i s t a s . D e b i d o a las e x t r e m a s desigualdades e n P e r ú , las e x p e c t a t i v a s son g r a n d e s y l a p a c i e n c i a p o c a . L o s g o b i e r n o s de V e l a s c o , M o r a l e s B e r m ú d e z , B e l a ú n d e y G a r c í a fueron en u n p r i m e r m o m e n t o m u y populares, p e r o l u e g o e n f á t i c a m e n t e rechazados e n l a m e d i d a e n q u e sus acciones n o e s t u v i e r o n a l a a l t u r a de las e x p e c t a t i v a s creadas. Estos c a m b i o s t a n radicales d e l e l e c t o r a d o n o h i c i e r o n m á s q u e e x a c e r b a r las tensiones. D u r a n t e l a c a m p a ñ a e l e c t o r a l p a r a los c o m i c i o s de 1985, A l a n G a r c í a p r e s e n t ó u n p r o g r a m a q u e r i d i c u l i z a b a las m e d i d a s liberales de su p r e d e c e s o r y c o n d e n a b a sus p o l í t i c a s de a u s t e r i d a d . Su o b j e t i v o era beneficiarse de l a a m p l i a c i ó n d e l m e r c a d o p o l í t i c o ; p o r p r i m e r a vez e n l a h i s t o r i a de P e r ú , e n 1985 los analfabetos t u v i e r o n derecho a v o t a r . P o r o t r a p a r t e , G a r c í a q u i s o d i f e r e n c i a r s e de u n A P R A c e r r a d o y sectar i o , i n v i t a n d o a i n t e g r a r s e al p a r t i d o a sectores q u e a q u é l n u n c a h a b í a c o r t e j a d o . U n a c a m p a ñ a e l e c t o r a l b i e n p l a n i f i c a d a , q u e c o n t a b a c o n el a p o y o a b i e r t o de l a I n t e r n a c i o n a l S o c i a l i s t a , p u s o el acento sobre l a p e r s o n a d e l c a n d i d a t o , sobre " A l a n " , y sobre l a r e l a c i ó n p e r s o n a l d e l l í d e r c o n los sectores m á s d e s f a v o r e c i d o s . 4 9

G a r c í a g a n ó l a c o n t i e n d a c o n 4 5 . 7 % de los v o t o s de u n e l e c t o r a d o q u e c o n t a b a c o n 8 7 % m á s v o t a n t e s q u e el de las elecciones p r e c e d e n tes. L a i z q u i e r d a u n i d a , c o n B a r r a n t e s c o m o c a n d i d a t o , o b t u v o 2 1 . 3 % de los v o t o s , m i e n t r a s q u e L u i s B e d o y a , n o m b r a d o p o r l a d e r e c h a ( C o n v e r g e n c i a D e m o c r á t i c a ) , l o g r ó 1 0 . 2 % . J a v i e r A l v a , c a n d i d a t o de l a c o n t i n u i d a d b e l a u n d i s t a n o o b t u v o m á s q u e 6 . 3 % de l a v o t a c i ó n . L a I z q u i e r d a U n i d a se r e t i r ó de l a s e g u n d a v u e l t a y d i o su a p o y o a G a r c í a . C a n d i d a t o del p u e b l o , fue p r o n t o e v i d e n t e q u e el n u e v o p r e s i d e n t e n o t e n í a o t r o i n s t r u m e n t o q u e su p r o p i a i m a g e n p a r a e n c o n t r a r u n a salida a la doble crisis, i n s t i t u c i o n a l y e c o n ó m i c a , que asfixiaba al país. 5 0

L a v i c t o r i a de A l b e r t o F u j i m o r i , a l f r e n t e d e l m o v i m i e n t o " C a m -

1,1

m

B o u r q u c y W a r r e n , op. al, p. 9.

V é a s e J . W . W i l k i e el al. (cds.), Statistical Abslraci sf Latir, America, v o l . 26, [-os Á n g e l e s , U C I . A , 1988, p . 220.

O C T - D i c 90

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b i o 9 0 " , sobre M a r i o V a r g a s L l o s a , c a n d i d a t o p r e s i d e n c i a l de l a c o a l i c i ó n e l e c t o r a l de d e r e c h a , F R E D E M O , m u e s t r a de m a n e r a d r a m á t i c a q u e l a c a r t a p o p u l i s t a es t o d a v í a l a m e j o r p a r a g a n a r el f a v o r d e l elector a d o p e r u a n o . L a s elecciones p r e s i d e n c i a l e s de a b r i l de 1990 c o n f i r m a r o n q u e el recurso a las p r o m e s a s irreales p u e d e , e n el ú l t i m o m o m e n t o , r e v e r t i r las i n t e n c i o n e s d e l v o t o , q u e a fines de 1989 f a v o r e c í a n al F r e d e m o c o n 3 0 % e n t o d o el p a í s , y c o n 5 0 % e n L i m a . L a segunda v u e l t a c o n f i r m ó l o q u e p a r e c í a i n e v i t a b l e , el t r i u n f o de F u j i m o r i c o n 5 6 . 5 3 % de los votos c o n t r a 3 3 . 9 2 % p a r a V a r g a s L l o s a . 5 1

Esta i n u s i t a d a v i c t o r i a c o n f i r m a q u e l a d i s p u t a n o se d a b a e n t r e p a r t i d o s o p r o g r a m a s , sino e n t r e personas, g a n a n d o q u i e n m e j o r l o g r a r a establecer el c o n t a c t o d i r e c t o c o n las masas, e n p a r t i c u l a r c o n los h a b i t a n t e s de los pueblos jóvenes de los s u b u r b i o s de las p r i n c i p a l e s c i u dades c o s t e r a s . A l a p o s t r e , l o l o g r ó F u j i m o r i ; sus seguidores celeb r a r o n el é x i t o c o m o u n t r i u n f o sobre los pitucos y blanquitos de las c i u dades costeras, de q u i e n e s V a r g a s L l o s a se c o n v i r t i ó e n s í m b o l o . La p r o m e s a de c o n c i l i a c i ó n , de m a n o b l a n d a p a r a todos los sectores de l a s o c i e d a d p e r u a n a , p a r e c í a c o n v e n c e r a q u i e n e s y a n o q u e r í a n apretarse el c i n t u r ó n . L a m e n t a b l e m e n t e , estas esperanzas p a r e c e n f a l s a s , pues F u j i m o r i c u m p l e el p r o g r a m a de c o r t e l i b e r a l o f r e c i d o a los o r g a n i s m o s financieros internacionales ( F M I , Banco M u n d i a l , BID) para que P e r ú sea c o n s i d e r a d o sujeto de c r é d i t o u n a vez m á s : d e v a l u a c i ó n i n m e d i a t a , r e f o r m a fiscal r a d i c a l , p r i v a t i z a c i ó n de a l r e d e d o r de 250 empresas estat a l e s . E l A P R A , e n t o d o caso, e n c u e n t r a q u e el p r o g r a m a de F u j i m o r i es apenas d i s t i n g u i b l e d e l p r o p u e s t o p o r V a r g a s L l o s a . L a e s p e r a n z a e l e c t o r a l , el a p o y o de l a i z q u i e r d a e n l a s e g u n d a v u e l t a , l a o p o s i c i ó n 52

5 3

54

55

51

V é a s e Latin American Weekly Report, 23 de n o v i e m b r e de 1989, y Caretas, 8 efe enero de 1990. N i campesina n i p r o l e t a r i a , esta p o b l a c i ó n de migrantes n a c i ó de la r u p t u r a del orden tradicional o l i g á r q u i c o d e s p u é s de la reforma agraria. H o y representa casi dos tercios de la p o b l a c i ó n del p a í s , y nutre el poderoso sector i n f o r m a l de la e c o n o m í a peruana. V é a s e Y . Saint-Geours, " C o m m e n t pacifier et reconstruire u n P é r o u à la d é r i v e ? " , en Le Monde Diplomatique, j u l i o , 1990, p. 24. S e r í a e r r ó n e o considerarla una p o b l a c i ó n propiamente u r b a n a ; en realidad, su presencia y c u l t u r a han i m p r i m i d o u n sello r u r a l a las ciudades. M

5 5

Latín American Weekly Report, 21 de j u n i o de 1990. E l resultado electoral parece a d e m á s acorde con la reciente tendencia del electorado peruano a alinearse siguiendo diferencias de clase. V é a s e M . C a m e r o n , " P a r t y C o m p é t i t i o n for W o r k i n g Class V o tes in P e r ú : C o n t i n u i t y and C h a n g e Since M i l i t a r y R u l e " , ponencia presentada en el encuentro anual de la Association canadienne des é t u d e s l a t i n o - a m é r i c a i n e s et c a r a ï b é ennes, O t t a w a , octubre, 1989. Escribimos este texto en agosto de 1990. Latin American Weekly Report, 12 de j u l i o de 1990.

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CASTRO REA, DUCATENZEILER Y FAUCHER

FI

XXXI-2

al F r e d e m o , poco p u e d e n frente a las exigencias de l a c o y u n t u r a económica. L a e l e c c i ó n de F u j i m o r i p a r e c i e r a r e s u m i r dos tendencias q u e se a n u n c i a r o n r e s p e c t i v a m e n t e e n B r a s i l y e n A r g e n t i n a : a) l a e l e c c i ó n de u n c a n d i d a t o c o n u n pasado p o l í t i c o p o c o c o n o c i d o , c u y a m a y o r v e n t a j a es su i m a g e n p e r s o n a l , y b) q u e u n a vez e n el p o d e r , el l í d e r p o p u l i s ta p r a c t i c a p o l í t i c a s l i b e r a l e s , ajenas a sus p r o m e s a s electorales r e d i s t r i butivas. E l esfuerzo m á s i m p o r t a n t e t e n d e n t e a r o m p e r c o n l a c u l t u r a c o r p o r a t i v i s t a p r o v i n o d e l g o b i e r n o r a d i c a l a r g e n t i n o . C o n l a f u e r z a de su v i c t o r i a en 1983, el p r e s i d e n t e A l f o n s í n q u i s o c o n s t r u i r las bases de u n a sociedad d e m o c r á t i c a t r a t a n d o de aislar al a p a r a t o del Estado de las presiones c o r p o r a t i v i s t a s , r e t i r á n d o l e s p o d e r a las c o r p o r a c i o n e s y r e f o r z a n d o al sistema p o l í t i c o . E l o b j e t i v o p e r s e g u i d o era l a c r e a c i ó n de m e d i a c i o n e s r e p r e s e n t a t i v a s de l a sociedad c i v i l q u e a su vez a b r i e r a n u n espacio e n t r e el E s t a d o y los intereses sectoriales. E l g o b i e r n o s u p o n í a q u e l a v i c t o r i a e n las u r n a s se t r a d u c i r í a en u n p o d e r p o l í t i c o r e a l q u e le p e r m i t i r í a r e s o l v e r l a crisis s i n hacer concesiones a los sectores q u e se s i n t i e r a n p e r j u d i c a d o s p o r las m e d i d a s a d o p t a d a s . L a p r i o r i d a d d e l p r o y e c t o r a d i c a l fue r e f o r z a r las i n s t i t u c i o n e s consagradas p o r l a C o n s t i t u c i ó n ; l o social p a r e c í a p o d e r d e r i v a r s e de l o i n s t i t u c i o n a l , l o c u a l e x p l i c a las escasas referencias a los p r o b l e m a s sociales en el d i s c u r so r a d i c a l . L a p l e n a v i g e n c i a de las i n s t i t u c i o n e s d e m o c r á t i c a s p a r e c í a ser g a r a n t í a de d e m o c r a c i a social, es d e c i r , el i n s t r u m e n t o q u e p e r m i t i r í a r e s o l v e r los p r o b l e m a s generados p o r las n e g a t i v a s p o l í t i c a s a l a dist r i b u c i ó n del periodo a u t o r i t a r i o . 5 6

E l d e t e r i o r o de l a s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a , las d i f i c u l t a d e s p a r a d e f i n i r el p a p e l de las c o r p o r a c i o n e s , a s í c o m o l a c o n s t r u c c i ó n de u n n u e v o t i p o de relaciones E s t a d o - c o r p o r a c i o n e s , e x p l i c a n l a d i v u l g a c i ó n d e l P l a n A u s t r a l e n j u n i o de 1 9 8 5 . É s t e n o e r a s i m p l e m e n t e u n p l a n a n t i - i n f l a c i o n a r i o o de e s t a b i l i z a c i ó n , sino q u e c o n s t i t u í a , a l m i s m o t i e m p o , u n a r e f o r m a p o l í t i c a y u n c o n j u n t o de m e d i d a s a c o r t o p l a z o 5 7

•"' Esta política de independencia del Estado respecto de los actores sociales t u v o como p r i m e r blanco el m o v i m i e n t o o b r e r o . Seis d í a s d e s p u é s de su investidura, el gobierno radical p r e s e n t ó al p a r l a m e n t o u n proyecto de ley de r e o r g a n i z a c i ó n sindical. T r e s meses m á s tarde, el senado r e c h a z ó el proyecto que contaba, sin embargo, con el apoyo de la c á m a r a de diputados. L a n o r m a l i z a c i ó n sindical se hizo en u n escenario diferente del que h a b í a previsto el g o b i e r n o . En j u n i o de 1984, el senado a p r o b ó al fin una ley, cuyo contenido, elaborado conjuntamente con los dirigentes sindicales, significaba d e , m a n e r a i m p l í c i t a la d e r r o t a del proyecto radical i n i c i a l . " E r a u n a forma de reconocer i m p l í c i t a m e n t e que la solidaridad d e m o c r á t i c a no era u n elemento suficiente para resolver la crisis.

OCT-DIC

90

L A T E N T A C I Ó N POPULISTA

275

q u e h u b i e r a n p o d i d o d e s e m b o c a r e n u n p r o g r a m a de d e s a r r o l l o . C o m o r e f o r m a p o l í t i c a , c o n s a g r a b a l a ausencia de p a r t i c i p a c i ó n de los actores e n l a e l a b o r a c i ó n de p o l í t i c a s globales; las c o r p o r a c i o n e s n o s e r í a n c o n sultadas m á s que p a r a d i s c u t i r los aspectos sectoriales de las p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s ; el g o b i e r n o i n t e r p e l a b a al c i u d a d a n o y n o a las c o r p o r a ciones. E l fracaso d e l P l a n A u s t r a l f r u s t r ó las expectativas y esper a n z a s q u e en él se h a b í a n d e p o s i t a d o y el g o b i e r n o fue p e r c i b i d o c o m o el ú n i c o responsable, e n l a m e d i d a e n q u e las fuerzas p o l í t i c a s y sociales n o se s e n t í a n responsables n i de su e l a b o r a c i ó n n i de su a p l i c a c i ó n . 58

D e esta m a n e r a , el g o b i e r n o de A l f o n s í n p e r d í a apoyos, pues l a r u p t u r a c o n las p r á c t i c a s c o r p o r a t i v i s t a s n o se a c o m p a ñ ó de u n a v a l o r i z a c i ó n r e a l de las i n s t i t u c i o n e s d e m o c r á t i c a s , de u n a v a l o r i z a c i ó n q u e f u e r a m á s a l l á del d i s c u r s o g u b e r n a m e n t a l . L a falta de c u l t u r a d e m o c r á t i c a c o m p l e t ó u n c í r c u l o v i c i o s o q u e , u n a vez m á s , a b r í a l a p u e r t a al p o p u l i s m o . E l b a l a n c e de l a g e s t i ó n r a d i c a l se p u e d e r e s u m i r e n dos p u n t o s : l a r á p i d a a p e r t u r a de u n i n m e n s o espacio de l i b e r t a d e s p ú b l i c a s , y el fracaso de su p r o g r a m a de r e s t r u c t u r a c i ó n e c o n ó m i c a . É s t e fue el escen a r i o e n q u e t u v i e r o n l u g a r las elecciones presidenciales y l e g i s l a t i v a s de m a y o de 1989 e n las cuales r a d i c a l e s y p e r o n i s t a s se e n f r e n t a r o n n u e v a m e n t e . A n t e el caos e c o n ó m i c o y l a i n e r c i a de l a p r á c t i c a p o l í t i ca, las esperanzas de l a m a y o r í a d e l e l e c t o r a d o se d i r i g i e r o n h a c i a el p o p u l i s m o . C a r l o s S. M e n e m , i n v o c a n d o l a m e m o r i a p o l í t i c a , l a t r a d i c i ó n , el p u e b l o , e n ú l t i m a i n s t a n c i a el consenso, o b t u v o 4 7 . 3 % de los v o t o s ; el c a n d i d a t o r a d i c a l , 3 2 . 4 % . E n M é x i c o , u n a f r a c c i ó n d i s i d e n t e d e l p a r t i d o d e l Estado a p o s t ó a r e v i v i r el p o p u l i s m o h i s t ó r i c o d u r a n t e las elecciones presidenciales de 1988. P r e s e n t ó c o m o su c a n d i d a t o , y n o p o r c a s u a l i d a d , al h i j o de L á z a r o C á r d e n a s , C u a u h t é m o c . C o m o s u c e d i ó e n P e r ú e n 1985, se u t i l i zó la m e m o r i a política para l e g i t i m a r una propuesta c o n t e m p o r á n e a . A c u s a n d o al P R I de t r a i c i ó n a los p r i n c i p i o s o r i g i n a l e s de l a R e v o l u c i ó n , l a " C o r r i e n t e D e m o c r á t i c a " se p r e s e n t a c o m o l a h e r e d e r a l e g í t i m a de l a t r a d i c i ó n r e v o l u c i o n a r i a m e x i c a n a . A d e m á s , d e n t r o de l a m e j o r p r á c t i c a p o p u l i s t a , el c a n d i d a t o C u a u h t é m o c C á r d e n a s se c o n v i e r t e e n l í d e r c a r i s m à t i c o , s a l v a d o r d e l p u e b l o , el c e n t r o , l a i m a g e n y l a fuerza de l a o r g a n i z a c i ó n q u e l o a p o y a . C a r i s m a q u e es sin d u d a a l i m e n t a d o p o r l a l i m i t a d a t r a d i c i ó n de o r g a n i z a c i ó n a u t ó n o m a presente en l a

:i

" V é a s e C . H . A c u ñ a el ai, " R e l a c i ó n Estado/empresarios y políticas concertadas de ingreso. El caso a r g e n t i n o " , en Política económica y actores sociales, Santiago, I-RI.AI.C,

1988.

276

CASTRO REA, DUCATENZEILER Y FAUCHER

sociedad m e x i c a n a .

5 9

FI X X X I - 2

L a a p u e s t a fue g a n a d a . G r a c i a s a las

alianzas

p o l í t i c a s e n las q u e p a r t i c i p a r o n las t e n d e n c i a s m a y o r i t a r i a s y m á s rep r e s e n t a t i v a s de l a i z q u i e r d a , a s í c o m o n u m e r o s a s o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s hasta entonces reacias a l a p a r t i c i p a c i ó n e l e c t o r a l , se c o n s t i t u y e u n a m p l i o F r e n t e D e m o c r á t i c o N a c i o n a l ( F D N ) q u e a p o y a a los d i s i dentes. E l F D N c o n s i g u e u n a p o y o i n u s i t a d o , si se c o m p a r a c o n los l o gros a l c a n z a d o s hasta entonces e n M é x i c o p o r l a o p o s i c i ó n . L o s r e s u l tados reales de l a e l e c c i ó n p r e s i d e n c i a l f u e r o n m o t i v o de u n

agrio

d e b a t e , en el c u a l l a o p o s i c i ó n sostiene q u e h u b o u n f r a u d e m a s i v o . L a s cifras oficiales d a n v e n t a j a a l c a n d i d a t o d e l P R I , C a r l o s Salinas de G o r t a r i , c o n 5 0 . 7 % de los v o t o s , c o n t r a 3 1 . 0 6 % p a r a l a c o a l i c i ó n elect o r a l c a r d e n i s t a . E l F D N r e c h a z a esos porcentajes y se d e c l a r a v e n c e d o r c o n 4 1 % de l a v o t a c i ó n , c o n t r a 3 6 % p a r a el P R I .

6 0

D e c u a l q u i e r for-

m a , l a c a n d i d a t u r a de C u a u h t é m o c C á r d e n a s m u e s t r a l a v i g e n c i a d e l d i s c u r s o p o p u l i s t a , d e s c u i d a d o p o r a d m i n i s t r a c i o n e s t e c n o c r á t i c a s sucesivas. E l p o p u l i s m o c o n v e n c i ó de m a n e r a m a n i f i e s t a a u n a

buena

p o r c i ó n de las masas q u e y a n o se i n t e r e s a b a e n las elecciones, y a m u chas o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s q u e l u c h a b a n p o r su a u t o n o m í a

frente

al P R I . L a o p o s i c i ó n c a r d e n i s t a t r a t a h o y de d a r cauce y c o n t i n u i d a d a este r e n a c i m i e n t o d e l i n t e r é s p o p u l a r e n las c o n t i e n d a s electorales. E l P a r t i d o de l a R e v o l u c i ó n D e m o c r á t i c a ( P R D ) , c r e a d o e n m a y o de 1 9 8 9 , expresa este esfuerzo c o n el c o n c u r s o de l a a n t i g u a d i s i d e n c i a p r i í s t a y de los sectores de l a i z q u i e r d a m e x i c a n a m á s a m p l i o s y m á s a b i e r t o s a l a n e g o c i a c i ó n . A pesar de q u e su n ú c l e o l o g r ó su f u e r z a

principal-

m e n t e gracias a u n a m o v i l i z a c i ó n y a u n d i s c u r s o p o p u l i s t a s e n el m o m e n t o de las elecciones, a m e d i d a q u e el n u e v o p a r t i d o se o r g a n i z a hace esfuerzos i n e q u í v o c o s p o r ser u n p a r t i d o m o d e r n o y se aleja d e l estilo p o p u l i s t a de h a c e r p o l í t i c a . L a t r a n s i c i ó n se f a c i l i t a p o r el r e t i r o v o l u n t a r i o de tres p a r t i d o s p o l í t i c o s de l a c o a l i c i ó n q u e f o r m a b a el F D N . É s t o s , c u y a v o c a c i ó n p o p u l i s t a y c l i e n t e l i s t a es c l a r a , son el P a r t i d o P o p u l a r S o c i a l i s t a ( P P S ) , el P a r t i d o A u t é n t i c o de l a R e v o l u c i ó n

Salazar, op. al., p. 176. *" El Partido A c c i ó n N a c i o n a l ( P A N ) o b t u v o 1 6 . 8 1 % de los votos s e g ú n las cifras oficiales, 2 3 % s e g ú n el a n á l i s i s meticuloso realizado por el I O N . V é a s e C u a u h t é m o c C á r d e n a s el al., Radiografía elel fraude. Análisis de los dalos oficiales del 6 de julio, M é x i c o , Nuestro T i e m p o , 1988. L a c r e d i b i l i d a d de los datos propuestos por el Frente se basa en proyecciones a p a r t i r de los resultados parciales (hechos p ú b l i c o s ) . Puede a d e m á s suponerse que, al estar su n ú c l e o f o r m a d o por disidentes del p a r t i d o oficial, la c o a l i c i ó n contaba con relaciones informales d e n t r o del sector p ú b l i c o que le p e r m i t i e r o n el acceso a la i n f o r m a c i ó n necesaria para la c o m p i l a c i ó n de los resultados electorales, aue el gobierno m a n t u v o confidenciales.

O C T - D I C 90

LA TENTACIÓN

POPULISTA

277

M e x i c a n a ( P A R M ) y el P a r t i d o d e l F r e n t e C a r d e n i s t a de R e c o n s t r u c ción Nacional

(PFCRN).

6 1

L a p r e s e n c i a y , c o n t r a todas las e x p e c t a t i v a s , l a c o n t i n u i d a d de l a o p o s i c i ó n c a r d e n i s t a d a n l u g a r a u n a s i t u a c i ó n p a r a d ó j i c a . A p a r t e de los p r o p ó s i t o s m o d e r n i z a d o r e s d e l g o b i e r n o de Salinas de G o r t a r i , las b u e n a s viejas p r á c t i c a s p o p u l i s t a s son t o d a v í a m o n e d a c o r r i e n t e d e n t r o de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a y el p a r t i d o o f i c i a l , e n especial d u r a n t e los procesos electorales estatales q u e h a n t e n i d o l u g a r e n l o q u e v a de este s e x e n i o . A s í , m i e n t r a s las a n t i g u a s e s t r u c t u r a s c o r p o r a t i v i s tas y sus redes clientelistas son t o d a v í a f u n d a m e n t a l e s p a r a el c o n t r o l d e las masas y l a p e r m a n e n c i a e n el p o d e r de u n a é l i t e de t e c n ó c r a t a s q u e p r a c t i c a u n a p o l í t i c a e c o n ó m i c a l i b e r a l , el g o b i e r n o se e n f r e n t a a h o r a a u n a o p o s i c i ó n q u e p u g n a p o r l a a d o p c i ó n de p o l í t i c a s r e f o r m i s tas y n a c i o n a l i s t a s p o r l o g e n e r a l asociadas a l p o p u l i s m o h i s t ó r i c o , y q u e o r g a n i z a , a l a vez u n p a r t i d o q u e e x p l í c i t a m e n t e rechaza l a l ó g i c a c o r p o r a t i v i s t a - c l i e n t e h s t a ¿ e l p o p u l i s m o . E n este s e n t i d o , son claras dos de las once propuestas p a r a l a r e f o r m a p o l í t i c a q u e el P R D s o m e t i ó al congreso en s e p t i e m b r e de 1989: l a p r o h i b i c i ó n de a f i l i a c i ó n c o r p o r a t i v i s t a a c u a l q u i e r p a r t i d o p o l í t i c o , a s í c o m o el t r a t o i g u a l i t a r i o d e l g o b i e r n o a todos los p a r t i d o s . 6 2

6 3

L a v o l u n t a d de r u p t u r a o b s e r v a d a e n A r g e n t i n a n o se e n c u e n t r a e n B r a s i l . L a i n m o v i l i d a d y l a a u s e n c i a de p r o y e c t o s c o n t r a s t a c o n l a v o l u n t a d de p e r p e t u a r s e e n el p o d e r m a n i f e s t a d a p o r l a é l i t e p o l í t i c a . L a d i s t a n c i a — e s t a b l e c i d a p o r el r é g i m e n a u t o r i t a r i o — e n t r e el p r o c e so de t o m a de decisiones y el sistema de p a r t i d o s n o h a cesado de a u 1,1

L a trayectoria clientelista de este ú l t i m o p a r t i d o , antiguamente llamado P a r t i d o Socialista de los Trabajadores ( I > S T ) , puede seguirse e n j . A l o n s o , La tendencia al enmascaramiento de los movimientos políticos. El caso del Partido Socialista de los Trabajadores, M é x i c o , L a Casa C h a t a , 1985, ( M i g u e l O t h ó n de M e n d i z á b a l , 4). m

V é a s e el c a p í t u l o 4, " A c u e r d o nacional para la a m p l i a c i ó n de nuestra v i d a dem o c r á t i c a " , del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, M é x i c o , Poder Ejecutivo Feder a l , 1989. " E l establecimiento de u n r é g i m e n p l u r a l se a p o y a r í a en la e l e v a c i ó n a n o r m a constitucional de la igualdad de todos los partidos ante la ley, la p r o h i b i c i ó n de afiliar colectivamente a los m i e m b r o s de las organizaciones sociales, el derecho de los empleados p ú b l i c o s y de los trabajadores en genera! a pertenecer a! p a r t i d o de su elección y de ejercer sin limitaciones el derecho al sufragio, a s í c o m o la p r e s c r i p c i ó n de u t i l i z a r recursos e influencias gubernamentales con fines partidistas. . . Los partidos p o l í t i c o s , en una sociedad d e m o c r á t i c a , han de ser organizaciones formadas por la libre v o l u n t a d de quienes las i n t e g r a n , y en m o d o alguno concesiones o patentes expedidas por el gob i e r n o " , e x p r e s ó Porfirio M u ñ o z L e d o , u n o de los l í d e r e s del P R O . V é a s e C o m i s i ó n Federal Electoral, Comisión especial para la consulta pública sobre reforma electoral y la concertación entre los partidos políticos nacionales. Memoria 1989-1, M é x i c o , C o m i s i ó n Federal Elect o r a l , 1989.

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m e n t a r en l a m e d i d a e n q u e el P M D B i n t e n t a alejarse d e l p r e s i d e n t e y de los m i e m b r o s d e l e j e c u t i v o a p a r t i r del fracaso d e l P l a n C r u z a d o . L a m u e r t e de T a n c r e d o N e v e s y su r e e m p l a z o p o r J o s é S a r n e y , e n tonces c a n d i d a t o a l a v i c e p r e s i d e n c i a , d e j ó l a v i d a p o l í t i c a e n suspenso. U n a g r a n p a r t e d e l e l e c t o r a d o q u e d ó c o n l a i m p r e s i ó n de q u e S a r n e y , que durante u n largo p e r i o d o h a b í a apoyado al r é g i m e n m i l i t a r , usurp a b a el l u g a r q u e c o r r e s p o n d í a a l a o p o s i c i ó n y al PMDB, q u e h a b í a n c o m b a t i d o a l a d i c t a d u r a . A p a r t i r de 1985 l a s u c e s i ó n de S a r n e y com e n z ó a p r e p a r a r s e e n f o r m a a c t i v a . E n u n p r i n c i p i o las e n e r g í a s se d i r i g i e r o n h a c i a l a r e d a c c i ó n de u n a n u e v a C o n s t i t u c i ó n . E n a b i e r t o c o n t r a s t e c o n las n o r m a s sociales v c o n el m a r c o i n s t i t u c i o n a l q u e sost i e n e n , l a C o n s t i t u c i ó n p r o m u l g a d a e n o c t u b r e de 1988 es n e t a m e n t e p r o g r e s i s t a . R e s u l t a r í a difícil n o e x p e r i m e n t a r u n c i e r t o c i n i s m o a l leer ese d o c u m e n t o c o n s a g r a d o a l a d e m o c r a c i a , al respeto de los derechos f u n d a m e n t a l e s , a l a i g u a l d a d , t e ñ i d o t o d o esto de u n a b u e n a dosis de n a c i o n a l i s m o . E l t e x t o de esta c a r t a m a g n a es l a e x p r e s i ó n de u n a p r o f u n d a r e a l i d a d , es l a m a n i f e s t a c i ó n d e l e n o r m e espacio q u e separa a las é l i t e s p o l í t i c a s de las masas. 6 4

65

Esa d i s t a n c i a e n t r e p o l í t i c o s y m a s a s sirve de s o p o r t e a l a m a n i p u l a c i ó n p o p u l i s t a y , al m i s m o t i e m p o , es r e p r o d u c i d a p o r é s t a . E n este c o n t e x t o , los d i r i g e n t e s p o l í t i c o s se p e r m i t e n h a b l a r en nombre del pueblo c o n l a c o n v i c c i ó n — c o m p a r t i d a p o r el c o n j u n t o de las é l i t e s p o l í ticas— de q u e l a p o b l a c i ó n , i n c o n s c i e n t e de l a u s u r p a c i ó n y t o t a l m e n t e s o m e t i d a a causa de l a i g n o r a n c i a e n q u e se le m a n t i e n e , n u n c a reclam a r á los derechos q u e le son r e c o n o c i d o s p o r leyes y discursos. D o s a ñ o s d e s p u é s de l a i m p r e s i o n a n t e v i c t o r i a d e l PMDB, las form a c i o n e s p o l í t i c a s f u e r o n de n u e v o m o v i l i z a d a s p a r a las elecciones m u n i c i p a l e s . Estas t u v i e r o n i m p o r t a n c i a n a c i o n a l , e n l a m e d i d a e n q u e p e r m i t i e r o n q u e las f o r m a c i o n e s p o l í t i c a s se m i d i e r a n y c o n s o l i d a r a n sus posiciones e n v i s t a de l a e l e c c i ó n p r e s i d e n c i a l de 1989. L o s r e s u l t a -

4

" Perrucei y Sandcrson, op. cit, 42. '>•' E l a n á l i s i s propuesto por F á b i o W a n d e r l e y Reis nos parece j u s t o en extremo: " . . . .la crisis eonstttuctonal b r a s . l e ñ a e s t á i n f l u i d a por la experiencia de la esclavitud, que sigue teniendo efectos marcantes sobre la estructura social del p a í s . Estos efectos se resumen en lo que p o d r í a m o s l l a m a r 'hiatus social', es decir, la e n o r m e diferencia que separa a las masas populares de los sectores de clases medias y 'superior' y del consecuente a u t o r i t a r i s m o que se refleja en las relaciones entre las clases. Por otra parte, el p r o b l e m a t.ene u n a i m p o r t a n c i a p a r t i c u l a r en la m e d i d a en que e s t á ligado al aspecto específico de las relaciones raciales, relaciones descuidadas en las discusiones sobre el tema de la d e m o c r a c i a " . V é a s e F . W a n d e r l e y Reis, " L a construction d é m o cratique au B r é s i l : Diagnostic et perspectives", en Problèmes d'Amérique Latine, Notes et Etudes documentaires, Paris, n ú m . 90, 1988, p . 6.

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dos m o s t r a r o n l a p é r d i d a de p o p u l a r i d a d d e l P M D B y el ascenso de los partidos populares ( P T , P D T ) ; la derecha salía d e b i l i t a d a . Sin embarg o , n o se o b t u v o n i n g u n a v i c t o r i a p o r v o t o m a y o r i t a r i o , de m a n e r a q u e t o d o h a c í a p e n s a r q u e l a c a m p a ñ a p r e s i d e n c i a l s e r í a o c a s i ó n de u n a l u c h a p o r l o g r a r el f a v o r de las masas. E l p a n o r a m a p o l í t i c o fue p r o f u n d a m e n t e t r a n s f o r m a d o p o r l a l a r g a c a m p a ñ a q u e e n d i c i e m b r e de 1989, d e s p u é s de dos v u e l t a s de e s c r u t i n i o , l l e v ó a F e r n a n d o C o l l o r de M e l ó a l p o d e r . E l h e c h o m á s r e l e v a n t e d e l proceso es el fracaso de los p o l í t i c o s m á s establecidos, q u e d i s p o n í a n de las o r g a n i z a c i o n e s m á s a g u e r r i d a s y q u e se h a b í a n i l u s t r a d o t a n t o e n el p l a n o local c o m o n a c i o n a l e n el c u r s o de los diez ú l t i m o s años. 6 6

Ulysses G u i m a r á e s , l í d e r d e l P M D B y d e l c o n g r e s o , q u i z á el personaje p o l í t i c o m á s c o n o c i d o de B r a s i l , s u f r i ó u n fracaso p e r s o n a l a l a cabeza de u n p a r t i d o d e s m o r a l i z a d o y d e b i l i t a d o c o m o consecuencia de n u m e r o s a s f r a c t u r a s . D u r a n t e los a ñ o s m á s s o m b r í o s de l a r e p r e s i ó n m i l i t a r , G u i m a r á e s h a b í a d i r i g i d o con o b s t i n a c i ó n , a u n q u e no sin concesiones, l a ú n i c a o p o s i c i ó n entonces t o l e r a d a . L e o n e l B r i z ó l a n o supo u n i r el n o r d e s t e y Sao P a u l o e n t o r n o a su c a n d i d a t u r a y se v i o relegad o a u n t e r c e r puesto d e t r á s de L u l a . Este ú l t i m o d e m o s t r ó que el Part i d o de los T r a b a j a d o r e s t a m b i é n d i s p o n í a de a p o y o s nacionales; su fracaso se e x p l i c a e n g r a n p a r t e p o r el peso d e l v o t o r u r a l en las r e g i o nes p e r i f é r i c a s . O b l i g a d o a a b a n d o n a r sus c o m p r o m i s o s p r o g r a m á t i cos, e n el t r a n s c u r s o de su c a m p a ñ a , L u l a t r a t ó de s e d u c i r a l a clase m e d i a , m u l t i p l i c a n d o promesas y nuevos comprormsos. E l c a n d i d a t o de l a d e r e c h a a d o p t ó , a u n q u e él sí c o n é x i t o , l a m i s m a e s t r a t e g i a . C o l l o r de M e l ó supo c a p t u r a r l a i m a g i n a c i ó n c o l e c t i v a den u n c i a n d o a los m a r a j á s de l a a d m i n i s t r a c i ó n g u b e r n a m e n t a l , m e d i a n te u n d i s c u r s o c o n acentos r e f o r m i s t a s y m o d e r n i z a n t e s capaz de seduc i r t a n t o a l a d e r e c h a l i b e r a l ( a n t i e s t a t i s t a ) c o m o a i m p o r t a n t e s sectores de las clases m e d i a s y d e l p u e b l o . A l a cabeza de u n p a r t i d o creado p o r las c i r c u n s t a n c i a s , C o l l o r de M e l ó c o n q u i s t ó l a p r e s i d e n c i a gracias al a p o y o s i n e q u í v o c o s de los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n de masas n a c i o n a les. Esta v i c t o r i a d e m u e s t r a c l a r a m e n t e l a e n o r m e d e b i l i d a d de los part i d o s p o l í t i c o s , l a v u l n e r a b i l i d a d de las lealtades de las o r g a n i z a c i o n e s

"" Las victorias electorales del actual alcalde de L i m a , R i c a r d o B e l m o n t , la pop u l a r i d a d de M a r i o Vargas Llosa y, sobre todo, el t r i u n f o de A l b e r t o F u j i m o r i , sugieren que t a m b i é n en P e r ú el electorado tiende a favorecer a candidatos sin afiliación política p r e v i a , libres por lo tanto de toda sospecha de ser responsables de los males que aquejan al p a í s . A l g u n o s analistas comienzan a referirse a este f e n ó m e n o como " e l efecto C o l l o r " . Cf. Expresso. A revista, Lisboa, 13 de a b r i l de 1990.

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p o p u l a r e s y l a e x t r e m a d i s p o n i b i l i d a d d e l v o t o p o p u l a r ; factores todos que i l u s t r a n a l a p e r f e c c i ó n l a tesis de l a v u e l t a a l p o p u l i s m o . N a d a parece resuelto. Sea en M é x i c o , A r g e n t i n a , P e r ú o B r a s i l , l a crisis e c o n ó m i c a , e n l u g a r de c o n c e n t r a r el debate a l r e d e d o r de o r i e n t a ciones o de proyectos c o n c u r r e n t e s , no h i z o m á s q u e c o n t r i b u i r a a b r i r el j u e g o p o l í t i c o a u n n ú m e r o sin precedente de actores cuyos discursos sobre el c a m b i o n u n c a se expresan en referentes concretos. E n M é x i c o , a u n q u e bajo l a p r e s i ó n i n i c i a l de l a o p o s i c i ó n en su c o n j u n t o , este debate se p r o d u j o : el acuerdo entre el P R I y el P A N e n o c t u b r e de 1989 a p l a z ó i n d e f i n i d a m e n t e l a r e f o r m a d e m o c r á t i c a a f a v o r d e l statu quo.

EL A T R A C T I V O D E L P O P U L I S M O

D e l a m i s m a m a n e r a e n q u e el c o r p o r a t i v i s m o se t r a n s f o r m a y t o m a diferentes f o r m a s e n c a d a p a í s , l a t e n t a c i ó n p o p u l i s t a p r e s e n t a caracter í s t i c a s p a r t i c u l a r e s s e g ú n los o b s t á c u l o s p e r c i b i d o s y s e g ú n p r o v e n g a del g o b i e r n o o de l a o p o s i c i ó n .

a) El clientelismo de masas 57

U n e s t u d i o r e c i e n t e m u e s t r a l a f o r m a en q u e el l e g e n d a r i o d i r i g e n t e p o p u l i s t a , L á z a r o C á r d e n a s , d i s p o n í a d e l p r e s u p u e s t o p ú b l i c o . Si b i e n fue el p r e s i d e n t e q u e c o n s a g r ó l a m á s a l t a p r o p o r c i ó n d e l gasto p ú b l i c o a p r o g r a m a s sociales, t a m b i é n fue q u i e n i n a u g u r ó los e n o r m e s d é f i c i t q u e c a r a c t e r i z a r í a n desde entonces l a p r á c t i c a p r e s u p u e s t a r i a m e x i c a n a . D u r a n t e su g e s t i ó n el d é f i c i t l l e g ó a ser 3 0 % d e l p r e s u p u e s t o ; d a d a la g r a n d i s c r e c i o n a l i d a d de l a c u a l d i s p o n í a el p r i m e r m a n d a t a r i o en l a u t i l i z a c i ó n de los f o n d o s p ú b l i c o s , n o cabe n i n g u n a d u d a de q u e se t r a t a b a de u n a p o l í t i c a d e l i b e r a d a : . . .los presidentes creaban y usaban los déficits presupuestarios por tres razones importantes: para equilibrar las demandas de grupos competidores en la coalición revolucionaria, para aumentar el poder del presidente y para llevar a cabo políticas específicas que no c o r r e s p o n d í a n totalmente a la imagen " r e v o l u c i o n a r i a " del gobierno. . . C á r d e n a s usaba el presupuesto como un instrumento para tranquilizar tanto a la izquierda como

1,7

D . A . C o t h r a n y C . C . C o t h r a n , " M e x i c a n Presidents and Budgetary Sec r e c y " , en International Journal of Public Administration, v o l . 1 ! , n u m . 3, N u c v a Y o r k , 1988.

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a l a d e r e c h a d e l p a r t i d o . E l p r e s u p u e s t o o f i c i a l s a t i s f a c í a a los r e f o r m i s t a s , m i e n t r a s q u e el p r e s u p u e s t o secreto e r a u s a d o p a r a s a t i s f a c e r a l o s c o n s e r vadores que f a v o r e c í a n

el d e s a r r o l l o

económico.

6 8

L a a c c i ó n g u b e r n a m e n t a l consiste e s e n c i a l m e n t e e n a d m i n i s t r a r l a d i s t r i b u c i ó n d e l c a p i t a l p ú b l i c o en f u n c i ó n de los intereses y de los g r u pos c u y o a p o y o se b u s c a g a n a r , y e n p e r j u i c i o de a q u e l l o s q u e n o tien e n , e n c o n t r a s t e , n i n g ú n c a p i t a l p o l í t i c o q u e ofrecer. E l c l i e n t e l i s m o a c e n t ú a l a c o n c e n t r a c i ó n d e l p o d e r , m i e n t r a s q u e el o b j e t i v o de l a c o n s o l i d a c i ó n d e m o c r á t i c a es, p o r el c o n t r a r i o , a b r i r el acceso a l p o d e r , ext e n d i e n d o su d i s t r i b u c i ó n y el respeto de las n o r m a s de r e p r e s e n t a c i ó n . L a v i g e n c i a d e l sistema c l i e n t e l i s t a es i n c o m p a t i b l e c o n el p r o y e c t o de d e m o c r a t i z a c i ó n de l a v i d a p o l í t i c a . E l p o p u l i s m o , p o r m e d i o d e l c l i e n t e l i s m o de masas, p e r m i t e e s q u i v a r el p r o b l e m a . 6 9

C o m o lo s e ñ a l a Soledad L o a e z a , la lógica clientelista caracteriza a p a r t e de l a o p o s i c i ó n m e x i c a n a . Es a s í c o m o l a p o l í t i c a n o r e s p o n d e al m o d e l o de l a " a u t e n t i c i d a d " i d e o l ó g i c a , a l c o n t r a r i o , es el r e i n o d e l p r a g m a t i s m o s i s t e m á t i c o a r t i c u l a d o p o r catch-allparties q u e m a n e j a n mensajes c o n t r a d i c t o r i o s . L o s g r u p o s de i n t e r é s n o s o n , c o m o e n el caso de las d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s , c o m p l e m e n t a r i o s de los p a r t i d o s y de las i n s t i t u c i o n e s r e p r e s e n t a t i v a s , m á s b i e n las p e n e t r a n y se c o n f u n d e n c o n ellas. E n M é x i c o , o r g a n i z a c i o n e s de defensa de derechos p a r t i c u l a r e s o r e g i o n a l e s , tales c o m o de p r o d u c t o r e s , c o m e r c i a n t e s , padres de f a m i l i a , m u j e r e s , a g r i c u l t o r e s , etc., s u r g i e r o n de r e p e n t e e n l a escena p o l í t i c a y los p a r t i d o s p o l í t i c o s t r a t a r o n r á p i d a m e n t e de r e c u p e r a r l a s . Y e n f o r m a p a r a l e l a al proceso de a p e r t u r a , el c l i e n t e l i s m o se i m p o n e sobre el sistema p o l í t i c o , c o n t r i b u y e n d o de este m o d o a p r o fundizar el c o m p o n e n t e conservador y a perpetuar la t r a d i c i ó n a u t o r i taria del Estado. 7 0

71

F r e n t e a u n a a s e v e r a c i ó n de esta n a t u r a l e z a , e l d i a g n ó s t i c o W a n d e r l e y R e i s es p e s i m i s t a : E x i s t e n m u y p o c a s p o s i b i l i d a d e s de q u e se r e a l i c e l a o r g a n i z a c i ó n

de

autóno-

m a de l o s sectores p o p u l a r e s q u e d a r í a l a p o s i b i l i d a d a l a m a y o r í a de sus s e g m e n t o s de p r o m o v e r e f i c a z m e n t e sus i n t e r e s e s . . . i n c l u s o si esta acc i ó n f u e r a e x i t o s a e n l o q u e se r e f i e r e a l a m o v i l i z a c i ó n ,

n u n c a p o d r í a per-

m i t i r s e i g n o r a r a l E s t a d o , d a d o su peso e i m p o r t a n c i a .

!i

" C o t h r a n v C o t h r a n , op. cit., pp. 323-324. "" Loaeza, op. cit., p . 96. W a n d e r l e y Reis, op. cit., p . 9. Loaeza, op. cit., p. 103. W a n d e r l e y Reis, op. cit., p . 19. 7 0

7 1

1 1

7 2

282

CASTRO

REA, DUCATENZEILER Y FAUCHER

FI

XXXI-2

S i n e m b a r g o , t a n t o el peso de los sectores p o p u l a r e s c o m o su capac i d a d de m o v i l i z a c i ó n n o d e b e n s u b e s t i m a r s e .

b) Capturar

la "ventaja

popular"

E n u n s i s t e m a m a r c a d o p o r el f a v o r i t i s m o , d o n d e l a d i s t a n c i a e n t r e el p o d e r y los c i u d a d a n o s es al m i s m o t i e m p o m u y g r a n d e y m u y r e d u c i d a — g r a n d e a causa de l a c e n t r a l i z a c i ó n , r e d u c i d a p o r l a p e r s o n a l i z a c i ó n d e l p o d e r — q u i e n g a n a es l a o p o s i c i ó n . E n t e n d e m o s p o r o p o s i c i ó n a l l í d e r q u e se hace r e c o n o c e r c o m o el r e p r e s e n t a n t e d e l c a m b i o , de los o t r o s , de los e x c l u i d o s , l o c u a l n o t i e n e n a d a q u e v e r c o n las posiciones defendidas. E n A r g e n t i n a , el p o p u l i s m o p r o m e t í a t o d o a l m i s m o t i e m p o — a u m e n t o d e l salario r e a l y de las prestaciones, pactos social y p o l í t i c o — , sin especificar el o r i g e n de los recursos q u e p e r m i t i r í a n l a d i s t r i b u c i ó n , n i los c a m b i o s e n el c o m p o r t a m i e n t o de los actores q u e h a r í a n p o s i b l e el é x i t o a l l í d o n d e o t r o s h a b í a n fracasado. P a r a d ó j i c a m e n t e , el d i s c u r s o e c o n ó m i c o , a pesar de su i m p r e c i s i ó n , a m b i g ü e d a d y a f i r m a c i o n e s c o n t r a d i c t o r i a s , fue m á s i m p o r t a n t e p a r a los electores q u e el discurso p o l í t i c o . L a m a g i a d e l d i s c u r s o se i m p u s o sobre l a i m p r e c i s i ó n p r o g r a m á t i c a ; p o r t a d o r de esperanza, t r a n s m i t í a a las masas l o que q u e r í a n escuchar. D u r a n t e l a c a m p a ñ a electoral, en los desfiles p a r t i d a r i o s , en las " c a r a v a n a s de l a e s p e r a n z a " , C a r l o s M e n e m s e ñ a l a b a q u e l a d e u d a c o n el p u e b l o era m á s i m p o r t a n t e q u e l a d e u d a e x t e r n a . U n a vez ganadas las elecciones, el p r i n c i p i o de r e a l i d a d se i m p u s o r á p i d a m e n t e sob r e el d i s c u r s o de o p o s i c i ó n . A d i f e r e n c i a de los discursos sobre l a d e m o c r a c i a de los p o p u l i s m o s m e x i c a n o o b r a s i l e ñ o , el a r g e n t i n o es sobre t o d o d e f e n s i v o ; t r a t a de d a r c o n f i a n z a a los sectores p a r a los cuales los v a l o r e s d e m o c r á t i c o s son i m p o r t a n t e s . E n M é x i c o , el p o p u l i s m o se p r e s e n t a c o m o u n a a l t e r n a t i v a al a u t o r i t a r i s m o d e l P R I ; en B r a s i l , a u n E s t a d o d o n d e el l e g a l i s m o c i v i l se i n s c r i b e e n c o n t i n u i d a d c o n el a u t o r i t a r i s m o m i l i t a r . E n A r g e n t i n a l a d e m o c r a c i a h a b í a sido el l e m a d e l r a d i c a l i s m o y el ú n i c o t e r r e n o d o n d e n o h a b í a p e r d i d o t o d a su c r e d i b i l i d a d ; p o r l o t a n t o el p o p u l i s m o n o p o d í a h a c e r de l a d e m o c r a c i a su m a r c a d i s t i n t i v a , l a " j u s t i c i a soc i a l " e r a m á s c o m p a t i b l e c o n su i m a g e n . E s t o ú l t i m o vale t a m b i é n p a r a el a p r i s m o y p a r a el n u e v o p r e s i d e n t e p e r u a n o , sujetos a m b o s a c o n s i d e r a b l e s presiones r e d i s t r i b u t i v a s . E n B r a s i l , el m e r c a d o p o l í t i c o e s t á s o m e t i d o a fuertes presiones; l a b ú s q u e d a de clientelas se m a n i f i e s t a p o r u n j u e g o c o n s t a n t e de alianzas q u e i m p i d e las d i v i s i o n e s i d e o l ó g i c a s . C u a l q u i e r v o l u n t a d de c a m b i o

OCT-DIC

L A T E N T A C I Ó N POPULISTA

90

283

choca c o n t r a u n proceso de " c o n c i l i a c i ó n " q u e l a d e s v i r t ú a . E l sistema se p a r a l i z a e n l a m e d i d a e n q u e l a d i v i s i ó n en facciones se acelera, y e n que las alianzas d e v i e n e n c a d a vez m á s e f í m e r a s . E n a u s e n c i a de u n bloque h e g e m ó n i c o , cualquier reforma tendente a u n a redistribuc i ó n del p o d e r e n d e t r i m e n t o de los actores p o l í t i c o s t r a d i c i o n a l e s y de sus o r g a n i z a c i o n e s p a r t i d a r i a s , e s t á d e s t i n a d a al fracaso. L a e l e c c i ó n d e l j e f e de E s t a d o m e d i a n t e el s u f r a g i o u n i v e r s a l es u n m o m e n t o p r i v i l e g i a d o y d e l i c a d o e n el q u e el sistema d e m u e s t r a su cap a c i d a d de r e p r o d u c i r s e y de r e n o v a r s e respetando los derechos i n d i v i duales y c o l e c t i v o s . E n B r a s i l , l a e l e c c i ó n p r e s i d e n c i a l c o n s t i t u y e u n a apuesta p a r t i c u l a r en l a m e d i d a e n q u e s u p o n e u n a r e d e f m i c i ó n d e l j u e g o p o l í t i c o . T o d a l a clase p o l í t i c a e s t á m o v i l i z a d a . S i n e m b a r g o , el m a n e j o de a l i a n z a s , sostenido p o r las p r á c t i c a s c l i e n t e l i s t a s , a d u l t e r a las consultas electorales l i m i t a n d o l a m a n i f e s t a c i ó n de d i f e r e n c i a s i d e o l ó g i c a s . Esta p r á c t i c a se t o r n a difícil d e b i d o a l a d e b i l i d a d de las org a n i z a c i o n e s p o l í t i c a s a l o l a r g o d e l p a í s y a las d i f e r e n c i a s r e g i o n a l e s extremas a ú n vigentes. 7 3

L a s reglas d e l j u e g o se c a m b i a r o n . L a e l e c c i ó n d e l " p a t r ó n de los patrones" pasa, h o y cada vez m á s , p o r el s u f r a g i o u n i v e r s a l . Esta n u e v a e x i g e n c i a m o d i f i c a l a p r á c t i c a e l e c t o r a l ; l l e g a r al p u e b l o y capt u r a r su a p o y o se t r a n s f o r m a n e n e l e m e n t o s i n d i s p e n s a b l e s d e l é x i t o político. 7 4

A l b o r r a r las d i f e r e n c i a s r e g i o n a l e s y las d i v e r g e n c i a s i d e o l ó g i c a s , el discurso p o p u l i s t a aparece n a t u r a l m e n t e c o m o el m e d i o de s e r v i r a l a a m b i c i ó n de u n c a n d i d a t o . L a estrategia consiste entonces e n u b i c a r se p o r e n c i m a de las r e i v i n d i c a c i o n e s locales y sectoriales p a r a d a r p r i o r i d a d , bajo l a f o r m a de u n d i s c u r s o u n i f i c a d o r , a los sectores centrales d e l a v i d a p ú b l i c a . E l d i s c u r s o p o p u l i s t a se i d e n t i f i c a c o n l a n a c i ó n , 7 5

7:1

M á r q u e z - P e r e i r a , op. al., p. 67. El clientelismo funciona s e g ú n u n sistema jerarquizado: " C l i e n t e s y patrones e s t á n conectados por m e d i o de relaciones sociales en las que los patrones de rango infer i o r se reagrupan de manera clientelista alrededor de otros patrones de rango superior. El rango superior es el Estado, el p u n t o de convergencia para la c o n f e d e r a c i ó n de patrones. (. . . ] Las relaciones p a t r ó n - c l i e n t e son uniones interpersonales, no mediatizadas por organizaciones formales o b u r o c r á t i c a s ; tienden a contener pocos i n d i v i d u o s ; su base es t e r r i t o r i a l , aunque estrecha a causa de su c a r á c t e r interpersonal, y son m u l t i funcionales a pesar de que el bajo grado de d i f e r e n c i a c i ó n de la sociedad reduce el n ú m e r o de posibles funciones. [. . . ] E l Estado, a pesar de su frecuente a u t o r i t a r i s m o y de proyectar una i m a g e n de fuerza asociada al hecho de ser el ' p a t r ó n de los patrones', no penetra m á s que d é b i l m e n t e la sociedad c i v i l ; e s t á reducido a actuar mediante coaliciones de patrones que tienen el c o n t r o l efectivo del t e r r i t o r i o " . V é a s e O ' D o n n e l l , op. al., p. 66. 7 4

T o u r a i n e , op. al.,

p . 175.

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CASTRO REA, DUCATENZEILER Y FAUCHER

FI

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e n n o m b r e del p u e b l o , c o n t r a l a d o m i n a c i ó n e x t r a n j e r a y l a o l i g a r q u í a , c u y a d e f i n i c i ó n v a r í a s e g ú n la é p o c a . L a d i v i s i ó n i d e o l ó g i c a entre derec h a e i z q u i e r d a n o t i e n e n i n g u n a s i g n i f i c a c i ó n e n el d i s c u r s o p o p u l i s t a . L a d i s t i n c i ó n q u e h a y q u e r e c o r d a r es l a de m a s a c o n t r a é l i t e , l a i d e n t i ficación

d e m a g ó g i c a c o n los e x c l u i d o s .

Este d i s c u r s o p u e d e ser s o s t e n i d o p o r l í d e r e s c o n perfiles t o t a l m e n te d i f e r e n t e s .

76

Es B r i z ó l a , defensor d e l " s o c i a l i s m o m o r e n o "

e n l a c a m p a ñ a de 1989 p r o p o n e , a l i g u a l q u e L u l a d e l P T

7 7

quien

y Cuauh-

t é m o c C á r d e n a s en M é x i c o , l a s u s p e n s i ó n d e l p a g o de l a d e u d a e x t e r n a a las i n s t i t u c i o n e s d e l i m p e r i a l i s m o y a n k e e . Es sobre t o d o C o l l o r , el gan a d o r , el " c a b a l l e r o b l a n c o " , q u i e n c o m o A l b e r t o F u j i m o r i , al m i s m o t i e m p o que d e n u n c i a la ineficacia del gobierno que lo p r e c e d i ó , aplica u n severo p r o g r a m a de e s t a b i l i z a c i ó n e c o n ó m i c a y p r o m e t e u n a m a y o r j u s t i c i a s o c i a l ; es l a o p o s i c i ó n , el a d m i n i s t r a d o r responsable y el g r a n r e f o r m a d o r . L o fue G a r c í a e n P e r ú , l o es M e n e m e n A r g e n t i n a , l o es t a m b i é n el r e f o r m i s m o a m b i g u o de S a l i n a s en M é x i c o .

CONCLUSIÓN

El h a m b r e es ingobernable ULYSSES

GUIMARÁES

L a f u e r z a d e l p o p u l i s m o reside e n su a c c e s i b i l i d a d y en su f a c i l i d a d f r e n t e a los o b s t á c u l o s q u e se o p o n e n a l a c o n s t r u c c i ó n de u n o r d e n d e m o c r á t i c o . L a t e n t a c i ó n p o p u l i s t a existe e n f u n c i ó n de esta d i s p o n i b i l i d a d , de l a d e b i l i d a d d e l s i s t e m a p o l í t i c o y de las resistencias q u e se o p o n e n a las r e i v i n d i c a c i o n e s p a r a l a c r e a c i ó n de u n sistema r e p r e s e n tativo. A l l í d o n d e T o u r a m e , c o n el o p t i m i s m o d e l s o c i ó l o g o , n o ve m á s q u e las resistencias d e l p a s a d o , n o s o t r o s o b s e r v a m o s l a r e a p a r i c i ó n de prácticas profundamente

a r r a i g a d a s e n las e s t r u c t u r a s de p o d e r .

Aun-

q u e n o p o d a m o s a n u n c i a r l a i n m i n e n c i a de u n a r e a c c i ó n a u t o r i t a r i a a partir

de

l a crisis

financiera,

ésta

agota la v o l u n t a d

reformista

y

a u m e n t a el a t r a c t i v o de l a s o l u c i ó n p o p u l i s t a , el a u t o r i t a r i s m o de los pobres. 7

" W a n d e r l e y Reis, op. al., p. 9. " E n el caso del P T , por ejemplo, las encuestas muestran que incluso en Sao Paulo, u n a g r a n parte del apoyo del que dispone por parte del electorado proviene de electores m a l informados y poco interesados en la i d e o l o g í a , para quienes el atractivo que ejerce el p a r t i d o es de la m i s m a naturaleza que el de c u a l q u i e r l í d e r popular o pop u l i s t a " . V é a s e W a n d e r l e y Reis, op. al., p . 1 1 . 7 7

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L A T E N T A C I Ó N POPULISTA

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E l discurso y los a r r e g l o s p o l í t i c o s e n los q u e se a p o y a el p o p u l i s m o n o h a n c a m b i a d o . P o r el c o n t r a r i o , las p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s se a d a p t a n a las c o y u n t u r a s : el n a c i o n a l i s m o r e f o r m i s t a s u r g i d o de los a ñ o s t r e i n t a m u e s t r a desde hace m u c h o t i e m p o signos de a g o t a m i e n t o . E l i n t e r n a c i o n a l i s m o l i b e r a l se i m p o n e r á p i d a m e n t e . E n n o m b r e de l a m o d e r n i d a d y d e l p r o g r e s o , Salinas y M e n e m , a m b o s p r o d u c t o de p o p u l i s m o s h i s t ó r i c o s , a d o p t a n y a p l i c a n los preceptos d e l l i b e r a l i s m o ; desde l a o p o s i c i ó n , Brizóla y C á r d e n a s predican u n desarrollismo arcaico, m i e n t r a s que C o l l o r , l i b r e de l a pesada h e r e n c i a d e l p a s a d o , p r o c l a m a s i n presiones su a d h e s i ó n a l l i b e r a l i s m o . L a s i t u a c i ó n e n A r g e n t i n a c o n f i r m a n u e s t r a tesis. M e n e m d e s c u i d a el sistema p o l í t i c o , y p r o c l a m a " g o b e r n a r c o n t o d o s " ; u n a vez eleg i d o , c o n v o c a a los g r a n d e s p a t r o n e s , a m n i s t í a a los m i l i t a r e s , t o m a sus d i s t a n c i a s respecto de l a C G T y p r o v o c a u n a d i v i s i ó n e n sus filas. E l l i beralismo m i l i t a n t e que i n s p i r a o al menos pretende i n s p i r a r la recuper a c i ó n e c o n ó m i c a , c o h a b i t a c o n el p o p u l i s m o . Es l a m i s m a o r i e n t a c i ó n q u e g u í a l a p o l í t i c a e c o n ó m i c a y l a r e f o r m a de los p r o g r a m a s g u b e r n a m e n t a l e s q u e a c t u a l m e n t e se a p l i c a n e n B r a s i l . L a e s t a b i l i z a c i ó n econ ó m i c a d e b e r á ser m o d e r a d a m i e n t r a s las fuerzas p o l í t i c a s se r e a g r u p a n antes de las elecciones l e g i s l a t i v a s y de g o b e r n a d o r e s r e g i o n a l e s p r e v i s t a s p a r a n o v i e m b r e de 1990. L a t e n t a c i ó n d e l d i s c u r s o r e c o n c i l i a d o r es d e m a s i a d o g r a n d e . P r e t e n d e r q u e las resistencias y los o b s t á c u l o s y a n o e x i s t i r á n u n a vez q u e l a m a y o r í a h a y a a d o p t a d o el d o g m a s e g ú n el c u a l l a s o l u c i ó n d e r i v a de l a u n i d a d y de l a s o l i d a r i d a d , es u n a e s t r a t e g i a p o l í t i c a q u e p a r a d ó j i c a m e n t e se i m p o n e de m a n e r a n a t u r a l e n u n c o n t e x t o m a r c a d o p o r d e s i g u a l d a d e s e c o n ó m i c a s y sociales e x t r e m a s . 7 8

7

" Resulta p a r a d ó j i c o que la d i r i g e n c i a actual del I ' R I mexicano, que se proclama m o d e r n i z a d o ™ , se p r o p o n g a c a m b i a r el objetivo central del p a r t i d o de " j u s t i c i a soc i a l " por el de " s o l i d a r i d a d " V é a s e Proceso, 26 de lebrero de 1990.