La UNAM y el Estado: las reformas institucionales Hugo Casanova Cardiel Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación UNAM 10 de abril del 2014

Contenido Primera parte Consideraciones preliminares y marco general Segunda parte La UNAM entre 1970 y 1999 Tercera parte La UNAM entre 1999 y 2012 (la universidad hoy)

Primera parte Consideraciones preliminares  Temporalidad (4 décadas en ciclos rectorales)  Fuentes de la presentación  Referentes principales de la presentación: El gobierno universitario La relación universidad-Estado Las reformas institucionales de la UNAM

La UNAM y el gobierno nacional Años

Presidentes

Rectores

1970-1976

Luis Echeverría Proyecto de relativa apertura política. Incremento del gasto público. Expansión de la educación superior

Pablo González Casanova 1970-1972 Guillermo Soberón 1973-

1976-1982

José López Portillo Reforma política Crisis y contracción del gasto público

-1980

1982-1988

1988-1994

Miguel de la Madrid Sistema nacional planeación Modernización económica (apertura, contracción gasto público) Carlos Salinas Política de liberalismo social Privatización y apertura económica: TLC Surgimiento del movimiento zapatista

Octavio Rivero 1981-

-1985 Jorge Carpizo 1985-1989 José Sarukhán 1989-

1994-1999

Ernesto Zedillo Política liberal, alternancia partidista, Crisis financiera, incremento pobreza

2000-2006

Vicente Fox Neoliberalismo económico, transición política fallida

2006-2012

Felipe Calderón Neoliberalismo económico, las insuficiencias de la política, la explosión de la violencia

-2007 José Narro 2007-2011

2012-2018

Enrique Peña Nieto Neoliberalismo económico, el regreso del sistema político: (la reforma educativa, energética y hacendaria), los retos de la asimetría social y la violencia

-2015

-1997 Francisco Barnés 1997-1999 Juan Ramón de la Fuente 19992006-

Los rectores de la UNAM entre 1970 y 2012 Marco general 1970-1972

Pablo González Casanova

1973-1977 y 1977-1981

Guillermo Soberón Acevedo

1981-1985

Octavio Rivero Serrano

1985-1989

Jorge Carpizo Mac Gregor

1989-1993 y 1993-1997

José Sarukhán Kérmez

1997-1999

Francisco Barnés de Castro

1999-2003 y 2003-2007

Juan Ramón de la Fuente

2007-2011 y 2011-2015

José Narro Robles

En suma: en cuarenta y dos años han transcurrido ocho rectorados • Tres rectores ejercieron ocho años: Soberón, Sarukhán y de la Fuente • Estos tres rectores han ocupado la rectoría por 24 años (más de la mitad de este largo período) • Dos rectores ejercieron sólo un período de cuatro años: Rivero y Carpizo • Dos rectores no concluyeron un periodo: González Casanova y Barnés • Por primera vez podría haber dos gestiones consecutivas de ocho años

La UNAM: estudiantes, académicos y carreras Año

Estudiantes

Académicos

Carreras y planes de estudio

1970

106 718

9 410

49 carreras y 49 planes de estudio.

1980

294 542

29 426

57 carreras y 95 planes de estudio.

1990

274 409

29 085

65 carreras y 122 planes de estudio.

2000

255 226

36 208

71 carreras y 133 planes de estudio.

2012

324 413

36 750

100 carreras y planes de estudio.

170

Segunda parte. La UNAM entre 1970 y 1999

Contexto político Propuestas de reforma institucional Problemática institucional

Pablo González Casanova 1970-1972

REFORMA UNIVERSITARIA, CCH, SUA, PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIÓN • • • • • •

Entorno histórico y político Movimiento estudiantil de 1968 El rectorado de Javier Barros Sierra El gobierno de Luis Echeverría (apertura democrática/control político; política social, gasto público) Inversión educativa en todos los niveles. Creación de nuevas instituciones Clima universitario inestable UANL, UAP, UAS, UNAM. Represión parapoliciaca

Reforma universitaria • (Política, académica y de gestión) • Política de apertura • Expansión universitaria • Creación de nuevas modalidades: Colegio de Ciencias y Humanidades (aprender a aprender, combatir el enciclopedismo, aprendizaje de los lenguajes básicos): Sistema de Universidad Abierta (acercar la universidad a núcleos amplios), Programa de Descentralización • • •

Sindicalismo Porrismo Renuncia forzada

Guillermo Soberón Acevedo 1973-1980 Entorno histórico y político

CONTROL, ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICA:

• Política gubernamental de expansión y diversificación

Restablecimiento institucional y superación académica

• Entorno económico favorable y apoyo político • Crecimiento del gasto • Control político de las universidades • Insuficiencia de espacios de expresión política

La dimensión académica •

Restablecimiento institucional •

a) expansión administrativa y burocratización (reforma y concentración de las decisiones) b) control político (la fuerza pública hacia delincuentes pero también hacia trabajadores y estudiantes)

•

Docencia • El CCH • Las ENEP’s • El SUA Investigación – Creación de institutos y centros (Instituto de Ingeniería, IIMAS, Ciencias del Mar, Antropológicas, Filológicas, CESU) Difusión de la Cultura – Obras de infraestructura

Movimientos alternativos – – – –

Izquierda universitaria Punto Crítico MES STEUNAM-SPAUNAM

Entorno histórico y político

De la promesa petrolera a la crisis y contracción del gasto público Modernización económica Inicio del Sistema Nacional de Planeación Democrática (Const.) La renovación moral de la sociedad La “revolución de la educación”

Octavio Rivero Serrano 1981-1985

EVALUACIÓN Y PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Las prioridades de la gestión • • • • • •

Énfasis en el desarrollo académico (frente a las críticas a la gestión anterior) Contención de la oferta educativa superior Articulación ante el discurso gubernamental Evaluación institucional (celebrado en el II Informe presidencial) Plan Rector de Desarrollo Institucional El rechazo del sector de investigación: “se carece de un concepto académico”

Jorge Carpizo 1985-1989 FORTALEZA Y DEBILIDAD DE LA UNAM

Entorno nacional • • •

Políticas de modernización Restricción del gasto Plan Nacional Desarrollo y Plan sectorial (cuotas, pase reglamentado)

La propuesta del rector y la respuesta de la comunidad •

• • • • •

Toma de distancia ante la gestión anterior y un compromiso de cambio: planeación y reforma Abril de 1986 Documento Fortaleza y Debilidad – Treinta puntos: bajo nivel de los estudiantes, dificultades financieras, deficiencias de los académicos Septiembre 11 y 12. Obvia resolución: Reglamentos de Pagos, de Exámenes y de Permanencia Octubre-Diciembre. Resistencia universitaria (CEU, CAU, diálogo público) Enero-Febrero. Huelga estudiantil, suspensión de las medidas de reforma y aprobación de Congreso Universitario El rector no se presentó a la posibilidad de ser designado por otro período

José Sarukhán 1989-1997 Entorno nacional •Política

de liberalismo social (auge del neoliberalismo) •Privatización y apertura económica: TLC, ingreso a OCDE •Surgimiento del movimiento zapatista

Recuperación de la institucionalidad El Congreso Universitario •

•

Proyecto institucional: a) evaluación y planeación de la academia (reformar el EPA), b) estructuras de gobierno (defensa de la Ley Orgánica y creación de Consejos Académicos), c) financiamiento (diversificación).

Proyecto estudiantil: a) Defensa de la universidad nacional, pública y autónoma, b) cuestionamiento de la Ley Orgánica y de las amplias facultades de las autoridades, c) no a cuotas, exámenes departamentales y defensa del pase reglamentado

CONGRESO UNIVERSITARIO Y MODERNIZACIÓN ACADÉMICA •

•

• • • •

El Congreso: Resultados paradójicos Para la parte institucional: se aprobaron diversos mecanismos de evaluación, se mantuvo la estructura de gobierno, se recuperó parte de la legitimidad perdida Para los estudiantes: se refrendó la interlocución de la organización estudiantil, se cancelaron las medidas que originaron el conflicto, se ratificó un discurso alternativo a favor de la universidad pública y gratuita. Modernización académica Promoción de criterios de exigencia en investigación y docencia Adecuación institucional ante las políticas educativas nacionales e internacionales Evaluación en toda la institución Implantación de programas de productividad

Francisco Barnés Entorno nacional

1997-1999

•Políticas neoliberales •Alternancia partidista •Crisis financiera e incremento de la pobreza

EL CONFLICTO DE LA UNAM

El Plan de Desarrollo 1997-2000 • • • • • • • •

Creación de red de campus Fortalecer colegialidad Fortalecer al academia Priorizar a los estudiantes Bachillerato vinculado a la UNAM Licenciatura y posgrado de excelencia Liderazgo en la investigación Rendimiento de cuentas

De las cuentas a la mayor crisis de la UNAM •

• •

• • • •

Se propone una reforma al RGP: cuotas semestrales de 15 y 20 días de salario mínimo para bachillerato y licenciatura (hoy alrededor de 1005 y 1340) Apoyo del gobierno y la izquierda partidista (?) Abril de 1999 a Febrero 2000: Huelga estudiantil Los estudiantes demandan: gratuidad, democratización, derechos y un Congreso La UNAM vive una radicalización sin precedentes (todos toman posiciones) Se rompe el tejido universitario El rector Barnés pierde el apoyo del gobierno y termina renunciando

Tercera parte La UNAM hoy: 1999-2012 Marco nacional • • • • • •

Nueva conformación política nacional Alternancia partidista y reconfiguración de las elites políticas De la promesa de la transición política a la pendiente del deterioro Marco financiero inestable Crecimiento de la pobreza Predominio de un discurso poco propicio para la universidad pública

Años

Presidente

Rector

1999-2006 Ernesto Zedillo Vicente Fox Felipe Calderón

J. R. de la Fuente 1999-2003 2003-2007

2006-2012 Felipe Calderón

José Narro 2007-2011 2011-2015

Juan Ramón de la Fuente 1999-2007

Entorno nacional Nuevo escenario político Predominio de las fuerzas de la alternancia Recomposición de las elites políticas Incertidumbre financiera Deterioro de la institucionalidad Rasgos institucionales en ocho años

• • • • •

Recuperación de la imagen institucional: Rankings Presencia de la UNAM en el escenario político Distancia ante el gobierno federal y cercanía con diversas expresiones políticas y el poder legislativo Discurso institucional a favor de la universidad pública, nacional, autónoma, gratuita y el derecho a la educación Promoción de reformas académicas en el posgrado, creación de programas de movilidad estudiantil, promoción de la acreditación y evaluación de carreras universitarias, fortalecimiento de la investigación en facultades y escuelas5

RECUPERACIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD: dos periodos una estrategia El manejo del conflicto • • • •

Del diálogo y el plebiscito a la entrada de la PFP La lenta vuelta a la normalidad La reconfiguración de los grupos políticos La desactivación del conflicto y aislamiento de la beligerancia La propuesta de Reforma Universitaria

• • • •

•

Coordinación para la RU Secretaría para la RU Comisión Especial para el Congreso Universitario Claustro para la Reforma del Estatuto del Personal Académico de la UNAM Claustro para la Reforma del Posgrado

José Narro 2007-2011 Entorno nacional Predominio de las fuerzas de la alternancia Inestabilidad política Incertidumbre financiera Creciente deterioro social Violencia desbordada La política universitaria •

• • •

•

Creciente presencia de la UNAM en el escenario político La UNAM como referente social Distancia ante el gobierno federal y cercanía con diversas expresiones políticas y el poder legislativo Discurso institucional a favor de la universidad pública, nacional y autónoma Promoción de la imagen institucional: Rankings, premios.

La promesa de la reforma y la responsabilidad social de la Universidad

Estabilidad y desarrollo académico

• • • • • • • •

El Plan de Desarrollo Institucional Énfasis en la atención a los estudiantes de bachillerato y licenciatura Expansión de la matrícula Movilidad estudiantil Promoción de criterios de calidad Estímulo a la investigación El año del centenario La reforma universitaria

José Narro 2011-2015 Entorno nacional

LOS NUEVOS RETOS DE LA UNAM:

• Regreso del PRI • Las reformas de EPN: Educativa, Hacendaria, Energética • La reforma educativa… • La contención política • ¿Nueva crisis financiera? • Creciente deterioro social • Violencia desbordada

• • • •

La UNAM del futuro Relación con el Estado Relación con la sociedad Demanda bachillerato y educación superior • La resistencia estudiantil y los grupos de presión