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En la recopilación de datos, los organismos de estadística deben encontrar un equilibrio en la demanda de datos dentro de las limitaciones de los recursos disponibles. Los censos son operaciones muy costosas y ocupan recursos técnicos y otros recursos del organismo estadístico mientras se están llevando a cabo. Algunos países han tenido que sustituir con encuestas por muestreo los censos agrícolas completos, debido a la limitación de recursos y de empleados. Si bien los recursos estadísticos son cada vez más escasos, las necesidades de datos van en aumento y son cada vez más complejas. Las estadísticas agrícolas deben proporcionar las mediciones tradicionales además de datos sobre la seguridad alimentaria, la agricultura orgánica, la mano de obra agrícola, y el medio ambiente -- por mencionar unos pocos. Los censos también son vistos como una oportunidad para la recopilación de datos, y a menudo incluyen elementos de datos adicionales que pueden comprometer la calidad de todos los datos recogidos. Los países deben adaptar sus censos agrícolas y programas de encuesta para satisfacer sus necesidades y capacidades. Si pudiera incluirse un conjunto mínimo básico de datos para la comparación internacional, entonces el país podrá seguir haciendo informes y proporcionando estadísticas comparables a nivel internacional.

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Dadas las limitaciones de recursos, los sistemas de estadísticas deben avanzar hacia sistemas integrados de estadísticas con marcos, definiciones y conceptos comunes, y un plan nacional de todas las actividades estadísticas. Dentro de este marco integrado de estadística, el censo agrícola suministra los datos necesarios para la toma de decisiones en materia de alimentos, agricultura y desarrollo rural en los niveles micro de la geografía, e idealmente en todas las partes de un país. Las principales ventajas de un sistema integrado de estadísticas son: - Se elimina la redundancia, dado que todas las actividades estadísticas serán coordinadas entre sí -- lo cual significa que los mismos datos no se repetirán innecesariamente en varias encuestas, lo que también impide la producción de datos contradictorios. - Evita sobrecargar cualquier colección de datos estadísticos, como el censo agrícola, ya que habrá datos comparables disponibles a partir de otras fuentes.

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También se han producido algunos cambios desde la última ronda del censo agrícola en lo que respecta a las unidades estadísticas, el contenido de los datos, los conceptos y definiciones, así como las clasificaciones, según lo recomendado por la Organización para la Alimentación y la Agricultura de las Naciones Unidas. Las recomendaciones de 2010 (Programa mundial del censo agrícola 2010) se resumen a continuación: Unidad estadística: La unidad estadística es aún la explotación agrícola para el censo agrícola . - La explotación acuícola ha sido definida como la unidad estadística del censo de acuicultura. - Las subexplotaciones y el subtitular son nuevos términos definidos para medir mejor el papel de los miembros del hogar en la gestión de la explotación. A menudo hay más de una persona responsable de la explotación en el hogar, dependiendo de cómo se define "responsable". Es de esperar que estos términos puedan capturar con mayor precisión los papeles de las mujeres en la agricultura. Contenido de los datos: - Para el año 2010, la FAO recomienda temas para su inclusión en el censo agrícola, según su idoneidad para el módulo central o complementario. - Hay menos elementos centrales que elementos esenciales del programa 2000, pero el enfoque modular permite más flexibilidad a nivel nacional para utilizar módulos suplementarios en la investigación a profundidad de temas de interés basada en muestras.

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Otra forma de ayudar a reducir la carga del censo agrícola es tomarlo como un sistema modular compuesto por: - Un módulo central de importantes elementos de datos a ser aplicados a todos los hogares agrícolas, incluidos los elementos estructurales para la toma de decisiones y para construir un marco muestral. Estos temas serán probablemente similares a los anteriores cuestionarios del censo agrícola, con preguntas reducidas al mínimo posible. - Otros bloques de datos serían organizados en módulos agrícolas que pueden ser elaborados sobre la base de una muestra durante el censo agrícola, o como una encuesta por muestreo después del censo. Estos módulos darían información estructural más detallada que los censos en lo que respecta a temas en los que las estimaciones no son necesarias en los niveles geográficos micro.

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Los módulos suplementarios contienen algunos de los nuevos temas sobre agricultura que se han desarrollado en respuesta a la demanda internacional de datos. Estos incluyen: 1.Tierra: preparación de la tierra; degradación de suelos. 2. Agua: riego de acuerdo al tipo de uso de tierra; método de riego (rubro 0202); área de regadío de cultivos específicos; fuente de suministro de agua; condiciones de pago para el riego; otros temas de gestión del agua. 3. Cultivos: uso final de los cultivos (rubros 0302 y 0313); producción de cultivos (rubros 0303 y 0314); superficie cultivada neta; uso de fertilizantes para cada tipo de cultivo; fuente de semillas; tipo de semilla; área de viveros. 4. Ganado: utilización de servicios veterinarios; ordeña de animales; dinámica de la población de ganado (rubros 0414- 0418); tipo de piensos. 5. Prácticas agrícolas: uso de productos químicos agrícolas; buenas prácticas agrícolas; agricultura orgánica; cultivos modificados genéticamente; ventas de productos agrícolas. 6. Servicios Agrícolas: crédito (rubros 0601--0604); fuente de información agrícola; servicios de extensión; acceso a los mercados de alimentos. 7. Características demográficas y sociales: grupo nacional/étnico; estructura del hogar 8. Mano de obra agrícola: estado de actividad de los miembros del hogar, situación en el empleo de los miembros del hogar; tiempo trabajado de los miembros del hogar en empleo principal, y en la explotación (rubros 0813--0814); forma de pago de los empleados; uso de los establecimientos de servicio agrícola. 9. Acuicultura: tipo de sitio; planta de producción; tipo de agua; fuentes de abasto de agua; tipo de organismo. 10. Silvicultura: propósito de bosque; actividades agroforestales.

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Otros cambios en la ronda de recomendaciones de la FAO 2000 son las adiciones de dos temas completamente nuevos: La seguridad alimentaria y la gestión de la explotación Varios de los elementos no esenciales del programa de 2000 se han omitido en el programa 2010, a saber: • Presencia de un administrador contratado • Zona con posibilidades de riego • Tipo/color/profundidad de suelo y • valor de las ventas de silvicultura y pesca

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Hemos debatido sobre la identificación de hogares con explotaciones en el censo de población, incluyendo un módulo en el censo económico para las empresas del sector agrícola, que reúne algunos datos de encuestas de hogares y elementos a cubrir en las encuestas agropecuarias. Entonces, ¿por qué necesitamos tener un censo agrícola? Los censos agropecuarios proporcionan datos fundamentales sobre la estructura organizativa de las explotaciones agrícolas a nivel de explotación individual para producir datos a niveles micro de la geografía, más pequeños de lo que está disponible a partir de las encuestas por muestreo. Esto proporciona a los responsables de tomar decisiones información sobre el tamaño de las granjas familiares, el uso de la tierra, la tenencia de la tierra, por tipo de actividad agrícola (cultivos, ganado, acuicultura, y/o explotación forestal). Este tipo de datos específicos georefenciados a nivel de cada hogar individual es una poderosa herramienta para uso de los gobiernos en la planificación y evaluación de los efectos de políticas y programas. Los informes administrativos de los funcionarios locales son de gran valor para proporcionar información actualizada pero no siempre tienen la misma precisión sin una inversión en sistemas de información y capacitación de funcionarios locales para la recopilación de datos. A menudo estos informes administrativos son agregados, por lo que es imposible obtener detalles del nivel inferior, sino tan sólo los totales de niveles más altos. 8

Algunos países llevan a cabo un censo agrícola cada cinco años, mientras que la mayoría hace uno cada diez años, debido a las limitaciones presupuestales y de recursos. Existe una ventaja en realizar empadronamientos para el censo agropecuario tan pronto como sea posible después del censo de población, ya que el censo agrícola utiliza la información del censo de población para identificar los hogares con explotaciones agrícolas. Otra ventaja es que muchos de los mismos materiales de campo pueden utilizarse en el censo agrícola, como mapas, números de identificación de hogares, y cualquier otro material de campo, como transporte, comunicaciones, personal de supervisión sobre el terreno, instalaciones de capacitación y de almacenamiento. Si el censo agrícola se lleva a cabo sólo meses después del empadronamiento, entonces puede haber una posibilidad de compaginar los hogares del censo agrícola con los mismos hogares en los censos de población. Esto es el equivalente a aplicar ambos cuestionarios al mismo tiempo al mismo hogar, lo cual añade mucho más valor a sus datos en términos de capacidad analítica.

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Dado que los censos agropecuarios por lo general sólo se efectúan una vez cada diez años, son utilizados normalmente para recoger datos estructurales sobre las explotaciones que no cambian rápidamente, proporcionan un marco actualizado para las encuestas agrícolas, y facilitan las comparaciones para mejorar los datos actuales sobre la producción agrícola. Estos objetivos han permanecido inalterados durante mucho tiempo. Desde el año 2000, los Objetivos de desarrollo del milenio (ODM) constituyen una nueva evolución, que permite a los países supervisar los avances realizados hacia el alcance de un desarrollo económico sostenible. Varios de los indicadores para vigilar el cumplimiento de estas metas proceden directamente de las estadísticas agrícolas y hay algunas nuevas demandas de datos basadas en la creciente atención prestada a la lucha contra la pobreza. Las tendencias actuales en los objetivos de los censos incluyen: (a) Proporcionar datos estructurales sobre la agricultura para pequeñas unidades administrativas para obtener tabulaciones cruzadas detalladas. (b) Servir de punto de referencia para las estadísticas agrícolas actuales. (c) Producir un marco muestral agrícola para las encuestas agrícolas por muestreo. (d) Ayuda a monitorear los progresos del objetivo mundial para el desarrollo (ODM).

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Un censo agrícola debe medir toda la estructura de la industria de la producción agrícola, incluyendo los cultivos, la ganadería, la silvicultura y la acuicultura. Los censos anteriores han tenido una visión muy limitada y sólo han incluido las unidades dedicadas a la agricultura y la ganadería, capturando accidentalmente algunas actividades de silvicultura y pesqueras de estas unidades. Para la actual ronda de censos agropecuarios se recomienda tener una visión más amplia para capturar con mayor precisión las actividades de producción agrícola que pueden ser realizadas por muchos hogares, tales como silvicultura y pesca. En los países con una intensa actividad de acuicultura se recomienda, además, llevar a cabo un censo conjunto de agricultura y acuicultura. A fin de definir el alcance del censo agropecuario, la Norma internacional de las clasificaciones industriales (CIIU) se utiliza para clasificar los tipos de actividades cubiertas por el censo. Estos grupos incluyen generalmente: - Grupo 011: Siembra de cultivos; jardinería de ornato; horticultura. - Grupo 012: Cría de animales. - Grupo 013: Siembra de cultivos combinada con cría de animales (agricultura mixta).

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A veces, los países han aplicado un límite de tamaño mínimo para la inclusión de las unidades agrícolas en el censo, que excluía las zonas urbanas. Esto es razonable, ya que un gran número de pequeñas explotaciones no contribuyen de manera significativa a la producción agrícola total y no justifican el costo añadido por su inclusión en el censo. Sin embargo, esta regla excluye las contribuciones muchas veces importantes que hacen las pequeñas explotaciones por cuenta propia al suministro de alimentos domésticos, los ingresos y el tiempo de las mujeres que trabajan en estas actividades. También es difícil aplicar filtros de tamaño mínimo cuando una gran parte de la población tiene producción agrícola por cuenta propia, ya que los entrevistadores tendrían que verificar y aplicar subjetivamente los criterios, lo que puede ser confuso.

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Otra alternativa consiste en incluir todas las unidades pero limitar las preguntas/módulos aplicados basándose en el tamaño de la explotación. Esto se puede hacer durante las preguntas iniciales de escrutinio de los hogares para determinar si el hogar tiene una explotación agrícola. Identifique todas las unidades de producción agrícola: 1.cultivos y ganado (posiblemente explotación forestal y acuícola dependiendo de las decisiones de alcance nacional). Recopile información básica sobre la unidad de producción agrícola. 2. Formule preguntas adicionales para clasificar la unidad en función de criterios específicos de tamaño. Si la unidad cumple o supera los criterios de tamaño, siga haciendo las preguntas detalladas restantes. Si la unidad no cumple los criterios, ponga fin a la entrevista.

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Puede ser necesario omitir partes del país, debido a la inaccesibilidad causada por condiciones climáticas o inseguridad. El impacto de estas exclusiones debe considerarse en términos de un sesgo potencial en los resultados -- por ejemplo, la exclusión sistemática de los pastores nómadas puede introducir un sesgo. Una opción puede ser hacer un muestreo de estas áreas o utilizan la teledetección para obtener una idea de la envergadura de la estimación. Por lo general, las explotaciones agrícolas institucionales están excluidas, así como las militares, las organizaciones religiosas o las escuelas.

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La consideración más importante a la hora de decidir el alcance y contenido del censo es ser realista acerca de lo que el organismo de estadística pueden cumplir bien. Si hay un error, es mejor tener un menor alcance o menos contenido con alta calidad que tener un amplio alcance con más contenido de mala calidad. Hay que reconocer que las unidades no incluidas en el censo no estarán cubiertas tampoco en el programa de encuesta por muestreo, y las estimaciones de la encuesta se verán afectadas por ello. Los organismos de estadística deben especificar claramente el alcance del censo agrícola, declarando explícitamente cuáles unidades serán incluidas y excluidas. Esto ayudará a los usuarios a comprender los datos y apoyar en información los resultados de encuestas basadas en el marco censal de muestreo durante el período intercensal.

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Utilizar un enfoque modular para los censos agrícolas significa identificar los componentes del módulo principal que recolecta datos clave y módulos suplementarios basados en la muestra, para obtener más información de fondo. Los temas seleccionados para el módulo central deben cumplir con los siguientes criterios: - Incluyen los elementos claves necesarios para el diseño de políticas públicas agrícolas y de planificación a nivel nacional. - Los elementos seleccionados producen datos necesarios para las pequeñas unidades administrativas y que éstas no pudieron recabar en una encuesta por muestreo debido a errores de muestreo elevados. - Los elementos miden fenómenos poco frecuentes, tales como cultivos o ganado inusuales, que no pudieron ser capturados o calculados por una encuesta por muestreo debido a errores de muestreo elevados. - Los datos necesarios para establecer marcos de muestreo tal como lo determinan las necesidades del programa de encuesta agrícola nacional por muestreo. - Los datos necesarios para realizar las comparaciones internacionales. El Programa Mundial de la FAO para el censo agrícola (WCA) 2010 recomienda dieciséis elementos censales principales que creen deben incluirse en todos los censos agrícolas. Nos ocuparemos de estos elementos con más detalle un poco más tarde. Además los países deben incluir los elementos de la lista suplementaria, dependiendo de sus necesidades nacionales, recordando no sobrecargar el censo.

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Los elementos centrales recomendados por el Programa de trabajo para el censo agrícola (ACW) 2010, de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, son los siguientes: 1.Ubicación de la explotación agropecuaria 2.Estatuto jurídico 3.Sexo del titular 4.Edad del titular 5.Tamaño del hogar 6.Propósito principal de producción 7.Tipo de uso de suelo 8.Superficie de la explotación agrícola 9.Tipo de tenencia de la tierra 10.Riego 11.Cultivos temporales 12.Cultivos permanentes 13.Número de cabezas de ganado 14.Piscicultura 15.Superficies forestales y otras tierras boscosas 16.Otras actividades económicas

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Después de determinar el contenido del módulo principal, los países deben seleccionar módulos suplementarios para aplicarlos en forma de muestra, ya sea durante el censo o en el programa de encuesta por muestreo. Varios módulos pueden combinarse para formar una encuesta agrícola. Entre las consideraciones para decidir sobre los elementos centrales suplementarios o elementos muestrales para el censo agropecuario se encuentran: - Las necesidades de datos de los creadores de políticas públicas y planificadores en materia agrícola. El censo agrícola debe ser efectuado específicamente para atender las necesidades de información expresadas por los creadores de políticas públicas y planificadores durante las reuniones de consulta con usuarios, para determinar las prioridades del sistema estadístico agrícola. - La capacidad del censo para proporcionar los datos exactos requeridos. Un censo es un conteo completo y su poder es la cobertura, no necesariamente el contenido de datos en profundidad ni los entrevistadores bien entrenados. Si se necesitan datos complejos, entonces probablemente deben ser incluidos en una encuesta por muestreo para garantizar la precisión. - Los datos son inútiles si no se puede hacer algo a partir de ellos. Por lo tanto, la capacidad de producir resultados de manera oportuna debe ser una consideración del censo. Si no hay suficientes recursos, tecnología y personal para recoger, captar y procesar los datos rápidamente y con precisión, entonces deben hacerse compromisos para acelerar el proceso. - Las categorías de preguntas, redacción y respuesta deben ser cuidadosamente diseñadas y probadas para asegurar que puedan recoger los datos deseados de los encuestados. Algunas de las preguntas no pueden ser respondidas correctamente debido a sensibilidades o a la percepción de consecuencias negativas. Por ejemplo, el ingreso es a menudo reportado falsamente por miedo a los impuestos. Si la sensibilidad de una cuestión no puede reducirse a través del diseño, se debe considerar para una encuesta por muestreo en su lugar, si es necesario. - Las preguntas recogidas en las rondas anteriores deben ser revisadas con el fin de garantizar que los datos de la actual ronda puedan clasificarse para la comparación de ciertos elementos clave a través del tiempo. Todavía puede usted actualizar un elemento con redacción y con más categorías de respuesta, en la medida en que pueda reconstruir las variables para las tablas de comparación. Sin embargo, las preguntas deberían no sólo repetirse ya que podrían ya no ser relevantes. - La necesidad de datos para las comparaciones internacionales. Los 16 elementos centrales recomendados sentarán las bases para que la FAO pueda realizar una evaluación global de las explotaciones agrícolas. La FAO recomienda que todos los países recopilen estos elementos, de manera que se puedan realizar comparaciones internacionales (FAO WCA 2010).

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Para dar una idea de la amplitud de los temas tratados, los elementos centrales recomendados por el Programa de trabajo para el censo agrícola (ACW) 2010, de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, son los siguientes: 1.Tierra 2.Irrigación y gestión del agua 3.Cultivos 4.Ganadería 5.Prácticas Agrícolas 6.Servicios agrícolas 7.Características demográficas y sociales 8.Mano de obra agrícola 9.Seguridad alimentaria en el hogar 10.Piscicultura 11.Silvicultura… 12.Gestión de la explotación

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Lea las preguntas sobre la diapositiva sin referirse a las otras diapositivas. Anote sus respuestas y, a continuación, desplácese hacia abajo para ver las respuestas. No se preocupe por la terminología precisa, lo importante es entender los conceptos que se presentan. Si contesta una pregunta incorrectamente, revise las diapositivas correspondientes. RESPUESTAS AL CUESTIONARIO: 1.¿Por qué los países llevan a cabo censos agrícolas? Para proporcionar datos estructurales básicos sobre las explotaciones agrícolas en los niveles administrativos más bajos, que no están disponible a partir de las encuestas por muestreo 2.¿Cuál es el enfoque modular de los censos agrícolas? Reducir la carga y el costo, aplicar un módulo básico a todas las explotaciones y seleccionar los módulos complementarios sobre la base de una muestra. 3.¿Qué unidades agrícolas se recomienda incluir? Se recomienda que los países amplíen sus unidades censales de cultivos tradicionales, ganadería y agricultura mixta, para incluir la acuicultura, la pesca y la silvicultura cuando sea oportuno. 4.¿Cuántos elementos centrales del módulo censal son recomendados? Dieciséis temas.

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