Las pymes ganan el primer round contra Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Miércoles, 16 de Noviembre de 2011 11:31

Esto quiere decir que ellos tienen razones de que efectivamente existían algunos vicios de ilegalidad e inconstitucionalidad del modelo económico de licitación que deja fuera a las pymes

Por Pilar González, Cambio 21

Hace algunas semanas, Cambio21 publicó la discriminación que sufrieron las pequeñas y medianas empresas (pymes) producto de las nuevas bases en las licitaciones para la contratación de servicios de suministros de raciones alimentarias, por parte de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb).

Estas nuevas formas de licitar, las dejaban fuera del proceso de licitación. Recordemos que estas pymes son empresas que sirven 5 mil a 6 mil raciones, en las comunas más populosas de la Región Metropolitana.

1/5

Las pymes ganan el primer round contra Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Miércoles, 16 de Noviembre de 2011 11:31

Frente a ello, el abogado Rodrigo Gómez, en conversación con Cambio21 explicó que "esta es la licitación más grande que ha tenido el gobierno de Piñera para el programa PAE (Programa de Alimentación Escolar) que es donde se licitan dos tercios del mercado. Las bases administrativas fueron publicadas el 20 de septiembre y se confirmó el gran temor que tenían las pequeñas y medianas empresas, y es por como diseñaron el modelo económico del tal manera de concentrar el mercado en seis grandes empresas y así dejar fuera a las pymes" .

Cabe señalar que en la actualidad son 34 las empresas que proveen la alimentación de este programa, pero según Gómez el número se reduciría solo a seis, porque se aumentan las garantías a un 5% neto del valor total del contrato, el cual antes era de un 4% del valor anual. Los contratos son prestación de servicios, por ello, señala Gómez "cuando vas cumpliendo el contrato lo lógico es que debe ir disminuyendo la garantía, pero al cambiar el porcentaje, se habla de cifras incluso más grandes que el patrimonio de las pequeñas empresas" .

Por ello, un grupo de pymes, cumpliendo los requisitos del artículo 24 de la ley 19.886 sobre bases de contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, y por tener el interés manifiesto por ser proveedoras de servicios de alimentación por 19 años a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb). Además, por el derecho que consagra el artículo legal, interpusieron una acción de impugnación en contra de los actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en el procedimiento administrativo de contratación con organismos públicos de la Junaeb.

Según manifestaron dirigentes de las pymes "el tenor literal del texto reglamentario es claro y señala que podrán ser proveedores en los procesos de licitación que llevan los organismos públicos, una agrupación de personas jurídicas con personas naturales o de personas naturales o jurídicas entre sí. Situación que en las bases Administrativas y Técnicas de la Junaeb no se contempla" .

Dicha omisión arbitraria, produce un profundo vacío normativo, sobre todo a las empresas pymes que llevan casi 20 años prestando servicios de alimentación a la Junaeb, y que frente a estas bases, se colocan barreras de entradas tan altas y muchas de ellas arbitrarias e ilegales, por lo cual se les hace imposible postular en forma independiente. Afirman los

2/5

Las pymes ganan el primer round contra Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Miércoles, 16 de Noviembre de 2011 11:31

afectados.

Además, todo ello, produce nulas posibilidades de adjudicación en el presente proceso, lo cual las lleva a tomar la decisión económica de postular vía asociación de empresas o consorcios, para así aumentar sus mínimas posibilidades de chance de ganar.

Por último, las pymes afectadas sostienen que las bases administrativas y técnicas al omitir la forma de constituirse y las responsabilidades de las personas naturales o jurídicas que pueden participar de este derecho normativo, produce una omisión que no autoriza a la autoridad pública a una discriminación posterior. Omisión arbitraria que sirve de base para que presentaran la acción de impugnación.

Se acoge recurso presentado

Frente a tan oscuro panorama, un grupo de pymes interpusieron un recurso al Tribunal de Contratación Pública, el cual fue acogido y que significa que se suspendió el procedimiento por 15 días hábiles, Cambio21, conversó con el abogado Rodrigo Gómez, quien señaló que "esto significa que el tribunal, en forma unánime, por los argumentos, dados suspendió el procedimiento. Esto quiere decir que ellos tienen razones fundadas de que efectivamente existían algunos vicios de ilegalidad e inconstitucionalidad del modelo económico de licitación que deja fuera a las pymes" .

Gómez comenta además que "la Junaeb durante estos 15 días debiese tener alguna reacción para ver qué es lo que van a hacer. Porque con los fundamentos que nosotros teníamos, y que fueron acogidos, lo que se traduce en la suspensión del procedimiento, esa claramente el primer triunfo que vemos y con el cual creemos que se tiene que empezar a hacer justicia con las pymes, esto demuestra que efectivamente el modelo económico de licitación es absolutamente discriminador" , señaló.

Cabe señalar que este triunfo de las pymes, sin duda debe tener un poco nervioso al gobierno, al igual que a la Junaeb, ya que ciertamente no esperaban esta resolución, por lo cual también se complica el tema en la votación de presupuesto que se ve la próxima semana en el Congreso.

3/5

Las pymes ganan el primer round contra Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Miércoles, 16 de Noviembre de 2011 11:31

Recordemos que todo el malestar de las pymes es por que según han manifestado, acá hay un claro tema de discriminación de la capacidad financiera además de las unidades territoriales, las que se forman mínimo de 15 mil raciones, por lo cual deja que en este nuevo modelo solo participen las empresas grandes, que no son más de 5 o 6.

La Resolución

Santiago, jueves diez de noviembre de dos mil once. Proveyendo a fojas 550: Téngase por evacuado el traslado conferido a la parte demandada a fojas 547. Resolviendo el recurso de reposición interpuesto a fojas 540: Atendido el mérito de los antecedentes, se acoge el recurso de reposición interpuesto por la parte demandante y se resuelve: Ha lugar a la solicitud de suspensión interpuesta por la parte demandante, decretándose por tanto la suspensión del procedimiento administrativo denominado "Contratación del Servicio de Suministro de Raciones de Alimento", por un plazo de 15 días hábiles, debiendo en consecuencia, a contar de esta fecha, la entidad licitante abstenerse de ejecutar o celebrar cualquier acto administrativo o contrato en la licitación materia de autos. Complementando lo anterior, ofíciese y comuníquese lo resuelto por la vía más rápida a través del señor Secretario del Tribunal. Remítase correo electrónico o fax a la entidad demandada y a la Dirección de Compras y Contratación Pública, comunicando la presente resolución y el oficio ordenado despachar. Rol N°177-2011. Pronunciada por los Jueces Titulares señores Álvaro Arévalo Adasme, Fernando Román Díaz y Tulio Triviño Quiroz. En Santiago, a diez de noviembre de dos mil once, se notificó por el estado diario la resolución precedente.

Las cifras en cuestión

Recordemos que el contrato, que debe estar operativo en 2012 ya que el actual vence el 15 de diciembre, es por cuatro años e involucra recursos estimados en cerca de US$ 2.000 millones. Este contrato ya se había prorrogado en 2010. El plazo para presentar ofertas venció el 2 de noviembre y de acuerdo al cronograma, ésta debería estar adjudicada antes de fin de año.

4/5

Las pymes ganan el primer round contra Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Miércoles, 16 de Noviembre de 2011 11:31

Lo que busca esta licitación es adjudicar un contrato por el servicio de suministro de raciones alimenticias, como desayunos, onces, almuerzos, cenas y colaciones en 54 unidades territoriales para dos zonas del país.

El plazo del contrato será de tres y cuatro años, dependiendo la zona del país. Según se explica en el llamado a licitación, el monto referencial para presupuesto incluye a la Junaeb, Junji e Integra y es de $ 234.000 millones para un año, tomando como referencia el presupuesto 2011.

5/5