Documentos de trabajo de Instituto de Estudios Europeos Numero: 03 (Febrero 2013)

Las Relaciones Energéticas entre la Unión Europea y Rusia

Autora: Liseth Cabarcas de la Hoz

Programa de Relaciones Internacionales Trabajo del seminario de investigación I, Segundo semestre 2012 Profesor responsable: Eliana Sanandres Campis Universidad del Norte

ÍNDICE

1. Presentación de la idea de investigación _____________________ 2 2. Desarrollo ___________________________________________________ 4 2.1

Lo que se ha investigado ______________________________ 4

2.2

Conceptos fundamentales ____________________________ 9

2.3

Lo que ha mostrado la investigación sobre el tema _____ 11

3. Conclusión _________________________________________________ 15 4. Anexos _____________________________________________________ 17 5. Referencias _________________________________________________ 20

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1. Presentación de la idea de investigación La idea de investigación recae sobre los efectos sociales de las relaciones energéticas entre Rusia y la Unión Europea debido a que “La historia, la geografía y los intereses comunes deberían llevar a los dos gigantes continentales a pactar una “buena alianza”, como decía Charles De Gaulle” (Bachkatov, 2007, p.15). La relación entre estas dos potencias ha traspasado fronteras y se han convertido en uno de los temas centrales de las agendas internacionales para ambas partes. Cada una tiene intereses mutuos y conveniencias como por ejemplo la cuestión energética (seguridad energética, crisis energética y el mercado único). En una primera posición se encuentra la Unión Europea “a los 23 millones de empresas de la UE, el mercado único les ha dado acceso a 500 millones de consumidores y ha generado inversión extranjera” (Europa.eu, 2012), por lo cual es muy llamativo para cualquier país establecer relaciones comerciales con ellos, ya que tienen un amplio mercado para vender sus diversos productos o tecnologías 1. Por otro lado se encuentra la gran Federación Rusa que viene en un proceso de recuperación y fortalecimiento no sólo de su economía, sino también de su política interna, como internacional. La Federación Rusa tiene un gran poder militar y arsenal, pero se basa principalmente en la distribución y abastecimiento a gran parte de Europa de gas natural y petróleo a través de los gasoductos y oleoductos que atraviesan desde Europa Oriental hacia Occidente (BBC Mundo, 2011). Asimismo, Rusia cuenta con reservas de gas con aproximadamente 47.57 trillones de metros cúbicos (estimados hasta el 1 de Enero de 2012) (Factbook), 2012) y petróleo pero necesita del famoso mercado de Trejos, Luis. “Política exterior de Rusia”. Unión Europea. Universidad Del Norte, 19 de septiembre de 2012 1

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quinientos millones de consumidores de la UE para así poder obtener grandes ganancias. “Con frecuencia la vulnerabilidad energética de Europa se asocia a la dependencia de los recursos energéticos adquiridos a Rusia. Una gran dependencia energética supone el aprovisionamiento de un agente que, en caso de tener problemas técnicos o políticos, puede recortar o cerrar el suministro creando problemas de envergadura a la UE” (Andrés, 2012). Este tema es de gran importancia porque la relación energéticacomercial entre Rusia y la UE marca primero la política exterior de ambos así como también la de algunos países de la región (países bálticos Estonia, Letonia y Lituania). Si se analiza la situación por países, se ponen de manifiesto grandes diferencias dentro de la UE. Se pueden distinguir tres grupos de países: en primer lugar, aquellos que presentan una dependencia nula o muy baja, entre los que se encuentran Bélgica, Chipre, Dinamarca, España, Estonia, Irlanda, Luxemburgo, Malta, Portugal, Reino Unido y Suecia. En una franja intermedia de dependencia aparecen los países que cubren sus importaciones de gas en un 15-40% con recursos procedentes de Rusia: Países Bajos (17,35%) Francia (22,7%), Italia (30,8%) y Alemania (40,5%). Los países cuyas importaciones de gas procedentes de Rusia superan el 50% serían muy dependientes y son: Austria, Eslovenia, Grecia, Hungría, Polonia, República Checa y Rumanía. Debe destacarse que en los casos de Bulgaria, Eslovaquia, Finlandia, Letonia y Lituania todas las importaciones proceden de Rusia. (Andrés, Universidad Nacional de Educación a Distancia, 2012) Es fundamental recalcar que las relaciones económicas entre la UE y Rusia están muy marcadas por las tensiones económicas y sociales que existan entre ambas partes, haciendo así que la población se vea afectada en algunos casos por lo mencionado anteriormente y por las diferencias culturales dentro de la misma Unión Europea (refiriéndose aquí a la crisis -3-

del sentido europeo, el cual tiene como finalidad el pensamiento político fundado en valores -en la actualidad hay una pérdida del sentido europeo-). Teniendo en cuenta todo el material consultado por parte de la comunidad académica, notas de prensa, artículos de revista, libros entre otros, se buscará hacer un desarrollo de la investigación básica, se establecerá un conocimiento y será desarrollado como un trabajo experimental o teórico que sirva de referencia para futuros trabajos que busquen profundizar más en el presente tema.

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2. Desarrollo. 2.1 Lo que se ha investigado. Bachkatov (2007) afirmó lo siguiente: La cooperación energética integra todas las ambigüedades de la relación entre Moscú y Bruselas. Para la UE, la seguridad energética significa la garantía de su aprovisionamiento; por lo tanto, insiste en la apertura del mercado ruso a sus inversores como seguro

de una

producción máxima y a bajo precio. Para Rusia la seguridad energética significa la garantía de sus exportaciones a mejor precio. Moscú no excluye las inversiones extranjeras, pero considera que el sector es demasiado importante como para dejarlo librado exclusivamente a las leyes del mercado. Quiere preservar sus reservas y participar en toda la cadena, incluso en la distribución en Europa, donde se obtienen los beneficios más sustanciales. Sadek Boussena y Catherine Locatelli (2010) muestran como las relaciones del gas entre Rusia y la UE están caracterizadas por una muy grande interdependencia. “Rusia es, con mucho, el más importante socio de gas de la Unión Europea. El país de la compañía de gas Gazprom ofrece a la UE un 40% de sus importaciones de gas natural, que representan el 57,6% de las exportaciones de gas de la compañía”. Sin embargo, estas relaciones están siendo obstaculizadas por la falta de entendimiento, lo que hace difícil para las dos partes llegar a un acuerdo sobre la nueva alianza energética. Si bien durante los últimos años se ha sido testigo de un notable aumento de la capacidad de suministro de gas a Europa desde el Oriente Medio, África del Norte y Nigeria, la crisis económica que comenzó en 2008 ha dado lugar a reducciones considerables en la demanda de gas en la -5-

mayoría de los grandes países de la UE, que son los principales importadores de gas ruso (Boussena; Locatelli, 2010). Por su lado, Christophe-Alexandre Paillard (2010), agrega que Rusia y la UE mantienen una reciprocidad con respecto al campo energético porque la UE es casi un 50% dependiente de las importaciones para su consumo de energía y será un 70% en unos 15 años. El futuro de los mercados europeos del gas depende de tres proyectos de gasoductos: dos con el apoyo de Rusia (Nord Stream y South Stream) y uno de Europa y Turquía (Nabucco), cuyos objetivos son llevar gas a Europa caucásica. Dentro de la Unión Europea, los recursos de gas están pasando por un muy observado agotamiento, sobre todo porque la producción europea comenzó a disminuir en el mar del Norte. El 2008 ha sido sin duda el año de mayor producción de gas en Europa, nuevos terrenos todavía se pueden encontrar. La caída de la producción se explica porque la oferta de los campos europeos sólo se reunirá en torno a dos tercios de la demanda de gas en Europa continental en 2015, y menos de un cuarto de la demanda en 2025 (Dibizheva & Chernitsa, 2012). Esta situación hará que Europa sea cada vez más dependiente de las exportaciones de gas de Rusia. Rusia, a su vez, será el jugador clave en el suministro de gas a los países europeos, especialmente aquellos que optan por abstenerse total o parcialmente de las industrias nucleares, como Alemania e Italia, (Paillard, 2010). Gracias a las adhesiones de países bálticos en el 2007 con países como Rumania y Bulgaria situados en una zona conocida como “Black Sea Area” (Unión Europea), el desarrollo de los proyectos energéticos entre el Bloque Europeo y Rusia pueden vislumbrar algunos efectos sociales negativos (para los ciudadanos rusos), a través de esta relación energética. Una de las tensiones que causa un efecto negativo para los ciudadanos rusos es que antes no era necesario el visado para ingresar a los países bálticos (ahora miembros de la UE), sin embargo de acuerdo a -6-

la página web de “La Voz de Rusia”, Rusia y la Unión Europea iniciaron la realización el plan de exención de los visados. Algunos de los efectos sociales negativos mencionados anteriormente son los siguientes: EFECTO 1  En primer lugar, se tiene la Memoria Histórica y el Orgullo nacional Ruso (a pesar de las relaciones multiculturales europeas, sucede algo con los países bálticos que llegan a entorpecer las relaciones UEBlack Sea Area que en ocasiones recae en la discriminación). EFECTO 2  Asignación de Visas, movimientos migratorios, políticas laborales y controles fronterizos entre países vecinos han de marcar las reacciones políticas rusas hacia la expansión de la Unión Europea en los antiguos países del bloque soviético (Flenley, 2008). Sin embargo, la cooperación entre las sociedades civiles de Rusia y la UE se han desarrollado continuamente desde el colapso de la Unión Soviética; a pesar de la falta de mutuo entendimiento sobre el concepto de sociedad civil y qué papel social y político debe asumir, es necesario resaltar que en Rusia la sociedad civil ha cambiado notablemente en los últimos 20 años. Cuando Vladímir Putin empezó su primer mandato como presidente de Rusia en el año 2000, la mayoría de analistas deploraban la desaparición de la sociedad civil rusa. Sin embargo, hoy en día ser un ciudadano de la Federación

Rusa

lleva

consigo

un

conjunto

de

derechos

y

responsabilidades formales consagrados en la Constitución y en otras leyes, incluidas las relativas al voto, el servicio militar, los servicios sociales, etc. La ciudadanía también lleva consigo una adscripción heredada al territorio, un conjunto de símbolos, unos equipos deportivos nacionales y otras cosas por el estilo. Todas estos elementos tienen ciertamente un significado, pero solo en el contexto más básico y profundo de la naturaleza básica de la relación entre el ciudadano ruso y el Estado ruso. -7-

Y si bien durante los últimos veinte años la manera en que el Estado ruso se ha comportado durante la transición ha dado forma a este significado, ahora se puede argumentar que el significado del concepto de ciudadanía rusa se ha consolidado lo suficiente como para dar forma a su vez en muchos sentidos al futuro desarrollo del propio Estado. (Greene, 2011) Esto refleja las condiciones de desarrollo en el campo civil, en consecuencia, una vía de cooperación con la Unión Europea. En el caso de Rusia, el desarrollo de la sociedad civil, la asociación y las formas de organización están fuertemente ligadas a las transformaciones políticas y económicas del período comprendido entre 1990 y 2009. El proceso se aprecia claramente en el desarrollo de la sociedad civil y ambigüedades con respecto a sus más amplios roles sociales y políticos (Belokurova, 2010). La sociedad civil en Rusia se entiende como un socio de gobierno, por ejemplo, un socio de la nación, miembro de la elite política en el poder, que por ejemplo, puede estar a cargo de un proyecto de construcción nacional. La sociedad civil se define así como una fuerza nacional para el cambio, pero en la dimensión internacional de activismo de la sociedad civil no es ampliamente reconocida (Belokurova, 2010) En la dimensión internacional de activismo de la Sociedad Civil rusa radica la principal fuente de tensión entre la UE y Rusia en términos de cooperación entre sociedad civil. Es, por lo tanto, importante para investigar el interior y las consecuencias externas de los discursos de Rusia sobre la sociedad civil y, en particular, sus consecuencias políticas para la cooperación UE-Rusia – tanto en "alto" nivel político como de la sociedad civil misma. Las interpretaciones de estas consecuencias específicas -8-

podrían contribuir a una mejor comprensión mutua y el diálogo entre Rusia y los países de la UE (Belokurova, 2010)

2.2 Conceptos fundamentales.

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Unión Europea: Asociación económica y política singular de 27 países europeos que abarcan juntos gran parte del continente. Sus primeros pasos consistieron en impulsar la cooperación económica con la idea de que, a medida que aumenta la interdependencia económica de los países que comercian entre sí, disminuyen las posibilidades de conflicto entre ellos. El resultado fue la Comunidad Económica Europea (CEE), creada en 1958, que en principio suponía intensificar la cooperación económica entre seis países: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. Posteriormente, se creó un gran mercado único que sigue avanzando hacia el logro de todo su potencial. (Europa.eu, 2012).

-

Geopolítica: es el estudio de la influencia del espacio geográfico sobre los Estados y sus políticas. Con frecuencia se identifica con la geografía política, de más amplio contenido. / Ciencia que pretende fundar la política nacional o internacional en el estudio sistemático de los factores geográficos, económicos, raciales, culturales y religiosos. (Española, 2012).

-

Interdependencia: El término interdependencia permite designar la dependencia recíproca, es decir, mutua, que existe entre dos cuestiones, variables, personas, países entre otros. Básicamente, la interdependencia implicará una situación en la cual las variables, las personas, etc., que se hallen e situación de interdependencia, son mutuamente responsables y comparten principios que ambos suscriben. (Definicion ABC, 2012).

-

Cooperación Internacional: Es una herramienta de colaboración que apoya procesos de desarrollo mediante la transferencia de -9-

recursos técnicos y financieros entre diversos actores del sistema internacional (gobiernos, entes territoriales, organizaciones de la sociedad civil, ONGs). El ámbito de la cooperación internacional está enmarcado en las relaciones internacionales, en las cuales existen intereses globales y a través de ellas se pretende contribuir a un contexto internacional con mejores condiciones de vida de la población, pero también al fomento de derechos humanos, la consolidación de la democracia, el buen gobierno y la búsqueda de la paz, entre otros intereses conjuntos. (Internacional, 2012). -

Política energética común: Política que se compromete con determinación a favor de una economía con un consumo reducido de energía -una energía más segura, competitiva y sostenible-. Los objetivos

prioritarios

al

respecto

consisten

en

garantizar

el

funcionamiento adecuado del mercado interior de la energía, la seguridad del suministro estratégico, una reducción concreta de las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la producción o el consumo de energía, así como la afirmación de una voz única de la UE en el ámbito internacional.

(europa.eu,

2012). -

Seguridad Energética: Aquella capacidad que tiene un país o territorio para suplir la demanda o necesidad de este mismo de manera eficiente y sustentable y siempre y en cuando sus precios sean moderados. (Kompass 2020, 2012).

-

Mercado Único: Mercado constituido por la fusión de los mercados nacionales de los 25 Estados miembros de la Unión Europea. Un mercado se caracteriza por el conjunto de las actividades de análisis y decisión encaminadas a definir, anticipar y satisfacer las expectativas respecto a productos y servicios destinados al consumo. Para establecer este mercado, los 25 Estados miembros han delegado una parte de sus competencias a las autoridades europeas, las instituciones de la Unión. Estas instituciones intervienen en los ámbitos en los que se considera más eficaz una acción a -10-

escala global que la acción particular de los Estados (principio de subsidiariedad). (dolceta.eu, 2012). -

Gazprom: es una empresa global de energía. Sus líneas de negocio principales son la exploración geológica, producción, transporte, almacenamiento,

procesamiento

y

comercialización

de

gas,

condensado de gas y petróleo, así como la generación y comercialización de energía eléctrica y calor. En la actualidad, la compañía aplica de forma activa proyectos a gran escala para la explotación de los recursos de gas de la península de Yamal, Plataforma Ártica de Siberia Oriental y el Lejano Oriente, así como los proyectos de exploración y producción de hidrocarburos en el exterior. (Gazprom, 2012). -

Desarrollo Sostenible: aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede mantener. (Brundtland, 2012).

2.3 Lo que ha mostrado la investigación sobre el tema. Rusia es el país más grande del mundo, con una superficie de 17.075.400km cuadrados, tiene 14 fronteras y 142 mil millones de habitantes. Los países de Eurasia eran antiguamente parte de la URSS y son de gran importancia para Rusia debido al petróleo. Rusia es una potencia nuclear y miembro permanente del CSNU. Posee el 12% de las reservas confirmadas de petróleo y 40% de las estimadas; en cuanto al gas (mayores reservas del mundo-Gazprom: control del 25% de las reservas mundiales y responsable del 16% de la producción anual

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mundial), comercio y uso de Diamantes, Oro, Madera, Uranio (8% de las reservas mundiales conocidas). Este país se beneficia de la energía como elemento de inserción internacional y su crecimiento económico es del 6.7% anual. Existe un progresivo rearme del ejército ruso (única institución de la antigua súper potencia) y su área de influencia es la región euroasiática. Trejos, Luis. “Política exterior de Rusia”. Unión Europea. Universidad Del Norte, 19 de septiembre de 2012. En cuanto a la política exterior energética de Rusia, es importante recalcar que este país buscar garantizar el acceso a la distribución del gas en Europa y también eliminar restricciones a la inversiones rusas en Europa. Para el año 2009 hubo una situación crítica tanto política como civil entre UE y Rusia por el invierno hostil ya que la crisis por la "guerra del gas" entre Moscú y Kiev escalo a un nivel sin precedentes con cortes totales o muy sustanciales de los suministros a los países de Europa central y del sureste. De acuerdo a Licína Simao, en Junio del 2011 Rusia comenzó una política de contención con sus vecinos. Aplicó embargos comerciales sobre Moldavia y Georgia, elevó los precios energéticos a los niveles del mercando incitando una especie de “guerra del gas” con Ucrania, que tuvo un impacto significativo en los territorios europeos y ucranianos. El uso político de la energía ha sido documentado como uno de los cambios más significativos en las políticas de Rusia hacia el exterior. Europa ha obstaculizado el desarrollo de las relaciones UE-Rusia y ha socavado el régimen de seguridad existente. En este punto los europeos se dieron cuenta que su vulnerabilidad energetica, sobre todo durante la crisis rusoucraniana (2009), el cual les parecio un castigo a un pais prooccidental. Cristian Nitoiu (estudiante graduado de la Unidersidad de Loughborough en Reino Unido), afirma en el libro Reconceptualizing „Cooperation‟ in EU-12-

Russia Relations, que Rusia ha servido como punto de atracción para los Estados de la región al ofrecer diversos incentivos de forma continua y silenciosa. Ha ofrecido a sus vecinos gas barato y ofertas de energía a cambio del control de la infraestructura energética u otras ventajas políticas o simbólica, como poniendo individuos con simpatías rusas en puestos de alto nivel. Al comparar la opinion de Nitoiu con Sergey Tumanov, se puede dar cuenta de porque Rusia hace este tipo de “promociones” a sus paises vecinos los cuales son llamados por muchos “zona de influencia rusa”, y esto es porque como se refiere Tumanov (2011) Los conflictos en el ámbito económico (gas, la leche, el vino y otros problemas), que en ocasiones surgen en el territorio de los Estados vecinos demuestra que los éxitos y fracasos de las relaciones de Rusia con los países vecinos están interrelacionadas y son sensibles a los avances de la UE en la región. Es decir, que cuando la UE trata de avanzar en la region, Rusia opta por acercarse a los paises que se encuentran bajo su zona de influencia. Domenico Gullo y Jorge Tuñón (2009) afirman que la Unión Europea es altamente

dependiente

necesidades

de

del

exterior

aprovisionamiento

para

la

energético.

satisfacción

de

Concretamente,

sus la

dependencia media de los países pertenecientes a la UE ronda el 57% en relación con el gas natural, y asciende al 88% respecto al petróleo. Específicamente

el

gas

natural

proviene

principalmente

de

tres

proveedores esenciales: Rusia, Argelia y Noruega. Entre ellos, el gas ruso es el que supone a la Unión Europea un coste más elevado en comparación con el noruego y el argelino. El precio del gas ruso resulta así de costoso para el consumidor final debido tanto a los costes del transporte como a los peajes de tránsito que soporta.

Tabla 1. Origen del gas natural consumido en la Unión Europea -13-

De manera que se puede analizar las relaciones entre Rusia y la UE como una interdependencia debido a que como los países europeos no poseen todavía una alternativa válida a su dependencia del gas ruso, la propia Rusia depende ahora y dependerá a medio plazo, respecto a sus recursos económicos (cerca del 37% del presupuesto público y de una cuarta parte del PIB ruso), de las remesas garantizadas por los países europeos. En este punto, es importante resaltar la idea de Kenneth Waltz, extraída de su libro The myth of interdependence (1970). El paradigma realista y neorrealista al que Waltz se refiere puede ser en parte compartido. La interdependencia no es un mito allí donde la estructura económica no es fuerte y robusta como en Estados Unidos (cuyo mercado interno equivale a cuatro quintos del PIB), pero este mito es real en los países que, como Rusia, dependen enteramente del extranjero para su estabilidad. El caso de Gazprom y su utilización por parte del Gobierno ruso, se explica solamente dentro del contexto del intento de reducir los costes de esta interdependencia del país respecto a las exportaciones, por medio de la adquisición directa de una herramienta que garantice la distribución directa de los recursos en Europa. (Gullo, Tuñón. 2009)

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3. Conclusiones. De acuerdo a los autores Ina Kirsch y Andy Edgel

(2011), se puede

concluitr que, en primer lugar, Rusia es el mayor país vecino de la UE y su importancia es creciente, en parte debido a las ampliaciones de la Unión en 2004 y 2007. La Estrategia Europea de Seguridad de 2003 señala a Rusia como un factor clave en el ámbito de la seguridad y de la geopolítica mundial y regional. Rusia es un miembro importante del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y un agente fundamental de la vecindad europea común. La seguridad energética es también un elemento definitorio de las relaciones entre la UE y Rusia, dado que este país es un importante proveedor de energía para la Unión y está previsto que sus exportaciones aumenten en los próximos años. (Flenley, 2008) Explica cómo la ampliación de la UE hacia el este y el desarrollo de la Política Europea de Vecindad de la UE han significado el claro desarrollo de los intereses en los antiguos estados soviéticos. Concluye que Rusia se ha vuelto muchas más cauteloso en cuanto a la UE, demostrando así que Rusia se evidencia como un competidor importante en la batalla por las ideas e influencia política y económica en el vecindario compartido. Flenley (2008) y Nitoiu (2011) coinciden en un punto importante, ya que por una parte se dice que: “Los problemas entre Rusia y la UE son más visibles debido a que existe una falta de comprensión en una relación entre los poderes regionales que tienen intereses comunes, pero que tienen diferentes y a menudo contradictorias agendas”. (Flenley, 2008) Asimismo afirma: La cooperación entre la UE y Rusia ha sido una prioridad para ambos actores sobre la última década. Sin embargo, sus opiniones -15-

sobre cómo la cooperación debe llevarse a cabo se han basado en supuestos ligeramente diferentes. El discurso ruso a menudo hizo hincapié en la necesidad de que las relaciones entre la UE y Moscú se desarrollen teniendo en mente un "equilibrio viable entre la cooperación y la competencia».

(Nitoiu, 2011). Agregando más

tarde que a través de los años, Alemania, Francia e Italia han competido para forjar relaciones más desarrolladas con Rusia. La lógica de esta competencia fue el único enfoque práctico hacia Moscú que los miembros de la UE comparten.

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4. Anexos.

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5. Referencias.

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