0

Latar Belakang Konvensyen 1951

Perang dunia kedua yang berakhir pada 1945 menyaksikan hampir 60 juta nyawa terkorban. Sebahagian besarnya adalah rakyat biasa. Selain terbunuh sewaktu perperangan, ramai nyawa juga terkorban berikutan penularan penyakit berbahaya akibat kemusnahan total alam sekitar. Kemusnahan, ancaman penularan wabak berbahaya, pembunuhan dan konflik bersenjata telah memaksa jutaan manusia melarikan diri dari negara asal ke negara berdekatan untuk mendapat perlindungan. Kebanyakan pelarian yang tertumpu di benua Eropah tersebut bagaimanapun menghadapi kesukaran untuk mendapat perlindungan akibat ketiadaan undang-undang antarabangsa bagi melindungi mereka. Menyedari hakikat ini, 26 negara termasuk Amerika Syarikat, Israel dan Iraq telah berkumpul di Swiss City, Geneva pada 28 Julai 1951 bagi menggesa dan mengesahkan kewujudan undang-undang pelarian antarabangsa yang pertama yang dikenali sebagai Konvensyen 1951 berkaitan Status Pelarian bagi melindungi pelarian tersebut. 1

Diterbitkan oleh:

Definisi dan skop Konvensyen tersebut telah mengkategorikan siapa pelarian dan apakah jenis perlindungan perundangan dan hak-hak sosial yang perlu diberikan kepada pelarian.

Alamat : 433 A, Tingkat 1 , Jalan 5/46, Gasing Indah, 46000, Petaling Jaya, Selangor, Malaysia.

Konvensyen 1951 mendefinasikan pelarian sebagai:

Tel. No.: +603-77843525 Fax No.: +603-77843526 Email : [email protected] : [email protected] Website : www.suaram.net

Sempena 60 tahun Konvensyen 1951 pada 28 Julai 2011

“… individu/kumpulan/sesiapa sahaja yang terpaksa meninggalkan negara asal mereka disebabkan ketakutan akan diseksa atas faktor nasional, agama, kewarganegaraan, penglibatan dan pandangan politik serta tidak mendapat sebarang sebarang perlindungan daripada negara tersebut (negara asal mereka)…” Apakah Kepentingan Konvensyen 1951 Konvensyen 1951 merupakan perjanjian antarabangsa yang pertama bagi melindungi aspek-aspek fundamental pelarian. Ia juga menggariskan satu set hak asasi manusia yang perlu diberikan kepada pelarian. Konevensyen ini juga merupakan satu rangsangan kepada kepentingan tentang kerjasama antarabangsa termasuk kempen berkongsi beban “burden sharing” dalam menangani masalah-masalah global khususnya isu pelarian. Apakah yang terkandung dalam Konvensyen 1951? Konvensyen 1951 menggariskan variasi hak yang perlu diberikan kepada mereka. Ini termasuk, kebebasan beragama dan bergerak, hak untuk bekerja, pendidikan dan dokumen perjalanan. Yang lebih penting, negara tidak boleh menghantar pulang pelarian ke negara asal mereka dengan hujah mereka akan berhadapan dengan pelbagai ancaman di negara asal.

Maklumat Lanjut: http:// suaramrefugee.blogspot.com http://www.unhcr.org.my http://www.migrationmalaysia.net http://fiftyrefugees.wordpress.com

Interpretasi Konvensyen 1951, bagaimanapun adalah terhad bagi melindungi pelarian di Eropah dan diluar Eropah pada tempoh masa sebelum Januari 1 1951. Menyedari keterbatasan interpretasi ini telah mewujudkan satu lagi instrumen perundangan antarabangsa berkaitan pelarian yang dikenali sebagai Protokol 1967. 17

2

Bagaimana Anda Boleh Membantu?

Apakah itu Protokol 1967? Protokol 1967 merupakan instrumen perundangan antarabangsa berkaitan perlindungan pelarian yang diwujudkan bagi menyelesaikan keterbatasan interpretasi dalam konteks georgrafi (di Eropah) dan waktu (kejadian yang berlaku sebelum 1951) yang terkandung dalam Konvensyen 1951. Negara yang menandatangani Konvensyen 1951 digesa agar menyetujui Protokol 1967 bagi memastikan pelarian mendapat perlindungan sewajarnya. Apakah hak-hak pelarian yang terkandung dalam konvensyen tersebut? Hak untuk tidak dihantar pulang secara paksa ke negara lain (termasuk negara asal) di mana pelarian tersebut mungkin berhadapan penganiayaan – Artikel 33

Memberitahu wakil rakyat dan pemimpin di kawasan anda tentang kehidupan pelarian dan menggesa mereka membawa usul bagi menyetujui Konvensyen 1951 dan Protokolnya 1967 di peringkat Parlimen dan pembuat dasar. Menceritakan dan menyebarkan maklumat tentang pelarian dan kebaikan dalam mempersetujui Konvensyen 1951 dan Protokol 1967 kepada ahli keluarga dan rakan-rakan anda. Anda juga boleh menggunakan pelbagai medium seperti facebook, twitter, blog dan rangkaian sosial lain bagi menghebahkan isu ini. Anda juga boleh menggunakan saluran media tempatan dengan menghantarkan cerita, pengalaman dan pandangan anda bagi menggesa kerajaan menyetujui Konvensyen 1951 dan Protokolnya 1967

Pengecualian/pembebasan daripada sebarang bentuk hukuman dari memasuki mana-mana wilayah/kawasan di negara parti secara tidak sah – Artikel 31

Anda juga boleh meluangkan masa untuk menandatangani ‘kempen’ petisyen bagi menggesa kerajaan Malaysia menyetujui Konvensyen 1951 dan Protokolnya 1967 di http://www.petitiononline.com/1951Conv/

Hak untuk mendapatkan pekerjaa – Artikel 17 Hak untuk mendapatkan penempatan/perumahan – Artikel 21 Hak untuk mendapatkan pendidikan – Artikel 22 Hak untuk mendapatkan bantuan umum/sokongan – Artikel 23 Hak untuk kebebasan beragama dan akses kepada pengadilan – Artikel 4 dan 16 Hak dan kebebasan bergerak – Artikel 26 Hak untuk diberikan status/identiti dan dokumen perjalanan sah – Artikel 27 dan 28

3

16

(Burma) – Abdul Salam Abdul Salam (bukan nama sebenar), 39, merupakan seorang etnik Rohingya dari Burma. Dia berada di Malaysia sejak tahun 2001. Salam melarikan diri dari Burma 10 tahun lalu kerana tidak tahan dengan penganiayaan oleh tentera Burma (Junta). Salam tidak mempunyai pekerjaan tetap namun mempunyai pendapatan sampingan dengan memungut sampah sarap dan botol-botol kosong yang boleh diperolehi di cerut-cerut kota di Kuala Lumpur untuk dijual. “Kehidupan perlu diteruskan”. Itulah ungkapan awal Salam sebelum ditanya bagaimana berhadapan dengan ancaman ditahan dan dihantar ke pusat depoh imigrasi.

Pejabat Suruhanjaya tInggi bagi Orang Pelarian di bawah Pertubuhan BangsaBangsaBangsa Bersatu (UNHCR) UNHCR merupakan agensi yang ditubuhkan di bawah payung Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (PBB) pada Disember 1950. UNHCR merupakan agensi yang diberi mandat untuk melindungi pelarian dan menyelesaikan masalah-masalah yang dihadapi pelarian di seluruh dunia. Tujuan utama penubuhannya ialah bagi melindungi hak dan kehidupan pelarian. Ia bagi memastikan setiap individu berhak untuk mendapatkan hak perlindungan dan selamat di negara lain dan/atau diberikan peluang untuk kembali ke negara asal mereka secara sukarela, integrasi dan dihantar ke negara ketiga. UNHCR juga bertanggungjawab dalam memastikan setiap pelarian mendapat perlindungan antarabangsa seperti yang terkandung dalam Konvensyen 1951 dan beberapa konvensyen lain berkaitan pelarian. Dalam konteks Malaysia, UNHCR bertanggungjawab mempromosikan hak asasi fundamental bagi setiap pelarian dan pencari suaka dan memastikan mereka tidak dihantar ke negara asal mereka secara paksa, di mana nyawa mereka akan diancam.

Fokus: Cabaran selepas 60 Tahun Salam mempunyai kad UNHCR. Namun itu tidak menjamin beliau tidak akan ditangkap oleh penguatkuasa. “Saya pernah ditahan dan dihantar ke pusat imigrasi di Lenggeng tiga tahun lalu. Anggota RELA menangkap kami (pelarian) walaupun kami telah memberitahu bahawa kami adalah pemegang kad UNHCR. Namun, anggota RELA memberitahu bahawa kad itu adalah palsu dan orang-orang seperti kami tidak layak tinggal di negara ini. Kata mereka, pelarian ini cuma tahu makan dan minum dan membuat jenayah lalu layak untuk disimpan di depoh imigrasi sahaja”, kata Salam. Namun, setelah diberikan akses kepada UNHCR, kami dibebaskan selepas lapan bulan di depoh tersebut. Ini bukan kali pertama dan terakhir dalam hidup Salam. Dia berhadapan ancaman ditahan dan ditangkap oleh pihak berkuasa pada bila-bila masa. Anak-anak Salam juga tidak ke sekolah dan kadang-kala membantunya dalam rutin harian mengutip sampah dan botol untuk dijual. “Bukan saya sahaja berhadapan ancaman ditahan dan ditangkap malah anak-anak saya juga berhadapan ancaman tersebut”, ujarnya. 15

Pada 28 Julai, 2011 merupakan ulang tahun ke-60 Konvensyen 1951. Persoalan yang sering timbul ialah sejauhmana konvensyen (termasuk Protokol 1967) ini masih relevan dan boleh diguna pakai? Walaupun statistik dan landskap migrasi dan pergerakan manusia (khususnya pelarian) di abad ke-21 sudah meningkat dan berubah, Konvensyen 1951 dan Protokol 1967 masih relevan dan masih diperlukan sebagai pelindung kepada hak dan keselamatan pelarian. Konvensyen 1951 dan Protokol 1967 telah membantu hampir 50 juta manusia (pelarian) dalam pelbagai keadaan. Di mana sahaja wujud pencabulan hak asasi dan penganiayaan terhadap pelarian, di situ konvensyen ini memainkan peranannya sebagai pelindung kepada mereka.

4

142 Negara sudah menyetujui Konvensyen 1951 dan Protokolnya 1967 Afghanistan Albania Algeria Angola Antigua dan Barbuda Argentina Armenia Australia Austria Azerbaijan Bahamas Belarus Belgium Belize Benin Bolivia Bosnia Herzegovina Botswana Brazil Bulgaria Burkina Faso Burundi Kemboja Cameroon Central African Republic Chad Chile China Colombia Kanada Kongo, Democratic Republic Costa Rica Côte d’Ivoire Croatia Cyprus

Czech Republic Denmark Djibouti Dominica Dominican Republic Ekuador Mesir El Salvador Equatorial Guinea Estonia Ethiopia Fiji Finland Perancis Gabon Gambia Georgia Jerman Ghana Greece Guatemala Guine Guinea-Bissau Haiti Holy See Honduras Hungary Iceland Iran, Republik Islam Ireland Israel Italy Jamaica Jepun Kazakhstan Kenya Kyrgyzstan

Korea, Republik Latvia Lesotho Liberia Liechtenstein Lithuania Luxembourg Macedonia, The Former Yugoslav Republic Malawi Mali Malta Mauritania Mexico Moldova, Republik Morocco Mozambique Namibia Netherlands New Zealand Nicaragua Niger Nigeria Norway Panama Papua New Guinea Paraguay Peru Filipina Poland Portugal Romania Rusia Rwanda Saint Vincent dan

(Burma) - Lian Bian Lian Bian (bukan nama sebenar), 27, merupakan seorang pelarian etnik Chin berasal dari Burma. Lian melarikan diri ke Malaysia pada 2006, setelah dia dikerah oleh sekumpulan tentera untuk bekerja tanpa upah di sebuah ladang teh milik kerajaan Junta (Burma). Menurut Lian, dia dipaksa melakukan pekerjaan tersebut selama 3 bulan tanpa sebarang upah sementara isterinya dikerah untuk menyediakan makanan kepada tentera. Lian bagaimanapun tidak sanggup melakukan pekerjaan tersebut lalu melarikan diri ke Thailand sebelum masuk ke Malaysia.

Grenadines Samoa Sao Tome Principe Senegal Serbia Seychelles Sierra Leone Slovakia Slovenia Solomon Islands Somalia Afrika Selatan Sepanyol Sudan Suriname Swaziland Sweden Switzerland Tajikistan Tanzania Timor-Leste Togo Trinidad dan Tobago Tunisia Turki Turkmenistan Tuvalu Uganda Ukraine United Kingdom, Ireland Utara Uruguay Yemen Zambia Zimbabwe

Namun, kehadiran mereka di Malaysia tidak menjamin kehidupan yang lebih baik. Ini kerana, setiap hari mereka terpaksa berhadapan dengan ancaman ditahan dan dihantar ke pusat tahanan imigrasi oleh pihak berkuasa tempatan. Mereka juga tidak mempunyai akses untuk pendidikan (bagi anak-anak mereka), pekerjaan, kesihatan dan keperluan asas. Akhirnya, melarikan diri ke Malaysia tidak menjamin kehidupan yang lebih baik sedangkan mereka berhak untuk mendapatkan perlindungan, khususnya dari masyarakat antarabangsa. Namun, mereka tidak mempunyai pilihan dan terpaksa berhadapan semua cabaran tersebut.

5

14

Tangisan Pelarian

Kenapa Malaysia Perlu mempersetujui Konvensyen 1951?

Migration policies reflect who we are as nations and citizens, because they set the boundaries between “us” and “them”, between who can belong and who cannot… Dr. Irene Fernandez

Memberi perlindungan secara rasmi kepada pelarian Pelarian merupakan kumpulan individu yang melarikan diri dari negara asal mereka atas sebab keselamatan dan memerlukan perlindungan antarabangsa. Dengan menyetujui Konvensyen 1951 dan protokol 1967, kerajaan Malaysia dapat memberikan perlindungan secara rasmi bagi melindungi kumpulan tersebut. Ia juga dapat merangsang kewujudan perundangan domestik bagi melindungi dan mengiktiraf status pelarian. Pelarian di Malaysia, secara umunya tidak dilindungi dari aspek perundangan dan tidak mempunyai hak khusus dalam beberapa aspek termasuk pekerjaan dan pendidikan. Pelarian sering kali ditahan oleh pihak berkuasa di bawah kesalahan-kesalahan imigrasi. Kemudian , mereka hanya akan dilepaskan selepas mendapat kerjasama dan pengesahan status oleh UNHCR atas dasar kemanusiaan.

Polisi Migrasi telah memisahkan siapa kita sebagai sebuah bangsa dan rakyat, kerana mereka telah menetapkan sempadan di antara “kita” dan “mereka”, di antara siapa yang asal dan siapa yang tidak… Dr. Irene Fernandez.

13

6

Menjaga imej Malaysia di peringkat antarabangsa

Menampung kekurangan tenaga buruh

Malaysia merupakan salah sebuah ahli dalam Majlis Hak Asasi Manusia di Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (UNHRC) bagi penggal 2010-2013. Namun, pendedahan dalam laporan-laporan lepas (USCRI:2009, TIP 2009 and etc.) berkaitan penganiyaan dan pencabulan hak asasi manusia ke atas pelarian telah memburukkan imej Malaysia di peringkat antarabangsa. Sehingga kini, tiada sebarang tindakan proaktif atau mekanisme telah diambil bagi menangani isu-isu penganiyaan dan pencabulan hak pelarian seperti yang terkandung dalam Konvensyen 1951 dan Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (1948).

Dengan mempersetujui Konvensyen 1951, pelarian dibenarkan bekerja secara sah di negara ini. Mengambil kira statistik pelarian berdaftar yang mencecah hampir 100,000 orang, setakat awal tahun 2011, ia merupakan satu sumber potensi tenaga buruh yang besar bagi menampung kekurangan sumber buruh yang dihadapi negara dalam beberapa sektor ekonomi. Pembangunan ekonomi Malaysia bergantung dengan sumber tenaga buruh, khususnya dari luar negara. Walaupun kerajaan telah mengumumkan akan mengurangkan sumber buruh asing, namun keperluan dalam pertumbuhan ekonomi negara masa kini masih memerlukan khidmat mereka. Buktinya, wujud usaha dari Kementerian Sumber Manusia untuk membawa masuk sekitar 45,000 buruh asing dari India pada awal tahun 2011 bagi menampung keperluan tenaga buruh dalam beberapa sektor ekonomi domestik.

Justeru, dengan menyetujui Konvensyen 1951 dan protokol 1967, Malaysia dapat mengatasi masalah-masalah berkaitan penganiayaan dan pencabulan hak pelarian dengan mengiktiraf kehadiran dan hak mereka di negara ini. Dengan mengiktiraf hak mereka, pencabulan dan penganiayaan tersebut dapat dibendung seterusnya dapat memperbaiki imej Malaysia diperingkat global.

7

Dengan menyetujui konvensyen tersebut seterusnya membenarkan pelarian berdaftar bekerja secara sah, kekurangan buruh tersebut dapat ditampung oleh pelarian berdaftar yang sedia ada. Ini merupakan satu alternatif baik bagi mengurangkan perbelanjaan negara dalam usaha membawa masuk sumber tenaga baru dari luar negara dengan memanfaatkan sumber sedia ada di negara ini. 12

Membantu mengurangkan kapasiti tahanan di depoh-depoh imigrasi

Mengelak konflik antara negara penerima dan negara asal pelarian

Dengan menyetujui Konvensyen 1951 dan Protokolnya 1961, kerajaan diharap mengiktiraf status pelarian dan membolehkan mereka mempunyai status yang sah dari sisi undang-undang. Ini menjadikan pelarian sebagai kumpulan yang tidak menjadi sasaran/subjek dalam operasi berkaitan imigrasi dan tidak ditahan secara arbitrary seterusnya dihantar ke depohdepoh tahanan imigrasi. Kebanyakan depoh tahanan imigrasi sudah melebihi kapasiti umum di mana tahanan terpaksa tinggal dalam keadaan sesak dan berhadapan pelbagai ancaman penyakit. (Working Group on Arbitrary Detention, Mission in Malaysia, 2010). Justeru dengan mengiktiraf status mereka, tiada lagi pelarian dan pencari suaka akan ditahan dan dihantar ke depoh tahanan imigrasi sementara kapasiti tahanan dapat dikurangkan. Ia juga dapat menjimatkan perbelanjaan kerajaan khususnya dalam mengurus tadbir depoh-depoh tahanan tersebut.

Jika Malaysia menyetujui Konvensyen 1951, segala tindak tanduknya dalam melindungi pelarian adalah berdasarkan lunas-lunas perundangan seperti yang termaktub dalam konvensyen tersebut. Sebaliknya jika kerajaan tidak menyetujui konvensyen tersebut tetapi memberi perlindungan kepada pelarian berdasarkan semangat kemanusiaan sematamata, ia mampu mencetuskan konflik di antara negara destinasi (Malaysia) dan negara asal pelarian.

Dalam kebanyakan kes, pelarian adalah kumpulan manusia yang melarikan diri dari konflik dan pencabulan yang dilakukan oleh kerajaan di negara asal. Oleh itu, kumpulan pelarian ini merentasi sempadan (keluar negara) dalam usaha untuk mendapat perlindungan antarabangsa, khususnya di negara destinasi. Dengan memberi perlindungan kepada kumpulan pelarian tersebut, ia mampu mencetuskan rasa tidak puas hati pihak kerajaan negara asal pelarian. Namun jika perlindungan kepada pelarian tersebut berlandaskan lunas-lunas perundangan maka ia jelas bukan sekadar pemberian perlindungan berdasarkan semangat kemanusiaan malah komitmen kepada peruntukan yang terkandung dalam Konvensyen 1951. Ini dapat membendung daripada berlakunya pergeseran di antara negara destinasi (Malaysia) dan negara asal pelarian.

11

8

Menunjukkan komitmen Malaysia menerusi “perkongsian beban” dalam menangani isu-isu global

Mewujudkan pengurusan pelarian secara efektif dengan kerjasama UNHCR

Pelarian merupakan satu isu global. Isu pelarian juga merupakan isu kemanusiaan yang memerlukan sokongan masyarakat antarabangsa untuk meringankan beban yang ditanggung oleh pelarian.

UNHCR merupakan pelindung “guardian” tunggal kepada Konvensyen 1951. Dengan menyetujui konvensyen ini, Malaysia akan menjalin kerjasama dengan UNHCR bagi megurus tadbir pelarian. Ia juga dapat mewujudkan satu bentuk mekanisme dan koordinasi kerjasama dalam mengurus pelarian dan pencari suaka di Malaysia. Ini bermakna kerajaan Malaysia akan bekerjasama secara rasmi dengan UNHCR dan ini akan memudahkan kerajaan memantau pergerakan, pengurusan dokumentasi dan statistik pelarian dan pencari suaka secara strategik. Selain itu, dengan menandatangani konvensyen ini, Malaysia secara langsung mempunyai komitmen dan perjanjian bertulis (rasmi) dalam mengurus tadbir hal ehwal berkaitan pelarian.

Kerjasama Strategik!!!

Sebagai sebuah negara destinasi kepada pelarian, Malaysia sepatutnya menunjukkan komitmennya dalam berkongsi beban dan kesukaran yang dihadapi pelarian. Perkongsian beban ini hanya boleh dilakukan oleh kerajaan Malaysia dengan menyetujui Konvensyen 1951 seterusnya mengiktiraf hak pelarian dan memberikan perlindungan sewajarnya.

9

10