CAMPUS VIRTUAL DE SALUD PÚBLICA PROGRAMA DEL CURSO VIRTUAL DE LIDERAZGO, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN EL ÁMBITO DE LA SALUD EN PANAMÁ 1. Presentación 1.1. Bienvenidos Usted iniciará, una experiencia de capacitación en el campo de los Recursos Humanos en Salud, a través de las potencialidades y posibilidades que brindan los ambientes virtuales de aprendizaje.

La propuesta de este Programa de Aprendizaje Virtual es brindar un espacio de conocimiento, reflexión y formación de capacidades operativas para promover el desarrollo de los trabajadores y profesionales de la Salud Pública. No olvide que los recursos más importantes con los que cuentan los sistemas de salud son los Recursos Humanos.

Durante el desarrollo del Programa, usted contará con la asistencia y apoyo de un tutor (a), con quienes podrá comunicarse a lo largo de las actividades, como también podrá contar con el valioso intercambio con su grupo. Asimismo, ello le permitirá vivenciar la experiencia de la capacitación a través de medios virtuales, como recurso importante a utilizar para el desarrollo de los recursos humanos de salud. Les auguramos una experiencia muy positiva en estas actividades.

1.2. Finalidades y propósitos del Curso

La importancia de los recursos humanos en salud ha cobrado un espacio prioritario en la discusión de las agendas políticas de organismos nacionales e internacionales,

por la necesidad de garantizar su inserción en lugares estratégicos; fortalecer su calidad y las nuevas competencias que requiere el mundo globalizado y asegurar una incorporación más permanente dentro de los sistemas y servicios de salud. La iniciativa de trabajar una década (2006-2015) en los temas de recursos humanos en salud, constituye un reto para todos los países del mundo en materia de desarrollo de recursos humanos en salud, dado los problemas y los desafíos identificados. Por primera vez, en 2006 la OMS1 escoge el tema de los recursos humanos para celebrar el día mundial de la salud y constituir el eje fundamental del Informe Mundial de la Salud del 2006. Estos acontecimientos muestran la importancia dada al campo de los recursos humanos y constituyen un llamado a los países a prestar atención al tema. América Latina y el Caribe manifiestan problemas específicos en el campo de los Recursos Humanos de Salud, relacionados con la precarización laboral, el pluriempleo, la calidad de la formación y el desempeño laboral, la gestión y regulación de los recursos humanos, la ausencia de políticas de desarrollo y la planificación, la plétora de determinadas profesiones y especialidades, así como la ausencia de otros tipos de profesiones.

De manera específica, se observan serias tensiones en el desempeño de los trabajadores de salud, la migración de los profesionales, la ausencia de mecanismos de gestión del trabajo, un auge y crisis del régimen laboral flexible, frente a nuevos desafíos globales y nacionales como son los Objetivos del Milenio, el acceso universal a los servicios, la renovación de la atención primaria en salud y la consolidación de procesos de descentralización de la atención.

En la séptima reunión de los Observatorios de Recursos Humanos, realizada en Toronto del 2005, se planteó la necesidad de enfrentar los grandes desafíos que tienen los países de la Región para el desarrollo de los recursos humanos, a través de: •

Políticas y planes de recursos humanos a largo plazo para adecuarla fuerza de trabajo de los servicios de salud a las necesidades de la población.

•

Una dotación y distribución de sus recursos humanos en las diferentes regiones de salud vinculada a las necesidades de salud de su población.

•

Mecanismos de regulación de los desplazamientos de los profesionales de la salud dentro del país como en migraciones internacionales, de manera que permitan mantener en funciones los servicios de salud para toda la población.

•

Vínculos entre los trabajadores y las organizaciones de la salud que permitan el compromiso de la misión institucional de brindar buenos servicios de salud a toda la población.

•

Mecanismos de interacción entre las instituciones de formación profesional y las de servicios de salud que permitan adecuar la formación de profesionales de salud para un modelo de atención universal, equitativa y de calidad.

El resultado inmediato del llamado a la Acción de Toronto se plasmó en la formulación y aprobación por la Conferencia Sanitaria Panamericana de las Metas Regionales para el desarrollo de recursos 2007-20153 que serán abordadas en el curso y que atienden a los problemas anteriormente citados en el llamado a la Acción de Toronto.

Con este marco, la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) se propone apoyar de modo sistemático la formación de gestores para responder a estos desafíos. El Programa del Curso Virtual sobre Liderazgo, Planificación y Gestión de los Recursos Humanos en el ámbito de la salud de Panamá, que aquí presentamos, busca ampliar la información y las bases de reflexión, generando nuevas estrategias de acción para la trasformación de los problemas. El mismo se apoya en el aprendizaje a través de medios virtuales, a través del Campus Virtual de Salud Pública, de modo de brindar acceso a múltiples “gestores” en su propio ámbito de trabajo y generar redes de intercambio de experiencias y debates sobre estas importantes cuestiones. 1.3. Destinatarios El Programa del Curso Virtual Liderazgo, Planificación y Gestión de los Recursos Humanos en el ámbito de la salud en Panamá se dirige a: •

Responsables por la gestión de recursos humanos en el Ministerio de Salud, la Caja de Seguro Social e instituciones de Salud Pública

•

Líderes y coordinadores de políticas y programas de salud

•

Responsables en programas y proyectos de regulación de las profesiones de salud

•

Dirigentes y docentes de universidades dedicadas a la formación de técnicos y profesionales de Salud.

2. Objetivos Generales del Curso

Este programa de aprendizaje virtual se propone brindar marcos conceptuales y metodológicos para que los participantes puedan: •

Reconocer el campo de los Recursos Humanos de Salud en sus distintas dimensiones, en forma integral e intersectorial.

•

Analizar y evaluar las tendencias, problemas, necesidades y oportunidades para el desarrollo de los recursos humanos de salud en su contexto nacional o local.

•

Identificar líneas de acción estratégicas en políticas, gestión y formación de recursos humanos en salud, en sus propias áreas de actuación.

•

Desarrollar el intercambio de experiencias, facilitando conexiones y redes, entre gestores de recursos humanos dentro de su ámbito de trabajo y fuera como otros actores vinculados.

3. Objetivos específicos

•

Desarrollar la capacidad analítica o crítica para el desarrollo de los recursos

humanos en salud, considerando las necesidades socio- sanitario y los problemas de salud de la población panameña. •

Reconocer diferentes estrategias, metodologías y acciones participativas para fortalecer la disponibilidad y calidad de los recursos humanos en salud.

•

Identificar cambios necesarios en los perfiles de formación, con base en los retos de desarrollo de la Atención Primaria en Salud.

•

Analizar la situación y las tendencias en la gestión de trabajo y condiciones de los servicios de salud en el ámbito de Panamá.

•

Fortalecer la gestión del trabajo, apoyando la productividad y la calidad de atención, así como las mejores condiciones de trabajo en los servicios de salud.

4. Enfoque educativo del Curso

En este apartado, compartiremos con usted las características o supuestos fundamentales del enfoque educativo que rigen este curso y que resultan comunes a todo el que hacer del Campus Virtual en Salud Pública. En primer lugar, el enfoque educativo sostiene la necesidad del papel activo de los participantes. En otros términos, no se trata de una transmisión pasiva de informaciones o lecturas, sino en un aprendizaje activo y construido progresivamente, alrededor del análisis de los problemas y las alternativas de acción. Los participantes se convierten, así, en los actores principales de los procesos de aprendizaje, los que son construidos progresivamente por el análisis reflexivo, la búsqueda de informaciones, la identificación de necesidades y la posibilidad de diseño de propuestas de acción en los distintos contextos particulares. En segundo lugar, este enfoque se orienta a desarrollar la autonomía en el aprendizaje, tanto en la realización de las actividades, como en el análisis de lecturas y la búsqueda de informaciones y en la organización de propuestas de acción, como parte de su vida profesional. De esta forma, el apoyo del grupo y de las tutorías, no dejarán de estimular el estudio y el trabajo independiente de los participantes, evaluación en el proceso y el estímulo a la autoevaluación permanente. En tercer lugar, este proceso de construcción progresiva del aprendizaje no es un trabajo solitario. Por el contrario, es el resultado de la interacción permanente y dinámica con el grupo de participantes y con apoyo del tutor. El enfoque sostiene, entonces, la importancia del intercambio con el grupo en foros de discusión, los debates y construcción conjunta de actividades. Para ello, el entorno virtual presenta espacios para la reflexión, accesibles a toda hora, adaptables al ritmo de aprendizaje individual y por sobre todo opuestos a la clásica transmisión de conocimiento del profesor al alumno. En estos espacios se concibe el rol del tutor como un guía que orienta al alumno para que éste sea el constructor de su conocimiento, a través de instancias de trabajo individual y grupal.

5. Estructura del Curso El curso adopta una estructura modular, iniciando con un programa de familiarización, en el cual usted conocerá acerca del aula virtual, sus recursos y funcionamiento. Además, podrá tener un acercamiento a la estructura y contenido del curso.

El Curso Virtual de Liderazgo, planificación y gestión de Recursos Humanos en Salud, propiamente dicho, adopta una estructura modular, en tres módulos de aprendizaje, alrededor de distintas dimensiones del desarrollo de Recursos Humanos.

Los mismos combinan actividades de reflexión conceptual, el análisis de situaciones en contextos nacionales y la vinculación con el contexto y práctica de trabajo de los distintos participantes. El primer módulo está compuesto de una unidad, el segundo por tres unidades y el tercer módulo por dos unidades de aprendizaje. Además de una propuesta de intervención realizada a partir de la identificación de un problema del campo de recursos humanos, propio del espacio y la formulación de una propuesta de intervención viable y factible.

En cada unidad encontrará: •

Una lectura de base sobre el estado del arte del tema en cuestión.

•

Lecturas complementarias para profundización.

•

Enlaces de interés, para buscar información adicional.

•

Actividades y ejercicios de aprendizaje individuales, de grupo o que involucran a la totalidad de los participantes del curso. Una representación gráfica de la estructura del curso, se encuentra a continuación:

Curso Virtual Planificación de Recursos Humanos en Salud Programa de familiarización Módulo 1 Introducción al Campo de Recursos Humanos en Salud Módulo 2 Planificación de los Recursos Humanos como Proceso Político Módulo 3 Gestión de Recursos Humanos en el ámbito de la Salud

Primera Unidad: Unidad 1.1: El Campo de Recursos Humanos en Salud Segunda Unidad: Unidad 2.1 Planificación de los recursos humanos como Proceso Político Unidad 2.2: Análisis del Financiamiento de los Recursos Humanos

Unidad 2.3: Técnicas y Herramientas en la Planificación de Recursos Humanos en Salud

Tercera Unidad: Unidad 3.1: Gestión de Trabajo de Recursos Humanos en Salud

Unidad 3.2: Gestión de Educación, Formación y Capacitación de Recursos Humanos en Salud

6. Evaluación del Curso El Campus Virtual en Salud Publica tiene un enfoque de evaluación que se encuentra disponible

en

la

página

principal

del

aula

virtual

(http://www.campusvirtualsp.org/download/modelos/EvaluacionCVSP_08.pdf)

7. Herramientas para la comunicación y el intercambio en el aula virtual: 1. Foro de grupo: Los grupos previamente definidos y coordinados por un tutor desarrollan un debate a partir de las consignas educativas y los ejercicios temáticos de cada módulo. 2. Foro de discusión general: Este tipo de actividad será desarrollado por el Coordinador general con base en consignas educativas y con participación de todos los grupos del curso. 3. La Sala de Chat se utiliza para la interacción sincrónica promoviendo el trabajo colaborativo e informal entre los propios cursantes. 4. La Mensajería Interna en el Aula Virtual, sirve para el envío y recepción de email, entre los participantes y entre éstos y el tutor, con mensajes personalizados. 5. Los Anuncios de la coordinación general del curso, orientan el desarrollo de las actividades, el calendario y los plazos de las actividades de aprendizaje. 6. El Ciber Café, es un espacio abierto para que los participantes compartan experiencias e ideas de distinta naturaleza. 7. La Sala Elluminate es un aula virtual que permite el aprendizaje en red en tiempo real.

8. Ruta del Aprendizaje Esta guía tiene como objetivo facilitarle el proceso de aprendizaje; mediante el acercamiento progresivo a los temas y problemas, brindarle recomendaciones y apoyar su trabajo en las actividades y ejercicios de los Módulos. Asimismo, le permitirá definir sus propias opciones para el desarrollo del Curso de acuerdo con sus necesidades y perfil de actividad.

Como punto de partida le proponemos conocer las generalidades del curso y los contenidos de los módulos que se presentan en la navegación general del mismo. La dinámica de aprendizaje para cada uno de los módulos puede tener variaciones, pero como tipo de actividades incluye: •

Leer la Guía del Módulo o Unidad según corresponda, objetivos, contenidos del módulo en la misma secuencia que se presentan.

•

Leer la “lectura principal” o “el estado de arte” del Módulo y formular comentarios acerca de ella, enviándoselas a su tutor a través de la plataforma y espere los comentarios de su tutor.

•

Realizar los ejercicios definidos en cada módulo, siguiendo las consignas pedagógicas de cada uno de ellos y registrar sus reflexiones y propuestas, enviándolas al profesor en un archivo (Word) a través del aula virtual, según se indica en cada módulo. El tutor revisará las tareas realizadas y retroalimentará al alumno a través de la misma plataforma.

•

Revisar de nuevo sus tareas tomando en consideración las observaciones realizadas por su tutor, reconstruirlas en caso de que sea necesario y reenviarlas de nuevo a su tutor a través de la plataforma para fines de calificación.

•

Visitar otras páginas web para profundizar sobre las dudas y preguntas. Le recomendamos desde el comienzo que construya su propia carpeta donde podría incluir los materiales proporcionados por este Curso (lectura base y lecturas complementarias), la información adicional que usted mismo buscará, una libreta de apuntes donde escribirá sus reflexiones y preguntas, algunos documentos de su país relacionados con los temas de aprendizaje y las respuestas a los distintos ejercicios que se le presentan.

Con esta información usted podrá iniciar el trabajo con el Módulo 1 sobre el Campo de Recursos Humanos en Salud. Una vez terminado el estudio del Módulo 1, la coordinación del curso abrirá el siguiente módulo y así sucesivamente. Recuerde que la secuencia de los Módulos es Campo, Análisis Conceptual de los Problemas del Recursos Humanos en Salud: Políticas, Gestión y Formación, Trabajo final de Integración Esperamos que esta ruta de aprendizaje le resulte novedosa y que el

Curso sea además útil para el trabajo que desempeña en el desarrollo de los recursos humanos en salud en Panamá. ¡Deseamos que tenga un muy buen comienzo en esta nueva experiencia de aprendizaje e intercambio!

9. Espacio de Navegación

Al inicio del curso, el participante deberá seguir el período de “familiarización” en la plataforma del Campus Virtual, donde obtendrá su password y podrá subir su foto y llenar su perfil. Este espacio le permitirá conocer mejor la navegación por la plataforma educativa Moodle y el programa del curso, permitiendo una visión de conjunto de su estructura y principales contenidos. Verá que en la ventana inicial del curso se encuentra disponible el Manual de Moodle, que le puede ser muy útil para familiarizarse con la plataforma tecnológica y lograr un mayor éxito en el curso. Recuerde también que puede leer sobre el Enfoque Educativo del Campus y los mecanismos de evaluación con que será evaluado y calificado.

10. Objetivos y Contenidos por Módulos Módulo 1: Introducción al Campo de Recursos Humanos en Salud Unidad 1.1: El Campo de Recursos Humanos en Salud: Objetivos 1.1: • Comprender la complejidad del campo de recursos humanos en salud a partir de sus componentes de políticas, gestión y formación; • Identificar los diferentes actores que componen este campo, sus funciones y sus posibilidades de actuación; • Caracterizar las dinámicas de este campo y los temas que impactan en esta dinámica; • Abordar los desafíos críticos actualmente existentes en este campo, identificando oportunidades actuales y potenciales de influir y participar en estos procesos, a objeto de contribuir, dentro del su espacio de actuación, para el desarrollo de planos y para

las políticas que garanticen el fortalecimiento de la fuerza laboral en el campo de la salud. • Analizar la realidad e identificar problemas del campo de recursos humanos en salud • Formular problemas del campo de recursos humanos susceptibles de ser abordados a partir de una propuesta de intervención por parte de los participantes Contenidos 1.1: • La comprensión del campo de recursos humanos en salud. • Los actores sociales del campo de recursos humanos. • Las dinámicas actuales del campo de recursos humanos. • Los desafíos críticos del campo de recursos humanos. • Los acuerdos posibles en el contexto de una década de recursos humanos Módulo 2: Planificación de los Recursos Humanos como Proceso Político Unidad 2.1: Planificación de los Recursos Humanos como Proceso Político Objetivos 2.1: • Comprender la importancia del desarrollo de políticas de recursos humanos para mejorar los servicios y la salud de la población. Identificarlos instrumentos disponibles para evaluar la situación en los recursos humanos en salud. • Reconocer las opciones de política disponibles para mejorar las prácticas y el desarrollo de los recursos humanos en salud, a la luz de la realidad de cada contexto. • Identificar los procesos y herramientas para motivar y comprometer a los actores interesados en el desarrollo de los recursos humanos en salud. Contenidos 2.1: • La necesidad de las políticas de recursos humanos • Los problemas visibles que requieren de políticas en la próxima década. • Condiciones para la definición de las políticas de recursos humanos • Regulación en recursos humanos de salud • La planificación de recursos humanos en salud

Unidad 2.2: Análisis del Financiamiento de Recursos Humanos en Salud Objetivos 2.2: •Desarrollar competencias para la movilización, distribución y uso eficiente de recursos en un marco de restricciones presupuestarias y necesidades crecientes, que requieren la aplicación de la economía de la salud. •Reconocer las distintas estrategias del financiamiento sectorial. •Identificar diversas formas de abordaje desde el financiamiento. Contenidos 2.2: • Financiamiento a nivel sectorial • Dinámica del financiamiento • Estrategias del financiamiento • Cobertura

Universal

Unidad 2.3: Técnicas y Herramientas en la Planificación de Recursos Humanos en Salud Objetivos 2.3: •Examinar los modelos y herramientas que faciliten una perspectiva integral en la planificación de la fuerza laboral y proyección del sector salud. • Identificar las determinantes que permitan valorar el balance entre la ofertademanda de la fuerza laboral en salud. • Analizar el modelo de la OMS, para estimar las necesidades de la fuerza laboral y proyectar una adecuada dotación de los recursos humanos en salud. Contenidos 2.3: •

Modelos y Herramientas para el Planeamiento de los Recursos Humanos y Proyección de la Fuerza Laboral en Salud.

•

Perspectivas de los modelos de Proyección de Recursos Humanos para la Salud. Capacity Project.

•

Abordaje integral en planificación de la fuerza laboral en salud.

•

Vinculación entre planes de demanda de la fuerza laboral en salud y las proyecciones de oferta.

•

Operacionalización del modelo de la OMS para demandas de la fuerza laboral y proyecciones de dotación.

Módulo 3: Gestión de Recursos Humanos en Salud Unidad 3.1: Gestión de Trabajo de Recursos Humanos en Salud Objetivos 3.1: • Analizar la gestión del trabajo en salud, situación y problemática, dimensiones y alcances, en el contexto general del desarrollo nacional de la salud. • Identificar intervenciones específicas que fortalezcan la gestión de trabajo y los procesos de des precarización de las condiciones de trabajo en los diferentes ámbitos de acción. Contenidos 3.1: • Las condiciones de trabajo en el sector salud • Modalidades de contratación • La carrera sanitaria • Administración de recursos humanos, salarios e incentivos • Regulación del conflicto • La formación de gestores de recursos humanos • La organización de los equipos de trabajo y la educación permanente del personal de salud Unidad 3.2: Gestión de Educación, Formación y Capacitación de Recursos Humanos en el Ámbito de la Salud Objetivos 3.2: •Analizar la coherencia de los procesos de planificación de oferta y demanda de recursos humanos de salud en Panamá. •Identificar las experiencias realizadas por más de dos décadas de las Unidades Docentes Regionales (UDR). •Analizar estrategias para el fortalecimiento de los procesos de capacitación a través de las UDR. Contenidos 3.2: • Origen y evolución de las UDR en Panamá. • Las UDR como estrategias para el fortalecimiento de los recursos humanos de salud y el mejoramiento en la prestación de los servicios.

Trabajo Final: Propuesta de Intervención Objetivos: Utilizar los contenidos aportados por el curso, para la comprensión, análisis e intervención sobre un problema relevante de recursos humanos ligado al ámbito de trabajo de los participantes. •

Diseñar una propuesta pertinente y factible de ser implementada en su ámbito laboral que permita atender el problema formulado a lo largo del curso.