Libre Mercado y promoción de la competencia Regina Vargas Intendente de Abogacía de la Competencia Ciudad de Panamá , 7de Junio de 2013

¿POR QUE ES IMPORTANTE LA COMPETENCIA? 2

“La competencia no solo es la base de la protección del consumidor, es el incentivo para le progreso.” - Herbert Hoover

Competencia • La Superintendencia de Competencia de El Salvador la define como: “Situación del mercado en que los agentes económicos luchan, de forma independiente, por una clientela de compradores para alcanzar un objetivo empresarial concreto. Da origen para el Bienestar del consumidor y mayor eficiencia económica.”

Beneficios de la Competencia • La competencia lleva a las empresas a mejorar continuamente su eficiencia, que es sine quo non para una mejoría constante en el nivel de vida de una sociedad. • Los mercados competitivos, incentivan la innovación de las empresas tanto en sus técnicas y procesos de producción como en la creación de nuevos productos aumentando las opciones de los consumidores; como resultado el bienestar económico de la sociedad es maximizado aumentando el bienestar social.

Competencia como principio rector del libre mercado

En una régimen económico de libre mercado el principio rector es la competencia. 1. El ejercicio de libertades individuales básicas. – Art 102. CN de El Salvador “ Se garantiza la libertad económica en lo que no se oponga al interés social.” – Art. 110 CN de El Salvador “A fin de garantizar la libertad empresarial y proteger al consumidor, se prohíben las prácticas monopolísticas.”

Competencia como principio rector del libre mercado 2. La mejor asignación de recursos entre los miembros de una sociedad y de asegurar que un bien o servicio sea producido eficientemente y al menor costo. – Art 102. CN de El Salvador “El Estado fomentará y protegerá la iniciativa privada dentro de las condiciones necesarias para acrecentar la riqueza nacional y para asegurar los beneficios de ésta al mayor número de habitantes del país” – Art 101 CN de El Salvador “El Estado promoverá el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción, la productividad y la racional utilización de los recursos. Con igual finalidad, fomentará los diversos sectores de la producción y defenderá el interés de los consumidores.”

Leyes de Competencia • Dos principales áreas de acción : – 1. Aplicación de la ley de Competencia • Procedimientos sancionatorios • Revisión ex ante de concentraciones económicas.

– 2. Abogacía de la competencia • Sector Privado – Creando conciencia de los beneficios de la competencia

• Sector Público – Promoción intergubernamental mantengan normas legales negativamente la competencia.

para evitar que se generen o o reglamentarias que afecten

• Generalmente las leyes de competencia son transversales ya que abarcan sino todos, una gran parte de los sectores de la economía 8

LEY DE COMPETENCIA DE EL SALVADOR 9

Ley de Competencia Ley de Competencia D.L. 528: 26 de noviembre de 2004 Sanción: 22 de diciembre de 2004 Vigencia: 1 de enero de 2006 Reformas

D.L. 436: 18 de octubre de 2007 Vigencia: 9 de noviembre de 2007 ES UNA LEY CONDUCTUAL Y NO ESTRUCTURAL 10

Ley de Competencia de El Salvador

Objeto Competencia

• Art. 1: “El objeto de la presente ley es el de promover, proteger y garantizar la competencia, mediante la prevención y eliminación de prácticas anticompetitivas que, manifestadas bajo cualquier forma limiten o restrinjan la competencia o impidan el acceso al mercado a cualquier agente económico, a efecto de incrementar la eficiencia económica y el bienestar de los consumidores”.

Eficiencia económica

Bienestar de los consumidores

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RELACIÓN ENTRE LA LEY DE COMPETENCIA Y OTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS. 12

Política de Competencia "La política de la competencia se refiere a la política gubernamental dirigida a preservar o promover la competencia entre los actores del mercado y a promover otras políticas y procesos gubernamentales que permiten que se desarrolle un entorno competitivo“ -

UNCTAD (Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo)

Política de Competencia

La política de la competencia tiene una dimensión amplia que abarca otras políticas gubernamentales que promueven la competencia en el mercado, entre ellas: – – – –

Protección del consumidor, Inversión, Derechos de propiedad intelectual y Política Industrial.

La conexión de la competencia con otras políticas gubernamentales hace necesaria una labor de promoción de la competencia para la aplicación de la Ley e impulsar la coherencia con esas políticas.

Sistema Nacional de Protección al Consumidor

FORO DE DISCUSIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS 15

“…le he pedido a la Defensoría del Consumidor, que elabore la política definitiva en este tema, para contar con una política nacional, una política que vaya más allá del término de un gobierno, una Política de Estado; por supuesto en consulta con los sectores privados, con los sectores empresariales y con las organizaciones de la sociedad civil que defienden los intereses de los consumidores” “…esta política debe basarse en principios básicos tales como la prevención de abusos al consumidor, su protección efectiva, la promoción de sus derechos, el fomento a la participación ciudadana…” Discurso del Presidente de la República (15 de marzo 2010)

Política Nacional De Protección al Consumidor

Organización del Sistema Nacional de Protección al Consumidor

LABOR DE PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA 19

Labor de la promoción de la Competencia en las Políticas Públicas Eliminación de requisitos regulatorios pueden operar como una barrera de entrada, evitando o limitando de ese modo que entren nuevos competidores en un sector de la economía. Eliminación de Regulación innecesaria, excesivamente prescriptiva o burocrática actúa como un impedimento para hacer negocios e inhibe de ese modo el crecimiento y desarrollo. Eliminación de Barreras para el comercio internacional , como aranceles aduaneros o cuotas de importación, mercados reducidos, lo que resulta en una mayor concentración y menos competencia. Priorización de los objetivos de políticas industriales, como el desarrollo rural o reducción del desempleo.

Promoción de la Competencia en el Sector de Medicamentos (Opinión a Proyecto de Ley) Barreras a la Entrada 1.

Regular dentro del marco normativo interno las importaciones paralelas y licencias obligatorias.

2.

Eliminar el control de las importaciones por medio del visado de facturas.

3.

Eliminar las imposibilidad de las farmacias para realizar importaciones.

4.

Promoción de genéricos.

5.

Eliminar las prácticas comerciales contrarias a la ética médica.

6.

Asegurar estándares de calidad en los medicamentos genéricos y desarrollo de economías de escala.

7.

Evitar la prohibición de prescribir medicamentos, realizar consultas médicas y toma de muestras de laboratorio al interior de establecimientos farmacéuticos.

8.

Fijación vertical de precios.

9.

Autoridades del sector medicamentos.

Promoción de la Competencia en la Agroindustria del Arroz (Estudio sectorial) Barreras para el Comercio Internacional Estudio de la agroindustria del arroz

-Regulación para la administración de contingentes arancelarios para arroz blanco procesado dentro del CAFTA –DR De los hallazgos del Estudio se recomendó al MINEC y MAG: • Importador histórico- período de graduación • Asegurar expresamente la participación abierta, ajuste y asignación anual de cuotas • Derecho de acrecer que privilegie a los importadores históricos de menor tamaño. • Competencia de supervisión atribuidas a instancias públicas

Promoción de la Competencia en la Integración Centroamericana • Mercado C.A. con la participación de los mismos agentes económicos en todos los países. • Prácticas anticompetitivas con efectos transfronterizos difíciles de atender de raíz con legislación nacional. • Existe ya un caso relativo uno de los bienes de la canasta básica que la práctica anticompetitiva se dio en el país en el cual no existe Ley de Competencia. – Efectos en : Costa Rica, El Salvador y Honduras • Diferentes facultades de investigación dificulta la coordinación entre autoridades de competencia. • Imposibilidad de intercambio de información confidencial (pruebas recabadas).

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Promoción de la Competencia en el Sector de Fertilizantes (Opinión a reforma de reglamento C.A.) Reglamento Técnico Centroamericano de Fertilizantes y Enmiendas de uso agrícola. Registro de Fertilizantes •

Etiquetado de fertilizantes en presentaciones mayores o iguales a 20 kilogramos. • Usualmente etiquetado es visto desde la perspectiva de la protección del consumidor (asimetría de la información). • La información de la etiqueta permite al consumidor realizar su elección de compra, por lo que un consumidor puede sustituir un producto que satisfaga adecuadamente sus necesidades por lo que puede tener una afectación en el mercado. • Posiciones encontradas entre Negociadores del RTCA de El Salvador y Guatemala

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Promoción de la Competencia en el Sector de Fertilizantes (Opinión a reforma de reglamento C.A.) Reglamento Técnico Centroamericano de Fertilizantes y Enmiendas de uso agrícola. Registro de Fertilizantes • Posición de la SC– Información en la cara frontal del empaque – Franja especificando el grado de nutrientes y porcentaje de contenido de relleno. – El agregar “advertencia” pudiera tener un efecto adverso en la elección del consumidor en lugar de reducir la asimetría de la información que pudiera afectar al mercado de fertilizantes. – A pesar que el tema de registro no formo parte de la opinión solicitada, la SC se pronuncio sobre un registro único para los países que conformar la integración económica C.A.

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Promoción facilita la aplicación de la Ley de Competencia • Poco conocimiento de la materia y el papel de los grupos de presión en los sectores; y • El alto índice de políticas públicas con estructuras regulatorias complejas; • Falta de experiencia del poder judicial al tratar cuestiones de competencia por su alto contenido de análisis económico. • En vista de su experiencia especializada, las autoridades en materia de competencia pueden estar mejor posicionadas para identificar o diseñar soluciones para problemas existentes sobre competencia, conjuntamente con algún regulador sectorial donde se precisa conocimiento específico del sector

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