Lima, 16-17 de octubre de 2012. IDENILSO BORTOLOTTO

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La migración en Chile La población extranjera en Chile ha ido aumentando considerablemente en los últimos años. De acuerdo con los datos del CENSO de población de 1982, el total de personas nacidas fuera de Chile era de 83.805 personas. Según la estimación del Ministerio del Interior, en la actualidad residen 369.436 inmigrantes en el país. Año

Nacidos en el Exterior

Variación

CENSO 1982

83.805

CENSO 1992

105.070

25,40%

CENSO 2002

184.464

75,60%

Estimación de residentes en 2010

Resto 30%

Perú 38%

369.436

Colombia 4% Ecuador 5% Fuente: Gobierno de Chile | Ministerio del Interior y Seguridad Pública - DEM

Argen na 17% Bolivia 7%

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El contexto Una Política implícita en materia migratoria




En Chile, la normativa y la institucionalidad pública en materia migratoria han estado generalmente enmarcadas en una política de discreta apertura.

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La actual ley de migración, Decreto Ley 1.094, dictada en plena dictadura, Reglamentada por el Decreto Supremo 597 de 1984, y posteriormente modificada en materia de refugiados por la ley 19.476 de 1996, esta norma rige el ingreso al país, la residencia, la permanencia definitiva, el egreso, el reingreso, la expulsión y el control de los extranjeros. 4

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La Participación de la sociedad civil Red de Migración e Interculturalidad La RedMI nació en 2008. Su Misión y visión son:
RedMI es una red de instituciones de la sociedad civil que trabajan por la protección de los derechos de las personas migrantes y refugiadas desde una mirada intercultural.
La visión de la RedMI es que Chile sea un lugar dónde las personas en condición de movilidad puedan ejercer sus derechos fundamentales.

Miembros de la Red de Migración e Interculturalidad (RedMI) Amnistía Internacional Clínica Jurídica de la U. Alberto Hurtado Clínica Jurídica de Migrantes y Refugiados de la U. Diego Portales Escuela de Psicología U. de Artes y Ciencias Sociales Arcis Departamento de Sociología de la U. Alberto Hurtado Escuela de Trabajo Social de la U. Santo Tomás Corporación Colectivo Sin Fronteras Corporación ONG Raíces Fundación Ideas Fundación Instituto de la Mujer Fundación Scalabrini Fundación Servicio Jesuita a Migrantes (Ciudadano Global) Instituto Católico Chileno de Migración (INCAMI) Programa PRISMA, Salud Mental para Migrantes y Refugiados de la U. Alberto Hurtado Programa Salud Mental Intercultural, Centro de Atención Psicológica de la U. Academia de Humanismo Cristiano

ONG Scalabrini Unidad de Salud Mental Intercultural, Centro de Estudios y Atención a la Comunidad de la U. Católica Silva Henríquez Vicaría de Pastoral Social y de los Trabajadores Clínica Jurídica de Infancia de la U. Central UNICEF - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (organismo colaborador)

1º Diagnóstico de la situación de la migración en el país y Recomendaciones a Chile del CIPDTMF (1) 2º Proyecto Nueva Ley de Migraciones para Chile, elementos esenciales

Diagnóstico (1 de 5) Efectos de la actual normativa migratoria a)

La actual Ley de Extranjería dificulta la inclusión efectiva de la población migrante en el país. El actual sistema produce y reproduce una población de migrantes que, con facilidad, pasan desde la regularidad a la irregularidad migratoria. b) Como consecuencia, se consolidan grupos vulnerados y excluidos de los programas sociales que ofrece el Estado. La mayoría de los y las migrantes sufre inseguridad como consecuencia de las características de los tipos de visa que establece la Ley. 1. Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares

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Diagnóstico (2 de 5) Educación: a) Niños/as migrantes, trabas para validar sus estudios en el país, desconocimiento de las normativas por parte de funcionarios públicos, falta de políticas de integración y programas de educacional intercultural. b) Ausencia de convalidación de títulos profesionales para fomentar la movilidad social de las y los migrantes. Trabajo: a) Abusos laborales, malas prácticas salariales, red informal de contratos de trabajo y estafas, entre otros. Estas situaciones de agudizan con la Visa Sujeta a Contrato y la dependencia del migrante hacia el empleador para mantener su regularidad en el país, lo que impacta en los salarios. b) Falta o poco acceso a la información en temas laborales, lo que agrava las situaciones de vulnerabilidad de las y los migrantes. 9

Diagnóstico (3 de 5) Salud: a) Discrecionalidad de los funcionarios para el acceso a la salud de niños y niñas, pese a los convenios internacionales que han sido invocados en el Instructivo Presidencial del anterior gobierno. b) Falta de acceso de mayores de 18 años a la red pública de salud por no contar con Rut. Vivienda: a) Un alto porcentaje de personas migrantes vive sin contratos de arriendos y cancelando montos de dinero que no se condicen con el estado de las viviendas ofertadas. b) Se fomenta el sub-arrendamiento y los abusos, viven en lugares precarios o inhabitables, y muy hacinados. No hay políticas públicas de acceso a la vivienda ni fiscalización. 10

Diagnóstico (4 de 5) Reunificación familiar: a) La Ley de Extranjería de 1975 (Decreto Fuerza Ley 1094), no consigna de manera expresa el principio de reunificación familiar. b) Desde el 2010 se han endurecido los criterios para sancionar infracciones o faltas migratorias, en especial las expulsiones, y los criterios para negar el ingreso de extranjeros a Chile. En estas decisiones, no se toma en cuenta el principio de reunificación familiar que consta en los convenios ratificados por Chile. Derecho a nacionalidad: a) En Chile rige el “ius solis”, pero en el caso de los niños y niñas migrantes nacidos en Chile, cuyos padres se encuentren en situación irregular, se ha entendido que son hijos de extranjeros transeúntes. b) Eso permite que puedan quedar apátridas, no puedan tener un RUN y no accedan a las prestaciones y programas que el Estado garantiza a todos los niños y niñas. 11

Diagnóstico (5 de 5) Derecho a la inclusión: a) Se constata en algunos medios de comunicación y organismos públicos la circulación de información y propaganda injuriosa, degradante, ofensiva respecto a los y las migrantes por su condición, aspecto físico, etnia, costumbres u origen. b) Hay situaciones de discriminación hacia los/as migrantes por su condición étnica, racial, socioeconómica y religiosa principalmente ámbito público y privado. Trata de personas y tráfico ilícito de migrantes: a) Existen situaciones de trata de personas con fines de explotación sexual y laboral. Chile es país de origen, tránsito y destino de trata de personas, en su mayoría mujeres y niños. b) Existen situaciones de tráfico ilícito de migrantes. c) Existen prácticas arbitrarias de funcionarios de fronteras, que favorecen o condicionan acudir a redes de tráfico ilícito de migrantes. 12

Recomendaciones de la CMW(2) de la ONU Chile presentó un Informe el 2011 al “Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares”. La sociedad civil, presentó informes “sombra”. En septiembre el Comité hizo 25 recomendaciones al Estado chileno tomando en cuenta los informes “sombra”. 2. Comité de Derechos de los Trabajadores Migratoria

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Elementos esenciales para Ley de Migraciones Orientaciones centradas en las personas Que declare a Chile como un país abierto e integrado en una sociedad global. Un lugar en el que las personas en condición de movilidad puedan ejercer plenamente sus derechos. Instamos una modificación de la actual Ley centrada en las personas, orientada al respeto de los derechos fundamentales consagrados en la Constitución, y en armonía con los tratados y acuerdos internacionales ratificados por Chile (en particular la Declaración Universal de los Derechos Humanos). Priorizamos la discusión parlamentaria como espacio de diálogo y cooperación, en que las organizaciones de la sociedad civil que trabajan por la protección de los derechos de las personas migrantes y refugiadas, desde una mirada intercultural, sean escuchadas y consideradas. 14

Elementos esenciales para Ley de Migraciones Ley que consagra derechos y libertades a) Todos los que se conforman con el ordenamiento jurídico internacional y en un contexto de no discriminación arbitraria. b) Destacamos: el derecho a la documentación, a la educación, al trabajo y a la seguridad social, a la libertad de sindicación y huelga, a la asistencia sanitaria, a la vivienda, a los servicios sociales, de los niños(as) hijos(as) de migrantes a adquirir la nacionalidad chilena y a la reagrupación familiar. c) Consideramos que la libertad de circulación, de participación pública, de reunión, manifestación y asociación deben ser igualmente tuteladas. d) Impulsamos el reconocimiento de las garantías jurídicas y al debido proceso, el derecho a la tutela judicial efectiva, a disponer de recursos claros con plazos justos contra los actos administrativos y a la asistencia jurídica gratuita. 15

Elementos esenciales para Ley de Migraciones Ley dotada de una institucionalidad moderna y coordinada a) Además de una política de inmigración adecuada, nuestro país disponga de instituciones modernas, con personal idóneo y procedimientos administrativos eficientes y eficaces para que los migrantes puedan ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones a cabalidad y se les brinde una tutela jurídica adecuada. b) La coordinación interna en la Administración del Estado, así como con las otras instancias y poderes del Estado, es necesaria para garantizar la aplicabilidad de los derechos de las personas que migran. Queremos una Ley y unas políticas públicas que reconozcan a las personas en movilidad humana los mismos derechos que los de la población chilena. Nada más… pero tampoco nada menos. 16

MUCHAS GRACIAS

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