V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

LOS INSTITUTOS Y CENTROS GUBERNAMENTALES DE HACIENDA COMO INSTRUMENTOS PARA LA REFORMA DEL ESTADO Luiz Carlos Danin Lobo Vice -Presidente Grupo Esquel Brasil INTRODUCCIÓN Actualmente se acepta, tanto en los medios políticos y gubernamentales como en la sociedad en general, que es necesaria la presencia de ciertas condiciones para que se pueda desencadenar y realizar adecuadamente la Reforma del Estado y la modernización de su aparato para la acción, o sea la Administración Pública. Una de esas condiciones es, sin duda, la existencia en el país de cuadros políticos, ejecutivos, administrativos, y técnicos dotados de razonable profesionalización y familiarizados con el pensamiento, las fuerzas y los procesos económico-sociales de nuestros días, así como capaces de gerenciar creativamente la cosa pública. En las últimas décadas, mayormente después de la terminación de la Segunda Guerra Mundial, se han multiplicado las iniciativas, tanto nacionales como internacionales con vista a promover el análisis de los fenómenos políticos, económicos y sociales; a preparar investigadores y asesores para los organismos públicos; a tecnificar o profesionalizar el servicio público civil. El propósito de este documento es llamar la atención para algunas de las iniciativas acaecidas en países europeos y americanos o derivadas de la cooperación internacional. Se dará especial atención a los centros, escuelas o institutos especializados en cuestiones de fortalecimiento institucional y formación de personal en el área fiscal-financiera, debido a papel crítico de esta en la generación de ingresos para el Estado y en la utilización justa de esos recursos. Se ha verificado que la Reforma y la Modernización han sido facilitadas, y logran continuidad, en los países que han establecido mecanismos para el estudio, la asesoría y la capacitación, particularmente, aquellos vinculados a los Ministerios de Hacienda o Finanzas. Como instrumentos hábiles para la modernización de hacienda los referidos centros son esencialmente vehículos de profesionalización de los servidores y fortalecimiento de sus respectivas carreras; pueden facilitar la integración de los múltiples componentes de la administración financiera, y contribuyen para el objetivo mayor de lograr la reforma del Estado. En Europa, en Francia y Alemania, y más recientemente, en España, se encuentran ejemplos relevantes de ese tenor; en las Américas, Estados Unidos completaría el cuadro de instituciones de países ya desarrollados, en cuanto, Brasil y México responderían por los avances ya logrados en los cuadrantes norte y sur de los países en desarrollo de América Latina. Las experiencias de Republica Dominicana y Honduras, a ser presentadas por sus respectivos representantes en el panel, indicaran el cuadro actual y las tendencias en el Caribe de habla hispánica y América Central. A partir de esos antecedentes comparativos de experiencias que se vienen desarrollando en Europa, Estados Unidos, América Latina y el Caribe el documento dedicará un capítulo al Programa de Fortalecimiento de los Centros de Capacitación de Administraciones Tributarias, un Proyecto Regional conjunto entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT). Ese programa cuenta también con la colaboración de la Escuela de Hacienda Pública, del Instituto de Estudios Fiscales de la Secretaria de Estado de Hacienda de España, y del Instituto Nacional de Capacitación Fiscal (INCAFI) del Servicio de Administración

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

Tributaria de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público de México. Referencia adicional será hecha al Centro Interamericano de Administración Pública (ICAP) centro regional ubicado en San José, Costa Rica. El paso siguiente será la presentación de las características principales de los sistemas integrados de administración financiera, y su importancia dentro del cuadro general de la reforma del estado en los países de América Central. Esos sistemas están recibiendo el apoyo de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), del Banco Mundial, y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En ese capitulo serán incluidos los demás países de América Central y Panamá, que no están participando del panel pero que también vienen tratando de lograr, con diversos resultados, la implantación de esos sistemas en sus respectivos Ministerios o Secretarias de Hacienda. Sin embargo de que no cuenten con centros específicos para capacitación en hacienda, esos gobiernos están enviando sus funcionarios responsables por la función de adiestramiento o de recursos humanos al Programa BID/CIAT. La parte final del documento será dedicada al tema de la profesionalización para la reforma del Estado, en general, y la modernización de Hacienda o Finanzas, en particular, sugiriendo algunos temas para reflexión y acción futura. I. LA EXPERIENCIA EN EUROPA Entre los varios países en Europa Occidental, Francia, Alemania y España presentan los mejores ejemplos de iniciativas en el campo a que se refiere este documento. Francia Escuela Nacional de Administración (ENA) En 1945, el Presidente Charles de Gaulle, luego en el comienzo de su gobierno creó lo que hoy se considera la más antigua y prestigiosa de las Escuelas Nacionales de Administración, la ENA. La propuesta tuvo origen en los trabajos, con vista a la reforma de la administración pública, bajo la jefatura de Michel Debré, entonces miembro del Consejo del Estado y Comisario de la Republica en Angiers, y que vendría a ser su primer Director. “Anteriormente a 1945, sin embargo de que en Francia ya existía el sistema de mérito, cada carrera o ministerio cuidaba de su propio concurso público, sin llevar en cuenta la necesidad de una cierta homogeneidad para la formación de una elite de alto nivel para el servicio público. De esta manera, se considero que había la necesidad de una formación complementaria especifica para los futuros administradores del Estado entre su salida de la universidad y su primer contacto con la operación gubernamental. L’ENA trató de llenar esa laguna a través de un concurso único abierto a todos los egresados de la Universidad pero también a los jóvenes funcionarios ya en ejercicio en sus carreras públicas. Una nueva modalidad de reclutamiento se imponía, basado en la igualdad de los candidatos, la excelencia intelectual, y la posibilidad de una promoción interna dentro de los cuadros de la función pública”.1/ Por lo tanto, l’ENA fue, desde su inicio y hasta ahora un marco de excelencia, a nivel de postgrado, y con las características de un verdadero centro nacional. Además, su evolución se dio con el objetivo de atender a cuatro categorías de carrera gubernamental: la primera garantía a sus egresados el acceso a la 2

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

función administrativa propiamente dicha; la segunda al componente financiero permitiendo al postulante el acceso al cargo de inspector de finanzas; la tercera asegurando el ingreso a la carrera diplomática, y la cuarta posibilitando el acceso a los puestos de carrera de las provincias o departamentos como se denomina en Francia, ese nivel de gobierno. Esa característica sigue vigente en la exitosa evolución de sus operaciones, tanto a nivel nacional como internacional a través de las múltiples experiencias de países que adoptaron el modelo ENA para sus escuelas de gobierno1. Además de l’ENA con los programas y alcances señalados, existen en el país escuelas o centros especializados sobre todo en áreas de las finanzas públicas. Son ejemplos: L’École Nationale des Brigades de Douanes. La Escuela Nacional de Brigadas Aduaneras, la más antigua en el campo, fue creada en 1947. Paralelamente, funciona en La Rochelle una entidad semejante y otra en Rouen. Las tres se dedican, respectivamente, a la formación de controladores aduaneros, sección supervisión; a la formación de inspectores de aduanas; y la tercera a la formación de inspectores aduaneros categoría A. L’École Nationale des Impots. La Escuela Nacional de Impuestos con dos sedes, una en Paris y otra en Clermond-Ferrand son dedicadas a la formación de Inspectores de Impuestos en sus diversas categorías. Por último, se presenta l’ École Nacional de Services du Tresor. Este Escuela Nacional de Servicios del Tesoro se dedica a la formación de Inspectores del Tesoro, existiendo también una École Nationale du Cadastre cuyo objetivo es la formación de de Inspectores (Categoría A); de Controladores de Impuesto especialidad Cadastro (Categoría B) y Técnicos Geométricos y Topógrafos (Categoría B). Alemania “Bundesfinanzakademie” La Academia Federal de Finanzas de Alemania fue creada en Enero de 1951, como ente subordinado al Ministerio de Finanzas. Su sede está ubicada en la ciudad de Brühl y sus operaciones están divididas en dos aspectos: El primer tiene como objetivo principal la capacitación de funcionarios superiores ya integrantes de las oficinas de impuestos. Esos funcionarios que ya habrán cursado escuelas universitarias en materia de leyes y tendrán previa experiencia práctica legal serán entonces sometidos, a nivel de postgrado, por el periodo de 13 meses dividido en l6 semanas de capacitación teórica en la Academia, seguido de 9 meses de capacitación y estadios prácticos sobre las diferentes funciones de registro, clasificación, fiscalización, recaudación y evaluación de impuestos. El segundo tipo de actividades es la educación continuada de funcionarios que ya ocupan altos cargos técnicos o de dirección superior en la estructura central o de los departamentos localizados en los estados federales de Alemania. 1

El ejemplo más reciente ha sido observado en la Republica Popular de China que, en 1988, creó su Escuela Nacional de Administración, hoy instalada en magnifico predio propio y con su programa básico similar al de l’ENA. Este programa prevé un período de estadios prácticos en las provincias seguido de estudios en la sede de la Escuela. Además de reclutar jóvenes egresados de las universidades, también ofrece cursos de actualización y seminarios de alto nivel para funcionarios ya ingresados y ocupando medios, como también altos cargos en la jerarquía del gobierno. Además, el Gobierno de China cuenta con un Instituto de Administración Pública en cada uno de sus gobiernos provinciales. 3

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

Otra característica interesante de la formación tributaria en ese país es que no existe una separación entre impuestos internos y aduaneros.2/ “Fachhochschule fur Finanzen”. Estas escuelas pertenecen a los estados federales de Alemania que, después de la unificación, son 16 gobiernos estatales autónomos en sus respectivas jurisdicciones, pero sujetos a una legislación federal de impuestos que abarca todo el territorio nacional.3/ Esas escuelas son responsables por la formación de Inspectores de Impuestos, Su clientela es formada por jóvenes egresados de las escuelas secundarias que desean integrarse en las carreras superiores y para eso se presentan como candidatos a los concursos organizados periódicamente en el país. Hay dos etapas en esa formación una de 3 meses (Steureassistentin) y otra de 2 años (Diplom-Finanzwirt) ambas vinculadas a pasantías en las oficinas tributarias2. La Academia Federal de Administración Pública de Alemania. Esa Academia fue criada en 1969 y pertenece al Ministerio del Interior. Está situada en Brühl, próximo a Bonn y dispone de una oficina en Berlin y un predio para seminarios en Boppard. Además, dependencias federales en Hannover, Munich y Wiesbaden pueden organizar seminarios descentralizados para la Academia. Tratase, esencialmente de un centro de capacitación que promueve cerca de 700 seminarios por año con un total de aproximadamente 13.000 participantes. Todas sus actividades están basadas en un Programa Anual elaborado de acuerdo con las demandas identificadas por los distintos Ministerios Federales. La Academia no tiene cuerpo docente propio. Sus profesores son funcionarios públicos, académicos, instructores libres y conferencistas de la industria privada. Su programa es constantemente sujeto a revisión y actualización. El intercambio de experiencia con instituciones similares a nivel nacional, Europeo e Internacional tiene importancia creciente.4/ España La Escuela de Hacienda Pública del Instituto de Estudios Fiscales. La primera noticia que surgió sobre esa Escuela fue por ocasión del Seminario Internacional de la Asociación Interamericana e Internacional de Directores de Presupuesto de la América Latina Caribe, España y Portugal (ASIIP) patrocinada por la primera vez en Washington DC., en la primavera de 1991, bajo los auspicios de la USAID y de la OEA, con la participación de la Oficina de Gestión y Presupuesto de la Presidencia de la República de los Estados Unidos. Entre las conferencias en plenario, se destacaba una de la Delegación de España que presentó en pantalla, conectada directamente con Madrid, un sistema integrado del proceso presupuestario vigente en todas sus etapas desde la formulación hasta la implantación, con una abertura para eventual evaluación de resultados. Terminada la presentación, el expositor indicó que el principal factor para haber logrado ese esfuerzo de modernización hubiera sido la creación de la Escuela de Hacienda Pública, en 1985. Dicha Escuela hace parte del Instituto de Estudios Fiscales (IEF) que, a su vez, pertenece a la 2

Cuando el Gobierno de Brasil estaba estableciendo su Escuela Superior de Administración Hacendária (ESAF) la misma recibió cooperación técnica del Ministerio de Cooperación Económica de Alemania para la formación de su primer cuadro de profesores. El cuerpo docente era formado por 42 instructores todos egresados universitarios pero provenientes de diversas categorías así definidas: 14 economistas, 11 contadores, 20 abogados , 2 administradores públicos, 3 administradores de empresas, 3 formados en filosofía, 3 educadores, 2 formados en lenguas Anglo-Germánicas , 1 psicólogo y 2 de las fuerzas armadas. Todos esos instructores participaron de 8 meses de capacitación y estádios en dependencias federales a nivel federal y estatal, principalmente en los Estados de Lower Saxonia y North Rhine Westfalia.

4

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

Secretaria de Hacienda Pública, del Ministerio de Economía y Hacienda (MEH). Dicho Instituto, fue creado en 1960 y, además de su sede en Madrid, dispone de delegaciones regionales en La Coruña, Barcelona, Sevilla y Valencia. A partir de la creación de la Escuela acrecentó actividades docentes de formación y capacitación a sus múltiplos labores de investigación, estudio y asesoramiento en lo que se refiere a los ingresos y gastos públicos y su incidencia sobre el sistema económico y social, así como el análisis y explotación de las estadísticas tributarias. La Escuela, a su vez, además de dedicarse a la formación de personal superior para las carreras de Inspectores de Hacienda, Interventores y Auditores del Estado, también se ocupa de la formación permanente de funcionarios no pertenecientes a esos grupos principales pero que presten sus servicios al MEH.5/ Entre sus más importantes funciones consta la de desarrollar relaciones de coordinación y cooperación con otros centros, instituciones y escuelas de administraciones públicas de ámbito nacional e internacional. El mejor ejemplo de esa labor es la actual colaboración que la Escuela de Hacienda viene prestando al Programa Regional de Fortalecimiento de los Centros de Capacitación de Hacienda patrocinado por el CIAT/BID en América Latina, con la colaboración del Instituto Nacional de Capacitación Fiscal (INCAFI) del Servicio de Administración Tributaria (SAT) de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público de México. Detalles sobre esa participación constarán del capitulo referente a este tema después de la presentación de las experiencias de Estados Unidos, Brasil y México. Sin embargo, una descripción sobre instituciones de España quedaría incompleta sin una referencia adecuada al Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Dicha Institución empezó sus actividades, asociado con el Instituto de Estudios de Administración Local, cuya creación se dio en 1940, en el ámbito de la Universidad de Alcalá de Henares, localizada próximo a Madrid, donde se quedó hasta su transferencia para el predio de la antigua Facultad de Medicina, en Antocha. En ese local se realizó el 1998 el III Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, ocasión en que asumió su Presidencia el titular del INAP de España. El INAP ha estado presente desde los primero años de la cooperación internacional e interamericana en ese campo manteniendo, hasta hoy, un Programa Interamericano de Administración Pública con el patrocinio conjunto del Instituto Ibero Americano de Cooperación Técnica que ofrece becas a participantes de America Latina. A nivel nacional el INAP nunca dejó de apoyar y participar del proceso de reclutamiento y selección de los funcionarios públicos españoles en todos los ministerios civiles del Gobierno. LA EXPERIENCIA DE ESTADOS UNIDOS Y DE AMÉRICA LATINA Estados Unidos Para una breve descripción de las principales entidades de formación y capacitación en los Estados Unidos fueron seleccionados el Centro Federal de Capacitación para el Cumplimiento de las Leyes (Federal Law Enforcement Training Center); el Centro Nacional del Servicio de Impuestos Internos (Internal Revenue Service); y la Academia de Aduanas (US Customs Service Academy).6/ Todas esas instituciones pertenecen al Departamento de Tesoro que fue creado en 2 de septiembre de 1789 El Centro Federal de Capacitación para Cumplimiento de las Leyes fue establecido en 2 de marzo de 5

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

1970 y reafirmado en 20 de septiembre de 1994.5/ El Centro es una central de capacitación que da apoyo a unas 70 organizaciones dedicadas a diferentes funciones de policía y de investigación criminal. También organiza programas avanzados en áreas de necesidades comunes como crímenes de cuello blanco, utilización de computadoras como instrumentos de investigación, técnicas fotográficas, banca internacional, derecho marítimo y múltiplos cursos para instructores. El Centro tiene un local amplio de capacitación en Glynco, en el Estado de Georgia, una oficina en Washington D.C. y una sede de apoyo en Artesia, Nuevo México. Su acción se extiende a funcionarios de gobiernos de los estados y municipios, como también a miembros de cuadros internacionales. El Centro en Glynco actúa como un campus universitario, en el cual otras dependencias del Departamento del Tesoro tienen sus sedes, como por ejemplo, la Academia del Servicio de Aduanas, el Servicio Secreto y el Centro Nacional para el Servicio de Rentas Internas. El Centro Nacional de Capacitación en Rentas Internas realiza programas de capacitación que pueden durar de 3 a 6 meses para egresados de cursos universitarios con énfasis en los aspectos de cumplimiento de la legislación fiscal. Para los programas de capacitación en materia de impuesto de la renta la estructura nacional del Servicio, con sus cuatro regiones y 33 distritos, distribuidos por todo el país, además de promover acciones para la formación de nuevos agentes, se ocupa también del reciclaje de los funcionarios ya ingresados en los diversos niveles de la carrera de agentes fiscales. El Congreso Americano estableció los primeros distritos aduaneros por acto de 31 de julio de 1789 y autorizó los agentes aduaneros a colectar impuestos sobre bienes, artículos y mercancías previstos en la ley vigente. El Servicio Aduanero fue después organizado como agencia separada, pero dentro del Tesoro, en 3 de marzo de 1927. La Academia de Aduanas surgió, inicialmente, como una Escuela de Instrucción de Aduanas, en 1935. Posteriormente fue creado el Centro Nacional de Aduanas como parte de la Universidad Hofstra , en Uniondale, Long Island, New York. En el año 70 fue abierta una Escuela Nacional de Aduanas en Lengua Española, en la ciudad de El Paso, Texas. En 1974, otra Escuela Aduanera en Español fue criada en San Isidro, California y finalmente se estableció, en 1975, la Academia del Servicio de Aduanas transfiriendo el cuerpo docente de la Universidad Hofstra para el Edificio Car Barn situado en el no. 3520 Prospect St., en Georgetown, Washington DC. En 1981, la “US Customs Service Academy” fue abierta en Glynco, Georgia como parte del “Law Enforcement Federal Agency” con una sucursal de capacitación avanzada en la ciudad de Marana, Arizona. Para completar el cuadro de instituciones relevantes del gobierno federal norte-americano, como se está haciendo con todos los 6 países, es indispensable mencionar el “Federal Executive Institute” (FEI) Instituto Federal para Ejecutivos. Este Instituto, criado en octubre de 1968 está inserido en el “ US Office of Personal Management” y está orientado directamente para la capacitación de ejecutivos superiores o “seniors”lo que significa estar en el grado G-15 del escalafón . El FEI congrega los altos ejecutivos para programas de 4 semanas que los ayuda a desarrollar amplios puntos de vista corporativos, entender sus papeles constitucionales y aprimorar sus habilidades específicas. Esos programas contribuyen para que los participantes y grupos de trabajo construyan una cultura de acción saludable a través de un intercambio de ideas que faciliten sus respectivos programas de desempeño individual. El programa del FEI junta grupos de ejecutivos en un programa único. Ellos trabajan individualmente, en equipos, y como grupos 6

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

integrados con el cuerpo docente. El FEI organiza Programas de Liderazgo para una Sociedad Democrática (LDS) e su Centro para Liderazgo Ejecutivo proporciona programas orientados para desenvolver competencias específicas, con especial énfasis en construcción individual, crecimiento institucional, y creación de oportunidades para un aprendizaje permanente. El FEI cuenta con magnificas instalaciones a dos horas de distancia de Washington DC. enclavadas en catorce acres del campus de la Universidad de Virginia pero protegido, por densa vegetación y jardines, de la intensa actividad de la ciudad de Charlottesville, Virginia. El Instituto cuenta, además con dos dependencias regionales: el Centro de Desarrollo Gerencial del Oeste, en Denver, Colorado y el Centro de Desarrollo de Leste, en Shepherdstown, West Virginia, que organizan e ofrecen cursos y seminarios para los grados G13, G14 y G15 de la estructura federal. Brasil En el período de 1963 a 1967, el Ministerio de Hacienda de Brasil fue sometido a un amplio proceso de reforma que, entre otros beneficios, resultó en la creación del Centro de Adiestramiento y Desarrollo del Personal de Ministerio de Hacienda (CETREMFA), el cual estableció las bases para un sistema nacional de formación y capacitación en servicio criando, simultáneamente, 21 y más tarde 23 núcleos (NESAF) en los estados. En 1973, el CETREMFA fue transformado en la Escuela de Administración “Fazendaria” (ESAF) que adquirió las características de un centro nacional en el ámbito del Ministerio de Hacienda, directamente responsable por el reclutamiento, selección, formación y actualización de los cuadros del Ministerio, con énfasis en la categoría de agentes fiscales. La única manera de ingresar en la carrera de agente fiscal pasó a ser a través de concurso público prestado en la ESAF donde, posteriormente, los candidatos aprobados son sometidos a cursos de iniciación, actualización y acceso a promociones en la carrera.7/ En los años 80 los NESAF fueron reducidos a 10 que pasaron a corresponder as capitales de los principales estados que también representan las sedes de las regiones fiscales en Brasil. En la primera fase de sus operaciones, ESAF ofreció además de sus programas básicos en Administración Tributária y Política Fiscal cursos específicos sobre Impuesto de la Renta. Esos programas fueron ejecutados en periodos de 3 meses con doble objetivo: actualizar los agentes tributarios en la nueva legislación y en los nuevos procedimientos de recaudación; además de preparar los agentes de impuesto de la renta, y otros funcionarios pertenecientes a agencias colectoras en general, para mejor atender a consultas y proveer todo el apoyo a los contribuyentes como individuos, como empresas o parte de grupos especiales. Uno de los resultados tangibles de la reforma del Ministerio fuera pasar la tarea de recaudación de impuestos, antes centralizada en el mismo Ministerio , para el sistema bancario estatal y privado, y por eso los cursos de la ESAF fueron orientados para atender a una clientela diversificada con elementos de las mismas oficinas financieras, el sistema bancario y el público en general. Además de la extinción de impuestos de sellos y estampillas obsoletos, la creación de un registro único de contribuyentes (RUC), y de un sistema federal de procesamiento de datos (SERPRO) proporcionaron un aumento en la recaudación federal en torno de 60 % sin que haya sido necesario aumentar ningún impuesto. 7

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

Otra innovación importante ocurrida en 1985 fue la creación, en el ámbito del Ministerio, de la Secretaria del Tesoro Nacional con la creación de una nueva categoría de Auditor del Tesoro que remplazó la antigua de Auditor Fiscal, anteriormente Agente Fiscal. ESAF también asumió el importante papel de agente de modernización tecnológica con su activa participación en el montaje de sistemas integrados de información financiera. El Sistema Integrado de Información Financiera (SIAFI) el Sistema Integrado Autónomo de Pessoal (SIAPE), el SISCOMEX preparado en colaboración con las autoridades de Comercio Exterior y MANTRA que proporciona informaciones para Control de Aduanas fueron sus más relevantes contribuciones para el avance de esos temas en Brasil. La Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) La primera entidad creada en Brasil para ese campo de actividad fue la Escuela Brasileña de Administración Pública (EBAP) de la Fundación Getulio Vargas en 1952. Sin embargo de que fue la pionera en America Latina y contribuyo para el inicio de programas similares en otros países, la EBAP surgió en el ámbito de una fundación de derecho privado muy influyente y con prestigio, pero sin vinculación directa con el gobierno federal. En otras palabras, sus egresados no tenían acceso directo a las agencias del gobierno federal. Cuando la EBAP ya había alcanzado el numero significativo de 600 egresados en su curso de formación en 4 años, una investigación indicó que de todos esos, sin duda alguna bien ubicados en las universidades, gobiernos de los estados y empresas públicas y privadas, apenas 20 estaban en la administración pública federal. Hacia falta, por lo tanto, una escuela a nivel del gobierno central, en Brasilia. Esta surgió por iniciativa del Gobierno Federal con la Fundación Centro de Formación del Servidor Público (FUNCEP) creada en 1980 por el Departamento Administrativo del Servicio Público, organismo de asesoramiento de la Presidencia de la Republica. Dicha FUNCEP inició su importante papel de agente central de formación y capacitación en ese campo, promoviendo convenios con los ministerios a nivel federal y con gobiernos de los estados y municipios más importantes del país. A fines de la década de los 90, la FUNCEP ya transformada en Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) alcanzara su lugar en el escenario internacional como un de los más productivos centros de promoción y divulgación de los esfuerzos de modernización institucional en Brasil. Sucesivas transformaciones han ocurrido desde entonces en la estructura superior del gobierno federal, pero la ENAP ya consolidada y como agente relevante para la cooperación técnica internacional, inclusive para los países africanos de lengua portuguesa, sigue actuando como centro de excelencia para la administración pública y la reforma del Estado.

México El Instituto Nacional de Capacitación Fiscal (INCAFI) fue creado en 1975 en el ámbito de la Subsecretaria de Ingresos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público de México. En su primera etapa de actividades el INCAFI fue responsable por desarrollar, implementar y dar seguimiento a las 8

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

acciones en materia de capacitación y preparación de materiales educativos requeridos por las áreas sustantivas de la Subsecretaria de Ingresos.8/ En ese particular cumplió adecuadamente el papel de centro nacional de innovación y divulgación dentro de la estructura fiscal y financiera del Gobierno de México preparando gradualmente los recursos humanos y los sistemas de modernización financiera requeridos por la modernización del país. A partir del 1er de julio de 1997, al crearse el Servicio de Administración Tributária (SAT), el INCAFI se incorpora a una unidad administrativa denominada Secretariado Técnico de la Comisión del Servicio Fiscal de Carrera (STCSFC) cuya responsabilidad atiende al diseño e instrumentación del Servicio Fiscal de Carrera para los 37.121 funcionarios tributarios. Con esta incorporación, el INCAFI es únicamente responsable de la producción y desarrollo de materiales educativos a través de diversas metodologías didácticas: cursos directos, cursos en cascada, tutoriales de computo, televisión via satélite, simuladores, historietas y juegos por computadora. A la fecha se le considera un organismo de vanguardia en tecnología para la capacitación de los funcionarios tributarios. Además, el Secretariado Técnico es adicionalmente responsable de diseñar, elaborar, operar, evaluar y actualizar los procedimientos de los procesos que conforman los subsistemas de reclutamiento y selección, planeación de carrera, compensaciones y reconocimientos y evaluación para los funcionarios fiscales de carrera o de libre designación, según sea el caso. Asimismo le cumple investigar y analizar técnicas de administración de recursos humanos, a efecto de buscar el mejoramiento constante de sus procesos, diseñar, instrumentar y evaluar un sistema integral de formación que atienda las necesidades específicas en materia de capacitación para cada uno de los funcionarios tributarios, de acuerdo a su agenda de desarrollo personal. Actualmente, el Servicio Fiscal de Carrera se encuentra en el proceso de evaluación de sus funcionarios para identificarlos como servidores de carrera, o bien de libre designación. El INCAFI empezó a funcionar en la Capital, Ciudad de México, en 1975 pero desde 1985 está en su sede propia en Querétaro, ciudad localizada a dos horas de distancia del centro. Su planta de personal es de 210 funcionarios permanentes y además puede contar con los dirigentes y técnicos que pertenecen a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, además de las otras dependencias que componen en sector económico financiero del Gobierno de México. El INCAFI también presta asistencia en materia fiscal a los 32 Estados de la Republica de los Estados Mexicanos. Otra importante iniciativa del Gobierno de México ha sido, en 1955, la creación de su Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). El INAP aunque haya sido, desde su inicio, un verdadero centro nacional, su naturaleza jurídica es similar al de la Fundación Getúlio Vargas, esto es decir, no tiene vinculación directa con el Gobierno Federal. Tratase de una institución de derecho privado con autonomía administrativa y financiera pero ha contado siempre con fuerte apoyo del Gobierno, dispone de sede propia, biblioteca e innumeras dependencias, como salas de conferencias, y de clases. Conta, además con un grupo de profesores e investigadores profesionalizados y puede recorrer, siendo necesario, al plantel de dirigentes y administradores públicos y privados disponibles en todos los Ministerios, en la Universidad y, hasta en el sector privado. 9

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

El INAP comanda una red de Institutos de Administración Pública, uno en cada uno de los 32 Estados Mexicanos, cuya situación es similar al de la sede. Son también autónomos pero reciben todo el apoyo de los respectivos gobiernos de cada Estado y contribuyen para mantener un nivel adecuado de capacitación de los funcionarios públicos estatales. El INAP participa también de la cooperación interamericana e internacional, y es miembro del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, (IIAS) con sede en Bruxelas, Bélgica, actualmente presidido por el Embajador Ignacio Pichardo Pagaza, miembro del Consejo Director del INAP. III. PROGRAMA REGIONAL DE FORTALECIMIENTO DE CAPACITACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS

LOS

CENTROS

DE

Participación de España y México El Programa Regional surgió como una iniciativa conjunta del CIAT y del BID y fue formulado para una ejecución en tres etapas. La primera de julio de 1986 a junio de 1998, una de transición de julio 1998 a junio de 1999 y una tercera , en ejecución, de julio de 1999 a Junio de 2002. Ese Programa tuvo inicio en 1986 a través de un Seminario -Taller de Detección de Necesidades de Capacitación para Directores de los Centros de Capacitación de los Países Latinoamericanos miembros del Centro Interamericano de Administradores Tributarios (CIAT) Tal actividad contó , por lo tanto, con la iniciativa del CIAT, el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la participación de las escuelas nacionales de dos países, el Instituto Nacional de Capacitación Fiscal (INCAFI) dependiente del Servicio de Administración Tributária (SAT), de la Subsecretaria de Ingresos, de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público de México ; y la Escuela de Hacienda Pública del Instituto de Estudios Fiscales de la Secretaria de Estado de Hacienda de España. En ese Seminario , realizado en Querétaro, México, al que comparecieron representantes de 18 países, entre los cuales estuvieron Costa Rica, El Salvador. Guatemala, Honduras, Nicaragua por Centro América y Panamá, apenas la Licenciada Dinia Granados Rodríguez, tenia la función de Directora de la Escuela de Capacitación Aduanera y Tributária (ENCAT). Los demás tenían responsabilidades de jefaturas de capacitación o administrativas en general. De cualquier manera, esa reunión cumplió su objetivo de inicialmente conocer las estructuras de capacitación vigentes en cada país, de obtener a través de un cuestionario adecuado los elementos estratégicos de la capacitación, la topología de la detección de necesidades de capacitación, los modelos de diagnósticos y su metodología. Además se tomaran medidas para establecer sistemas de comunicación interna entre los países con la finalidad de que los mecanismos de difusión y seguimiento de las acciones contempladas sean realizadas oportunamente, y se buscó que la selección del participante al curso de Gerencia Pública a realizarse en México, en octubre próximo fuera de acuerdo con el perfil recomendado. El año siguiente, en Oaxaca, Oax. México se realizó el Segundo Seminario Taller de Capacitación para los Directores de los Centros de Capacitación. En ese Seminario, del 2 al 6 de junio de 1997 comparecieron además de la Directora de la ENCAT, la Dra. Celenia Vidal Peralta, Directora General del INCAT, de la Republica Dominicana, y representantes o directores de las escuelas de Perú, Venezuela y Brasil, en un total de 36 participantes. Se desarrolló un programa de capacitación basado en las detecciones de necesidades identificadas anteriormente y se establecieron las bases para la formulación de los componentes programáticos para las acciones futuras de fortalecimiento de los 10

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

centros o programas de capacitación vinculados a las administraciones tributarias. Durante el año de 1998 se realizó en Salvador Bahía, Brasil, la reunión del Consejo de Programación y Evaluación del Proyecto donde se consideró completada la primera y se aprobó la segunda etapa del Programa. El mismo Consejo cumplió mas dos reuniones, una en San Salvador, El Salvador en marzo de 1999, y otra en Washington DC. en mayo de 2000. El evento siguiente, ya inaugurando la segunda etapa del Programa, tendría lugar nuevamente en México, en Guanajuato, del 25 al 27 de octubre de 1999, ocasión en que se realizó el Primer Taller sobre el Modelo Regional de Capacitación donde fueron presentados a los participantes los 12 prototipos del modelo de capacitación. Esos incluyeron: Institucionalización, Planeación Estratégica, Estructura Organizacional, Presupuesto, Proceso Diagnóstico, Planes y Programas de Capacitación, Metodologias Didácticas, Sistema Automatizado de Consulta, Formación de Instructores Médios, Apoyo para la Capacitación, Evaluación y Seguimiento, y Plan de Formación para la Carrera. De acuerdo a la información del Dr. Peter Kalil, Jefe de la División Fiscal del BID, “en las reuniones entre las partes involucradas en la organización de la ejecución del programa se decidieron los siguientes pasos: cada centro de capacitación decidirá, con la asistencia del CIAT, sobre los módulos que desea implantar en la primera fase (algunos países optaron por un juego de módulos básicos mientras que otros pasaron directamente a los módulos más avanzados)”.9/ Entre los 24 participantes del ultimo evento, que contó con la presencia de todos las administraciones tributarias, con excepción de Brasil y Venezuela que no enviaron representantes, apenas 3 directoras de escuelas, respectivamente de Honduras, Perú y Republica Dominicana estuvieron presentes. A partir de la colaboración prestada directamente a los países por el CIAT, la Agencia Estatal de Administración Tributária (AETA) de España, y el Servicio de Administración Tributária (SAT) de México, fue realizado, aún dentro de la segunda etapa, un taller en Cartagena de Indias para los sistemas básicos, en marzo y otro taller en Madrid, en mayo de 2000 para los países que optaron por los sistemas más avanzados. El Programa Regional está en plena marcha y tiene las instituciones y los recursos necesarios para, en plazo hábil, modificar el panorama de la capacitación financiera en América Latina. Adicionalmente, puede contar con otras fuentes de recursos. La Contribución del Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP). El ICAP es el centro regional más antiguo y representativo de los gobiernos centroamericanos que lo integran, como miembros de su Junta General. El Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP)reemplazó la anterior Escuela Superior de Administración Pública de América Central (ESAPAC) creada en los años 50 con apoyo de la Organización de Naciones Unidas (ONU). La Junta General, instancia superior de su estructura está integrada por representantes de nivel ministerial de todos los seis países de la región. Además de la colaboración de su principal patrocinador, la ONU y su Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y , más adelante, de sus agencias especializadas como la Organización 11

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

Panamericana de Salud (OPAS) y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), el ICAP también recibió la colaboración de la Organización de los Estados Americanos, a través de su Programa Regional de Educación, y de su Centro Interamericano de Estudios Fiscales (CIET) con sede en Buenos Aires, hoy extinto. Con la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional dio inicio a su primer Programa de Pos-grado en Administración Pública a nivel de Maestría, con la colaboración de la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Québec. Más recientemente, el ICAP incluyo en su programación regular un Programa de Capacitación Regional Plurianual bajo el título de “Administración Financiera Integrada en Centro América y Republica Dominicana” (1998-2001)en colaboración con la Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional (DSE). Ese Programa tiene como objetivos: “a. Fomentar el intercambio de experiencias regionales sobre los procesos de Modernización de la Administración Financiera Integrada; b. El logro de una mayor coordinación entre funcionarios gubernamentales de las distintas instituciones vinculadas con los procesos de presupuestación; y c. Contribuir a un mayor conocimiento sobre experiencias de otras latitudes en el campo de la administración financiera”. La Revista Centroamericana de Administración Pública, importante vehículo de información publicado por el ICAP, desde sus primeros años de existencia, dedicó su número 37, de JulioDiciembre de 1999, al tema Ordenamiento de las Finanzas Públicas con actuales y significativos artículos sobre esa problemática en la región.10/ Además, el ICAP jugó un importante papel en la creación y fortalecimiento de los anteriores Centro Nacional de Adiestramiento de Hacienda (CENADIH) en Honduras, hoy ENCAT, el Sistema Nacional de Administración Pública (SINAP) en Panamá, y el Instituto Nicaragüense de Administración Pública (INAP) ambos extintos y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) de Guatemala aún vigente. Sin duda alguna, el ICAP, como un todo, bien como la Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional serán poderosos aliados y voceros respetables para los esfuerzos comunes que el CIAT, el BID y las instituciones fiscales de México y España están emprendiendo para el fortalecimiento de los centros de capacitación en toda Centro América y demás países de América Latina. IV. PROGRAMA REGIONAL DE FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA El movimiento en favor de una administración financiera integrada en las Américas fue iniciado por la Agencia Internacional de Desarrollo de Estados Unidos (USAID) la cual lanzó, en 1989 un Proyecto Regional para el Mejoramiento de la Administración Financiera en América Latina y el Caribe. Ese proyecto contó para su ejecución, en la Primera Fase, con el apoyo de la empresa Price Waterhouse Coopers , rama de Washington DC. Simultáneamente, ese proyecto tuvo también el apoyo de un Grupo Asesor de Agencias Donantes Internacionales y Nacionales formado por los organismos internacionales localizados en Washington DC. Como el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización de los Estados Americanos (OEA) además del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y algunos entes bilaterales como la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) y la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA). En la Fase 1 se desarrollo un Sistema Integrado Modelo de Administración Financiera 12

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

(SIMAFAL) en base a una investigación sobre las experiencias obtenidas en algunos países de la región, y luego se logró diseñar una estrategia de acción la cual es un marco de referencia para la formulación e implantación de esos sistemas integrados en los Ministerios de Hacienda o Finanzas del área. “La puesta en práctica de la Reforma del Sistema de Administración Financiera y Control (SAFCO) que se llevó a cabo en Bolivia, marca el principio de una década de reformas de la administración financiera con un claro énfasis en el concepto de sistema integrado. La globalización ha promovido la rápida propagación de esta práctica y enfoque. De la misma manera, la realización de la reforma del sistema de gestión financiera no constituye una experiencia aislada, más bien forma parte integral de la modernización del Estado en su totalidad, la cual es necesaria para desarrollar una estrategia que maximice las posibilidades de éxito y efectividad dentro de dichos términos”.11/ La Fase I se extendió hasta el año de 1991, y luego, después de un intervalo de 1 año, USAID logró iniciar la Fase 2 con la empresa Casals and Associates, una firma consultora de Arlington, Virginia, como agencia ejecutora. Además siguió contando con el Grupo Asesor de Agencias Donantes, el cual realiza reuniones trimestrales para seguimiento y evaluación de las actividades del proyecto. Como importante derivación de esas actividades se organizó en Washington DC. El Fórum Anti-Corrupción que se reúne mensualmente con intensa participación de representantes del gobierno federal, del congreso, de las representaciones diplomáticas, de organismos internacionales y nacionales, además de representantes del sector privado y de la sociedad civil. Iniciativas vigentes en Centroamérica Los participantes de la República Dominicana y de Honduras darán en sus respectivas ponencias una breve visión del estado actual de esos sistemas integrados en sus países . Con relación a Centroamérica, gracias a la misma publicación del BID ya citada, fue posible colectar información, sobre Costa Rica, El Salvador, y Nicaragua complementada por los documentos específicos de Guatemala, (Banco Mundial) y Panamá (USAID) para acompañar la evolución de los sistemas integrados de administración financiera en cada uno de esos países. Costa Rica “En noviembre de 1995, el Ministerio de Finanzas emitió el documento del Proyecto de Reforma de la Administración Financiera (SIGAF) en el cual se delinean los principales componentes de la reforma. Esta se basó en dos principios fundamentales: la teoría general de sistemas y la centralización normativa con la descentralización operacional. En noviembre de 1996 se obtuvo financiamiento para el proyecto. Una de las primeras actividades concretas fue la presentación ante el Congreso de un anteproyecto de la Ley de Administración Financiera y de Presupuesto Público. En agosto de 1998 el anteproyecto de ley salió del Comité Especial y Permanente del Control de los Ingresos y Gastos del Gobierno y pasó al Congreso. Después de casi dos años de ejecución de la reforma se han logrado algunos resultados positivos. El Ministerio de Finanzas se ha visto fortalecido y actualmente desempeña un papel más importante en las discusiones referentes a los temas de administración financiera. Los funcionarios públicos han recibido una capacitación técnica amplia. Se han desarrollado sistemas de información que comprenden tanto la programación presupuestal como información sobre el manejo de activos. También se ha desarrollado el sistema de información integrado para la administración financiera.” Ibíd./ En el caso de Costa Rica no hay referencia a la existencia de un centro de capacitación de hacienda. 13

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

El Salvador “En el Salvador, la reforma del Sistema Integrado de Administración Financiera (SAFI) empezó en 1993 en el área contable. El sistema SAFI está basado en los principios de centralización normativa y descentralización operativa. Las organizaciones rectoras son las oficinas de inversión y crédito público, presupuesto, tesorería y contabilidad gubernamental. Las Unidas Financieras Institucionales (UFI) se encuentran ubicadas en cada una de las agencias gubernamentales para ejecutar el SAFI. El marco legal está dado por la Ley Orgánica de la Administración Financiera. Para finales de 1998, las clasificaciones contables y del presupuesto se habían armonizado. Todavía está por adoptarse el concepto de un presupuesto unificado. El módulo de presupuesto global estará funcionando en 1999 para el gobierno central. A principios de 1999 se habían establecido y estaban funcionando 90 UFI. A pesar de que algunos de los programas originales de tecnología de información están desactualizados, SAFI nuevamente ha vuelto a operar”.Ibíd./ En el período de 22 a 26 de mayo de este año una misión de orientación del Banco Interamericano de Desarrollo fue enviada a El Salvador con el objetivo de identificar las metas, actividades y recursos necesarios para llevar a término la segunda etapa del programa de modernización fiscal. “Entre los avances realizados, se tomo nota de la nueva ley que establece un sistema único descentralizado de Compras y Contrataciones, y la decisión del Gobierno de enviar al Congreso un proyecto de ley de fusión de las Direcciones de Impuestos Internos (DGII) y de Rentas Aduaneras (DRA)en una Dirección General de Administración Tributaria (DIGAT). Se detectó, además que la implementación del sistema de Evaluación de Resultados de Gestión (SERG) de la Secretaria Técnica de la Presidencia, ya en proceso, necesita coordinarse con el Sistema de Administración Financiera Integrada (SAFI). La extensión del SAFI a las municipalidades es otra actividad que requiere estudio y negociación entre el gobierno nacional y los gobiernos municipales, antes de definir su alcance, forma de implementación y costos”.12/ Guatemala El Proyecto Integrado de Administración Financiera (SIAF-SAG) fue implantado en su Ministerio de Finanzas Pública con el apoyo de la División de Gerencia del Sector Público para América Latina y Caribe del Banco Mundial, en el período de 1996 - 1999. Sin embargo de que, desde 1994, habían sido iniciadas negociaciones entre el Banco Mundial y el Ministerio contraparte, fue solamente a partir de enero de 1996 que el Proyecto fue efectivamente implantado, y con tal éxito, que los Proyectos Integrados de Administración Financiera - Guatemala I y II fueron otorgados el Premio de Excelencia Presidente del Banco Mundial para 1999. Factor importante para la implantación exitosa del proyecto ha sido sin duda la coincidencia de su inicio con el periodo de un nuevo mandato presidencial, cuyo titular prestó todo su apoyo al proyecto y consecuentemente a la modernización del Ministerio de Finanzas Públicas. Este, en su totalidad ya se encuentra publicado por el Internet.13/ El Banco Mundial incluyo un componente de capacitación en el proyecto con la intención de crear un grupo técnico de especialistas. Sin embargo no se hace referencia a la necesidad de un centro o escuela de hacienda en la estructura del Ministerio. El Instituto Nacional de Administración (INAP) de Guatemala, creado en 1980, es un instituto 14

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

autónomo que presta servicios tanto al sector público como al sector privado. Además de cumplir sus actividades regulares de capacitación el INAP, mediante convenio con la Universidad de San Carlos ofrece un Curso de Maestría en Administración Pública. Nicaragua “El Sistema Integrado de Gestión Financiera y de Auditoria Integral (SIGFA) se inició en 1993. El equipo original del SIGFA decidió escoger el Sistema SIDIF de Argentina y lo adaptó a la realidad Nicaragüense. Tal decisión sufrió complicaciones debido a 3 factores: la rotación de los directores técnicos (en tres ocasiones),la magnitud -de los ajustes que hubo que hacerle al programa, y las elecciones gubernamentales que condujeron a que se nombrara un grupo totalmente nuevo de altos funcionarios. En l998 el proyecto SIGFA volvió a tomar su curso y para fin de año se emitieron estados financieros gubernamentales. Asimismo. el uso del sistema permitió que, por primera vez, se cerrara el presupuesto de 1998 el 31 de diciembre de ese año. En 1998, la información del SIGFA central fue distribuida en forma impresa, mientras que en 1999 la del SIGFA local estará disponible en línea lo que permitirá que ministerios y agencias tengan acceso directo a dicha información. En 1999, seis instituciones que representan el 75% del presupuesto estaban en línea y se espera que el 25% restante lo haga en el año 2000. Se prevé que para entonces se podrán completar los módulos para la programación de pagos, los desembolsos presupuestarios y de la cuenta única de tesorería. Otro logro muy importante ha sido el desarrollo de un módulo de resultados por programa, ligado con el módulo financiero. La ley nicaragüense ordena que tanto la información financiera como la pertinente a resultados conseguidos sea reportada al Ministerio de Finanzas. En caso contrario la entidad no recibirá la partida presupuestaria correspondiente. Con la puesta en marcha de este módulo, aquellas entidades que no reporten la manera en que han usado sus recursos no recibirán partidas adicionales. Las agencias han estado desarrollando sus indicadores con el equipo del proyecto SIGFA”.14/ En términos de institutos o centros de capacitación, Nicaragua tenia un Instituto Nicaragüense de Administración Pública (INAP) criado también en 1980, por el Gobierno Sandinista y mantenido durante la administración de la Presidente Violeta Chamorro. El INAP mantuvo cursos regulares de capacitación para todos los sectores del gobierno y estaba en negociaciones con La Escuela Brasileña de Administración Pública de la Fundación Getúlio Vargas, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) visando su fortalecimiento. Su vinculación era con el Ministerio de Finanzas lo que le abría muchas posibilidades de progreso institucional, inclusive participar del Programa Regional de Fortalecimiento de los Centros Nacionales de Hacienda que se iniciaría en 1996. Por decisión del Gobierno actual el INAP fue clausurado en 1998. Panamá USAID autorizó en enero de este año la divulgación de su informe final sobre el Proyecto de Reforma de la Administración Financiera (RAF) correspondiente al periodo Junio de 1992 a Diciembre de 1999. Bajo el título: Reforma de la Administración Financiera: Integración, Efectividad y Transparencia en la Administración de los Recursos del Estado, el informe presenta los resultados alcanzados pela Oficina del Contralor General y por el Ministerio de Economía y Finanzas, que juntaron esfuerzos con 15

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

USAID/Panama para integrar el sistema de administración financiera Panameño, desarrollar un sistema de auditoria amplia y promover responsabilidad entre los servidores públicos responsables por las finanzas públicas. “Los objetivos originales del proyecto, conforme explicados en el informe final están listados a seguir”: • • •

Desarrollar un sistema integrado de administración financiera del Estado, incluyendo presupuesto, tesoro, deuda pública y contabilidad. Desarrollar un sistema integrado de auditoria Promover la responsabilidad de los servidores públicos por la gestión eficiente y eficaz de los recursos públicos.

En respuesta a un informe intermedio de evaluación en 1995, y nuevos requerimientos de la contraparte nacional, los objetivos originales fueron actualizados para incluir los siguientes: • •

• •

•

Consolidar e implantar las reformas en presupuesto, tesoro, deuda pública y contabilidad Integrar lo arriba mencionado a través de legislación (Ley de Estructura de la Administración Financiera); un sistema computarizado (Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá, SIAFPA) y una estructura organizacional Desarrollar el Tesoro Nacional en Ministerio de Finanzas y Tesoro Fortalecer la Oficina del Contralor General de la Republica de manera a apoyar una transferencia bien reglamentada del Canal de Panamá para Panamá y promover el uso productivo de las áreas transferidas Promover la responsabilidad de los servidores públicos en la eficiente y eficaz gestión de los recursos públicos”.15/

En otras palabras, Panamá ahora dispone de la estructura básica para establecer un Ministerio de Economía y Finanzas moderno, o un Ministerio de Finanzas y Tesoro conforme está siendo propuesto. En lo que se refiere a capacitación, el proyecto indica que hubo iniciativas a ese respecto, en programas para profesores universitarios para familiarizarlos con los últimos avances en administración financiera y la participación de ejecutivos de la Contraloría General y del Ministerio de Economía y Finanzas en conferencias internacionales. Sin embargo, no hay referencia a la necesidad de un centro nacional de hacienda o finanzas. V. LA PROFESIONALIZACIÓN PARA LA REFORMA Entre las experiencias de Europa Occidental, Francia, Alemania y España son los tres países que más dificultades enfrentaron, los dos primeros con la II Guerra Mundial y España con la Guerra Civil. La crisis económica , social e institucional que afligía a todos no solamente demandaba elevados recursos e innumerables esfuerzos. La profesionalización se imponía como condición básica para la tarea de reconstruir. Francia e Alemania luego crearon las instituciones básicas para alcanzar ese objetivo y España, a pesar de hacerlo en forma más gradual, también trató de buscar la modernización de la gestión administrativa y financiera de su sector público. El Gobierno de Estados Unidos, a través de su Plano Marshall contribuyo ampliamente con recursos y tecnología para esa tarea de reconstrucción de Europa, y al mismo tiempo no dejó de cuidar del desarrollo y actualización de sus propias instituciones administrativas y financieras como se pudo observar en su evolución institucional. 16

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

Brasil y México también dieron los primeros pasos, en períodos más o menos próximos, para crear y fortalecer las mismas instituciones básicas que se hacen necesarias para que sigan logrando avances sostenibles en sus intentos de profesionalización. Lo que está pasando en los países de Centro América, Panamá y República Dominicana en sus respectivos esfuerzos de implantar sistemas integrados de administración financiera y o fortalecer sus centros o programas de formación y capacitación de hacienda son indicativos de que existe un consenso fuerte y creciente de que es imperativo acelerar ambos procesos. Con base en esas consideraciones, se concluye: 1. Los países de Centro América, y Panamá que todavía no lo tienen deben buscar un dispositivo o mecanismo de profesionalización que mejor se adapte a sus condiciones sociales, políticoadministrativas, económicas y financieras. 2. Son múltiples las fuentes de apoyo o soporte para ese tipo de iniciativa. Además de los recursos de la cooperación multilateral, regional y bilateral vigentes, hay que empezar a buscar fondos nacionales, oriundos del sector privado, de la sociedad civil, de consorcios multinacionales y otras fuentes. Los Programas Regionales citados ambos tienen capacidad de movilización interna y externa para colaborar en una campaña de impacto nacional, regional, interamericana e internacional. 3. La reacción más común que se enfrenta al proponer la creación de un centro de capacitación es el elevado costo de tal iniciativa. Edificio apropiado, salas de clase y conferencia, profesores e investigadores, biblioteca, producción y reproducción de textos, facilidades de alojamiento, recreación, restaurante, y transporte. 4. Una vez seleccionado el local, que algunas veces existe pero no está siendo utilizado, los recursos humanos pueden ser reclutados en el mismo Ministerio no solamente, entre el personal activo, y los que ya se jubilaron o pasaron al sector privado. Los Ministerios de Hacienda o Finanzas en América Latina y el Caribe han sido los entes que más asistencia técnica han recibido, en los últimos 50 años de existencia de la cooperación técnica multilateral y bilateral. De estos también habrán participado los Bancos Centrales, Bancos de Desarrollo, Corporaciones de Fomento y toda una serie de entes públicos y privados en condiciones de aportar talento indispensable para formar un núcleo de excelencia. Aunque no tengan que conformar un cuerpo docente de la escuela o centro, estarán disponibles para cursos y programas de corta duración. Además, se podrá siempre recoger las experiencias de los expertos internacionales que estén cumpliendo misiones en el país. 5. Cada escuela o centro podrá ser parte integrante de una red centroamericana, en permanente contacto con entidades similares, centros regionales como el ICAP y con aquellas entidades de otros países de América Latina y del Caribe. Además, algunas escuelas de hacienda ya integran la Red de Institutos Gubernamentales de Asuntos Públicos (REIGAP) del CLAD y la Asociación Internacional de Escuelas e Institutos de Administración (AIEIA) filiada al Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IIAS) está considerando una propuesta para incorporar en su seno esas escuelas de hacienda o finanzas. BIBLIOGRAFÍA 1/Ëcole Nationale d’Administración (ENA), Historique, Centre de Documentation, [email protected] Paris, France 2000, 2/ Bundesfinanzakademie, Dr. Jorg-Dietrich Kramer, Bundesministerium der Finanzen, Brühl, Alemania, 2000 17

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

3/Fachhochschule für Finanzen, Diplom-Finanzwirt in der Finanzverwaltung, Landes Nordrhein-Westfalen, Nordkirchen Schloss, Alemania 2000 4/Federal Academy of Public Administration,Tasks and Contents, in The Federal Ministry of the Interior, Brühl, Alemania 2000 5/Escuela de Hacienda Pública, Instituto de Estudios Fiscales, Documentación, www.meh.es/ief/estructu.htm, Madrid, España 2000 6/United States Government Federal Law Enforcement Training Center (http://www.ustreas.gov/fletc/foia/maj_sys.htm) Internal Revenue Service Training Center (http://www.ustreas.gov) United States Custom Academy (http://www.customs.gov/top/office.htm) Federal Executive Institute (http://www.leadership.opm.gov/) 7/ Brasil, Escola Superior de Administração Fazendaria (ESAF), Programação de Atividades, Brasilia, DF, Brasil Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) Programa de Cursos Centro de Informação, Brasilia, DF, Brasil 8/ México. Instituto Nacional de Capacitación Fiscal (INCAFI) Servicio de Administración Tributaria, México, Secretaria de Hacienda y Crédito Público 2000 Instituto Nacional de Administración Pública 9/ Programa Regional de Capacitación para Fortalecimiento de los Centros de Capacitación de las Administraciones Tributarias - Proyecto BID/CIAT Informe de Ejecución, Washington DC., 2000 10/ ICAP, Revista Centroamericana de Administración Pública, no.37 Ordenamiento de las Finanzas Públicas, La Administración Financiera Integrada en Centroamérica y República Dominicana 1998-2000. [email protected] 11/ Asselin, Linnette M. De las Políticas a la Práctica: Reformas a los Sistemas de Administración Financiera del Sector Público, Capitulo V in “De Burócratas a Gerentes” Carlos Losada, Editor, Banco Interamericano de Desarrollo, 2000 12/Programa de Modernización de la Administración Fiscal II, El Salvador Ayuda Memoria, Misión de Orientación, Banco Interamericano, Washington DC Mayo 2000 13/Proyecto Integrado de Administración Financiera SIAF/SAG/ Guatemala Banco Mundial, Marzo 2000, [email protected] 14/Sistema Integrado de Gestión Financiera y de Auditoria Integral (SIGFA) Nicaragua, Banco Interamericano de Desarrollo, www.respondanet.com 15/Proyecto de Reforma de la Administración Financiera (RAF) Panamá USAID, Marzo 2000, www.respondanet.com

18

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

RESEÑA BIOGRÁFICA Vice-Presidente de la Fundación Grupo Esquel - Brasil desde 1992, fecha en la cual se jubiló de la Organización de los Estados Americanos (OEA) pasó a actuar también como Consultor Independiente en Gerencia y Desarrollo del Sector Público. Antes de ingresar a la OEA, fue Profesor de la Escuela Brasileña de Administración Pública (EBAP) de la Fundación Getúlio Vargas, desde 1954, habiendo también cumplido misiones de asistencia técnica como consultor de la OEA en países latinoamericanos como Colombia, Ecuador, Bolivia y Venezuela. Más recientemente además de participar de proyectos en Belice, El Salvador, y Nicaragua cumplió misiones por el Banco Africano de Desarrollo (BAD) junto al Gobierno de la República de São Tomé e Príncipe. El autor es fluente en Portugués, Español, Francés e Ingles.

19