Luján Digital

Foro Regional RedMuni 2010 Cuyo “Políticas Públicas para el Desarrollo Local” V - Gobierno Digital 14 y 15 de Octubre Ciudad de Mendoza LUJAN DIGITAL Intendente: Lic Omar Parisi Organizan Programa de Desarrollo Local de la Universidad Nacional de Cuyo Subsecretaría de Gestión Pública de la Provincia de Mendoza. Secretaría de la Gestión Pública de la Nación

Título de la ponencia: Luján de Cuyo Municipio digital Nombre de los autores Ernesto Stocco - Subdirector de Formulación de Proyectos - Municipalidad de Luján de Cuyo Hernán Fagnilli Fuentes – Director de Proyectos - Fundación Científica Austral Jorge Martinez - Director Instituto de Comunicaciones Facultad de Ingeniería - Universidad de Mendoza Mail: [email protected]

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INTRODUCCIÓN En diciembre de 2007 la nueva gestión municipal decidió transformar al Departamento de Luján de Cuyo en un municipio digital. En tal sentido realizó un llamado a ONGs nacionales a fin de conseguir el estudio de factibilidad necesario para alcanzar el objetivo propuesto en un proyecto que, además de factible, fuera sustentable en el tiempo más allá del color político de la administración de turno. Como resultado se estableció una alianza entre la Municipalidad de Luján de Cuyo, la Fundación Científica Austral y la Universidad de Mendoza cuyo propósito era el de mejorar la calidad de vida de los lujaninos a través de la incorporación de nuevas tecnologías tanto en el quehacer diario de la administración como en la vida de los vecinos del Departamento. A tres años de iniciado, el programa Luján de Cuyo Municipio digital ha desarrollado nuevas políticas de gestión apalancado esencialmente en la incorporación de tecnologías de informática y comunicaciones (TICs) en la tarea del empleado municipal, y facilitando el acceso a las mismas al vecino por medio de una red de datos -Internet- desde la mayoría de los distritos del Departamento. Lo que sigue es una breve descripción de las tareas realizadas y los resultados obtenidos a partir de los cuales la comunidad de Luján de Cuyo podrá contar con información de cualquier parte del mundo en tiempo y forma, y la municipalidad con herramientas idóneas de gestión y atención al vecino, nivelando a los lujaninos con otras comunidades del mundo en términos de inclusión digital.

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Antecedentes Luján de Cuyo es un Departamento mendocino de 4.900 km2, y más de 140.000 habitantes distribuidos un 65% en áreas urbanas, un 25% en áreas semirurales y rurales, y un 10% en áreas de montaña. Esta particular distribución demográfica y la geografía del Departamento dificultaron históricamente el acceso de los vecinos a las dependencias municipales, ocasionando retrasos en el pago de tasas, dificultades a la hora de habilitar un comercio y, en general, inconvenientes al vecino en la realización de sus trámites, con el consiguiente malestar en su relación con la administración municipal. Por otra parte el crecimiento sostenido de Luján desde 1980 ha provocado una demanda importante en temas de infraestructura que obligaron a la municipalidad a priorizar las obras inherentes a asfalto, alumbrado, limpieza y agua potable en detrimento de aquellas relacionadas con estructuras ajenas al Departamento, como ser las comunicaciones, en manos de prestadores privados. A partir del año 2007 el Ejecutivo municipal decide revertir dicha situación mediante acciones que permitan incorporar al vecino a la gestión municipal, y en tal sentido realiza un relevamiento en todos los Distritos del Departamento como así también en las dependencias municipales. Como resultado del mismo se pone de manifiesto que los principales obstáculos de la gestión en materia de facilitación del trámite vecinal se focalizan en: Falta de servicios de comunicaciones en la mayor parte de la población del Departamento (solo el 6% de los vecinos tenían acceso a Internet). Insuficientes recursos TICs destinados a tareas de Gobierno electrónico (sistema de gestión sin nivel de actualización, parque informático obsoleto e insuficiente). Es así que en diciembre de 2007 y con la información relevada y el estudio de factibilidad realizado la municipalidad elaboró un plan de Gobierno Digital que, no se detuviera en la mejora de la gestión del municipio como entidad, sino que el mismo se hiciera extensivo a toda la comunidad de Luján de Cuyo. Así es que nace Luján de Cuyo - Municipio Digital, plan estratégico de gobierno orientado a la incorporación de TICs en todas las actividades ligadas a la eficiencia de la gestión y a la mejora de la calidad de vida de los lujaninos.

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Plan de Gobierno Digital Con la información recogida en la etapa anterior fue diseñado el plan de gobierno digital enunciado, el cual estableció los requerimientos a satisfacer para dar solución a los problemas de calidad institucional ( atención al vecino, ventanilla única, acceso a internet) como a aquellos relacionados con la mejora de la eficiencia interna (gestión administrativa, intranet municipal, mantenimiento técnico, parque informático, telemedición y telecomando de bombas elevadoras de agua potable y tableros de control lumínico). En este sentido, el plan dio lugar a la estructuración de componentes dedicados exclusivamente a atender los requerimientos mencionados, y que fueron: Comité de Acción Digital. Integrado por profesionales de distintas áreas de la organización, definen las actividades en las cuales se incorporarán TICs, y proponen características y normas para su incorporación y funcionamiento. Internos

Área de Gestión Digital. Sector interdisciplinario integrado por profesionales de las áreas de informática y contaduría, define las necesidades a satisfacer por el sistema de gestión de la municipalidad en todo lo relacionado con el alcance, la operación, la capacitación del personal, la calidad y la seguridad de la información objeto.

Componentes Fundación Científica Austral Universidad de Mendoza Externos

Dirección General de Escuelas de la provincia (DGE) Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Nación (MINCYT) Empresas

Como consecuencia del trabajo llevado a cabo por los componentes internos mencionados fueron definidas dos líneas de acción relacionadas cada una de ellas con el campo de acción a la que fueran dedicadas cada una, ya sea orientada a atender necesidades relativas a la calidad institucional (internas de la municipalidad) o a la mejora de la eficiencia (de la municipalidad al vecino). Dichas líneas fueron denominadas: PASCO (Programa de Acceso a a los Servicios de Comunicaciones), orientado a satisfacer los requerimientos del vecino (Outdoor ) en materia de Internet para la comunidad, atención al vecino y ventanilla única. PRORaT (Programa de Racionalización del Uso de Nuevas Tecnologías), orientado a mejorar eficiencia de la municipalidad (Indoor) en temas relacionados con la incorporación de TICs, Página 4

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capacitación del personal, reducción de costos operativos y mejora de la gestión de documentación y procesos.

Departamento de Lujan de Cuyo – Mendoza

Desarrollo de los programas PASCO Este programa nace como respuesta a la ausencia de oferta de Internet en Luján de Cuyo por parte de los prestadores existentes en la zona. Su objetivo es llegar a facilitar acceso a Internet a la mayor cantidad de vecinos de Luján, inclusive aquellos que se encuentren alejados del casco céntrico del Departamento como ser Carrizal y Potrerillos. Para su concreción se realizó una alianza estratégica con la Fundación Científica Austral y la Universidad de Mendoza -ambas integrantes del programa-, entidades que aportaron su capacidad de investigación y desarrollo para estudiar, definir y poner en marcha un sistema que satisfaga los objetivos del programa de manera eficiente de acuerdo a la geografía y clima de la zona. Como resultado de los estudios realizados en lo referente a: Análisis de oferta en Departamentos vecinos Análisis de la demanda por sector de la producción Análisis de espectro Análisis de comportamiento de tecnologías disponibles Análisis de relación costo beneficio, Página 5

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las entidades mencionadas definieron características, topología y arquitectura de la red a instalar para cubrir las necesidades en materia de comunicaciones existentes en el Departamento. Dichas definiciones fueron: Características. Las características del terreno, la extensión del Departamento y su dispersión demográfica, juntamente con la poca utilización del espectro en bandas no licenciadas fueron determinantes en la elección de la tecnología a utilizar en el despliegue de la red. Así, fue definido el uso del espectro radioeléctrico tanto para la recepción como para la provisión de señales de Internet dado que resultaba a todas luces imposible afrontar obras de cableado aéreo o subterráneo para solucionar el dilema de la última milla en todo el Departamento, quedando como excepcional el uso de las líneas eléctricas con idéntico propósito en zonas donde el espectro pudiera complicarse por cualquier motivo. Además la tecnología WiFi a instalar presentaba características de flexibilidad y costos difícilmente alcanzables con redes cableadas, y que el municipio no se hallaba en condiciones de afrontar. Topología. Una vez seleccionado el medio fue definida la topología IEEE 802.11x -WiFi- en la gran mayoría de las instalaciones, y la IEEE 1901 -PLC- para aplicaciones especiales, sean estas últimas en zonas de alta concentración de árboles o de grandes superficies metálicas en los techos (Parque Industrial Municipal). Arquitectura. Para las dos topologías elegidas fue definido el Ethernet sobre TCP/IP como arquitectura de la red con un NOC único para la recepción y transmisión de los servicios a toda la red y nodos intermedios -access point- distribuidos en el Departamento de manera de dar cobertura a la mayor cantidad de usuarios posibles. Diseño del PASCO El Programa se compone de dos módulos diferentes o subredes diferentes denominadas red pública y red residencial. Las características más relevantes en cada caso son: Red Pública. Es el módulo del programa destinado a proveer de servicios de Internet gratuitos a entidades que cumplan roles sociales y sin fines de lucro. La red pública está compuesta por más de docientos establecimientos distribuidos en todo el Departamento, y es subsidiada ciento por ciento por la municipalidad, tanto en lo referido a la instalación de los recursos necesarios como en la provisión permanente de la banda ancha requerida. En una primera etapa se ha provisto de Internet gratuita a: 134 Escuelas Página 6

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10 Bibliotecas 2 Museos 7 Centros de Salud 120 Entidades Intermedias Red de emergencia o Bomberos o Policía o

Guardias de servicios comunitarios 

Agua



alumbrado

previéndose la habilitación de la telefonía IP en la totalidad de los usuarios de la red pública y sin costo para las comunicaciones dentro de Luján. Red Residencial. Este módulo está orientado a la provisión de servicios de comunicaciones IP a vecinos y empresas de Luján de Cuyo, y su objetivo es permitir a todos los vecinos de Luján el acceso a la información y a las comunicaciones cualquiera sea su condición social y económica. Para ello se han definido distintos tipos de servicio diferenciados solamente por la velocidad -ancho de banda- con que en cada caso accederán a la red. Los servicios disponibles para la red residencial son: Internet Telefonía IP Trámites municipales

Capacidades y despliegue del programa En la actualidad el PASCO cuenta con un backbone compuesto por un nodo central ubicado en el distrito industrial y donde se centralizan las operaciones de administración y control del todo el tráfico (NOC), y cuatro nodos secundarios -access point- distribuidos de manera tal de brindar cobertura al 60% de la población del Departamento, y sus emplazamientos son: Luján Centro Carrizal Polideportivo Página 7

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Policía Vial Por otra parte, y a fin de darle alcance universal a la red, se están instalando nuevos nodos secundarios en: Carrodilla Chacras de Coria Ugarteche Potrerillos Cacheuta Con lo cual el área de cobertura dará servicios al 98% de la población, sea residente o en tránsito. La infraestructura de estos últimos nodos -mástiles, shelters, espacio físico- son cedidos por empresas asociadas al programa como auspiciantes del mismo, residentes todas en el ejido de Luján de Cuyo. En cuanto a la estructura de soporte del programa, el PASCO cuenta con las facilidades necesarias para garantizar un nivel de servicio adecuado como ser: Call center (0 800) - brindado por personal municipal capacitado Administración - facilitada por la Fundación Científica Austral Soporte técnico - facilitado por la Universidad de Mendoza Centros de capacitación comunitaria - instalados en las entidades intermedias con domicilio en el Departamento. De esta manera se limita la dependencia de proveedores externos al suministro de partes y piezas necesarios para la instalación y el soporte de la red, así como a la provisión de la banda ancha.

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Alcances del PASCO Año 2010. Durante el año en curso el programa brindará la siguiente cobertura: Red pública completa Red residencial (Centro, Carrodilla, Chacras, Perdriel, Agrelo, Drummond, Carrizal, Parque Industrial) Año 2011. Durante el año 2011 se prevé brindar servicios de: Telefonía IP en Red Pública y Dependencias Municipales Resto de la red residencial (Vistalba, la Puntilla, Ugarteche, Las Compuertas, Cacheuta, Potrerillos) Ampliación del servicio para personas en tránsito en el Departamento (turismo, viajantes, centros de actividades y exposiciones)

Zona Franca

Global Crossing

Stación Base Cacheuta Potrerillos

Stein Petroquímica

Polideportivo Stación Base

Parque Industrial Municipal

ISP

Stación Base

Municipio

Stación Base

Policia Vial Stación Base

Ugarteche

Stación Base

El Carrizal Stación Base

Despliegue e infraestructura del PASCO

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Resultados del PASCO El PASCO es un programa de alto contenido social cuyo objetivo principal es facilitar la inclusión digitan de los lujaninos asegurando igualdad de oportunidades en lo que a las comunicaciones y acceso a la información se refiere. Nacido de las vacancias provocadas por la falta de inversión de los proveedores tradicionales, ocupa un lugar esencial en el desarrollo de los habitantes del Departamento desde el nivel escolar hasta el de la producción. Así como para la educación se ha transformado en una herramienta indispensable (lo cual promovió subsidios de la Dirección General de Escuelas de la provincia para garantizar la provisión del servicio a los establecimientos educacionales), del mismo modo y a partir de su implementación distintos sectores de la economía de Luján se encuentran rediseñando sus estrategias a fin de utilizar la red como soporte de sus actividades económicas, siendo el de turismo el sector en el que más repercutió. Podemos concluir entonces que en el período 2007-2011 el PASCO habrá alcanzado los siguientes resultados: •

Marzo 2011 – 480 conexiones IP de la red pública – 600 conexiones a vecinos residenciales – 60 dependencias municipales en Intranet

•

Agosto 2011 – 600 conexiones a vecinos residenciales – 40 conexiones para la red de cabañas R82 – 40 conexiones PyMEs – 230 PyMEs con comunicaciones en Potrerillos y Ugarteche – Nuevo portal de la Municipalidad – 1200 puntos de telefonía IP sin cargo – Sistemas de videovigilancia en Parque Industrial Municipal y barrios cerrados de la Puntilla y Vistalba

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PRORaT El Programa de Racionalización del Uso de Nuevas Tecnologías está destinado a seleccionar e incorporar herramientas TICs a fin de mejorar la gestión de la municipalidad como prestadora de servicios. Si bien comparte con el PASCO parte del diagnóstico en lo que a problemática para la eficiencia en la gestión, siendo la falta de capacidades instaladas la más relevante, su campo de aplicación resulta más amplio que el anterior con el que comparte la estructura de redes MAN instalada para los servicios de comunicaciones detallados. En este caso también se realizó un desarrollo conjunto entre la Municipalidad de Luján de Cuyo y la Fundación Científica Austral y la Universidad de Mendoza, integrando estas últimas el Comité de Acción Digital mencionado como componente interno, y aportando su estructura y experiencia en el diseño de una política integral para el uso sustentable de TICs (Tecnologías de Informática y Comunicaciones) en la gestión del municipio. De los estudios realizados por el comité surgieron dos líneas de acción claramente distinguibles aunque convergentes en la producción de información para la toma de decisiones, caracterizadas una de ellas por el uso de TICs como soporte de las actividades a automatizar, en tanto que la otra se respalda en tecnología de MEM (Micro Electro Mecanismos) para dar respuesta a actividades de telemedición y telecomando de sistemas y servicios. Para hacer frente a las necesidades originadas en los requerimientos de gestión fue creado el Área de Gestión Digital el cual, integrado por profesionales de la grilla municipal con trayectoria en las áreas de informática y contaduría, se dedicara en exclusividad a la reingeniería de los procesos automáticos en régimen a fin de mejorar lo atinente a: Atención al vecino Expedientes Recursos humanos Rentas Policía vial Contaduría general Otros Página 11

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Quedando a cargo de las entidades asociadas -fundación y universidad- las tareas relativas a la digitalización de actividades de control de procesos, englobadas bajo el nombre de Gestión de Procesos. De acuerdo a la clasificación de la tarea a automatizar y según el tipo de tecnología a utilizar en cada caso fueron definidas para el período 2007-2011 las siguientes actividades: Internas. o Mejora del parque informático (en proceso de instalación). Se trata de estaciones virtuales thin terminals-, con marcadas ventajas en la relación costo-beneficios del actualmente instalado. o Intranet municipal (en proceso de implementación), con una sensible mejora en la seguridad de la información. o VPN para soporte de sistema de gestión (liberada). Con ancho de banda dedicado (1Mb) para el soporte permanente del sistema de gestión, permite el respaldo on line de las nuevas aplicaciones de gestión en tiempo real o Plan de capacitación continua del personal( en proceso de diseño) o Ancho de banda dedicado (1Mb) para el soporte permanente del sistema de gestión, permitiendo el respaldo on line de las nuevas aplicaciones de gestión en tiempo real.

Externas o Telemedición y telecomando de tableros de control de luminarias (actualmente en diseño) o Telemedición y telecomando de bombas elevadoras de agua potable (en proceso de compra) o Control del parque automotor (actualmente en diseño)

Diseño del PRORaT Así definido el Programa vemos que básicamente se compone de dos módulos diferentes según el tipo de tecnología prevista de ser utilizada, y que responden a la siguiente estructura de funcionamiento: Página 12

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TICs . o Gestión digital o Gestión de procesos (actividades internas del municipio) MEMs o Gestión de procesos (actividades externas al municipio)

Tareas realizadas durante el año 2010: o Acceso del vecino al trámite municipal en tiempo real (DETEM - COFECYT - MINCYT) o Reemplazo de las VPN en servidores externos (Telefónica) por Intranet privada o Reemplazo de las PCs instaladas por las nuevas terminales (Ncomputing) o VPN para el soporte del sistema de gestión en tiempo real

Alcances del PRORaT Año 2010. Durante el año en curso el programa brindará la siguiente cobertura: Acceso del vecino al trámite municipal en tiempo real. Actividad financiada por el programa DETEM del Concejo Federal de Ciencia y Tecnología del Ministerio de ciencia y Tecnología de la Nación (MINCYT). Reemplazo de las VPN en servidores externos por Intranet privada. Actualmente provisto por Telefónica Argentina SA, este reemplazo brinda mayor seguridad a la circulación de la información de la municipalidad a la vez que mejora los costos afectados a la aplicación. Reemplazo de las PCs instaladas por las nuevas terminales (thin terminal). A partir de la necesidad de actualizar el parque informático instalado se optó por hacerlo bajo la filosofía de terminales virtuales, licitación ganada por la marca NComputing. Mediante esta tecnología se obtuvieron importantes ventajas comparativas.

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VPN para el soporte del sistema de gestión en tiempo real, a partir de lo cual el sistema recibe soporte en tiempo real por parte del proveedor, minimizando los tiempos fuera de servicio de la aplicación originados en fallas del sistema.

Año 2011. Durante el año 2011 se prevé brindar servicios de: Implementación de la Ventanilla Única para trámites municipales. Juntamente con el módulo de acceso del vecino en tiempo real, esta aplicación permitirá simplificar y agilizar los trámites personales en dependencias municipales con los consiguientes beneficios tanto para la gestión como para el contribuyente. Implementación del sistema de monitoreo y comando de las bombas elevadoras de agua potable. Aplicación diseñada bajo normas de open source, permite realizar todas las actividades de telemedición y telecomando de las bombas elevadoras evitando toda dependencia de proveedores de sistemas propietarios. Resultados del PRORaT A partir de la implementación del programa y de las tareas ya digitalizadas durante el corriente año se obtuvieron beneficios directos en: Reemplazo de las PCs instaladas por las nuevas terminales: o Seguridad informática o Mantenimiento técnico o Consumo energético o Costo por estación de trabajo

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Acceso del vecino al trámite municipal en tiempo real o Mejora la calidad de atención o Elimina la necesidad de traslado personal a la dependencia municipal

Finalmente, y en cuanto a las tareas comprometidas para el año 2011, las mejoras en la calidad institucional se verán reflejadas tanto en la atención al vecino como en la administración y calidad en el suministro de agua potable, a partir de: Sistema de monitoreo de bombas elevadoras de agua potable. Permite la gestión descentralizada del suministro de agua potable tanto en los pozos construidos a tal efecto como en la planta potabilizadora del municipio. Además de la mejora en la gestión y aprovechamiento del recurso reducirá sensiblemente los costos de operación.

Unidad Central

Red IP del municipio

Unidad Remota (en pozo)

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Ventanilla única. Mejora de manera notable la atención al vecino en términos de calidad y satisfacción, permitiendo la integración de todos los trámites que aquél realiza en el municipio en un solo lugar de atención y en una sola concurrencia a dependencias municipales.

CONCLUSIONES •

El proyecto presentado fue iniciado en diciembre de 2007 y finaliza su primera etapa en diciembre de 2011. En su aspecto Indoor en esos cuatro años el municipio pasó de contar con un desactualizado sistema de gestión y un parque informático obsoleto e ineficiente, a un sistema de gestión orientado al vecino llegando a la autogestión del trámite municipal y a la ventanilla única como único punto de contacto entre el contribuyente y la administración, reduciendo recursos y tiempos hasta la fecha afectados a la atención de aquél. En tanto que es su aspecto Outdoor, de una media de acceso a Internet que no superaba el 6% en 2007, más del 50% de los lujaninos contarán con acceso a la red en 2011.

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Para ello el municipio realizó alianzas estratégicas que le permitieron alcanzar los objetivos propuestos sin los costos ni los tiempos que las mismas tareas hubieran significado de haberlo hecho a través de mecanismos licitarios. Dichas asociaciones fueron de tres tipos:

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Asociaciones estratégicas – Fundación Científica Austral: aportó toda la tecnología para los pilotos, la financiación del Programa y lleva adelante la administración comercial del PASCO. – Universidad de Mendoza: aportó todo el trabajo previo de campo (mediciones, localizaciones) y lleva adelante la operación técnica del PASCO. Página 16

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Asociaciones institucionales – Dirección General de Escuelas de la Provincia de Mendoza: otorgó subsidios para la concreción de la red de escuelas. – Concejo Federal de Ciencia y Tecnología (MINCYT): otorgó subsidios para facilitar la autogestión de trámites municipales por parte del vecino. – Policía de la provincia de Mendoza: cesión de un mástil de 60 mts las obras proyectadas de Potrerillos

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Asociaciones con empresas – Personal SA: facilitación sin costo de una torre autoportante de 60 mts de altura en el Parque Industrial Municipal – Bodegas Altavista SA: facilitación sin costo de una torre de 48 mts de altura instalada en Pueblo Unidad (Carrizal) – Alphatel SA: facilitación de espacio en mástiles y provisión de banda ancha con cargos reducidos.

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