Manejo del recurso Agua en Chile Agosto de 2010 Guillermo Donoso Profesor Titular Pontificia Universidad Católica de Chile Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Chile

Temario ¾

Precios de escasez

¾

Mercados de aguas en Chile

¾

Patentes por no uso

¾

Manejo integral de cuencas

Precios de escasez {

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Escasez creciente del agua debe reflejarse en su precio Precio de escasez que permita distribuir el agua entre sus múltiples usos de manera económicamente eficiente Dos mecanismos de precio: z z

Fijación de precio por la autoridad Mercados para el agua

Mecanismos de Asignación del Recurso {

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Administrativo, realizado con la asistencia de asociaciones de usuarios Basados en los costos de oportunidad del recurso Basados en un mercado de derechos de aprovechamiento transables ⇒Chile, Código de aguas de 1981

Mercados de aguas {

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Se requiere una asignación inicial de derechos de uso del agua que otorgue certeza jurídica. Se deben dar las condiciones para que los costos de transacción sean bajos Código de aguas de 1981 tiene como elemento esencial la existencia de un activo mercado de aguas

Mercados de aguas Los mercados de aguas permiten: ¾ Un precio para el agua que refleja su escasez: estimula su uso eficiente. ¾ Una asignación del agua hacia sus usos de mayor valor económico: redistribución en la propiedad de los derechos de uso del agua

Funcionamiento de los Mercados de Aguas •

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El recurso hídrico se reasigna mediante el intercambio de algún tipo de derecho de propiedad, ya sea por un periodo limitado de tiempo (arriendo) o a perpetuidad (venta). Dichas interacciones entre los compradores y vendedores de los derechos constituyen un Mercado de Agua. Existen incentivos para realizar compras y/o ventas de derechos que llevan a reasignar los derechos de aprovechamiento. Cuando los agentes económicos involucrados internalizan los costos de oportunidad, no se produce exclusivamente una reasignación inter-sectorial, sino que también se puede producir una reasignación intra-sectorial.

Redistribución en la propiedad de los derechos de uso del agua a través del mercado

Actividad del mercado de aguas en Chile Valor total de las transacciones permanentes de derechos, expresadas en UF, para el período comprendido entre las temporadas 80-81 y 99-00, en la Cuenca del Limarí.

Mercados de agua en el Sistema Paloma

Comparación Volumen Traspasado y Oferta de Agua en el Sistema Paloma 40.000

900.000

30.000

600.000

20.000

300.000

10.000

0

0 95-96

96-97

97-98

98-99

99-00

V o lu m e n d e A g u a T ra sp a sa d o (m i l e s d e m 3 )

V o lu m e n d e A g u a I n g re sa n d o (m i l e s d e m 3 )

1.200.000

Actividad del mercado de aguas en Chile Valor total de las transacciones permanentes de derechos, expresadas en UF, para el período comprendido entre los años 8200, en la Cuenca del Elqui.

Análisis descriptivo Transacciones Primera Sección del Río Maipo, 1998 2003 {

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En el periodo se registró un total de 1063 transacciones de derechos de aprovechamiento de aguas Cantidades de acciones de aguas transadas presentan una alta variabilidad {

0,001 como mínimo y 186,75 acciones como máximo,

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Promedio de 1,1 acciones/transacción y una desviación estándar de 9,1

{

Más del 60% de las transacciones registran menos de 0,1 acciones y

{

Sólo el 15% registra traspasos por cantidades mayores a 1 acción

Análisis descriptivo Transacciones Primera Sección del Río Maipo, 1998 – 2003 {

Precios de las acciones transadas presentan alta dispersión z Poseen una media anual de 2208,26 UF/acción z Desviación estándar 9132,8 UF/acción y z Coeficiente de variación de 414% respectivamente Los resultados determinan para el periodo en estudio una profundidad de mercado promedio anual de 2,41%

Profundidad de mercado promedio de 1,26% entre 1993 y 1998 (Donoso et al.) z Ha aumentado la profundidad de mercado

Análisis descriptivo Transacciones Primera Sección del Río Maipo, 1998 2003

3.b. Venta de Acciones 22%

57% 21%

Agrícola

Sanitario

Inmobiliario

Otros

Análisis descriptivo Transacciones Primera Sección del Río Maipo, 1998 2003

Precios de mercado para el agua Gran dispersión de precios

Logros z

z

z

z

El mercado permitió valorar el agua cruda. Ha permitido el desarrollo minero en zonas de escasez al comprar derechos agrícolas, ejemplo en el Loa. Las empresas sanitarias han solucionado sus problemas de mayores demandas, Han colaborado en resolver problemas de escasez cuando se ha necesitado una rápida respuesta.

Problemas no resueltos {

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Aumentar la eficiencia del uso de agua en todos los sectores, no tan solo el agrícola. Problemas ambientales, mantención reservas ecológicas de agua. Manejo Integrado del Recurso

Obstáculos para el correcto funcionamiento {

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{ {

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La falta de obligación de uso, lo cual induce a acaparamiento. Falta de un registro de los dueños de derechos e información de precios. Falta de un mecanismo de resolución de conflictos ágiles. Derechos de agua no claramente definidos. Poca flexibilidad a los traspasos temporales. Rigideces de las infraestructuras que no permite el funcionamiento del mercado.

Lecciones aprendidas del mercado de aguas {

{

La afirmación de que el mercado del agua no funciona en Chile, no posee respaldo empírico.

El mercado de aguas no se limita al intercambio de derechos en forma permanente, hay además compraventa de volúmenes de agua en mercados spots. Espacio para el desarrollo de otros instrumentos de intercambio tales como opciones de agua y futuros. Mercado Electrónico de Derechos de Aprovechamiento

Lecciones aprendidas del mercado de aguas {

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{

El funcionamiento del mercado del agua es diverso a lo largo del país: depende en forma importante de la infraestructura de distribución y almacenamiento de aguas, y del buen funcionamiento de las Asociaciones de Usuarios del agua. Existe una gran dispersión de precios para derechos o aguas homogéneas. Esto habla de un problema de falta de información pública y confiable de precios y transacciones. La adjudicación de derechos por la vía de remates es algo aun incipiente.

Modificación Código Agua 2005 {

Procedimiento solicitud Derechos z

z

Presentación que describa la cantidad y finalidad del agua que se necesita extraer La DGA podrá limitar las solicitudes de derechos de aprovechamiento, {

si considera que no se ha justificado la cantidad de agua a extraer.

Modificación Código Agua 2005 {

Remates z

perfecciona y extiende el sistema de remates { se amplía el plazo de tres a seis meses { en el caso de las aguas superficiales se autoriza la participación en el remate de cualquier otro interesado además de los peticionarios { incorpora el sistema de remate para las aguas subterráneas { el Estado tiene la posibilidad de hacerse parte en el remate

Modificación Código Agua 2005 {

Patente no-uso {

pago de patente por el no uso de los derechos de aprovechamiento otorgados de aguas superficiales z

{

{

variable geográficamente

se cobrará siempre y cuando no existan obras de captación de aguas afectará principalmente a los derechos no consuntivos

Modificación Código Agua 2005 {

Patente no-uso {

{

El objeto de la patente por no uso (PNU) es incentivar a actuales dueños de derechos de aguas que no los utilizan a que los usen, los traspasen a terceros o los devuelvan al Estado. Detrás de ese objetivo está el supuesto de que hay proyectos productivos que no se pueden concretar por falta de aguas.

No uso del agua y uso ineficiente o

El uso ineficiente debe ser siempre corregido.

o

El no uso lleva asociado beneficios y costos privados y sociales. Sólo es ineficiente cuando los valores privados difieren de los sociales

Eficiencia y no uso Hay casos en que el no uso de derechos es económicamente eficiente.

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{

Externalidades positivas que resultan del no uso: mayor disponibilidad de agua para usos recreativos o para reducir impactos ambientales. Cuencas con una disponibilidad de agua mayor que los actuales requerimientos: el no uso del agua no genera ineficiencias en al asignación del recurso y no hay costo social.

Eficiencia y no uso Hay casos en que el no uso de derechos es económicamente eficiente.

{

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Intermediarios que adquieren derechos no para utilizarlos en la producción sino que para facilitar el traspaso de los mismos. Agricultores que acumulan derechos por motivos de precaución y las empresas que necesitan realizar inversiones irreversibles en condiciones de incertidumbre.

No usos que causan ineficiencias {

Control del recurso para establecer barreras a la entrada de nuevas nuevos competidores que hagan bajar el precio de venta del producto asociado al uso de los derechos. z

En este caso la solución debiera quedar e manos el Tribunal de la Libre Competencia.

Patente por no uso en el 2009 {

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Se registran 3,002 patentes. Por ello el fisco debiera recibir 418,299.76 UTM. Las patentes se concentran principalmente en la región de la Araucanía, con 25.35% del total de patentes en el país. Las otras regiones que la siguen son la región de Los Ríos y la región de Los Lagos

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El 79.05% corresponden a aguas superficiales y 20.95% a aguas subterráneas

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El 69.55% corresponde a derechos no consuntivos y un 30.45% a derechos consuntivos.

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Las patentes gravan 550 m3 de derechos consuntivos y 10,094 de derechos no consuntivos.

Efecto de la Patente por no uso {

Muchas solicitudes de derechos fueron renunciadas por ENDESA en 2005 z

{

ENDESA renunció a muchos derechos de aprovechamiento no consuntivos z

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270.- m3/s en 8 derechos constituidos,

Los remates de derechos por no pago de la patente de no uso hoy son una potente realidad z

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Aproximadamente 36, por un caudal de 10 mil m3/s,

se han realizado múltiples remates y a precios elevados y

las “Patentes por no uso” son una importante realidad z z

En el año 2008 los derechos no consuntivos pagaron patentes de no uso por 7.100 m3/s por un monto de 227.000 UTM Mientras que los consuntivos pagaron 112.000 UTM por 392 m3/s sin uso.

Proyecto de Ley “Nacionalización Aguas” {

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No existe un diagnóstico válido que justifique el proyecto de “nacionalización”. Además, ha pasado poco tiempo desde la reforma del 2005 para evaluar los impactos de la modificación y concluir que se requiere una nueva reforma. Este proyecto desvía la atención hacia temas que no resuelven los que de verdad existen en la gestión del agua como la necesidad de gestionar las cuencas como unidades integrales

Manejo del recurso Agua en Chile Agosto de 2010 Guillermo Donoso Gracias