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Seminario de Actualización a Formuladores y Evaluadores de Proyectos de Inversión Pública de los Gobiernos Locales y Regionales

“Marco Conceptual de los Residuos Sólidos”

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1. Marco Conceptual de Residuos Sólidos

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¿ Residuos Sólidos ? Ley General de RR SS No.27314 Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema de manejo de residuos sólidos.

Algunos Términos Comunes en RR.SS. • Generador - Operador • Residuos Domésticos

• Residuos No Domésticos • Residuos Peligrosos • Almacenamiento • Caracterización • Gestión Integral - Gestión – Manejo

• Barrido • Recolección - Compactador - Camión Madrina • Segregación - Transporte - Transferencia – Tratamiento • Reaprovechamiento - Reutilización - Recuperación - Reciclaje • Relleno Sanitario– Botadero • Disposición Final - Confinamiento • Celda de Seguridad • EPS-RS - EC-RS

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¿Cuáles son las Etapas de Manejo de Residuos Sólidos? EN CADA UNIDAD DE GENERACION

GENERACIÓN COMERCIALIZACION SEGREGACION

REAPROVECHAMIENTO - Reciclaje, Reuso -Compost - Biogás

ALMACENAMIENTO

A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS

RECOLECCIÓN •SEGREGACION

BARRIDO

•TRATAMIENTO •Residuos peligrosos

•TRANSPORTE •Directo •Transferencia • DISPOSICIÓN FINAL •Relleno sanitario

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GENERACION Se refiere a la cantidad de residuos/dia Este es el primero y más decisivo componente dentro de un proyecto, ya que sirve de base para determinar su dimensión física. (capacidad de los vehículos, el área del relleno, entre otros) Para estimar la generación de residuos se necesita conocer dos factores: • la población • la generación per cápita, G.P.C.

Como se determina el GPC ?.

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ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE RESIDUOS SÓLIDOS

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Información a obtenerse:

0.8 a 1 kg por hab

•

GPC

•

Composición

•

Densidad de los residuos

200Kg/m3

1 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

MATERIALES Papel Cartón Vidrio Hojalata (Metal Ferroso) Aluminio (Metal No Ferroso) PET(1) PEAD (2) PVC (3) PEBD (4) PP (5) PS (6) Materia Organica Material inerte (tierra) Telas Pañales Papel Higienico Toallas Higiénicas Productos Farmaceuticos Pilas y baterias Flourescente y focos Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Tek

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SEGREGACIÓN Esta permitida en la fuente de generación o en la instalación de infraestructura de reaprovechamiento de residuos sólidos PAPEL, CARTÓN

PLÁSTICOS

METALES

VIDRIO

SEPARACIÓN EN LA VIVIENDA

Segregación

Segregación en la instalación de infraestructura de reaprovechamiento de residuos sólidos

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ALMACENAMIENTO El almacenamiento se refiere a la forma como el usuario del servicio va almacenando los residuos y posteriormente los presenta al recolector para que éste los recoja y transporte. En esta fase del proceso son de capital importancia las características del recipiente: tipo, material, forma y capacidad El tipo y la forma del recipiente dependen del sistema de recolección (manual o mecánica; con vehículo compactador o carrito de tracción humana, entre otros.) y la capacidad estará dada por la generación pér cápita (G.P.C.) y densidad de los residuos, así como por la frecuencia de recolección y los hábitos del usuario.

Bolsas plásticas

Contenedor

Cilindro

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BARRIDO Barrido es la limpieza de las vías públicas y la recolección manual o mecánica de los residuos sólidos depositados en ella.

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RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

La recolección y el transporte son dos componentes - muy ligados entre sí pueden ser determinantes en el costo global y la eficiencia del servicio. Aspectos clave: • Frecuencias y Rutas • Equipos

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RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE Frecuencia de recolección La frecuencia de la recolección está en función de:

• GPC, • Clima, • Capacidad del vehículo La frecuencia mínima aceptable de recolección: • De residuos putrescibles: dos veces por semana. • De residuos no putrescibles: depende de capacidad de almacenaje, GPC y capacidad del personal para levantar continuamente objetos pesados.

ESTABLECIMIENTO DE RUTAS DE RECOLECCION Incio de ruta

Termino de ruta

Calle I SIMBOLIZACION Recorrido en servicio

Calle II Recorrido en tránsito 300m Dirección del tráfico

Calle III RECORRIDO ESTIMADO:

3.0 Km.

Calle IV Calle V

Calle VII

Calle VI 300m

Calle VIII

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE Vehículos Los vehículos transportadores pueden ser de tracción animal o humana para localidades o zonas de recolección pequeñas. ( Método No Convencional) Para poblaciones mayores se pueden utilizar volquetes, tractores con vagones o carros compactadores de diferentes capacidades. (Método Convencional) Se pueden combinar los tipos de vehículos

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Plataforma de descarga.

ESTACIONES DE TRANSFERENCIA

Vehículo de recolección

Ramp a Semitrailer Tolva de descarga

Es el conjunto de equipos e instituciones donde se lleva a cabo el transbordo de residuos sólidos, de vehículos recolectores a vehículos de gran capacidad de carga o de gran tonelaje, para transportarlos hasta los lugares de disposición final, con el objetivo principal de incrementar la eficiencia global de los servicios de manejo de los residuos, reduciendo de esta manera el costo global de manejo.

ESTACIONES DE TRANSFERENCIA COMPARACIÓN DE SISTEMAS

1 Hombre 7.5 Hombres

(3 vehículos)

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ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA

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REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES ORGANICOS

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REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES INORGANICOS

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DISPOSICIÓN FINAL El método más usado de disposición final del material no aprovechable, es decir, la verdadera basura va al relleno sanitario

RELLENO SANITARIO MANCOMUNADO

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CLAUSURA DEL BOTADEROS Y RECUPERACION DE AREAS DEGRADADAS

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ANTES DEL AÑO 2007

DICIEMBRE AÑO 2007

ANTES DEL AÑO 2007

Pisco

AÑO 2008

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Lineamientos de Política

 Lineamientos establecidos Nacional del Ambiente*

en

la

Política



Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos y desarrollo de infraestructuras a nivel nacional, asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.



Promover la formalización de los segregadores y recicladores



Impulsar campañas de educación y sensibilización ambiental para mejorar conductas respecto al arrojo de basura y fomentar la reducción, segregación, reuso y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final



Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitreos y la sostenibilidad financiera de los servicios de los residuos sólidos

* DS 012-2009-MINAM del 25 de mayo del 2009

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 Lineamientos de política de gestión ambiental*  Desarrollar acciones de educación y capacitación.  Adoptar medidas de minimización de RRSS.  Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los RRSS  Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición final.  Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos sólidos admitiendo su manejo conjunto por excepción, cuando no genere riesgos sanitarios o ambientales 

* Ley General de Residuos Sólidos 27314 y DL 1065

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 Lineamientos de política de gestión ambiental*  Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.  Prestación privada de los servicios de RR.SS., bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.  Tasas o tarifas por la prestación de servicios de RR.SS. fijadas en función de su costo real, calidad y eficiencia.  Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.  Formalización de los intervientes en el manejo de RR.SS. * Ley General de Residuos Sólidos 27314 y DL 1065

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 Lineamientos de política de gestión ambiental* Promoción de Inversión : El Estado prioriza la inversión pública y promueve la participación privada en desarrollo tecnológico, adquisición de equipos y construcción operación de de infraestructuras de residuos sólidos . Sin perjuicio del rol subsidiario del Estado, considerando los siguientes mecanismos:  Inclusión de proyectos de infraestructura sólidos en Planes Concertados

de residuos

 Priorización de construcción de infraestructuras de residuos sólidos aprovechando los recursos del Canon y otras fuentes complementarias a los presupuestos institucionales  Diseño de proyectos de concesiones * Otros mecanismos Art 44 DL 1065

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Competencia de las instituciones involucradas con el manejo de Residuos Sólidos

LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

MINAM

Gobiernos Regionales

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Competencias de la Municipalidad Provincial Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional correspondiente para promover la ejecución, revalorización o adecuación de la infraestructura para el manejo de los residuos sólidos asi como la erradicación de los botaderos Art 10 DL 1065

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Competencias de la Municipalidad Provincial • Planificación de aspectos técnicos y formales de gestión y manejo de RR.SS. municipales. • Fijación de criterios para tasas o tarifas por la prestación de los servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de RR.SS. • Aprobación de proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de RR.SS. • Promoción de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS - RS) y Comercializadoras (EC - RS) de RR.SS.

• Limpieza, Cercado

recolección

y

transporte

de

RR.SS

en

el

Competencias de la Municipalidad Provincial • Regular la actividad que realizan los recicladores:

• Incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos • Promover el reciclaje de residuos no peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción • Mantener un registro de inscripción de asociaciones de recicladores. • Implementar programas de incentivo de segregación en la fuente. Art 6 y 7 , Ley que regula actividad de los recicladores Ley 29419

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Competencias de la Municipalidad Distrital Son responsables por la prestación de

los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos deberán ser conducidos a infraestructuras de

residuos autoridzadas por la municipalidad provincial, estando obligados al pago del servicio correspondiente

Art 10 DL 1065

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Competencias de la Municipalidad Distrital • Limpieza, recolección y transporte de RR.SS. • Asegurar que se cobren tarifas o tasas según los criterios fijados por la Municipalidad Provincial. • Supervisar los aspectos técnicos del manejo de RR.SS. • Sancionar al generador que incumple Ley, Reglamento u otras normas.

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Competencias del Gobierno Regional Promover la adecuada gestión y manejo de residuos sólidos en su jurisdicción Priorizan programas de inversión mixta para la construcción o adecuación ambiental y sanitaria de las infraestructuras de residuos sólidos en su jurisdicción en coordinación con las municipalidades provinciales Art 9 DL 1065

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Competencias del Gobierno Regional Asume en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente o a pedido de esto, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no pueden hacerse cargo de los mismos de manera adecuada o que esten comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitario o ambiental. El costo del servicio debe ser sufragado por la municipalidad correspondiente Art 9 DL 1065

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Competencias del MINAM Coordina con las autoridades sectoriales, municipalidades y gobiernos regionales la implementación de la Ley de Residuos Sólidos Aprueba la Política de Residuos Sólidos Promueve la elaboración y ejecución de PIGARS

* Otras competencias establecidas en el Art 5 DL 1065

Competencias del Sector Salud Norma aspectos técnicos-sanitarios del manejo de los residuos sólidos Aprueba Estudios Ambientales y emite opinión favorables a proyectos de infraestructura de residuos sólidos municipales Declara zonas en estado de emergencia por el manejo inadecuado de los residuos sólidos * Otras competencias establecidas en el Art 7 DL 1065

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Problemática de los Residuos Sólidos 40

ESTADISTICAS NACIONALES •

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Incremento de la generación de residuos sólidos. • Año 2001 GPC residuos domiciliarios 0.50Kg/hab/día • Año 2009 GPC residuos domiciliarios 0.612 Kg/hab/día

•

Cobertura de recolección: 84%

•

Cobertura de disposición final: 30.9%. ( Lima Metropolitana 92%) Disposición conjunta de residuos sólidos municipales y hospitalarios

•

Por lo menos un botadero por provincia

•

Escaso reaprovechamiento formal

•

Morosidad del 60 al 80%

Proyectos de Agua Potable , Saneamiento y Residuos Sólidos Viables a nivel Nacional Al año 2009 (*)

N de Proyectos

Inversión (Mill de S/.)

Gobierno Nacional Gobiernos Regionales

2881 20.2%

5,332

27.6%

1309

9.2%

2,955

15.3%

Gobiernos Locales

7527 52.8%

7,137

36.9%

EPS

2536 17.8%

3,909

20.2%

19,333

100%

Entidades

TOTAL: 14,257

100%

( *) Información obtenida a partir de la Base de Datos del SNIP al 30 de octubre del 2009

N° de Proyectos Total de Perfiles Perfiles Agua Saneamiento y Residuos Perfiles de Residuos Sólidos

Inversión de Mill de S/.

91,082

100.00%

96,746.61

100.00%

14,257

15.65%

19,332.62

19.98%

246

0.27%

461.00

0.48%

Cantidad de Perfiles Elaborados

Cantidad de Perfiles Elaborados (%)

91,082 Total de Perfiles

14,257

Total de Perfiles

100.00%

Perfiles Agua Saneamiento y Residuos

Perfiles Agua Saneamiento y Residuos

15.65%

Perfiles de Residuos Sólidos

Perfiles de Residuos Sólidos

246

0.27%

Monto de Inversión (%)

Monto de Inversión (en Millones S/.) 100.00%

96,746.61

Total de Perfiles

Total de Perfiles 19,332.62

461.00

Perfiles Agua Saneamiento y Residuos

19.98%

Perfiles de Residuos Sólidos 0.48%

Perfiles Agua Saneamiento y Residuos Perfiles de Residuos Sólidos

INVERSION EN PROYECTOS DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL SNIP TOTAL INVERSIONES PROYECTOS VIABLES (S/.) 200,000,000 180,000,000 160,000,000 140,000,000 120,000,000 100,000,000 80,000,000 60,000,000 40,000,000 20,000,000 0

191,132,679

153,661,828

69,682,422 33,123,427 0

1,596,133

2003

2004

11,978,665

2005

2006

2007

2008

TOTAL INVERSIONES PROYECTOS VIABLES (S/.)

2009

MANEJO INAPROPIADO DE RESIDUOS

45

Mejoramiento de la Gestión y Manejo de Residuos Sólidos 46