Dirección General Grupo Gestión SNARIV

MARCO GENERAL Y PRINCIPIOS PARA LA ACTUACIÓN Unidad de Restitución de Tierras Bogotá, Septiembre 01 de 2014

ENFOQUES QUE ORIENTAN LOS FINES Marco de la Justicia Transicional. (Art. 1, Ley 1448 de 2011) Conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas, que posibiliten hacer efectivo el goce efectivo de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantías de no repetición.

Enfoque de derechos. Las disposiciones tienen como finalidad el restablecimiento de los derechos individuales y colectivos de las víctimas, vulnerados con ocasión del conflicto armado interno, para el ejercicio pleno y permanente de los mismos.

Enfoque transformador. Las medidas buscan contribuir a la eliminación de los esquemas de discriminación y marginación que contribuyeron a la victimización, entendiendo que transformar dichas condiciones evita la repetición de los hechos y se sientan las bases para la reconciliación en el país.

Enfoque diferencial. (Art. 13 Ley 1448 de 2011) Reconoce que hay poblaciones con características particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad, de manera que las medidas debe responder a estas particularidades, ofreciendo especiales garantías a los grupos expuestos a mayor riesgo de violaciones a sus derechos en el marco del conflicto armado, tales como mujeres, NNA, adultos mayores, personas en situación de discapacidad, líderes sociales, entre otros

Restitución integral y con enfoque reparador

• DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS. (Art. 28) • Derecho a acudir a escenarios de diálogo institucional y comunitario. • Derecho a participar en la formulación, implementación y seguimiento de la política pública de prevención, atención y reparación integral. Principios Ley 1448 de 2013

• PRINCIPIOS DE LA RESTITUCIÓN. (Art. 73) • Preferente: La restitución de tierras, acompañada de acciones de apoyo, constituye la medida preferente de reparación integral para victimas. • Independencia, Progresividad, Estabilización, Seguridad Jurídica, Prevención, Participación, Prevalencia constitucional.

Restitución integral y con enfoque reparador

• DIGNIDAD. Fundamento de los derechos a la verdad, la justicia y la reparación, es el respeto a la integridad y a la honra de las víctimas, quienes participarán en las decisiones que las afecten, para lo cual contarán con información, asesoría y acompañamiento necesario. • De buena fe, Igualdad, Garantía del debido proceso, Justicia Principios Transicional, Enfoque diferencial, Participación conjunta, Derecho Mutuo. Ley 1448 2013

• COLABORACIÓN ARMÓNICA. Las entidades del Estado deberán trabajar de manera armónica y articulada para el cumplimiento de los fines previstos en la presente ley, sin perjuicio de su autonomía. • Subsidiariedad, complementariedad y concurrencia entre los niveles territoriales e instituciones.

Marco Normativo, conceptos y etapas en el proceso de restitución de tierras – Ruta Ley 1448 y decreto 4829 de 2011

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

- Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones de las normas internacionales de DDHH y el DIH a interponer recursos y obtener reparaciones de Naciones Unidas. - Principios sobre la restitución de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas de Naciones Unidad - Principios Pinheiro, 2005 (Afganistán, Bosnia, Burundi, Camboya, Chipre, Guatemala, Irak, Kosovo, Ruanda. Suráfrica y Sudán.

ANTECEDENTES

• Ley 160 de 1994 • Ley 387 de 1997 • Sentencia T – 025 de 2004 (Declaratoria de estado de cosas inconstitucional) – Auto 008 de 2009 (Crear un mecanismo excepcional para recibir y tramitar reclamaciones)

• Ley 975 de 2005 (Cancelación de títulos) • CNRR

MARCO NORMATIVO NACIONAL - Ley 1448 de 2011

“establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3º de la presente Ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus derechos constitucionales.”

- Título 4 (Reparación de las víctimas) - Capítulo 3 (Restitución de tierras)

- Decretos Reglamentarios -

4829 de 2011 Reglamenta el procedimiento general. 4635 de 2011 Comunidades negras, afros, raizales y palenqueras. 4634 de 2011 Comunidades Rrom o Gitanas. 4633 de 2011 Comunidades indígenas.

PRINCIPIOS DE LA LEY

-

Dignidad, Buena Fe, Igualdad, Debido Proceso. Carácter transicional de las medidas. Enfoque diferencial. Progresividad y gradualidad. COLABORACIÓN ARMÓNICA: Coordinación y articulación para la reparación integral  Reflejada en la Directiva Presidencial 005 de 2013

DIRECTIVA PRESIDENCIAL 005 DE 2013

• Parte de reconocer la necesidad de articulación de acciones y políticas para el logro de los objetivos de la ley. • Ordena: – Documento clarificador de competencias institucionales para atender requerimientos de la restitución de tierras. – Definición de un mecanismo de monitoreo por indicadores que permita hacer una medición periódica del cumplimiento de las ordenes legales y judiciales.

RESTITUCIÓN

Realización de medidas para el restablecimiento de la situación anterior a las violaciones de los derechos humanos o a las infracciones del derecho internacional humanitario que comprende el restablecimiento de la libertad, los derechos, la situación social, la vida familiar, la ciudadanía, el retorno a su lugar de residencia, la reintegración en su empleo, la devolución de sus propiedades etc.

ALGUNOS DE LOS PRINCIPIOS

• Independencia: Independiente del retorno, es decir que el derecho a la restitución no debe verse afectado pro la decisión de no regresar. • Progresividad: restablecimiento progresivo del proyecto de vida. • Seguridad jurídica: titulación de la propiedad. • Prevención: prevenir violaciones de DDHH. • Participación: decisiones libres e informadas sobre restitución y retorno

TAMBIÉN SON PRINCIPIOS • Restitución Preferente: Es la medida preferente de reparación, pero acompañada de apoyos posrestitución!! (Artículo 73 Numeral 1) • Estabilización: retorno o reubicación voluntaria en condiciones de seguridad, sostenibilidad y dignidad  GOCE EFECTIVO DE DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS RESTITUCIÓN TRANSFORMADORA

CONCEPTOS CLAVES

• ABANDONO FORZADO “Situación temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razón por la cual se ve impedida para ejercer la administración, explotación y contacto directo con los predios que debió desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el artículo 75”. • DESPOJO “Acción por medio de la cual, aprovechándose de la situación de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesión u ocupación, ya sea de hecho, mediante negocio jurídico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisión de delitos asociados a la situación de violencia”.

TITULARES DEL DERECHO A LA RESTITUCIÓN

PROPIETARIOS

POSEEDORES

OCUPANTES

Que hayan sufrido menoscabo en sus derechos fundamentales como consecuencia de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH (Art. 3)

Hayan sido víctimas de: Despojo y/o abandono Forzado de tierras (Art. 74)

A partir del 1º ENERO DE 1991 y el término de vigencia de la Ley

TITULARES DE LA ACCIÓN DE RESTITUCIÓN

1. Titulares del derecho 2. Cónyuge o compañero permanente al momento del despojo 3. En su ausencia los sucesores

PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIÓN

•ETAPA ADMINISTRATIVA •ETAPA JUDICIAL •ETAPA POSFALLO

7.Citación al solicitante o representante

8. Intervención de personas que estén en el predio

10 días

10.Etapa probatoria

11. Estudio de expediente y proyección de la decisión

12. Resolución de inscripción en el Registro

Decisión de inclusión o no en el área de estudio

6.Comunicación a personas en el predio y notificaciones

9. Resolución apertura etapa probatoria

4. Análisis Previo

5. Resolución Iniciación formal del estudio

2. Definición de micro y macro focalización

3.. Resolución de micro focalización

1. Solicitud de inclusión en el Registro

RUTA PARA LA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS

13. Notificación al solicitante o representante

30 días

20 días 60 días prorrogables hasta 30 mas

Aplicación de criterios diferenciales

PROCESO JUDICIAL DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS - COMPETENCIA. - JUECES CIVILES DEL CIRCUITO ESPECIALIZADOS EN RESTITUCIÓN a. Procesos de única instancia de restitución y formalización en casos de que no se reconozcan opositores. b. En caso de reconocer opositores tramitan el asunto hasta antes del fallo - MAGISTRADOS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DEL DISTRITO JUDICIAL ESPECIALIZADOS EN RESTITUCIÓN. a. Procesos de única instancia de restitución y formalización en casos de que se reconozcan opositores. b. Consultas en casos de que el fallo del juez del circuito sea desfavorable a la víctima.

PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA O SOLICITUD DE RESTITUCIÓN - Requisito de procedibilidad (EL REGISTRO) - Formas de presentar la demanda o solicitud a) Oral b) Escrita - La demanda o solicitud puede ser presentada: a) Por la UAEGRTD. (Art. 82 de la Ley 1448 de 2011) b) Directamente por los titulares de la acción (Art. 75 y 81 de la Ley 1448 de 2011) c) A través de apoderado - Trámite colectivo de las solicitudes de restitución y/o formalización cuando exista uniformidad respecto a: a) La vecindad de los bienes b) El tiempo c) La causa del desplazamiento. (Art. 83 Ley 1448 de 2011)

03/07/12

PROCEDIMIENTO JUDICIAL PARA LA RESTITUCIÓN DE TIERRAS

Solicitud Art. 82

Auto de admisión

Traslado de la Solicitud y traslado de la solicitud Art. 87

Cumplimiento del fallo

*

30 días 15 días oposiciones

Contestación de la solicitud u OPOSICIONES – Art. 88

*(Aplicación Enfoque Diferencial) (Arts. 2, literal 3, art 5, 16, 17, 27 y 114)

Etapa Probatoria Art. 89 y 90

Término: 4 meses

* Mantenimiento de Competencia

Sentencia

Notificación Art 93

Si los 3ros determinados no se presentan, se designará representante judicial en 5 días.

*

*

Recurso extraordinario de Revisión Art. 92

Consulta

Cuando la sentencia proferida por Jueces del circuito no conceda restitución

Inversión de la carga de la prueba Fundamentos: la buena fe y la equidad  Basta la prueba sumaria de la calidad o del despojo y el reconocimiento como PD  Traslada la carga de la prueba al opositor  No procede cuando ambas partes son PD

Presunciones

Concepto

Concepto

“Hechos o situaciones que, en virtud de la Ley, deben suponerse como ciertas siempre que se demuestren las circunstancias previstas o hechos antecedentes” (C-388/08)

Objeto

“ Tienden a corregir la desigualdad material que pueda llegar a existir entre las personas respecto del acceso a la prueba, y a proteger a la parte que se encuentre en situación de indefensión o de debilidad manifiesta , para lo cual el Legislador releva a quien las alega a su favor de demostrar el hecho deducido, promoviendo, de esta forma, relaciones procesales más equitativas (…)”. (C-388/08)

Clasificación

Legales: Admiten prueba en contrario De derecho: No Admiten prueba en contrario

Presunciones

PRESUNCIÓN

SUPUESTO DE HECHO HECHO PRESUMIDO Transfiera o prometa transferir un derecho real, la posesión u ocupación sobre el inmueble entre la víctima, su cónyuge, compañero o compañera permanente, los familiares o mayores Ausencia de De derecho en relación de edad con quienes conviva, sus causahabientes con las consentimiento, con ciertos contratos personas que hayan sido condenadas por pertenencia, o causa ilícita colaboración o financiación de grupos armados que actúan por fuera de la ley cualquiera que sea su denominación, o por narcotráfico o delitos conexos. Ocurrencia de actos de violencia generalizados, fenómenos de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves a los derechos humanos en la época en que ocurrieron las amenazas Legales en relación Ausencia de o hechos de violencia que se alega causaron el despojo o con ciertos contratos consentimiento, abandono, o en aquellos inmuebles en donde se haya solicitado o causa ilícita las medidas de protección individuales y colectivas relacionadas en la Ley 387 de 1997.

Presunciones

PRESUNCIÓN

SUPUESTO DE HECHO

HECHO PRESUMIDO

Nulidad del acto administrativo Legales sobre ciertos Prueba de la propiedad, posesión u ocupación y el posterior que legalizó actos administrativos posterior despojo de un inmueble. una situación jurídica contraria a los derechos de la víctima.

Debido proceso en decisiones judiciales

Los hechos de violencia le impidieron al despojado ejercer su derecho Prueba de la propiedad, posesión u ocupación y el fundamental de defensa dentro del posterior despojo de un inmueble. proceso a través del cual se legalizó una situación contraria a su derecho.

Contenido del Fallo (Art. 91 de la Ley 1448 de 2011)

 La sentencia se pronunciará de manera definitiva sobre la propiedad, posesión del bien u ocupación del baldío objeto de la demanda y decretará las compensaciones a que hubiera lugar, a favor de los opositores que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso.  La sentencia constituye un título de propiedad suficiente.

Recurso de Revisión (Art. 92 Ley 1448 de 2011)  Se podrá interponer contra la sentencia ante la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia en los términos del artículo 379 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. La Corte Suprema de Justicia proferirá los autos interlocutorios en un término no mayor de diez (10) días y decisión en un término máximo de dos (2) meses:

Del predio Restituido

 Se hará la entrega al despojado en forma directa cuando éste sea el solicitante o a la UAEGRTD, dentro de los tres (3) días siguientes a la Ejecutoria de la Sentencia o al pago de compensación cuando hubiere lugar a ello. (Art. 100 de la ley 1448 de 2011)  Después de dictar sentencia el Juez o Magistrado mantendrá su competencia sobre el proceso para dictar todas aquellas medidas que garanticen el uso, goce y disposición de los bienes por parte de los despojados a quienes les hayan sido restituidos o formalizado el predio y la seguridad para sus vidas, integridad y la de sus familias (Art. 102 Ibídem)

ESCENARIOS SNARIV y RESTITUCIÓN DE TIERRAS

Elementos transversales a los componentes de la política

Política Pública de Prevención, Protección, Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas Componentes Conjunto de lineamientos, estrategias y acciones que de manera articulada, se orientan para dar respuesta a una problemática específica para garantizar los derechos de las víctimas

Verdad

Justicia

Prevención y Protección

Asistencia y Atención

Reparación Integral

Líneas de Acción Directrices globales que expresan la orientación de las actividades a desarrollar, a través de las que se pretende cumplir los objetivos de cada uno de los componentes de la política pública

Medidas Disposiciones que orientan el cumplimiento de las líneas de acción. Se implementan en favor de las víctimas dependiendo de su grado de vulnerabilidad y de las características del hecho victimizante.

Instrumentos Conjunto de elementos diseñados para implementar las medidas y orientar la gestión de las entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

Institucionalidad Instancias operativas y de coordinación del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

La política pública de prevención, protección, asistencia y reparación integral a las víctimas contempla cinco componentes: Verdad, Justicia, Prevención y Protección, Asistencia y Atención, y Reparación Integral

Componente de Reparación Integral Tiene como propósito reparar de manera adecuada, diferenciada, transformadora y eficiente a las víctimas por el daño sufrido como consecuencia de violaciones graves a los DDHH y de infracciones al DIH, para lo cual contempla una serie de líneas de acción y medidas correlativas.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Restitución Rehabilitación Indemnización Medidas de Satisfacción

MEDIDAS Restitución de tierras Restitución de vivienda Promoción de empleo rural y urbano Mecanismos para el acceso a créditos Rehabilitación física y mental Rehabilitación psicosocial Rehabilitación social y comunitaria Entrega de la indemnización administrativa Acompañamiento para la inversión adecuada de los recursos Reparación simbólica Exención a la prestación del servicio militar Restitución de territorios y retorno y/o reubicación para sujetos colectivos Reconocimiento y dignificación de los sujetos de reparación colectiva, mediante la reconstrucción de y preservación de la memoria histórica Generación de empleo y autoempleo para sujetos de reparación colectiva

Reparación Colectiva

Cogestión, coordinación y priorización para el goce efectivo de derechos Restitución de derechos de grupos sociales y políticos rehabilitación comunitaria y reconstrucción del tejido social Reparación de las afectaciones ocasionadas al ambiente Reparación colectiva para sujetos étnicos

¿Qué es el SNARIV? Es el conjunto de entidades públicas, en los órdenes nacional y territorial, y las demás organizaciones públicas y privadas encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones específicas, tendientes a la atención y reparación integral a las víctimas.

Instancias de Coordinación SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACION INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS

COMITE EJECUTIVO

Subcomités Técnicos

Lineamientos de política y asignación presupuestal

Planes Operativos

COMITES TERRITORIALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL Departamental

Municipal/Distrital

MESAS DE PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS (Nacional – Departamental - Distrital Municipal)

Planes de Acción Territorial

SUBCOMITÉ DE RESTITUCIÓN Grupos de trabajo y líderes Grupo de Restitución de Tierras

Grupo de Monitoreo a Fallos Grupo de Planeación y Seguimiento POA

Subcomité Restitución Grupos 2013 Grupo de Vivienda Rural y Urbana

Grupo de Medidas Financieras

Grupo Empleo y Proyectos Productivos

Subcomité de Restitución Según lo dispuesto en el Decreto 4800 de 2011

Escenario de coordinación política pública en materia de Restitución medidas previstas : Restitución de tierras, vivienda rural y urbana, empleo rural y urbano, medidas financieras 1. 2. 3. 4. 5.

Departamento Nacional de Planeación 13. Ministerio de Justicia y del Derecho 14. Departamento para la Prosperidad Social 15. Ministerio de Hacienda y Crédito Público 16. Unidad para la Atención y Reparación Integral a17. Víctimas 18. 6. Unidad Administrativa Especial de Gestión de Tierras19. Despojadas 20. 7. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 21. 8. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio 9. Ministerio del Trabajo. 22. 10. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 23. 11. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural 12. Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Fiscalía General de la Nación Servicio Nacional de Aprendizaje Banco de Comercio Exterior de Colombia Banco Agrario Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia Financiera Superintendencia de Industria y Comercio. Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal Consejo Superior de la Judicatura – Sala Administrativa Dos representantes de la Mesa Nacional de Participación de las víctimas

 Secretaría Técnica: Unidad Administrativa Especial de Gestión de Tierras Despojadas  Secretaría Operativa: Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas

Subcomité de Restitución Según lo dispuesto en el Decreto 4800 de 2011 POA Subcomité de Restitución 2014. Articulación Interinstitucional . Aprobado Plenaria 20/02/14 Restitución de tierras: • • • • • •

Implementar un plan de capacitación para fortalecer las capacidades de los CDJT -subcomités o mesas de restitución de tierrasen torno a la restitución de tierras y territorios étnicos. Diseñar e implementar el plan de acción para la puesta en marcha de las recomendaciones del Sistema de Entrega como mecanismo para evaluar entre las entidades involucradas en el proceso de restitución. Fortalecer la articulación interinstitucional para contribuir con la restitución de los derechos territoriales de las comunidades étnicas. Consolidar y fortalecer la mesa técnica de enfoque diferencial para avanzar en la identificación de soluciones a las barreras de acceso que tienen las Mujeres, NNA y personas mayores en el procedimiento de restitución. Incidir en el diseño e implementación de estrategias para incorporar líneas de acción en función de los procesos de restitución de tierras en el marco de las actividades que desarrolla el Subcomité de Prevención, Protección y Garantías de No Repetición. Articular acciones con el fin de garantizar un acompañamiento al retorno o reubicación de las victimas cobijadas por los fallos de restitución de tierras, en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad.

Monitoreo a Fallos de Restitución de Tierras. •

Generar acciones de articulación y monitoreo que permitan identificar los avances y dificultades que asumen las entidades responsables del cumplimiento de las órdenes contenidas en los fallos.

Restitución de vivienda rural y urbana: • Fortalecer el Grupo de Vivienda del Subcomité de Restitución para identificar cuellos de botella en materia de política pública •

de vivienda rural y urbana para población víctima y proponer acciones de solución. Divulgar la política pública de vivienda rural y urbana para víctimas en el marco de la justicia transicional

Restitución de Empleo rural y urbano: • Articular de manera efectiva los lineamientos para el diseño, coordinación, implementación y seguimiento de los programas que promuevan la generación de empleo para las víctimas en el marco de la reparación integral.

Medidas Financieras: • •

Promover el conocimiento de las líneas de crédito de redescuento de Bancóldex y Finagro y la calificación especial de riesgo para las víctimas. identificar las principales dificultades en le ejecución de las medidas financieras y alivio de pasivos, para la población víctima y proponer posibles soluciones a las dificultades identificadas.

Funcionamiento del SNARIV Territorial Escenarios Para Restitución de Tierras

Instancias de Coordinación SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACION INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS

COMITE EJECUTIVO

Subcomités Técnicos

Lineamientos de política y asignación presupuestal

Planes Operativos

COMITES TERRITORIALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL Departamental

Municipal/Distrital

MESAS DE PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS (Nacional – Departamental - Distrital Municipal)

Planes de Acción Territorial

Escenarios SNARIV en territorio para la Restitución de Tierras

Comités Municipales de Justicia Transicional

Comités Departamentales de Justicia Transicional

Art. 252 D. 4800

Subcomités – Mesas de Restitución de Tierras

CJT en Pleno – Subcomité o Mesas de Restitución de Tierras

(Monitoreo a Fallos)

COMITÉS TERRITORIALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL (ART. 173 LEY 1448 DE 2011) Comités encargados de elaborar planes de acción en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas en el nivel departamental, distrital y municipal, articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación, así como la materialización de las garantías de no repetición, coordinar las actividades en materia de inclusión social e inversión social para la población vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la política, planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilización y reintegración

Competencias del Comité de Justicia Transicional Instancia de articulación en la planeación territorial

Formular y aprobar el Plan de Acción Territorial

Articular la oferta institucional

Coordinar actividades de inversión e inclusión social

Garantizar inclusión de enfoque diferencial

Evaluación y seguimiento a la ejecución territorial

Adoptar estrategias para garantizar la participación de las víctimas

Desarrollar estrategias de prevención, asistencia, atención y reparación integral

Escenarios para la Restitución de Tierras a Nivel Departamental

Objetivos Subcomité de Restitución de Tierras Departamental URT

Articulación interinstitucional para intercambio de información en etapa administrativa Articulación interinstitucional para el cumplimiento de los fallos

UARIV

Subcomité de Restitución Departamental

ORIP

Grupo de trabajo especifico

Incoder

IGAC

Articulación interinstitucional para el monitoreo al cumplimiento de los fallos Información para la individualización física del predio y jurídica de los solicitantes

Integrantes del Subcomité • • • • • • • • • • • • • •

Superintendencia de Notariado y Registro. Registraduría Nacional de estado Civil Fiscalía General de la Nación. INDCODER IGAC o catastro descentralizado. Procuraduría General de la Nación Defensoría del Pueblo Ministerio Público ICBF, defensores de familia. Sector Defensa Sena DPS Corporaciones Autónomas Regionales BANCO AGRARIO

• Secretarías departamentales de Salud, Educación, Agricultura y Gobierno • Consejos seccionales de la Judicatura • Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas • Unidad de Restitución de Tierras • Alcaldes Municipales de Zonas Microfocalizadas

Escenarios para la Restitución de Tierras a Nivel Municipal

Objetivos Subcomité de Restitución de Tierras Municipal En zonas micro focalizadas

Articulación interinstitucional para el cumplimiento de los fallos

Subcomité de Restitución Municipal (CJT o espacio óptimo)

Articulación interinstitucional para el monitoreo al cumplimiento de los fallos

Articulación entre el Subcomité Nacional, Departamental y Municipal Escenarios Municipales

Subcomité de Restitución Departamental

Subcomité de Restitución Nacional

Mesa de Enfoque de Género y Etareo Grupo de Restitución de Tierras – Subcomité de Restitución

SUBCOMITÉ DE RESTITUCIÓN Grupos de trabajo y líderes Grupo de Restitución de Tierras

Grupo de Monitoreo a Fallos Grupo de Planeación y Seguimiento POA

Subcomité Restitución Grupos 2013 Grupo de Vivienda Rural y Urbana

Grupo de Medidas Financieras

Grupo Empleo y Proyectos Productivos

Objetivo POA 2014 - Generar un Documento de Incidencia con buenas prácticas y lecciones aprendidas 1. Se consolida el escenario con la participación de: ICBF, UAERIV, Min. Justicia, ACPEM, Consejo Superior de la Judicatura, URT 2. Se revisan documentos, normativa, Conpes, sentencias…. 3. Se presenta RUTA RT para generar acciones de articulación – se alimenta de cuellos de botella y acciones de mejora 4. Se desarrolla documento de incidencia

MECANISMO DE MONITOREO A FALLOS SNARIV ???????

MECANISMO DE MONITOREO A FALLOS DE RESTITUCIÓN Consejo Directivo URT (13/02/2013), Directiva Presidencial 005 (17 de mayo de 2013) y Acuerdo CSJ No. PSAA13-10010 (17/10/2013)

Niveles Nacional y Territorial

Subcomité Nacional de Restitución – Grupo de Restitución Tierras SNARIV

Comités Territoriales de Justicia Transicional – Subcomités de Restitución de Tierras Subcomité Nacional de Restitución – Grupo de Monitoreo a Fallos MADR – (FOMMUR y coordinación sectorial) Vice. Desarrollo Rural

SECTOR AGRARIO

Banco Agrario y Finagro (Vivienda y Crédito) Incoder (Titulación Baldíos, FNA , Proyectos Productivos) Oficina de Tecnología de la Información y Dirección jurídica

URT

Direcciones Misionales y Fondo - Grupo SNARIV Direcciones Territoriales – Grupo Posfallo

MADR - URT

UARIV

CSJ - Seccionales

ENTES TERRITORIALES

MECANISMO DE MONITOREO A FALLOS DE RESTITUCIÓN Directiva Presidencial 005 (17 de mayo de 2013) 1. Notificación de las sentencias: Jueces y Magistrados – entidades, ente territorial

2. Análisis de Fallos y eventuales aclaraciones: cada entidad, ente territorial, DT URT Grupo Po 3. Acopio, sistematización e intercambio de información Fallos: URT - DJ - GGSNARIV 4. Reporte de Cumplimiento de las órdenes: cada entidad, ente territorial

Ruta de Monitoreo al cumplimiento

5. Sistematización de cumplimiento de las órdenes: URT – GGSNARIV - EMF 6. Análisis de la información y generación de informes: URT – OTI, GGSNARIV - EMF 7. Retroalimentación sobre el Cumplimiento: URT en GMF 8. Identificación de dificultades en el cumplimiento de las órdenes: Todos - GMF 9. Propuestas de acciones de mejora para articular y cumplir: Todos - GMF

Módulo de monitoreo posfallo – Sistema de Registro URT

MECANISMO DE MONITOREO A FALLOS DE RESTITUCIÓN

Niveles nacional, departamental, municipal Entidades del orden nacional, entes territoriales y URT

Escenarios de Articulación CTJT – GMF Análisis fallos Dificultades Soluciones

Herramienta Sistematización Entes Municipales Rutas cumplimiento Reportes cumplimiento

QUÉ SE HACE EN EL MONITOREO A FALLOS

1. Se proporciona la herramienta para informar y reportar los avances institucionales las órdenes 2. Se facilitan espacios de dialogo y coordinación entre las entidades y entre estas con la rama judicial. 3. Se coadyuva al cumplimiento de las órdenes, facilitando la identificación de obstáculos o limitantes, propendiendo al diseño de acciones de mejora. 4. Se elaboran reportes periódicos consolidados y analíticos acerca de la evolución y tendencias de los contenidos de los fallos en apoyo al SNARIV y las entidades que lo conforman. 5. Se aportan lineamientos y sirve de secretaría técnica del Grupo de Monitoreo a Fallos de Subcomités de Restitución de Tierras.

ESTRUCTURA ACTUAL DE LA HERRAMIENTA COLABORATIVA PARA EL MONITOREO

Datos de la Sentencia

Datos del solicitante

Datos del predio objeto de restitución

Información de las órdenes proferidas por los Jueces y Magistrados, la entidad responsable y los plazos de cumplimiento

FECHA NOTIFICACIÓN SENTENCIA CUMPLIMIENTO DE LA ORDEN

FECHA ESTIMADA DE CUMPLIMIENTO POR ETAPA FECHA INICIO POR ETAPA FECHA FINAL POR ETAPA LIMITANTES U OBSTÁCULOS PARA CUMPLIR LA ORDEN

DD/MM/AAAA (MANUAL) SI/NO (LISTA DESPLEGABLE) (RUTA DE CUMPLIMIENTO) (LISTA DESPLEGABLE DE ACUERDO A TIPOLOGÍA) CAMPO AUTOMATICO CAMPO AUTOMATICO DD/MM/AAAA (MANUAL) CAMPO ABIERTO

DIAS CALENDARIO TRANSCURRIDOS POR ETAPA

CAMPO AUTOMATICO

FECHA DE CUMPLIMIENTO FINAL DE LA ORDEN DIAS CALENDARIO TRANSCURRIDOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA ORDEN SOLICITUDES DE ACLARACIONES FECHA DE ENTREGA DE LA SOLICITUD DE ACLARACIÓN FECHA DE LA PROVIDENCIA QUE ACLARA ADICIONES FECHA DE LA PROVIDENCIA QUE ADICIONA A LA SENTENCIA OBSERVACIONES

DD/MM/AAAA (MANUAL)

ETAPA DE CUMPLIMIENTO DE LA ORDEN

CAMPO AUTOMATICO CAMPO ABIERTO DD/MM/AAAA (MANUAL) DD/MM/AAAA (MANUAL) CAMPO ABIERTO DD/MM/AAAA (MANUAL) CAMPO ABIERTO

DEPARTAMENTO DEL ICBF

SINTESIS ESTADISTICA

TIPOLOGIAS CON MAYOR FRECUENCIA PARA TERRITORIAL NARIÑO JULIO 2014 -- TOTAL ORDENES 55 ATENCION PREFERENCIAL PARA MUJERES

1

GARANTIA EN RESTITUCION JURIDICA Y MATERIAL DEL BIEN Y DEL GOCE EFECTIVO DE LOS DERECHOS

1

ASISTENCIA JURIDICA

1 2

MEDIDAS DE ASISTENCIA EN SALUD

REPARACION INTEGRAL NIÑEZ

10

ELABORACION DEL PAT

10 30

RETORNOS Y REUBICACIONES

0

5

10

15

20

25

30

35

DISTRIBUCIÓN TIPOS DE ORDEN POR DEPARTAMENTO (NÚMERO Y %). FECHA DE CORTE 21 DE AGOSTO DE 2014 (672 SENTENCIAS) TOTAL ICBF 44

VALLE DEL CAUCA 5%

ANTIOQUIA 9%

MAGDALENA 7% NARIÑO 4%

TOLIMA 29%

SANTANDER 4%

PUTUMAYO 42%

Lista de chequeo A Nivel Nacional

ENTIDADES CON RUTA TOTAL 13

• • • • • • • • • • • •

BANCOLDEX CNMH FINAGRO MINDEFENSA - FFPP IGAC INCODER MADR MINSALUD MINTRABAJO SNR SENA UAERIV

CONTRUCCION RUTA DE CUMPLIMIENTO (LISTA DE CHEQUEO) Tipo de Orden (Art 91 y siguientes Ley 1448 de 2011 y Dctos Reglam)

LISTA DE ACTIVIDADES 1. Solicitar Aclaración si es pertinente ALISTAMIENTO Y CONCERTACIÓN

Reconstruccion de la memoria - DCMH IMPLENTACIÓN

CUMPLIMIENTO Y SATISFACCIÓN

CONCERTACIÓN Y ALISTAMIENTO Actos de Reconocimiento - DMNM IMPLENTACIÓN CUMPLIMIENTO Y SATISFACCIÓN CONCERTACIÓN Y ALISTAMIENTO

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IMPLENTACIÓN

CUMPLIMIENTO Y SATISFACCIÓN

TIEMPOS PROMEDIO POR ACTIVIDAD HITO 1. 3 días

2. Articulación intrainstitucional del CNMH en el marco de los 2. Todo el proceso convenios celebrados 3. Convertación con autoridades locales y víctimas 3. 4 Meses 4. Realización de trabajo de campo: Entrevistas, talleres, consultabibliohrafica, construcción de documentos de trabajo. 5. Sistematización y análisis de información acopiada en campo y documentación complementaria. 6. Concreción de productos finales: Proceso editorial y publicación. 7. Estrategia de apropiación social e impacto público 1. Solicitar Aclaración si es pertinente 2. Concertación con victimas, organizaciones de victimas y ONG's. 3. Articulación y dialogo con las respectivas entidades territoriales. 4. Documentación y Elaboración de insumos y Gestiones pertinentes para realización del acto de reconocimiento.

4. 2 Meses

5. 6 Meses /TOTAL 12 MESES 1. 3 días 2. Durante todo el proceso. 3. 4 Meses 4. 3 meses

5. Acto de reconocimiento.

5. 3 meses/TOTAL 12 MESES

1. Solicitar Aclaración si es pertinente 2. Presentación de Propuesta técnica y validación por parte de los JRT 3. Concertación de activiades para el acopio de la documentación con la URT 4. Recopilación de copias fidedignas de los expedientes

1. 3 días 2. 12 meses 3. NO ESTIMADO 4. NO ESTIMADO

5. Recopilación de copias fidedignas de la parte administrativa 5. NO ESTIMADO 6. Formalización del acopio de los expedientes de las sentencias de restitución de tierras. 7. Procesamiento técnico y la puesta al servicio de la documentación

6. NO ESTIMADO 7. / TOTAL 24 MESES

CONTRUCCION LISTA DE CHEQUEO ICBF RUTA DE CUMPLIMIENTO (LISTAS DE CHEQUEO)

TIPO DE ORDEN

LISTA DE ACTIVIDADES - RUTAS DE CUMPLIMIENTO

1-

REPARACION INTEGRAL A LA NIÑEZ

23412-

ELABORACION DEL PAT 3412RETORNOS Y REUBICACION

345-

TIEMPO MÁXIMO POR ACTIVIDAD

Gracias