MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA

“PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES NATURALES A NIVEL URBANO”

ATDM/MD ATDM/MD-11383-PE COMPONENTE I : EVALUACIÓN DE RIESGOS EN ZONAS URBANAS

ESTUDIO COMPLEMENTARIO DE LAS CONDICIONES DE RIESGO DE DESASTRES DESASTRES EN LA CIUD DE CAJAMARCA CIUDAD

Julio 2011

Tabla de contenido RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................. 1 PARTE I: LINEA DE BASE Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA ................................................................. 2 CAPITULO I: CARACTERISTICAS DEL AMBITO DE ESTUDIO. ................................................ 2 1.1.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................. 2

1.2.

ACCESIBILIAD ............................................................................................................... 2

1.3.

CLIMA ............................................................................................................................ 3

1.4.

HIDROGRAFÍA ............................................................................................................... 3

1.5.

POBLACIÓN ................................................................................................................... 4

1.6.

VIVIENDA ...................................................................................................................... 4

1.7.

SANEAMIENTO.............................................................................................................. 5

1.8.

SALUD ............................................................................................................................ 6

1.9.

EDUCACIÓN ................................................................................................................... 7

1.10. ACTIVIDADES ECONÓMICAS ...................................................................................... 13 1.11. USO ACTUAL DEL SUELO ............................................................................................ 16 1.12. PRINCIPALES PELIGROS ............................................................................................. 16 CAPITULO II: ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD. ....................................................... 17 2.1.

DESCRIPCIÓN GENERAL ............................................................................................. 17

2.2. ÓRGANOS CON FUNCIÓN DIRECTA O INDIRECTAMENTE RELACIONADAS A LA GESTIÓN DE RIESGOS ............................................................................................................ 26 2.3. FLUJO DE INFORMACIÓN DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD CONCERNIENTE A GESTIONES DE RIESGOS ........................................................................................................ 27 2.4. FLUJO EN LA TOMA DE DECISIONES DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ............................................................................................................ 27 CAPITULO III: INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE LA MUNICIPALIDAD . 27 3.1.

ESTUDIOS DISPONIBLES ............................................................................................ 27

3.2. FUENTE DE INFORMACIÓN LOCALES Y EXTERNA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS . 30 3.3.

DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA GESTIONES LOCAL ......................... 31

PARTE II: IDENTIFICACION DE NUEVOS SECTORES CRITICOS DE RIESGO DE DESASTRE DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA......................................................................................... 34 CAPITULO IV: EVALUACION DE PELIGROS. ........................................................................... 34 4.1.

ACTUALIZACIÓN DE MAPA BASE ............................................................................... 34

4.2.

EVALUACIÓN DE PELIGROS ....................................................................................... 34

4.2.1.

Peligros Naturales .............................................................................................. 34

4.2.2.

Peligros Antrópicos............................................................................................. 35

CAPITULO V: ANALISIS DE VULNERABILIDAD ...................................................................... 38 5.1.

CARACTERISTICAS GENERALES ................................................................................ 38

5.1.1

Factores que Determinan la Vulnerabilidad ......................................................... 38

5.2.

MATERIALES PREDOMINANTES DE LA CONSTRUCCIÓN......................................... 39

5.3.

LÍNEAS Y SERVICIOS VITALES ................................................................................... 40

5.4.

LUGARES DE CONCENTRACIÓN PÚBLICA ................................................................. 40

5.5.

SERVICIOS DE EMERGENCIA ...................................................................................... 41

5.6.

PATRIMONIO MONUMENTAL .................................................................................... 41

5.7.

MAPAS OBTENIDOS .................................................................................................... 42

5.7.1

Mapa de Vulnerabilidad de Edificaciones por Estado de Conservación ............... 42

5.7.2

Mapa de Vulnerabilidad de Edificaciones por Material Predominante ............... 43

5.7.3

Mapa de vulnerabilidad de Edificaciones por Uso Actual del Suelo ..................... 43

5.7.4

Mapa de vulnerabilidad de Ubicación Entorno a Peligros.................................... 44

5.7.5

Mapa de vulnerabilidad Actualizado ..................................................................... 45

CAPITULO VI: ACTUALIZACION DEL MAPA DE SECTORES CRITICOS ................................. 46 6.1. SECTORES CRÍTICOS IDENTIFICADOS EN EL ESTUDIO DE CIUDADES SOSTENIBLES ......................................................................................................................... 46 6.2.

IDENTIFICACION DE SECTORES CRÍTICOS ............................................................... 48

PARTE III: PLAN DE USO DE SUELO POR CONDICIONES GENERALES DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA ........................................................................................................................ 51 CAPITULO VII: ACTUALIZACION DEL MAPA DE SECTORES CRITICOS................................ 51 7.1

CLASIFICACIÓN DEL SUELO POR CONDICIONES GENERALES DE USO ................... 51

7.1.1 Descripción de los Usos de Suelo ................................................................................ 51 CAPITULO VIII: PROYECTOS PARA MITIGAR EL RIESGO. .................................................... 54 8.1.

PROYECTOS PARA MITIGAR EL RIESGO .................................................................... 54

PARTE IV: PROPUESTA DE MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA INCORPORACION DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO A LOS INSTRUMENTOS DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL ................................................................................................................................. 55 CAPITULO IX: INCORPORACION DE LOS ESTUDIOS DE GESTION DE RIESGO EN LOS DOCUMENTOS DE GESTION ............................................................................................. 55 9.1. MATRIZ DE INCORPORACION DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTION DE LOS GOBIERNOS LOCALES ............................................. 55 9.2. TRABAJOS DE CAMPO Y SOCIALZIACIÓN DE RESULTADOS CON LOS FUNCIONARIOS DE LA MUNICIPALIDAD .............................................................................. 56 9.3.

CONCLUSIONES........................................................................................................... 56

9.4.

PANEL FOTOGRÁFICO ................................................................................................ 58

RESUMEN EJECUTIVO La ciudad de Cajamarca está ubicada en el valle del río Mashcón, que junto con el río Chonta forman el río Cajamarquino. Tiene como principales peligros naturales que la amenazan los relacionados con fenómenos de origen climático, debido a la presencia de períodos de lluvias extraordinarias no siempre vinculadas al Fenómeno del Niño; fenómenos de origen geológico, porque Cajamarca se encuentra en la zona sísmica III o de mayor intensidad; y con fenómenos de origen geológico - climático, que en conjunto generan puntualmente deslizamientos de grandes masas de tierra. El sector crítico es el que está ubicado en la zona de Urubamba, Corisorgona y El Ronquillo.

Este diagnóstico muestra las características geográficas, físicas, socio – económicos, así como, información recopilada de los documentos de gestión municipal proporcionados por las diferentes oficinas comprometidas con la gestión de riesgos.

A través de las coordinaciones con el Sub Gerente de Catastro y Habilitaciones Urbanas Arq. Manuel Siccha, pudimos obtener el Plan de Desarrollo Urbano y averiguar si contaban con los documentos como el ROF, MOF, TUPA, RAS, Plan Concertado de Desarrollo de la Provincia de Cajamarca. Se ha utilizado datos obtenidos del censo 2007 del INEI, el estudio del Mapa de Peligros y Plan de Uso del Suelo de la ciudad de Cajamarca de Ciudades Sostenibles.

Además, se constato que cuentan con una moderna infraestructura y equipamiento de primera generación para realizar estos trabajos y con el respaldo de profesionales capacitados y comprometidos en llevar adelante la consultoría que se realizará.

El Gobierno Regional está realizando la Zonificación Económica Ecológica de Cajamarca. La encargada de este proyecto es la Ing. Alicia Quispe, quien nos proporcionó información referente a la gestión de riesgos y algunos alcances del trabajo de ZEE que están realizando actualmente.

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PARTE I: LINEA DE BASE Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA CAPITULO I: CARACTERISTICAS DEL AMBITO DE ESTUDIO. 1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA El departamento de Cajamarca se ubica en la zona norte del país, entre los paralelos 4º 30´ y 7º 30´ de latitud sur, y los meridianos 77º 47´ y 79º 20´ de longitud oeste. Limita por el norte con la República de Ecuador, por el sur con el departamento de La Libertad, por el este con el departamento de Amazonas y por el oeste con los departamentos de Piura y Lambayeque.

La provincia de Cajamarca se ubica al sur del departamento del mismo nombre. Limita por el norte con la provincia de Hualgayoc, por el sur con Cajabamba y la provincia de Otuzco (La Libertad), por el noreste con Celendín, por el este con San Marcos y por el oeste con San Pablo y Contumazá. Su capital es la ciudad de Cajamarca (2,750 m.s.n.m.), a su vez, capital departamental, ubicada 856 km. al norte de Lima. La provincia está conformada por 12 distritos y abarca una superficie territorial de 2,979.78 km.2 Los distritos más extensos son La Encañada y Cospán, que, en conjunto, ocupan el 40% de la superficie provincial; el más pequeño en superficie es Llacanora, con apenas el 1.64% del territorio provincial. La altitud de los distritos se encuentra en un rango que varía entre los 3,098 m.s.n.m., para el de mayor altitud - La Encañada - , y los 1,290 m.s.n.m., para el de menor altitud -Magdalena-. La elevación más alta de la provincia la constituye el Cerro Misha Cocha, de 4,250 m.s.n.m., ubicado en el distrito de La Encañada.

1.2. ACCESIBILIAD Terrestre: Lima – Trujillo - Cajamarca (8 65Km.) Utilizando la Carretera Panamericana Norte, con una duración de 15 h Apróx.

A nivel regional y micro regional, la accesibilidad física de la ciudad de Cajamarca se limita a la carretera asfaltada de 172.8 km. de la red vial nacional, que la vincula con la costa en el km. 653 de la Carretera Panamericana Norte; y a las carreteras afirmadas que le permiten articularse con los diferentes espacios y capitales provinciales del centro y sur regional: Bambamarca, Cajabamba y Celendín; y trascender a partir de estas dos últimas a otros espacios regionales. Sin embargo, es importante mencionar que la alta exposición ante fenómenos naturales de ciertos tramos de la carretera Pacasmayo – Cajamarca, incide en los niveles de accesibilidad física regional de la ciudad. Aéreo: Existen vuelos diarios Cajamarca -Lima (1 h 10 min aproximadamente).

Relieve: Es muy accidentado debido a que su territorio es atravesado de Sur a Norte por la Cordillera Occidental de los Andes. Pisos altitudinales: Yunga marítima, quechua, suni, Puna, Rupa Rupa.

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1.3. CLIMA Cajamarca tiene un clima tropical de montaña, con temperaturas templadas. Las temperaturas promedio mínimas y máximas no varían mucho durante el año. La diferencia de temperatura diurna es alrededor de 10ºC. Las temperaturas absolutas mínimas varían más durante el año. El enfriamiento es fuerte durante las noches claras, lo que ocurre sobre todo en los meses secos, en los cuales aumenta la incidencia de heladas.

1.4. HIDROGRAFÍA Los componentes hidrográficos que inciden en la ciudad de Cajamarca y su actual área de expansión, están conformados por los ríos Porcón y San Lucas que dan origen al río Mashcón. En el sistema hídrico superficial del río Porcón los cursos de las quebradas Mayopata, Longamayo y Pariapuquio, constituyen tributarios de la margen derecha; en tanto que los ríos Sambar y Shultin son tributarios de la margen izquierda. En el sistema hídrico superficial del río San Lucas, los ríos Tres Ríos y Urubamba dan origen al San Lucas, el mismo que aguas abajo es alimentado por el curso de las quebradas San Vicente, Romero y Calispuquio. El curso de la quebrada Calispuquio es alimentado a su vez por los cursos de las quebradas Dos Aguas y Negro Mayo. Finalmente, el área de expansión urbana se encuentra limitada por el curso de la quebrada Cruz Blanca. El río Mashcón junto con el río Chonta conforman el río Cajamarca el mismo que presenta una superficie aproximada de 1,549 Has. y un volumen hídrico anual de 10,627 m3. Los ríos Cajamarca y Condebamba dan origen al río Crisnejas, cuya cuenca presenta una superficie aproximada de 4,928 Km2.

Río San Lucas Atraviesa la Ciudad de Oeste a Este, hasta desembocar en el río Mashcón, sus tributarios más importantes son los ríos: Tres Ríos, Ronquillo y Urubamba. Presenta un área de cuenca aproximada de 67.18 km2 y un recorrido de cauce principal de 16.4 km. Se encuentra canalizado desde la intersección de la Av. 13 de Julio (Arco del Triunfo) y el Jr. El Comercio hasta la intersección de la Av. de Evitamiento Norte con el Jr. El Inca (desembocadura de la Quebrada Romero, a la altura del Puente Amarillo).

No se cuenta con un registro de máximas avenidas, por lo que el Estudio Mapa de Peligros de Cajamarca – INDECI, ha estimado un caudal promedio máximo de 63.45 m3/s. con una tasa de retorno de 25 años, por ser un colector natural de drenaje urbano. Se ha tomando como punto de descarga el cruce del río con la Av. Manuel Seoane.

Este río San Lucas es una de las fuentes de captación de agua potable para la Ciudad de Cajamarca, la toma se encuentra en el sector de El Ronquillo a 2,830 m.s.n.m

La zona con mayor probabilidad de deslizamientos se encuentra en el sector Urubamba; estos deslizamientos se presentarían, por la saturación de los suelos, debido a la presencia de precipitaciones intensas durante un largo periodo, produciendo el desborde del cauce del río.

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Quebrada Romero Es una quebrada de tipo intermitente o estacional con un área de drenaje aproximado de 2.50 km2 calculada desde la divisoria de aguas hasta la intersección con los jirones Romero y Desamparados. Presenta un recorrido aproximado de 4.08 Km. en su parte baja cruza la ciudad de Cajamarca de Oeste a Este, hasta desembocar en el río San Lucas.

El Estudio Mapa de Peligros de Cajamarca – INDECI, ha estimado un caudal promedio máximo de 18.33 m3/s. con una tasa de retorno de 25 años, por ser un colector natural de drenaje urbano. Se ha tomando como punto de descarga el cruce de la quebrada con la intersección de los Jirones Romero y Desamparados.

La escorrentía superficial origina en el curso superior una erosión en profundidad, socavando el lecho del cauce

hasta

desestabilizar

sus

taludes

laterales,

ocasionando

progresivos

asentamientos

y

deslizamientos hacia su propio cauce.

1.5. POBLACIÓN La provincia de Cajamarca cuenta, en la actualidad, con 288.865 habitantes. Es la más poblada del departamento, pues concentra el 19.05% de su población, y, al mismo tiempo, es la provincia con mayor grado de urbanización departamental (44.2%). Los distritos más poblados de la provincia son Cajamarca (153,466 habitantes), Baños del Inca (29,892), y La Encañada (27,095). En conjunto, en estos tres distritos, se concentra el 72.85% de la población provincial; el 27.14% restante se distribuye entre los otros nueve distritos.

En cuanto a migraciones se ha prestado especial atención a la migración de las zonas rurales a las urbanas, a pesar de que la migración de las zonas rurales a otras zonas también rurales y de las zonas urbanas a otras zonas urbana, son de hecho las formas de movilidad espacial predominante en muchos países.

El departamento de Cajamarca se caracteriza por ser expulsor de población, registra un saldo migratorio negativo, es decir, es mayor el número de personas que han salido del departamento, en relación al número de personas que llegaron.

1.6. VIVIENDA En el distrito de Cajamarca las viviendas observadas son en su mayoría de material noble, que oscilan entre 1 a 5 pisos, pero también se encontró un porcentaje considerable de viviendas de adobe en el centro de Cajamarca. Según el cuadro, se puede apreciar que el 79.80% son los que poseen vivienda propia tanto en el área urbana como la rural. (Ver Cuadro N°1)

Las personas que están dentro del tipo viviendas alquiladas son 10.50% entre urbanas y rural y se estima que el 18.56% son viviendas que se encuentran en hacinamiento.

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Cuadro N°1

Fuente: Plan de desarrollo Urbano de Cajamarca 2009

El total de viviendas que poseen energía eléctrica conforman un 82.70% de la población de Cajamarca. Y el total de viviendas que posee el servicio de telefonía fija conforman un 28.80% de la población de Cajamarca. (Ver Cuadro N°2) Cuadro N°2

Fuente: Plan de desarrollo Urbano de Cajamarca 2009

1.7. SANEAMIENTO En cuanto a saneamiento se pudo constatar que la zona urbana de Cajamarca y baños del inca cuentan en su mayoría con los servicios de agua, desagüe, salvo las zonas que recién se están habitando. Según el cuadro podemos deducir que las viviendas que tienen alcantarillado están en 64.40% (24 339 conexiones) entre el área urbana y rural de las cuales las que están conectadas a acequia, canal o río están en 0.10% y las viviendas que no cuentan con desagüe están en 3.30%.Ver Cuadro N°3. Cuadro N°3

Fuente: Plan de desarrollo Urbano de Cajamarca 2009

Respecto al sistema de tratamiento de aguas servidas la ciudad cuenta con seis Lagunas de estabilización facultativas a nivel secundario ubicadas en la zona Belén Pampa. La planta inició sus operaciones en el año 1,982 y al año 2,003 trataba el 30 % (aproximadamente 42 lt./seg.) del total de aguas producidas.

Actualmente, estas se encuentran fuera de servicio por la ejecución de obras de mejoramiento. Se estima que culminadas las obras su capacidad operativa alcance una producción de 110 lt./seg. De acuerdo a

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información proporcionada por SEDACAJ al año 2,005 existen 24,339 conexiones domiciliarias, lo que representa una cobertura casi similar al servicio de agua potable. De manera análoga al servicio de agua potable, las zonas no servidas están conformadas principalmente por los sectores urbanos ubicados en las zonas de ladera y comprendidos entre las quebradas Urubamba, San Lucas, San Vicente, Romero y Calispuquio.

En la actualidad, el servicio de agua potable es administrado por la empresa prestadora de “Servicios de Saneamiento de Cajamarca” – SEDACAJ, la misma que presta servicios a 17 localidades en el departamento.

En cuanto al sistema integral de agua potable en la ciudad de Cajamarca, el sistema de captación tiene como fuentes las aguas superficiales de los ríos Grande, Porcón y San Lucas; las características de las captaciones y las líneas de conducción a las Plantas de Tratamiento. Ver Cuadro N° 4. Cuadro N°4

Fuente: Plan Maestro Empresarial 2000-2020-SEDACAJ

De acuerdo a información proporcionada por SEDACAJ al año 2,009 existen 25,442 conexiones domiciliarias. Las zonas no servidas están conformadas principalmente por los sectores urbanos ubicados en las zonas de ladera y comprendidos entre las quebradas Urubamba, San Lucas, San Vicente, Romero y Calispuquio. Ver cuadro N° 5. Cuadro N° 5

Fuente: Plan de desarrollo Urbano de Cajamarca 2009

1.8. SALUD Los equipamientos de salud más importantes en la ciudad de Cajamarca están conformados por los hospitales Regional de Cajamarca (MINSA), de ESSALUD Nº 1 y Nº 2 y el policlínico de la Sanidad Policial, que constituyen los establecimientos de servicio público y de mayor representatividad en términos de superficie, que en conjunto presentan una capacidad de 203 camas.

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Adicionalmente, conforman establecimientos de salud de menor jerarquía los Centros de Salud Magna Vallejo y Pachacutec; y los Puestos de Salud Atahualpa, Lucmacucho, Simón Bolívar, Samanacruz, M. Bastidas y la Tulpuna. Los servicios privados de salud más importantes están conformados por el Centro Médico Padre Luís Tezza y las clínicas Limatambo, Los Fresnos y San Francisco de Asís.

En general, las principales debilidades de los equipamientos de atención pública de la salud se sintetizan en el deficiente estado de conservación de la infraestructura, escasa capacidad operativa de los equipamientos e inexistencia de servicios médicos especializados; por cuanto existen limitados recursos para el mantenimiento de las instalaciones, hospitalización y atención médica especializada.

Otro factor limitante para la adecuada prestación de los servicios de salud en la ciudad, es el referido a la distribución geográfica de los establecimientos menores; al respecto la escasa cobertura de servicios básicos de salud en el área de expansión al sur de la ciudad, advierten serias restricciones en la población recientemente asentada. Lo mencionado anteriormente, conlleva a visualizar una situación crítica que impide la satisfacción de la demanda actual de la población y permite prever condiciones desfavorables para la atención de la población afectada en casos de desastres.

1.9. EDUCACIÓN Establecimientos educativos públicos y privados que corresponden a los niveles de educación superior, técnica, básica e inicial; y que se distribuyen indistintamente en los diferentes sectores de la ciudad. En términos de superficie, la mayor representatividad está conformada por las universidades Nacional de Cajamarca, Privada del Norte y Guillermo Urrelo; los institutos Nacional de Educación Industrial Rafael Hoyos Rubio, Superior Pedagógico y los colegios Cristo Rey, Juan XXIII, San Ramón, DAVY, Ramón Castilla, Divino Maestro, Santa Teresita, entre otros. En los cuadros N° 6 se puede apreciar el acceso y la cobertura al servicio de educación en la ciudad de Cajamarca, y en el cuadro N° 7 se aprecia la oferta y demanda del servicio educativo al 2008. En los Gráficos 01 - 9, se pueden apreciar características de la educación en la ciudad de Cajamarca.

De acuerdo al trabajo de campo realizado y a la información proporcionada por la Dirección Regional de Educación, las principales características referidas a seguridad física se resumen en el regular estado de conservación de gran parte de las instituciones educativas públicas, alto grado de hacinamiento al interior de las instituciones educativas privadas que ocupan edificaciones monumentales, reducida disponibilidad de áreas libres deportivas en la generalidad de las instituciones educativas e inexistencia de apropiados sistemas drenaje pluvial en los centros educativos del nivel básico.

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Cuadro N° 6

Grafico N° 1

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Grafico N° 2

Grafico N° 3

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Grafico N° 4

Grafico N° 5

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Grafico N° 6

Cuadro N° 7

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Grafico N° 7

Grafico N° 8

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Grafico N° 9

1.10.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS

La producción económica de la provincia de Cajamarca es mayoritariamente primaria; y la transformación y formación del valor agregado se da principalmente fuera de la provincia, inclusive fuera de la región. Sin embargo se requiere precisar indicadores en la etapa formativa de la cadena de valor para los principales productos de exportación de la provincia y sus distritos, especialmente en los sectores agropecuario y minero.

Minería El oro es el protagonista de la minería cajamarquina con un crecimiento productivo de 22% en julio del 2009, que representó alrededor del 80% del valor FOB de las exportaciones del departamento en ese año. Cerca a la producción aurífera está la del cobre, cuya exportación en el mismo período aumentó en 61.9% tras el incentivo del alza de los precios mineros.

Tras el comienzo de sus operaciones en el 2008, la producción cuprífera de Gold Fields La Cima creció en el cuarto trimestre del 2009 en un 11%, lo cual incrementó la producción departamental. En primer puesto, sin embargo, se mantuvo Yanacocha, con un alza de producción del 21% y una contribución de 34% a la producción minera nacional.

Los prospectos mineros de Cajamarca son incomparables: la región no sólo alberga la mina de oro más grande de Latinoamérica, sino que posee también un importante número de proyectos en desarrollo. Para seguir con Yanacocha, el declive de sus reservas encuentra esperanza en el desarrollo de Minas Conga, en Celendín, que comenzaría a producir a finales del 2014 o inicios del 2015, con montos anuales estimados de hasta 750,000 onzas de oro y 210 millones de libras de cobre en sus primeros cinco años (se le proyectan más de 20 años de vida útil).

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La inversión requerida para desarrollar el proyecto sería de hasta US$3,400 millones. Un poco antes, en el tercer trimestre del 2010, comenzarían las operaciones de La Zanja, de Compañía de Minas Buenaventura, con un acervo de 796,000 onzas de oro y una inversión de US$60 millones en el primer año.

El futuro también se ve cuprífero con el proyecto El Galeno de China Minmetals, el cual comenzará la fase de construcción en el 2010 y entrará en operaciones en el 2012, con una inversión total de US$2,500 millones. Otros proyectos en la cartera cajamarquina son La Granja, de Rio Tinto, la cual planea invertir US$1,000 millones, y Michiquillay, de Anglo American, con US$700 millones de inversión. Ante este panorama, la estadía de la minería en Cajamarca será larga. De acuerdo con el Ministerio de Energía y Minas, el 38.71% del territorio del departamento es considerado concesión minera, con sólo 0.47% del terreno en producción (19 unidades mineras) y 3.34% del territorio como áreas en exploración (97 unidades). Foto N° 1

Industria Pecuaria A pesar de la atomización que existe en los terrenos de Cajamarca, la industria agropecuaria ha podido crecer debido a iniciativas de grandes y medianas empresas. En el caso de la industria pecuaria, que creció de enero a julio del 2009 en 6.1%, Gloria está involucrada en la creciente industria lechera (10.2% en toneladas métricas de alza en julio del 2009), la cual ha convertido a Cajamarca en el segundo productor lechero del país luego de Arequipa. No obstante, es la carne de ave la que comprende el 68% del valor bruto de producción departamental en el primer semestre del 2009.

Según la actividad de la que se trate, los panoramas difieren. Los productores pequeños de miel de abeja, por ejemplo, enfrentan el reto de superar las exigencias del mercado externo y sus barreras sanitarias. Los lácteos, en cambio muestran mayor madurez y una mejor vinculación con las exigencias de los consumidores.

Empresas como Huacariz, Chugur o Los Alpes tienen cautivo al nicho del turismo interno que hace recorrido en Cajamarca. Pero, en opinión de Luis Céspedes, gerente general de la Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca, la característica más importante que necesitan desarrollar es la producción de otros productos como mantequilla o manjarblanco, pues de lo contrario no competirán con grandes corporaciones. Ya Huacariz está saliendo al mercado europeo y ha demostrado que aparte de los requisitos sanitarios se debe tener una buena espalda financiera, lo que involucra mejores equipos de envases al vacío, toda la cadena de frío y certificación internacional.

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El atractivo pecuario, como fuere, persiste. Así, los argentinos de Dominion Group sumarán a las dos plantas lecheras que poseen en La Libertad una planta lechera en Cajamarca para producir 40,000 litros por día. Asimismo, la Municipalidad Provincial de Cajamarca espera poner en operación para el segundo semestre del 2010 a una feria pecuaria de 1.5 hectáreas con una inversión de S/.13 millones en áreas de venta, veterinaria, acceso de camiones y un camal para mejorar las condiciones sanitarias de la venta de carne de res. También habría una segunda etapa de S/.7 millones para ampliar las plazas de estacionamiento. Este proyecto busca formalizar y mejorar las condiciones en las cuales se realiza el comercio de ganado, que transa alrededor de S/.4 millones todos los lunes (único día en que se da este comercio). Foto N° 2

Agroindustria Cajamarca alberga el 2% del territorio nacional, pero aporta el 11% de la producción agrícola a través de productos como la papa, el café, la tara y las menestras. Asimismo, el 68.7% de la PEA ocupada trabaja en este sector el cual aporta un 21% del PBI de la región. Son la papa y el café los productos que generan más valor bruto de producción en Cajamarca, con 18% y 13%, respectivamente. La importancia del café también yace en que es el producto agrícola más exportado de Cajamarca, desde las provincias de Jaén y San Ignacio a lo largo de tres pisos altitudinales. La tara es el segundo producto más exportado en su forma de goma y en polvo. El 80% de su venta corresponde a tres empresas: South America Tanning Corporation, Exportadora el Sol y Transformadora Agrícola.

El gobierno regional está trabajando un programa de certificación que instruya en la necesidad de tomar en cuenta al abastecimiento constante, el incremento de volúmenes de producción y la calidad. Foto N° 3

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1.11.

USO ACTUAL DEL SUELO

Con respecto al uso actual del suelo se aprecia que ha crecido el uso residencial que se encuentra sectorizada en Baños del inca donde se está produciendo un fuerte cambio de uso de rural a urbano, convirtiendo a este lugar como la zona de expansión urbana de la ciudad de Cajamarca. Al cambiar la zona de rural a urbana y crecer la población por este motivo va a acrecentar los servicios que se van a establecer inmediatamente como son la parte de comercio, educación y salud la cual está en crecimiento continuo, actualmente solo presentan contadas industrias en la zona. De la información recogida por COFOPRI se puede detallar que está en proceso de cambio de Zonificación de rural a urbano ya que en estos terrenos se están en proyecto Condominios. (Ver mapa N° 4)

1.12.

PRINCIPALES PELIGROS

La ciudad de Cajamarca es una de las zonas del Perú donde la expansión urbana se está acrecentando en zonas de alto peligro de origen natural, entre ellas los sismos y huaycos o deslizamientos, dichas amenazas, ocasionan numerosos desastres que ponen en evidencia la situación de vulnerabilidad de la ciudad y generan elevadas pérdidas, es justamente producto de la vulnerabilidad que se presentan la mayor cantidad de pérdidas de una ciudad.

La morfología urbana de la ciudad de Cajamarca responde a las características típicas de un centro urbano emplazado en una zona de laderas andinas de cuenca media con predominante suelo de depósitos pluvio-aluviales. Se evidencia un trazo de origen ortogonal que en el proceso de crecimiento urbano ha ido adaptándose a la topografía del terreno trascendiendo barreras naturales que forman las colinas de fuerte pendiente del S-O y el curso de los diferentes componentes hídricos; en desmedro del área agrícola circundante.

Hacia la década de los años setenta la ciudad de Cajamarca estaba conformada por los barrios San Sebastián, San Pedro, La Merced y Dos de mayo ubicados en torno a la Plaza de Armas; y por parte de los entonces barrios periféricos Santa Apolonia, Las Orquídeas, San José, La Colmena y Cajamarca. El casco urbano que trascendía el río San Lucas por el Norte y la Quebrada Calispuquio por el Sur; y cuyos ejes principales eran los Jirones San Sebastián, Comercio y Angamos.

De acuerdo a información proporcionada por el INEI y la Municipalidad Provincial de Cajamarca, la ciudad está conformada por 68 centros poblados, entre los que se encuentran el área central de la ciudad, urbanizaciones, pueblos jóvenes, asociaciones pro vivienda, urbanizaciones progresivas de interés social, unidades vecinales, condominios, asentamientos humanos e invasiones.

Actualmente, la ciudad de Cajamarca muestra dos ejes tensores de crecimiento con distintas dinámicas de ocupación que se desarrollan en dirección a Los Baños del Inca y hacia el Aeropuerto Armando Revoredo. En el primer caso, el borde inmediato a la Av. Evitamiento Sur caracterizado por la implementación de equipamientos mayores de educación, salud y plantas agroindustriales, da cuenta de una dinámica moderada por la presencia de suelos bajos que albergan las Lagunas de Oxidación; mientras que en el segundo caso la reciente remodelación y ampliación de la pista de aterrizaje del Aeropuerto Armando Revoredo y la implementación de equipamientos urbanos de servicio privado impulsan la mayor dinámica de crecimiento al borde de la Av. Hoyos Rubio.

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Actualmente, configuran la tendencia de expansión urbana de Cajamarca las zonas conformadas por las laderas altas del Oeste, el eje hacia Tres Molinos, el eje Hoyos Rubio, el eje de Conurbación Cajamarca Baños del Inca y Mollepampa. A partir de las tendencias de expansión urbana de las ciudades de Cajamarca y de Los Baños del Inca se puede visualizar el proceso de conurbación de ambos núcleos urbanos; advirtiendo un comportamiento urbano que va en detrimento de las áreas agrícolas del fondo del valle y en el largo plazo un escenario con la pérdida total del capital natural que ofrece la unidad espacial conformada por los ríos Mashcón y Chonta. Al respecto, la creciente vinculación funcional de complementariedad que sostienen Cajamarca y Los Baños del Inca y las funciones de apoyo que ofrecen los diferentes centros poblados menores del entorno; demandan la inminente construcción de la visión de desarrollo urbano de manera integral a fin de diseñar adecuadas políticas y estrategias de ordenamiento y expansión urbana, bajo el enfoque del desarrollo sostenible.

Según lo apreciado, los Peligros Naturales y Antrópicos que inciden sobre el núcleo urbano de la ciudad de Cajamarca y su entorno inmediato son origen Geológico (Sismicidad), Origen Climático (Inundaciones generadas por la acción pluvial) y de Origen Geológicos-Climáticos (Deslizamientos).

Específicamente, se localizó los deslizamientos presentados en la zona de Urubamba, Corisorgona y Ronquillo que constituyen una amenaza latente de consecuencias catastróficas para la ciudad de Cajamarca y Baños del Inca.

Las construcciones son con material de adobe en la periferia de la ciudad de Cajamarca, asimismo, se observa la existencia de la auto-construcción de viviendas sin instrucción o supervisión de algún especialista.

CAPITULO II: ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD. 2.1. DESCRIPCIÓN GENERAL Como se puede apreciar en el organigrama municipal, identificamos que la distribución que posee la municipalidad de Cajamarca está directamente relacionada entre los actores directos: el alcalde con la Junta de Delegados Vecinales, la cual está relacionada con el comité de Defensa Civil, la mesa de concertación y el comité provincial de seguridad ciudadana.

A su vez, la gerencia municipal está directamente relacionada con la Oficina de Planeamiento y presupuesto; y también con las Gerencias de Infraestructura, Territorial y de Desarrollo Ambiental.

Lamentablemente, este tipo de enlace solo se cumple en el papel porque la oficina a la que recargan todo el tema de gestión de riesgos es a la Gerencia de desarrollo Urbano, a su vez esta última no comparte la información que posee a las demás gerencias, salvo que se lo soliciten. Particularmente, observo este problema con preocupación, ya que estos deberían enviar toda la información a las demás gerencias y documentar la información de los trabajos o estudios que se están realizando.

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También, se constata que la inclusión de proyectos de gestión de riesgos en el presupuesto participativo ha sido de mínimo a nulo, solo se realizó uno que es el estudio Gestión de Riesgo Frente a la Amenaza de Deslizamientos en la Zona Urubamba, Corisorgona y Ronquillo con un costo de S/. 468 700.00 esto debido a un evento sucedido en el año 2006 en esta zona.

Además, confunden el tema de realización de proyectos de gestión de riesgo con la ejecución de muros de contención en laderas. En esta ejecución de Muros de contención invierten un monto de S/. 621.217, según el programa de Inversiones de 12 de Marzo del 2010. Se apreció que el comité de defensa civil existe pero tanto este como las demás áreas encargadas, solo se activan cuando se produce algún evento natural.

Órganos de Gobierno Los Órganos de Gobierno son los encargados de establecer y disponer la ejecución de políticas y objetivos de desarrollo socio económico en el ámbito de su jurisdicción, así como asumir la responsabilidad de planear, organizar, conducir, dirigir, controlar y supervisar la gestión de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, en concordancia con lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades y otras normas conexas y complementarias.

a. Concejo Municipal El Concejo Municipal es el máximo Órgano de Gobierno de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. Está constituido por el Alcalde quien lo preside, y los Regidores Provinciales. Algunas de sus funciones:



Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia; que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.




Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.




Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.




Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos de gestión en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.




Aprobar la creación de centro poblados y de agencias municipales.

Se está encargando de trabajar la gestión de riesgos indirectamente, ya que está realizando la zonificación económica ecológica y por medio de este estudio que también engloba a la gestión de riesgo va realizar la actualización del Mapa de Riesgos de Cajamarca pero como departamento.

b. Alcaldía Es el máximo órgano ejecutivo del Gobierno Municipal de la Provincia de Cajamarca, está a cargo del Alcalde Provincial, quien tiene la responsabilidad de dirigir, supervisar y evaluar el alcance de las metas establecidas de acuerdo a los lineamientos de política del Concejo, así como cumplir y hacer cumplir las normas y disposiciones para la gestión emanadas del Concejo Municipal Provincial y del ordenamiento jurídico del Estado en lo que sea aplicable. Algunas de sus funciones:

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Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos;




Dictar decretos y resoluciones de alcaldía con sujeción a las leyes y ordenanzas;




Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal;




Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno de concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios.




Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo a las normas del Código Civil; Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de éste, a los demás funcionarios de confianza;




Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera.

Órgano de Alta Dirección a. Gerencia Municipal Es el órgano de dirección del más alto nivel administrativo, después de la Alcaldía, que tiene como objetivo el planeamiento, organización, dirección y control de todas las actividades que se desarrollan en la Municipalidad Provincial de Cajamarca, con estricta sujeción a toda la normatividad legal que regulan y rigen a los Gobiernos Locales. Algunas de sus funciones:


Planificar, organizar, dirigir, controlar y supervisar las actividades administrativas y operativas de la Municipalidad y la presentación de los servicios públicos locales y los proyectos de desarrollo local.




Proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado (PDMPC), supervisando su desarrollo y asegurando su cumplimiento.




Supervisar la formulación, ejecución y evaluación del Presupuesto Participativo Institucional de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, elevándolo al Alcalde para su presentación al Concejo Municipal.




Proponer al Alcalde los convenios a celebrarse por la municipalidad Provincial de Cajamarca, para su aprobación por el Concejo Municipal.




Supervisar y controlar que la ejecución de los convenios se cumplan de acuerdo a las normas legales establecidas.




Proponer al Alcalde los instrumentos de gestión: ROF, MOF, CAP, TUPA, MAPRO, entre otros, requeridos para el mejor funcionamiento de la Municipalidad, en concordancia con la normatividad vigente y de los que considere necesario.

Órganos Consultivos y de Coordinación a. Comisiones de Regidores Son órganos consultivos del Concejo sobre la gestión Municipal, encargados de efectuar estudios, formular propuestas y proyectos de gestión municipal, emitiendo dictamen en los casos que corresponda, a fin de ser sometidos al Concejo de acuerdo a las atribuciones conferidas en la Ley Orgánica de Municipalidades.

b. Consejo de Coordinación Local Provincial Es el órgano de coordinación y concertación de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, integrada por el Alcalde, quien lo preside, pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde, y los Regidores Provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdicción provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones,

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organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organización de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le señala la Ley Orgánica de Municipalidades.

c. Juntas Vecinales Comunales Es el órgano de coordinación integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas de la Provincia de Cajamarca, organizados principalmente como Juntas Vecinales. Asimismo, está integrada por las Organizaciones Sociales que promueven el desarrollo local y la participación vecinal. Es convocada y presidida por el Primer Regidor. Algunas de sus funciones:


Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversión dentro de la Provincia de Cajamarca y los centros poblados.




Proponer las políticas de salubridad.




Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en la Provincia de Cajamarca.




Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos locales y la ejecución de obras municipales.

d. Comité de Defensa Civil Es el órgano ejecutivo del Sistema Nacional de Defensa Civil, es de carácter multisectorial. Tiene como objetivo desarrollar y ejecutar acciones de defensa civil, orientadas a proteger a la población, sus bienes y el medio ambiente, de las emergencias o desastres, dentro de la jurisdicción de la Provincia de Cajamarca. Está presidido por el Alcalde e integrado por funcionarios del sector publico de acuerdo a Ley y representantes de organizaciones privadas. El Alcalde designará a un funcionario de la Municipalidad para que ejerza la función de Secretario Técnico. El Comité de Defensa Civil tiene las siguientes funciones:


Coordinar y ejecutar las acciones necesarias para hacer frente a los desastres o calamidades que afecten la Provincia de Cajamarca.




Dirigir y promover la capacitación de la población para prevenir daños por desastres posibles de ocurrir y hacerles frente.




Mantener los canales de comunicación con los integrantes del Sistema de Defensa Civil.




Aprobar el Plan de Defensa Civil de la jurisdicción del Comité, que incluye medidas de prevención, emergencia y rehabilitación.




Supervisar la óptima administración de los recursos públicos y privados disponibles para las actividades de defensa civil de acuerdo con la normas emitidas por el Instituto Nacional de Defensa Civil




INDECI.

Supervisar los programas de defensa civil para asegurar la rehabilitación hasta que existan las condiciones mínimas para el desarrollo sostenido de actividades en la zona.




Efectuar pronunciamientos previos a la declaración de estados de emergencia por desastre, catástrofe pública, de acuerdo a los dispositivos legales vigentes.




Convocar a los organismos públicos o privados y a la comunidad organizada para la promoción de campañas de prevención.




Emitir proyectos de normas o dispositivos de apoyo al Sistema de Defensa Civil.

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Cumplir con las demás competencias que le asigne el Sistema Nacional de Defensa Civil INDECI.

e. Comité de Seguridad Ciudadana Es el órgano de coordinación de la Alcaldía, encargado de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como ejecutar, supervisar y evaluar los mismos en la jurisdicción, en el marco de la política nacional emanada del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y en concordancia con las disposiciones de la Ley No 27933

Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana. Está integrado por el Alcalde, la Autoridad Política, Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece la Provincia de Cajamarca, un representante del Poder Judicial, un Representante de las Juntas Vecinales; el Comité inicialmente integrado con los representantes señalados podrá incorporar al Comité a otras autoridades o representantes de las organizaciones civiles que consideren conveniente.

f. Órgano de Control Institucional (OCI) El Órgano de Control es aquel que efectúa la verificación de los resultados de la gestión de las unidades orgánicas de la Municipalidad Provincial de Cajamarca en los aspectos administrativos, financieros y contables, con el objeto de comprobar que las acciones que realiza se ajustan a los planes aprobados y a las leyes y normatividad vigente.

g. Oficina de Control Institucional Es el órgano encargado de programar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y actividades de control, para contribuir con el cumplimiento de los fines y metas institucionales de la Municipalidad; así como velar por la correcta administración y utilización de sus recursos, en atención a las normas del Sistema Nacional de Control.

La Oficina de Control Institucional, se encarga a su vez de ejecutar el control gubernamental interno posterior a las actividades y operaciones de carácter técnico, financiero, presupuestal y administrativo de la Municipalidad Provincial de Cajamarca en concordancia con la normatividad establecida por el Sistema Nacional de Control.

h. Procuraduría Pública Municipal La Procuraduría Pública Municipal es el órgano encargado de ejercer la defensa jurídica de los intereses y derechos de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, a través del Procurador Público Municipal y demás personal de apoyo asignado a éste.

Está a cargo de un funcionario de confianza con categoría de Gerente denominado Procurador Público Municipal, quien es designado por el Alcalde. Depende jerárquicamente del Alcalde, y, funcional y normativamente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado.

El Procurador Público Municipal, cuenta con todas las facultades generales y especiales de representación contempladas en los artículos 74º y 75º del Código Procesal Civil, con las limitaciones que esta Ordenanza y otras normas establecen, para las cuales requiere contar con autorización expresa del Concejo Municipal o del Alcalde

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Órganos de Asesoría Los Órganos de Asesoría son aquellos que se encargan de formular propuestas, presentar sugerencias, alcanzar información especializada y asesorar a la Alcaldía, Regidores, Gerencia Municipal y a los Órganos de Apoyo y Línea, y entre sí, para la toma de decisiones, según el ámbito de su competencia.

a. Gerencia de Asesoría Jurídica Es el órgano de asesoramiento, encargada de planificar, organizar, coordinar, dirigir, ejecutar, evaluar y supervisar las actividades en materia jurídica; así como brindar asesoramiento en la interpretación, aplicación y difusión de las normatividad municipal.

b. Gerencia de Informática, Sistemas de Planeamiento y Presupuesto Es el órgano de asesoramiento encargado de la informática y Estadística, en concordancia con la normatividad vigente; así como las actividades relacionadas con el estudio y evaluación de los proyectos de inversión.

c. Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Es el órgano de asesoramiento encargado de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de Planeamiento, Presupuesto, en concordancia con la normatividad vigente; así como las actividades relacionadas con el estudio y evaluación de los proyectos de inversión.

d. Órgano de Apoyo Dependiente de la Gerencia Municipal El Órgano de Apoyo que depende funcional y jerárquicamente de la Gerencia Municipal, es aquella que presta servicios internos de carácter administrativo y de apoyo a la operatividad de todas las unidades orgánicas de la Municipalidad.

e. Gerencia de Administración Es el órgano de apoyo responsable de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de los recursos humanos, tesorería, contabilidad, logísticos y control patrimonial, en concordancia con la normatividad vigente.

Órganos de Línea Dependientes de la Gerencia Municipal Los Órganos de Línea son los encargados de formular, ejecutar, evaluar políticas y en general desarrollar las actividades técnicas, normativas y de ejecución necesarias para cumplir con los objetivos de la Municipalidad en el marco de las funciones que las normas sustantivas atribuyen a este. Dependientes de la Alta Dirección son los que proveen de los servicios públicos locales, ejecutan las obras y los proyectos de desarrollo, teniendo como marco general las competencias señaladas por la Ley Orgánica de Municipalidades.

a. Gerencia de Infraestructura Es el órgano de línea, responsable de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades relacionadas con las obras de infraestructura, ejecución de obras públicas y privadas.

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a.1 Sub Gerencia de Obras Públicas La Sub Gerencia de Obras Públicas, depende de la Gerencia de Infraestructura, está a cargo de un funcionario con el Nivel y Categoría Jefatural de Sub Gerente, designado por el Alcalde con Resolución de Alcaldía, a propuesta del Gerente Municipal y tiene como funciones:


Organizar, coordinar, dirigir, y evaluar los procesos de ejecución, inspección, supervisión, recepción y liquidación de obras de inversión pública.




Programar, organizar, dirigir y controlar las acciones relacionadas con la ejecución de obras públicas municipales.




Programar, organizar, dirigir y controlar las actividades relacionadas con la promoción de la inversión en la ejecución de obras de infraestructura necesarias para el desarrollo de la Provincia de Cajamarca con la participación de la población organizada.

a.2 Sub Gerencia de Obras Privadas La Sub Gerencia de Obras Privadas, depende de la Gerencia de Infraestructura, está a cargo de un funcionario con el Nivel y Categoría Jefatural de Sub Gerente, designado por el Alcalde con Resolución de Alcaldía, a propuesta del Gerente Municipal y tiene como funciones:


Programar, organizar, dirigir y controlar los procesos administrativos para el otorgamiento de licencias de obra, remodelación, modificación, ampliación, demolición de edificaciones, acorde a los instrumentos de planificación territorial, zonificación y usos del suelo.

b. Gerencia de Desarrollo Territorial Es el órgano de línea, encargada de planificar, programar, ejecutar y controlar las actividades relacionadas con la obtención y recaudación de los ingresos en el ámbito de su competencia, organizando sus funciones dentro de un rango de operatividad y eficiencia. Dar orientación al contribuyente e infractor, así como, el de proponer las medidas de política tributaria de simplificación y reestructuración del Sistema Tributario Administrativo Municipal.

b.1 Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Catastro Depende de la Gerencia de Desarrollo Territorial, está cargo de un funcionario con el Nivel y Categoría Jefatural de Sub Gerente, designado por el Alcalde con Resolución de Alcaldía, a propuesta del Gerente Municipal y tiene como funciones:


Elaborar y mantener actualizado el catastro provincial mediante acciones de organización, ejecución y supervisión de las acciones propias para el levantamiento del Catastro Urbano de la Provincia de Cajamarca.




Programar, organizar, dirigir y controlar los procesos de captura, tratamiento, edición, mantenimiento, actualización y archivo de la información catastral, mediante el desarrollo y aplicación de sistemas informáticos y tecnologías idóneas para su eficaz explotación.




Emitir los Planos Catastrales, Planos de Acumulación y aprobación de Lotes, Constancias de Código Catastral, Constancias de Linderos y Área, Certificados de Zonificación y Vías, Certificados de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios.




Certificados de Ubicación de Inmuebles, Certificados de Retiro, Certificados de Nomenclatura Vial; así como autorizar las impresiones de Planos, Documentos Catastrales y copias o duplicados de documentos de su competencia.

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Visar los Planos para Prescripción Adquisitiva o Título Supletorio o por regularización del tracto sucesivo.




Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, plazas y la numeración predial.




Llevar un registro actualizado de los Lotes, Manzanas, construcciones, terrenos sin construir y de sus propietarios.




Mantener actualizado el archivo de planos catastrales y topográficos de la Provincia de Cajamarca.

c. Gerencia de Desarrollo Social Es el órgano de línea, encargada de planificar, organizar, coordinar, dirigir, ejecutar y controlar las actividades relacionadas con la promoción del desarrollo económico local y defensa del consumidor, así como la promoción de la inversión pública y privada, a través del desarrollo empresarial, efectivizando mecanismos para su funcionamiento; asimismo, programar, ejecutar y coordinar los programas sociales que ejecuta la Municipalidad, la administración del vaso de leche y lo concerniente a los programas educativos, culturales, folklóricos, recreativos, deportivos y el desarrollo turístico.

d. Gerencia de Desarrollo Ambiental La Gerencia de Servicios Municipales y Medio Ambiente, es el órgano de línea responsable de planificar, organizar, dirigir y controlar el cumplimiento de las actividades relacionadas con la limpieza pública, el mantenimiento y la conservación de las áreas verdes, el cuidado de parques y jardines, el transporte y la seguridad vial, el medio ambiente y ecología, la policía municipal y los servicios múltiples Coordinar y disponer acciones relacionadas al servicio de limpieza pública, mantenimiento de áreas verdes y conservación de las mismas; así como a la protección del medio ambiente y la ecología.


Normar, promover, coordinar y realizar la instalación y mantenimiento de parques recreacionales y jardines públicos.




Promover, coordinar y realizar el mantenimiento de las playas literales y riberas fluviales.




Promover y apoyar la reforestación en áreas verdes de calles, avenidas y zona litoral.




Instalar, propagar y mantener viveros forestales y ornamentales, suministrando semillas y plantones a los programas de expansión y mantenimiento de áreas verdes.




Promover la ejecución de convenios con organismos públicos o privados para la creación y mantenimiento de áreas verdes.

e. Gerencia de Seguridad Ciudadana Depende de la Gerencia Municipal, está cargo de un funcionario con el Nivel y Categoría Jefatural de Sub Gerente, designado por el Alcalde con Resolución de Alcaldía, a propuesta del Gerente Municipal y tiene como funciones:


Formar grupos de trabajo o invitar a sus sesiones al Director General de la Policía Nacional, a representantes de otras entidades públicas, privadas y medios de comunicación, especialistas en seguridad ciudadana y participación ciudadana así como a coordinadores generales de juntas vecinales otras personas de la comunidad organizada que estime pertinente.




brindar a todos los vecinos el servicio de seguridad ciudadana - serenazgo, en su afán de mantener una ciudad ordenada, tranquila y saludable, erradicando las lacras sociales; como el pandillaje, la prostitución clandestina y la delincuencia común en general.

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Para esto cuenta con el personal debidamente capacitado y con equipos sofisticados en cada unidad móvil, en el turno diurno y nocturno, poniendo nuestra línea telefónica el 36 1711 a su disposición.

2.2. ÓRGANOS CON FUNCIÓN DIRECTA O INDIRECTAMENTE RELACIONADAS A LA GESTIÓN DE RIESGOS Los órganos que están directamente ligados a la gestión de riesgos son:

El Comité de Defensa Civil Es el órgano ejecutivo del Sistema Nacional de Defensa Civil, es de carácter multisectorial. Tiene como objetivo desarrollar y ejecutar acciones de defensa civil, orientadas a proteger a la población, sus bienes y el medio ambiente, de las emergencias o desastres, dentro de la jurisdicción de la Provincia de Cajamarca.

Está presidido por el Alcalde e integrado por funcionarios del sector publico de acuerdo a Ley y representantes de organizaciones privadas.

El Alcalde designará a un funcionario de la Municipalidad para que ejerza la función de Secretario Técnico. El Comité de Defensa Civil tiene las siguientes funciones:

1-

Coordinar y ejecutar las acciones necesarias para hacer frente a los desastres o calamidades que afecten la Provincia de Cajamarca.

2-

Dirigir y promover la capacitación de la población para prevenir daños por desastres posibles de ocurrir y hacerles frente.

3-

Mantener los canales de comunicación con los integrantes del Sistema de Defensa Civil.

4-

Aprobar el Plan de Defensa Civil de la jurisdicción del Comité, que incluye medidas de prevención, emergencia y rehabilitación.

5-

Supervisar la óptima administración de los recursos públicos y privados disponibles para las actividades de defensa civil de acuerdo con las normas emitidas por el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.

6-

Supervisar los programas de defensa civil para asegurar la rehabilitación hasta que existan las condiciones mínimas para el desarrollo sostenido de actividades en la zona.

7-

Efectuar pronunciamientos previos a la declaración de estados de emergencia por desastre, catástrofe pública, de acuerdo a los dispositivos legales vigentes.

8-

Convocar a los organismos públicos o privados y a la comunidad organizada para la promoción de campañas de prevención.

9-

Emitir proyectos de normas o dispositivos de apoyo al Sistema de Defensa Civil.

10-

Cumplir con las demás competencias que le asigne el Sistema Nacional de Defensa Civil INDECI.

Organizaciones no Gubernamentales: CARE Perú y SGZ Estas organizaciones no gubernamentales extranjeras están apoyando en la gestión de riesgos de la ciudad realizando proyectos de este tipo como muestra tenemos el Proyecto de gestión de riesgo en la

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ciudad de Cajamarca frente a la amenaza de deslizamientos zona Urubamba, Corisorgona y ronquillo, el cual está a cargo del Ing. Luis Bazán consultor de CARE Perú – Cajamarca.

En este mismo caso esta SGZ apoyando con talleres y capacitaciones a la población sobre gestión de riesgos, abocándose a los pobladores de zonas rurales.

2.3. FLUJO DE INFORMACIÓN DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD CONCERNIENTE A GESTIONES DE RIESGOS Según el Organigrama de la Municipalidad Provincial de Cajamarca el flujo de información fluye desde el área de desarrollo urbano hacia las demás gerencias. Como se detallo líneas anteriores, lamentablemente, este tipo de enlace solo se cumple en el papel porque la oficina ala que recargan todo el tema de gestión de riesgos es a la Gerencia de desarrollo Urbano y esta a su vez no comparte la información que posee a las demás gerencias, salvo que se lo soliciten cosa que particularmente veo con preocupación porque deberían estos enviar toda la información a las demás gerencias y documentarlas de los trabajos o estudios que se están realizando.

La municipalidad de Cajamarca tienen los siguientes documentos técnicos como:


Reglamento de Organizaciones y Funciones - ROF




Manual de Organizaciones Y Funciones - MOF




Texto Único de Procedimientos Administrativos -TUPA




Reglamento de Sanciones Administrativas - RAS

Y como Planes de Desarrollo Normados tiene:


Plan de Desarrollo Urbano




Presupuesto Participativo




Plan de Operación Anual




Catastro urbano en ejecución.

2.4. FLUJO EN LA TOMA DE DECISIONES DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS En cuanto a la toma de decisiones, esta va desde la oficina de desarrollo urbano, la cual comunica una reunión con las demás gerencias que están relacionadas con la gestión de riesgos como son planeamiento y presupuesto el comité de densa civil, la junta de delgados vecinales, la gerencia municipal y el alcalde.

CAPITULO III: INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE LA MUNICIPALIDAD 3.1. ESTUDIOS DISPONIBLES Existen algunos estudios que se han realizado en la zona en estudio como son: Ciudades Sostenibles – INDECI- 2005 Del Estudio de Ciudades Sostenibles de Cajamarca, se puede resumir que Cajamarca y Los Baños del Inca son ciudades que se encuentran ubicadas en el valle conformado por los ríos Mashcón y Chonta, los mismos que dan origen al río Cajamarca, que junto con el río Condebamba constituyen los tributarios más importantes de la cuenca del río Crisnejas (vertiente del Atlántico). Ambas ciudades conforman una

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unidad urbana bipolar en proceso de conurbación, desarrollan funciones urbanas de complementariedad y comparten similares condiciones de riesgo. Los principales peligros naturales que amenazan a dichas ciudades están relacionados con fenómenos de origen climático, debido a la presencia de períodos de lluvias extraordinarias no siempre vinculadas al Fenómeno del Niño; con fenómenos de origen geológico, pues como es sabido, el Perú está formando parte de una de las zonas de mayor actividad sísmica del mundo y al interior del territorio nacional el departamento de Cajamarca se encuentra en la zona sísmica III o de mayor intensidad; y con fenómenos de origen geológico - climático, asociación de factores que generan puntualmente deslizamientos de grandes masas de tierra en la ciudad de Cajamarca y licuación de suelos en Los Baños del Inca; por lo que se prevé es necesario entonces tomar conciencia de esta situación.

Adicionalmente, dichas ciudades se encuentran amenazadas por actividades humanas o procesos antrópicos que impactan negativamente en el hábitat natural y que se vienen incrementando conforme se da el crecimiento caótico de las ciudades y el aumento de la población con escasos recursos y acceso a los servicios. Gestión de Riesgo en la Ciudad de Cajamarca Frente a la Amenaza de Deslizamientos Zona Urubamba, Corisorgona y Ronquillo- CARE Perú – 2009 Según el estudio se tiene referencias de deslizamientos antiguos, como el ocurrido en el Cerro Ronquillo el año 1992, donde según versiones de los pobladores el deslizamiento produjo un represamiento del río Tres Ríos durante cuatro horas, que no tuvo mayores consecuencias. El año 2002 también se reactivó un deslizamiento antiguo, afectando a una vivienda ubicada en esa zona. En la zona de Corisorgona también se aprecian antiguos deslizamientos, que aún no están estabilizados. En el sector de Urubamba II el año 2001, se produjo un deslizamiento que afectó a varias viviendas ubicadas en ese lugar, así como a terrenos de cultivo, caminos de herradura, la carretera, postes y redes eléctricas y a la línea de conducción del agua potable que va a la Planta de Tratamiento de Santa Apolonia.

Después de este incidente, la Municipalidad Provincial de Cajamarca convocó a través de la Dirección General de Desarrollo Urbano a una visita de inspección técnica con la participación de representantes de diversas instituciones, llegando a la conclusión de que el desastre ocurrido fue un alud causado por un fenómeno geológico fluvial, con erosión y transporte parcial de bancos de caliza y horizontes de lutita ferruginosa, teniendo como agente erosivo y de mayor incidencia el agua. Posteriormente como parte del Programa de Ciudades Sostenibles y a través del Convenio INDECI-PNUD PER/02/051- UNC, el año 2003 se elaboró el Mapa de Peligros de la ciudad de Cajamarca, en el cual se resalta la problemática existente en la zona. De los estudios realizados se concluye que los deslizamientos de los cerros Corisorgona, Urubamba y Ronquillo constituyen un peligro latente con consecuencias catastróficas para Cajamarca por el volumen de materiales que transportaría hacia la parte norte de la ciudad. Complementando el estudio del Mapa de Peligros de la ciudad de Cajamarca, el año 2005 el INDECI en el Marco del Proyecto INDECI – PNUD PER/02/051 Ciudades Sostenibles Primera Etapa, desarrolló el Estudio “Programa de Prevención y medidas de Mitigación ante Desastres de las ciudades de Cajamarca y Los Baños del Inca”.

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Dicho estudio recomienda considerar a la zona de Urubamba, Corisorgona y Ronquillo como un área de protección ecológica con un manejo forestal intangible, que implica básicamente impedir la ocupación poblacional por el nivel de riesgo muy alto en el que se encuentra.

Esta situación de grave riesgo latente para la ciudad de Cajamarca, reiterada en los diversos estudios e informes existentes al respecto, motivó que se efectue el Proyecto “Gestión de Riesgo Frente a la Amenaza de Deslizamientos Zona Urubamba, Corisorgona y Ronquillo”. Por esta razón, la Municipalidad Provincial de Cajamarca aprobó el año 2006 en su presupuesto anual para el año 2007, un fondo de S/. 468 700.00 para la realización de las actividades de prevención. También gestionó ante la Agencia Suiza Para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE a través de CARE – PERÚ, el cofinanciamiento de dicho Proyecto. La operativización del proyecto se dio con el Acuerdo de Concejo N° 024-2007 del 8 de febrero del 2007, el que aprueba la firma del Convenio, que se oficializó con las firmas respectivas el 27/02/2007 y se viene desarrollando actualmente la actualización de este estudio y las medidas correctivas a realizar para dicha zona. Estudio Línea Base de la Provincia De Cajamarca -SACE- 2004 Se puede resumir que el propósito de este estudio es establecer un conjunto de puntos de referencia o indicadores que permitan a las instituciones públicas y privadas que trabajan por el desarrollo de Cajamarca evaluar, a mediano y largo plazo, el proceso de desarrollo de la provincia, por medio de un enfoque integral que considere la interacción de los aspectos económicos, sociales, ambientales y político–institucionales.

Se trata, entonces, de una línea de base genérica, en tanto no se relaciona con los objetivos de un programa o proyecto específico, sino con el interés, compartido por diversas instituciones, de contar con un conjunto de indicadores y un sistema de información. Estos indicadores permitirían llevar a cabo un seguimiento y una evaluación del proceso de desarrollo sostenible de la provincia, medir sus progresos o apreciar sus tendencias.

En tal sentido, se ha hecho especial énfasis en dar cuenta no solo de los resultados sino también de la metodología y los instrumentos utilizados para, de esa manera, contribuir a que este esfuerzo inicial pueda ser replicado periódicamente en el futuro y contar así con una secuencia cronológica de la compleja realidad cajamarquina. Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cajamarca La ciudad de Cajamarca adolece de una serie de problemas. El acelerado crecimiento demográfico, y el aumento del parque automotor y comercios sin el consecuente cambio en la infraestructura, entre otros factores, han provocado un alto grado de contaminación, un deterioro de los servicios públicos, y niveles altos de congestión, todo lo cual ha incidido sobre la calidad de vida de los habitantes.

El país ha vivido un proceso de expansión urbana desordenado, y con ello las ciudades se tornan cada vez menos funcionales. Por años, las políticas de los gobiernos locales siguen llevando a la concentración de la actividad económica en el Centro Histórico, contribuyendo al deterioro de nuestro patrimonio arquitectónico, llegando hoy en día a niveles de contaminación y congestionamiento elevados. Los

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problemas de deterioro de las condiciones de vida de la población, ante la imposibilidad de generar mejores empleos e ingresos, así como dificultades para la eliminación de desechos sólidos, reducir la contaminación del agua y aire, atender la proliferación de asentamientos informales y las posibilidades de contar con eficientes sistemas de vialidad y transporte; son el común denominador que se presenta actualmente en los centros urbanos del país.

Frente a ésta problemática, se propone iniciar un proceso de revitalización de las zonas urbanas, en procura de fortalecer su rol como centros de actividad económica y de servicios a la población; con el propósito de aumentar la calidad de vida de sus habitantes y asegurar el bienestar humano, la belleza escénica, la seguridad ciudadana y disminuir la degradación ambiental.

La promoción de proyectos de desarrollo urbano apoyado en la normativa de los Planes de Desarrollo Urbano, la supervisión y control en la aplicación de esos planes, la promoción de mecanismos para el rescate de edificios con valor histórico, y una urgente evaluación del Plan de Desarrollo Peri Urbano de nuestra ciudad, son parte de los esfuerzos fundamentales a emprender en las tareas de conseguir una ciudad armónica en las que su zona histórica y moderna se concatenen.

El propósito es recuperar nuestra identidad como ciudad con una estructura espacial de acuerdo a nuestro modelo cultural, construir nueva infraestructura y optimizar el uso de la infraestructura existente para descongestionar la parte histórica y crear espacios recreacionales, en fin, impulsar acciones que incidan en la disminución de la violencia, incrementen las oportunidades de empleo e ingreso, eviten la degradación de los recursos naturales y promuevan el embellecimiento urbano. El crecimiento poblacional es inevitable dado a la naturaleza del ser humano como una especie que se reproduce, el desequilibrio poblacional campo-ciudad es consecuencia del desequilibrio social, político y económico; por lo que es un reto para nuestros gobernantes, atenuar las migraciones y el centralismo, y ello sólo se puede lograr mediante un proceso de planificación anticipada a las actividades de supervivencia del hombre.

3.2. FUENTE DE INFORMACIÓN LOCALES Y EXTERNA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS Las fuentes que se utilizan para realizar los estudios de gestión de riesgos son: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA Plan de Desarrollo Urbano de Cajamarca CARE PERU Gestión de Riesgo Frente a la Amenaza de Deslizamientos Zona Urubamba, Corisorgona y Ronquillo SEGUIMIENTO ANÁLISIS Y EVALUACIÓN PARA EL DESARROLLO (SASE) Estudio Línea Base De La Provincia De Cajamarca- Sace-2004

INGEMMET Zonas Críticas Por Peligros Geológicos Y Geohidrológicos en Cajamarca. INDECI Ciudades Sostenibles – INDECI- 2005 INEI Censo 2007

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3.3. DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA GESTIONES LOCAL Al respecto se anexa la Ficha de Documentos de Gestión aplicada a nivel distrital y Local.

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32

33

PARTE II: IDENTIFICACION DE NUEVOS SECTORES CRITICOS DE RIESGO DE DESASTRE DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA CAPITULO IV: EVALUACION DE PELIGROS. 4.1. ACTUALIZACIÓN DE MAPA BASE Para la actualización del mapa base de la ciudad de Cajamarca se conto con la información proporcionada por COFOPRI de Cajamarca del catastro a nivel manzana de la ciudad. Esta información fue analizada y se puede apreciar que la ciudad de Cajamarca está empezando un crecimiento inmobiliario agresivo en la zona de Baños del Inca donde se están construyendo edificios de cuatro a cinco pisos y condominios cerrados. Esto nos muestra una tendencia a un desarrollo vertical en la ciudad. COFOPRI viene levantando la información de baños del inca, donde se está desarrollando este crecimiento inmobiliario. (Ver Mapa N° 1)

4.2. EVALUACIÓN DE PELIGROS Las principales amenazas o peligros naturales a los que se encuentran expuestos Cajamarca y que afectan a los sectores: Infraestructura, transporte, agricultura, salud y vivienda son:

4.2.1.

Peligros Naturales

Derrumbes, deslizamientos e inundaciones; que afectan al sector agropecuario, por la pérdida de cosechas e infraestructura de riego; al sector transportes por los daños causados a la infraestructura vial (interrupciones de vías, colapso de puentes, etc.) al sector social por la destrucción de viviendas, centros educativos, de salud, redes de agua, desagüe y electricidad. Sequías, que afectan principalmente al sector agropecuario al existir periodos de lluvias más cortos pero más intensos los periodos se prolongan acelerando el proceso de erosión del suelo.

Erosión de suelos, que afectan principalmente al sector Agropecuario, reduciéndose la superficie de terrenos cultivables y de pastos ocasionado por el mal uso de suelos intensivos, la falta de protección del suelo en ladera, manejo inadecuado de agua de riego y ampliación de áreas agrícolas hacia áreas con mayor pendiente que originan la vulnerabilidad del suelo dentro de su capacidad y uso. Vientos fuertes, que afectan a los sectores agropecuarios de infraestructura, transporte y vivienda.

Plagas y enfermedades, que afectan al sector agropecuario por la pérdida de cosechas; al sector salud, haciéndose más recurrentes las plagas y enfermedades producidas por vectores (malaria principalmente) en épocas húmedas y que afectan enormemente a la población del interior del departamento.

Creciente de ríos, drenes y quebradas, que producen interrupciones en las vías, colapso de puentes y daños en la

infraestructura

de drenaje y riego. Otro sector afectado es el de vivienda cuyo

emplazamiento al borde de cursos hídricos resulta perturbado por el incremento de caudales. Sismos, constituyen una seria amenaza para la seguridad física de la ciudad, l actividad sísmica de la región está relacionada a deformaciones superficiales, provocadas por fallas activas distribuidas en zonas contiguas al departamento. Existen como antecedentes registros de sismos de intensidad mayor a los 7

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grados

cercanos

al

departamento

de

Cajamarca;

siendo

necesario

desarrollar

estudios

de

microzonificación sísmica, con la finalidad de determinar las condiciones y comportamiento del suelo que permita realizar la planificación del crecimiento urbano sobre áreas seguras. (Ver Mapa N° 2) De todos los peligros o amenazas escritas anteriormente existe uno que es de preocupación diaria de la ciudad de Cajamarca y es considerado como un Deslizamiento Complejo, estos deslizamientos se presentan en las laderas de los cerros denominados Urubamba 2, Ronquillo y Corisorgona; y muestran un desarrollo semi-lento. Se asume que las causas de estos deslizamientos, fueron la saturación de los suelos, erosión, perdida de cohesión interna por humedad excesiva, falta de cobertura vegetal en laderas y riego de cultivo por inundación.

Los deslizamientos complejos existentes se han presentado en las laderas del cerro ronquillo, donde se puede observar deslizamientos antiguos y activos, del cual podemos sintetizar lo siguiente: En el año 1992 la ladera noreste del cerro su escarpa principal presento una pendiente entre los 45° y 50° y el cuerpo una pendiente entre 15° a 25°, además d e una forma trapezoidal, la parte alta tiene una longitud aproximada de 250 m. aprox. De su lado original. Actualmente se observan reactivaciones del cuerpo del deslizamiento por sectores, notándose un proceso intenso de erosión en cárcavas, con laderas bastante pronunciadas. El deslizamiento del año 2002 presento una corona aproximada de 50 m. una escarpa de 2 a 3 metros de altura y una longitud de 150 metros. En la parte inferior se ha formado una terraza, la cual es utilizada como terrenos de cultivo. En el lado izquierdo de este fenómeno se presentan intensos procesos de erosión de cárcavas, que han afectado la escasa cobertura vegetal del suelo limo-arcilloso del área y el diaclazamiento de la roca. Los cálculos preliminares muestran que se desplazarían alrededor de 600,000 metros cúbicos, afectando la Planta de Captación de Agua el Ronquillo, área agrícola comprendida entre los ríos Urubamba y Tres ríos, la vía al centro poblado Yuraccirca, la línea de distribución de agua hacia la planta de tratamiento del cerro Santa Apolonia, el puente sobre el río Urubamba y algunas viviendas de los AAHH Urubamba y Lucmacucho.

4.2.2.

Peligros Antrópicos

Las principales amenazas o peligros antrópicos que afectan a los sectores; infraestructura, transporte, agricultura, salud y vivienda son: Contaminación de aguas y suelos; esta amenaza se da por el mal manejo de las actividades agrícolas, mineras y urbanas. Los procesos de contaminación del agua superficial se desencadenan por el vertimiento de efluentes domésticos sin tratar a los curso de ríos, acequias y drenes agrícolas; que en el transcurso son reutilizados para riego de cultivos. Este problema se observa claramente en el área rural del ámbito provincial, en las zonas inmediatas a los cursos de drenaje agrícola.

Incendios Forestales, ocasionados mayormente en forma involuntaria por los campesinos al aplicar el sistema tradicional de la quema, produciendo la perdida de cobertura vegetal, esto se presenta debido a que no cuentan con una adecuada capacitación ambiental, en otros casos ante las intensas sequías se produce incendios fortuitos al contacto con el fuego. Ver Mapa N° 3

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De los peligros anteriormente descritos podemos señalar que la ciudad de Cajamarca está sometida a diversos impactos negativos por las actividades humanas que afectan directamente las condiciones naturales del medio ambiente. De los cuales podemos detallar los más importantes que son los siguientes: Ocupación Urbana Peligrosa Esta referido a la ocupación en los bordes inmediatos a los cursos hidro-geográficos y de laderas inestables. Esta situación se presenta básicamente como producto de la presión del suelo y la temeraria disposición de la población a asentarse en estas zonas conociendo del peligro existente. a. Al borde de lechos de Quebradas Intermitentes Se presentan en zonas altas y bajas de las quebradas, que se muestran naturalmente susceptibles a procesos de erosión y sedimentación. La ocupación al borde de quebradas estacionales obstaculiza las secciones transversales de los lechos de quebradas e impide el adecuado drenaje natural en épocas de lluvia. Se evidencia en algunas zonas de las quebradas Mayopata, Longamayo, Pariapuquio (zona inmediata a la entrega en el río Porcon), San Vicente (zona baja inmediata a la quebrada Urubamba), Romero (entre las Prolog. Mariategui y Perú), Calispuquio (entre las Av. Independencia y Casanova) y Negro Mayo (entre el pasaje Brasil y Av. Reynafarje). En el área de expansión la nueva cotización los Eucaliptos y el centro educativo J. Ramón Ribeyro se encuentran ocupando los bordes inmediatos del curso de la quebrada Cruz Blanca. b. Al borde de las Laderas Inestables Se presentan en laderas en donde existe la probabilidad de deslizamientos de tierra de tipo complejo y moderado; fomentando la característica detrítica de los suelos. Se evidencia en las zonas El milagro, El Ronquillo y laderas altas de los sectores Norte (AH Urubamba II y Lucmacucho) y al Este de la ciudad; poniendo en riesgo a la población e infraestructura instalada. c. Al borde de los cursos de Ríos Se presentan en gran parte del área urbana colindante con los ríos Porcon y San Lucas, obstaculizando las secciones transversales e impidiendo el curso de los ríos. Se evidencia puntualmente en parte de los asentamientos periféricos del área urbana como en Tres Molinos Langualanga, Samana , Cruz, Moyopata, Moyopata Chico, cotización el Bosque, Acomarca, La Argentina y Universitaria; y en el área central de la ciudad al interior del tramo canalizado del río San Lucas. Sistema de Drenaje y Manejo Hidráulico. a. Inexistencia de un sistema de Drenaje Pluvial Esta referido a la ausencia de un sistema integral de drenaje pluvial que garantice la debida evacuación de las aguas de lluvia en la ciudad; en épocas de precipitaciones normales y extraordinarias; bajo una visión integral en el que se debe tomar en consideración el desarrollo de las cuencas naturales de drenaje, la actual

configuración del relieve urbano y el desalojo de los curso emisores para su

aprovechamiento múltiple; sin afectar las redes de desagüe de la ciudad. b. Inadecuado manejo Hidráulico de Ríos y Quebradas Esta referido a las deficientes obras de conducción, canalización y protección hidráulica desarrollados en cursos de ríos y quebradas que inciden en la ciudad; sin una visión integral y manejo sistematizado.

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Este problema se traduce en el colapso de muros de protección entramos críticos del río Porcón, erosión de muros de encauzamiento en el río San Lucas, disminución de los cauces de quebradas por la construcción de estructuras de concreto y cambios bruscos de direcciones en la quebradas Negro Mayo, obstrucción de cauces para la apertura del tránsito vehicular, etc. Contaminación Ambiental. a. Vertimiento de Líquidos y Efluentes Residuales Está referido básicamente a la evacuación de aguas residuales provenientes de la red primaria y secundaria de desagüe a los lechos de quebradas intermitentes y cursos de agua; como producto de prácticas inadecuadas de la población y de las deficiencias operativas del servicio de desagüe en los diferentes sectores de la ciudad. Así también está referido a la eliminación de productos químicos detersivos y desinfectante utilizados en el lavado de ropa que se realiza en los cursos de agua. b. Arrojo Indiscriminado de Residuos Sólidos Esta referido al desalojo de basura orgánica e inorgánica proveniente de la producción básicamente domiciliaria como producto de prácticas inadecuadas de la población, deficiente control urbano en escasa cobertura del servicio de recojo de basura. c. Al borde de lechos de quebradas Intermitentes Esta referido al desalojo de basura orgánica e inorgánica se evidencia en ciertos tramos de la quebradas Mayopata, Longamayo, Pariapuquio, San Vicente, Romero, Calispuquio, Negro Mayo y Cruz Blanca; proveniente de la producción domiciliaria; generando la colmatacion de lechos y serias limitaciones para el drenaje pluvial. d. Uso Indebido de Espacios Públicos Esta referido a la inadecuada ocupación de las superficies horizontales, verticales que configuran los espacios públicos (derechos de vías) en la ciudad de Cajamarca; la misma que genera diversas situaciones de riesgo. Entre estos se pueden citar los siguientes:


La congestión vehicular en el área central de la ciudad, que se registra en ciertas horas del día disminuye la velocidad del desplazamiento del tránsito vehicular e incentiva la acumulación de gases que resultan nocivos para la población y para la conservación de los elementos patrimoniales.




La aglomeración de comerciantes informales en las visas

circundantes a los mercados

Mayorista y Central; restringen la accesibilidad a las zonas inmediatas en condiciones normales y dificultan las posibilidades de evacuación en casos de emergencia. e. Deforestación de Laderas y Quebradas Esta referido al proceso de eliminación de foresta natural en zonas de laderas y quebradas debido a la presión del suelo para fines urbanos y agrícolas. Ante este proceso, se incrementa la velocidad de escorrentía incentivándose el desprendimiento de masas inestables y se reduce la captura del CO2 con la consecuente degradación de los medios ambientales y alteración del paisaje natural.

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CAPITULO V: ANALISIS DE VULNERABILIDAD La vulnerabilidad puede estar definida como el grado de fortaleza o debilidad que estos puedan tener ante la ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico adverso. La naturaleza de la vulnerabilidad y los resultados de su evaluación varían según el elemento expuesto y según las amenazas o peligros existentes. El nivel de traumatismo social que puede experimentarse en caso de desastres es inversamente proporcional al nivel de organización existente en la comunidad afectada. Las sociedades que poseen una mejor trama de organizaciones sociales, pueden asimilar mucho más fácilmente las consecuencias de un desastre y reaccionar con mayor rapidez que las que no la tienen. Una buena estructura social, con organizaciones adecuadamente diversificadas, constituye ya una importante medida de mitigación.

Es preciso indicar que el incremento de la vulnerabilidad es directamente proporcional al aumento de la población. Las decisiones o la permisibilidad para ubicar a las familias en áreas propensas al peligro también incrementan la vulnerabilidad. La pobreza es una de las principales causas de la vulnerabilidad social.

5.1. CARACTERISTICAS GENERALES En el presente estudio la evaluación de la vulnerabilidad de cada uno de los componentes urbanos; es decir la capacidad de respuesta de los asentamientos humanos; líneas y servicios vitales; lugares de concentración pública, servicios de emergencia; y patrimonio monumental, va a ser enfocada de manera independiente ante fenómenos naturales de origen climático, geológico y geológico - climático. Es preciso señalar que a los resultados obtenidos se incorporará la incidencia de los procesos antrópicos. Densidad de Población.- Frente a esta variable la vulnerabilidad de los asentamientos humanos es directamente proporcional a la concentración poblacional. Para fines del presente análisis, se han asociado las densidades de población de la ciudad de Cajamarca en los rangos menor ó igual a 100 Hab./há., entre 101 y 200 Hab./há. y mayor de 201 hab./há. La apreciación conjunta de las densidades al año 2005. En síntesis, las zonas más densas, vinculadas a áreas con mayor probabilidad peligros ó amenazas naturales y antrópicas, serán las que presentan mayores niveles de vulnerabilidad.

5.1.1

Factores que Determinan la Vulnerabilidad

1° Grado de exposición: Tiene que ver con las decisiones y prácticas que ubican a una unidad social y su estructura o actividad económica cerca de zonas de influencia de un fenómeno natural peligroso.

Localizaciones peligrosas: los pobladores de barrios pobres con frecuencia se exponen a mayores riesgos ante peligros naturales, a raíz de tener que vivir en estructuras construidas sin considerar que pueden perturbar los patrones naturales de drenaje y los cursos de agua. 2° Fragilidad: Referida al nivel de resistencia y protección frente al impacto de un peligro-amenaza, es decir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social por las condiciones socioeconómicas.

Las bases de puentes ubicadas en los cauces, así como el diseño, la tecnología y el mantenimiento inadecuados de estas infraestructuras, las hacen vulnerables en casos de eventos lluviosos prolongados

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(fenómeno El Niño en el norte peruano) y grandes avenidas, que las van erosionando y causando su colapso o deterioro. 3° Resiliencia: Este término se refiere al nivel de asimilación o la capacidad de recuperación que pueda tener la unidad social frente al impacto de un peligro-amenaza. Se expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad de la unidad social y su incapacidad o deficiencia en absorber el impacto de un fenómeno peligroso.

La capacitación a la población para elaborar sus propios mapas de peligro contribuye a reducir la vulnerabilidad y aumenta su capacidad de Resiliencia.

5.2. MATERIALES PREDOMINANTES DE LA CONSTRUCCIÓN Esta variable es de suma importancia para la determinación de los niveles de vulnerabilidad de los asentamientos humanos y resulta influenciada por el tipo y origen de los peligros ó amenazas. Así, por ejemplo, las edificaciones de ladrillo con respecto a las de adobe responden de manera más favorable ante inundaciones. Por otro lado, las construcciones de albañilería no reforzada y de adobe presentan un comportamiento similarmente desfavorable ante sismos en tanto que las construcciones de madera y de albañilería reforzada de alta calidad responden de manera favorable ante sismos.

Los materiales Predominantes en la construcción encontrados en la ciudad de Cajamarca y Baños del Inca se encuentran enmarcados en los siguientes tipos:




ADOBE ADOBE-LADRILLO LADRILLO

Las edificaciones tanto de adobe como de adobe-ladrillo se localiza espacialmente en la zona central de la ciudad y en las zonas del Este y Sur de la ciudad comprometiendo a parte de la zona monumental y de los asentamientos humanos Aranjuez, FONAVI II, Horacio Zevallos, Hoyos Rubio, La Alameda, La Arquetina, La Colmena, La Florida, La merced, Miraflores, Mollepampa, Pueblo Libre, San José, San Luís, San Martín de Porres, San Pedro, San Sebastián, Santa Apolonia, y Santa Elena del Junco y Universitaria, Ancomarca, Chontapaccha, Cumbe Mayo, El Tallo, Jose Olaya , La Tulpuna, Los Pinos, Los rosales, Magna Vallejo, Maria Parado de Bellido, Nueve de Octubre, Pilar Nores de Garcia, Pueblo Nuevo, Ramòn castilla, Samana Cruz, San Antonio, San José, San Luís, San Martín de Porres, Santa Rosa y Víctor Raúl Haya de la Torre. Las edificaciones de ladrillo, espacialmente se localiza en la zona baja al norte de la ciudad y en la szonas altas de laderas ubicadas al oeste de la ciudad; comprometiendo a parte de los asentamientos humanos Acomarca, Alan Peru, Bellavista, Cahuide; Calispuquio, Chontapaccha, Cumbe Mayo, Cruz Blanca, Delta, El Bosque, El Imperio, Estanco, José Carlos Mariategui, Jose Sabogal, La esperanza, La Perlita, La Tulpana, Las Margaritas, Las Orquideas, Los Jardines, Los Pinos, Los Rosales, Lucmacucho, Miraflores, Mollepampa, Moyopata, Moyopata chico, Pachacutec, Samana Cru, San Antonio, San Pedro, San Vicente, Santa Elena, Tupac Amaru y Vista Bella.

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Como también la zona de Baños del Inca ya que es la zona donde se está produciendo un desarrollo inmobiliario interesante, con proyectos de condominios y edificios multifamiliares de 4 a 5 pisos como promedio y son los que están influyendo en las tendencias arquitectónicas

y de materiales de

construcción como el ladrillo como base de estas edificaciones. (Ver mapa N° 5)

5.3. LÍNEAS Y SERVICIOS VITALES Comprende la evaluación ágil y generalizada de los sistemas de servicios vitales desde el punto de vista de la infraestructura. Para el análisis de vulnerabilidad de la infraestructura básica de los servicios existentes, se ha tomado en cuenta cada uno de los componentes de los sistemas de agua, desagüe, energía eléctrica, así como también del transporte aéreo y terrestre. Desde el punto de vista de la infraestructura física, la vulnerabilidad de las líneas y servicios vitales es directamente proporcional a la existencia y estado de conservación de la infraestructura. Sistema de captación, PRE - tratamiento y Almacenamiento En cuanto al sistema de Captación de Agua se encontró una desviación de los cursos de captación de agua y alta sedimentación. Daños severos en las estructuras de captación agua: El Ronquillo y Lucmacucho; y la planta de pretratamiento (sedimentadota) El Ronquillo, por el impacto de deslizamientos complejos y moderados. Colapso de lalinea de conducción de agua PVC 10” que atraviesa el pte. Urubamba y se desarrolla por la margen derecha del rio San Lucas hasta P.T de Santa Apolonia, pasando por el puente Perù sobre la Qda. San Vicente, por la acción de deslizamientos complejos y moderados. Esto trajo como consecuencia la reducción total del caudal de captación superficial, el incremento de la turbidez del agua, la perdida ò reducción de la capacidad de almacenamiento y, por último, la restricción total del suministro de agua. (Ver mapa N° 6)

Sistema de Distribución Daños severos en las líneas principales de distribución que salen del Reservorio Nº 2: 10” y 8” AC que atraviesa el Puente Huanuco; y de 16” que se desarrolla por el Jr. Sara Mac Dougall y se dirige con 12” AC por el Jr. José Gálvez; por la acción de deslizamientos complejos. Colapso de los grifos contra incendios distribuidos en el área de posible perturbación, por el impacto de deslizamientos complejos. Las consecuencias son las pérdidas de agua y disminución de los volúmenes de suministro de agua, la modificación de la calidad del agua por deslizamientos, incremento de las filtraciones de agua y restricciones totales del servicio de agua potable.

Sistema de Recolección Daños severos en la red primaria y secundaria de recolección de aguas servidas que atraviesa la zona urbana de posible perturbación ante deslizamientos; por procesos extremos de sedimentación, colmatación de las tuberías de desagüe obstrucción parcial o total del servicio de desagüe.

5.4. LUGARES DE CONCENTRACIÓN PÚBLICA Comprende la evaluación de los espacios públicos destinados a la prestación de servicios de tipo educativo, recreativo, comercial, cívico institucional y de otros usos; en donde existe la concentración masiva de personas en un momento dado con el objetivo de medir el grado de afectación y daños que podrían producirse ante la ocurrencia de una amenaza o peligro.

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En la ciudad de Cajamarca la mayor congregación espacios de lugares de concentración pública se presenta básicamente en el área central de la ciudad comprometiendo gran parte del área monumental. Esta concentración de espacios públicos evidencia actualmente cierta tendencia a extenderse hacia el Noreste de la ciudad, hacia el área inmediata al eje de la Av. Hoyos Rubio, en donde se viene presentando una alta presión por el uso del suelo. Muy por el contrario, la ausencia de lugares de concentración pública se advierte al Sur de la ciudad, en el área de expansión urbana de Mollepampa; corroborando un incipiente proceso de consolidación urbana en el área de expansión.

Sin embargo, al interior del área de mayor concentración pública se identifican tres zonas caracterizadas por la prevalecía de actividades e instituciones educativas (Sur), servicios cívico administrativas (Centro) y actividades comerciales (Norte). De estas las menos favorecidas por la antigüedad y mal estado de conservación de las edificaciones y por las limitaciones que restringen una adecuada evacuación en casos de emergencia; constituyen la zona comercial (Norte) y la cívica administrativa (Centro).

5.5. SERVICIOS DE EMERGENCIA Comprende la evaluación de los servicios asistenciales públicos y privados de salud y de aquellos servicios destinados a la prestación de la seguridad y protección a la comunidad como las comisarías, compañías de bomberos y la Oficina Regional de Defensa Civil; los mismos que permiten la asistencia inmediata de la población afectada en casos de desastres.

En la ciudad de Cajamarca los establecimientos de salud que constituyen además servicios de emergencia, están conformados por dos hospitales y seis centros de salud administrados por el Ministerio de Salud; dos hospitales de ESSALUD y un Policlínico de la Policía Nacional del Perú. Adicionalmente se cuenta con establecimientos de salud de servicio privado conformado por las clínicas Limatambo, Los Fresnos y San Francisco de Asís; y el Centro Médico Padre Luís Tezza.

5.6. PATRIMONIO MONUMENTAL Comprende la evaluación del acervo patrimonial de la ciudad de Cajamarca conformada por los bienes inmuebles y sitios monumentales, localizados principalmente al interior en la zona monumental.

Estas variables se analizarán individualmente teniendo en cuenta tres escenarios. En el primero, frente a fenómenos de origen Geológico, es decir ante de movimientos sísmicos; en el segundo caso frente a fenómenos de origen Climático, es decir ante peligros de inundaciones y finalmente frente a fenómenos Geológico - Climático, es decir ante peligros de deslizamientos.

El objetivo principal de este análisis es determinar áreas ó sectores vulnerables en la ciudad más que presentar un cálculo numérico que no resultaría útil al momento de priorizar acciones y proyectos en determinadas áreas. Es importante señalar que la conducta de los actores locales entre los que se encuentran la población, autoridades, empresas administradoras de servicios, etc; constituye un factor de suma importancia en el análisis de vulnerabilidad de cada uno los componentes urbanos. En la ciudad de Cajamarca la escasa cultura de prevención y percepción del riesgo local puede observarse claramente en la ocupación de áreas propensas a deslizamientos, inundaciones, etc.; y en donde además inciden procesos antrópicos generados por la propia población.

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De esta manera el análisis de las variables antes mencionadas se traducirá en Mapas de Vulnerabilidad en los que se identificarán de manera general, las áreas más vulnerables de la ciudad de Cajamarca. En estos mapas se muestra la calificación cualitativa de la ciudad en tres niveles de vulnerabilidad:


Vulnerabilidad Muy Alta.- En este nivel se asume una capacidad de respuesta nula por una estimación considerable de daños y pérdidas en la población ante procesos naturales y antrópicos




Vulnerabilidad Alta.- En este nivel se asume una capacidad de respuesta baja

por una

estimación considerable de daños y pérdidas en la población ante procesos naturales y antrópicos.


Vulnerabilidad Media.- Nivel de vulnerabilidad en el que se asume una capacidad de respuesta moderada ante procesos naturales y antrópicos.




Vulnerabilidad Baja.- Nivel en el que se estima una capacidad de respuesta alta ante procesos naturales y antrópicos.

5.7. MAPAS OBTENIDOS Realizado la ponderación los mapas de las características de las viviendas se logro contar con 4 mapas preliminares los cuales servirán de insumo para la generación del mapa final de vulnerabilidad, para lo cual se realizara una reclasificación de los rangos de ponderación en los rangos señalados anteriormente tomando como criterio los niveles señalados en el manual de estimación de riesgos elaborado por INDECI el año 2006.

5.7.1

Mapa de Vulnerabilidad de Edificaciones por Estado de Conservación

Este mapa está relacionado al estado físico de las edificaciones principalmente el relacionado a las estructuras y elementos principales de las mismas así como el mantenimiento que reciben.

Para la generación de este mapa preliminar se tomo como insumo el mapa de estado de conservación elaborado en una etapa anterior y en la cual se identifico que estado de conservación de las viviendas que en general se encuentra comprendidos en los niveles de bueno, regular, malo y muy Malo, estos cuatro rangos se estandarizaron con pesos a partir de una regla de comparación entre ambas variables, lo cual permite asignar a cada una de las variables un valor relativo, basado en una escala de juicios de valor o niveles de importancia, para la asignación de valores se apoya en una escala numérica de 8 valores o jerarquías.

Asignándoles a las edificaciones en estado muy malo el valor relativo de 8 y las edificaciones en estado de conservación de Bueno un valor relativo de 2 esto con la finalidad de poder estandarizar y poder aplicar un análisis multicriterio, es así que se procedió a reclasificar en cuatro rangos (Vulnerabilidad Muy Alta, Vulnerabilidad Alta, Vulnerabilidad Media, Vulnerabilidad Baja), como se aprecia en el Mapa Respectivo.

En este mapa se pude apreciar que en general las edificaciones de la ciudad de Cajamarca

se

encuentran en una vulnerabilidad Media la gran Parte de la ciudad , estando en Media vulnerabilidad alrededor de 60%, ubicándose en la zona centro Sur de Cajamarca,; y un 15 % en Vulnerabilidad Alta, ubicadas cerca al centro Histórico y en la Av Circunvalación, Vía de Evitamiento , en general estos niveles de estado de conservación obedecen principalmente a la falta de mantenimiento de las edificaciones por

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parte de la población deficientes métodos constructivos así como a las condiciones climáticas e incidencia de factores naturales como humedad y salinidad del suelo.

5.7.2

Mapa de Vulnerabilidad de Edificaciones por Material Predominante

Este mapa está referido al tipo de material que predomina en las edificaciones por tipología tomando como unidad de análisis la Manzana urbana, en la ciudad de Cajamarca se utilizan en general materiales de construcción como el ladrillo, Adobe y Adobe-Ladrillo, así como la combinación de estos materiales entre sí, haciendo que un porcentaje alto de las edificaciones sean vulnerables ante la ocurrencia de eventos de origen natural y/o antropico.

Para la elaboración de este mapa se tomo como insumo principal el mapa de Topologías en la cual se puede encontrar que en la ciudad de Cajamarca , en la cual se estandarizo con pesos a partir de una regla de comparación entre las variables ,lo cual permite asignar a cada una de las variables un valor relativo, basado en una escala de juicios de valor o niveles de importancia, para la asignación de valores se apoya en una escala numérica de 8 valores o jerarquías, tomando en cuenta el tipo de material predominante de las edificaciones y su resistencia ante la incidencia de peligros.

Es así que a las edificaciones de acuerdo al material predominante se les asigno el peso que se describe en el cuadro N° 8: Cuadro N° 8 Peso de Material Predominante

Una vez que este mapa se estandarizo se procedió a realizar la reclasificación de los rangos obteniéndose tres rangos (vulnerabilidad Baja, vulnerabilidad Media, vulnerabilidad Alta, Vulnerabilidad Muy Alta).

5.7.3

Mapa de vulnerabilidad de Edificaciones por Uso Actual del Suelo

Este mapa está referido a la vulnerabilidad de las edificaciones de acuerdo al uso del suelo, considerando que ante la ocurrencia de un desastre sea natural o antropico no será el mismo nivel de vulnerabilidad de un centro de concurrencia permanente a una vivienda, es decir que los centros más vulnerables serán aquellos que concentren a un mayor número de personas.

Es así que para la elaboración de este mapa se procedió de igual manera que los mapas preliminares explicados, asignándoles pesos a partir de una regla de comparación entre las variables, lo cual permite asignar a cada una de las variables un valor relativo, basado en una escala de juicios de valor o niveles de importancia, para la asignación de valores se apoya en una escala numérica de 9 valores o jerarquías Asignándoles a las edificaciones de acuerdo al uso que tienen los pesos que se aprecia en el Cuadro N° 9

43

Cuadro N° 9 Peso de Uso de Suelo

Una vez estandarizado se reclasifico obteniéndose tres rangos (Vulnerabilidad Baja, Vulnerabilidad. Alta, Vulnerabilidad Muy Alta) y de acuerdo como se puede apreciar en el Mapa 4, los sectores con Vulnerabilidad media ocupan el 85% de las manzanas, distribuidas a lo largo de toda la ciudad debido a que están constituidos principalmente por edificaciones con fines residenciales; los sectores con Vulnerabilidad Alta representan el 10% y se encuentran representados en este rango las manzanas en las cuales se encuentran usos de comercios y industriales ubica en la zona central de la ciudad a inmediaciones de la plaza de armas.

Las zonas con Vulnerabilidad Muy Alta representan el 5% de las edificaciones, esta zona se ubica en la zona central de la ciudad, a inmediaciones del mercado modelo de Cajamarca, lo cual genera acumulación de desechos sólidos, hacinamiento de comercio informal, acumulación de materiales inflamables, precariedad de instalaciones eléctricas y ocupación de vías por el comercio.

5.7.4

Mapa de vulnerabilidad de Ubicación Entorno a Peligros

En este mapa está referido la vulnerabilidad de las edificaciones entorno a la ubicación de los peligros a los que está amenazada la ciudad ya seria de origen natural y antropico, tomando en consideración que la ciudad de Cajamarca está expuesta dentro de los peligros naturales (deslizamientos, inundaciones, suelos de capacidad baja), y dentro de los peligros antropicos los cuales pueden provocar situaciones de emergencia sorpresiva, o también pueden provocar pequeños daños en múltiples ocasiones hasta acumularse y desencadenar peligros considerables.

En la zona de estudio, no existe la posibilidad de impactos antrópicos que puedan causar daños de grandes proporciones, pero sí existen riesgos que pueden causar muy fuerte impacto en sectores determinados debido a factores de vulnerabilidad; por lo cual los peligros antrópicos que se pueden identificar en la zona de estudio, son los que están dados por la ocupación humana a riveras de los cursos de agua o la ubicación de algunos asentamientos humanos cercanos a botaderos, asimismo se pueden producir peligros por la acumulación de residuos sólidos en las acequias, los cuales ante una crecida de los caudales pueden ocasionar la colmatación de los mismos, asimismo la ocurrencia de incendios siendo los de mayor probabilidad los que se pueden presentar en el área inmediata al Centro Histórico donde se ubica el mercado y la zona donde se ubican gran cantidad de ambulantes. En general se procedió a estandarizarlo a través de la asignación de pesos a partir de una regla de comparación entre las variables, lo cual permite asignar a cada una de las variables un valor relativo, basado en una escala de juicios de valor o niveles de importancia, para la asignación de valores se apoya en una escala numérica de 9 valores o jerarquías de acuerdo al nivel de peligro a que está expuesta la ciudad.

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Para la estandarización de este mapa se hizo en dos etapas la primera se estandarizo el mapa de peligros naturales asignando al Nivel de peligro Medio Bajo, un peso relativo de 5, al nivel de peligro medio un peso relativo de (6), al nivel de peligro Alto un peso relativo de (8); una vez estandarizado este se estandarizaron los peligros de Origen Antrópico y se les asigno de la misma manera pesos relativos ( Residuos Sólidos (8), Deforestación(9), Incendios (7), Vertimientos de Efluentes(6).

Una vez estandarizados se procedió a un análisis multicriterio para lo cual como se explico se agruparon en dos factores asignándoles los pesos siguientes Peligros naturales (5), Peligros Antrópicos (4), estos pesos es producto de las reuniones de trabajo con funcionarios de la municipalidad provincial, que indicaron que el peligro antrópico es ligeramente más importante que el Natural Una vez realizado el análisis de las ponderaciones se procedió reclasificar el mapa resultado obteniéndose tres rangos de vulnerabilidad (vulnerabilidad Media, vulnerabilidad Alta, vulnerabilidad Muy Alta).

Identificando las zonas con nivel de vulnerabilidad Media un 85% de las manzanas urbanas las que se encuentran en gran parte de la ciudad, las zonas con un nivel medio abarcan alrededor del 10% y están ubicados principalmente, por la concurrencia de peligros naturales como sismos y antrópicos como la presencia de la panamericana Sur en el sector central de la ciudad, esta se caracteriza por presentar alto tránsito de vehículos con cargas ligeras y pesadas, así como la carencia de un sistema de control de tránsito, el alto flujo de población que atraviesa la vía, así como la carencia de puentes peatonales, ocasionando permanentemente accidentes, así como también los canales de regadío que al colmarse de basuras en tiempos de crecidas ocasionan perjuicio a la ciudad.

Los sectores con niveles de Vulnerabilidad Muy Alta ocupan un 5%, y se deben a la concurrencia de peligros naturales y antrópicos, son estas zonas las que se encuentran las zonas más críticas en niveles de vulnerabilidad, destacando la zona central de la ciudad a inmediaciones del mercado modelo de Cajamarca.

Esta zona está expuesta a peligros de origen natural como sismos de severa intensidad y peligros de origen antrópicos como acumulación de desechos sólidos, hacinamiento de comercio informal, acumulación de materiales inflamables, precariedad de instalaciones eléctricas y ocupación de vías.

Sumado a estos peligros escasa dotación de servicios básicos, escases de grifos contra incendios, alto transito y congestionamiento de vehículos, deficientes vías de acceso a las compañías de bomberos, deficiente sistema de mantenimiento de las redes eléctricas y de saneamiento.

Asimismo se encuentra con niveles de vulnerabilidad Muy Alta es el sector Ronquillo, esta zona presenta alta incidencia de sismos de severa intensidad, y peligros antrópico fundamentalmente precariedad de las instalaciones eléctricas y al inadecuado emplazamiento de las edificaciones sobre la quebrada.

5.7.5

Mapa de vulnerabilidad Actualizado

En este mapa el producto final del análisis multicriterio que se ha llevado a cabo y para el cual se tomaron como insumos los mapas preliminares como son el mapa de Vulnerabilidad de las edificaciones por estado de conservación, mapa de vulnerabilidad de edificaciones por Material predominante, mapa de vulnerabilidad de edificaciones por tipo de usos del suelo y el mapa de vulnerabilidad de edificaciones entorno a su ubicación a peligros.

45

Para obtener el mapa de vulnerabilidad física se considero estas 4 variables o factores las mismas que de acuerdo a los valores relativos asignados a cada una de las variables se obtendrá un total, este nos dará un resultado que representado espacialmente en el mapa base se obtendrá el mapa de Vulnerabilidad Física de la ciudad de Cajamarca.

De esta manera se identifico en la ciudad tres rangos de vulnerabilidad (vulnerabilidad Media, vulnerabilidad Alta, vulnerabilidad Muy Alta), tal como se aprecia en el Mapa,, las zonas con niveles de vulnerabilidad media representan el 15% de las manzanas las mismas que se encuentran determinadas por sus características estructurales (material noble) el tipo de uso (predominantemente vivienda) y el estado de conservación regular (viviendas nuevas en su mayoría y con mantenimiento periódico), así como la ubicación de viviendas en torno a peligros Naturales clasificados como medios.

Asimismo los sectores caracterizados con niveles de vulnerabilidad Alta representan el mayor porcentaje con 85% de las edificaciones, estos sectores se identifican en la zona central de la ciudad de Cajamarca la cual está constituida en su mayoría por edificaciones de uso comercial y de equipamiento como centros educativos y locales de concurrencia publica asimismo por presentar concurrencia de peligros naturales y antrópicos, en un 90% de su extensión.

Los sectores identificados con niveles de vulnerabilidad Muy Alta representan el1% de las edificaciones y se ubican en la zona norte de la Ciudad, esto por la concurrencia de peligros naturales antrópicos como la vulnerabilidad estructural por deficientes procesos constructivos así como el material predominante es en general precario.

CAPITULO VI: ACTUALIZACION DEL MAPA DE SECTORES CRITICOS 6.1. SECTORES CRÍTICOS IDENTIFICADOS EN EL ESTUDIO DE CIUDADES SOSTENIBLES Según el estudio de ciudades sostenibles se determino cinco zonas de peligro las cuales se aprecian en el mapa de peligros y cuadro N° 10 siguiente:

46

Cuadro N° 10 Clasificación de Zonas de Peligro. CLASIFICACIÓN DE ZONAS DE PELIGRO

RECOMENDACIONES PARA AREAS SIN OCUPACIÓN

PELIGROS

Sectores amenazados por remosión de masas de suelo roca (Deslizamientos Complejos) con impacto o efecto Prohibido su uso con fines de expansión ZONAS DE PELIGRO urbana. Se recomienda utilizarlos como puntual. MUY ALTO Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por reservas ecológicas, zonas recreativas, etc. sus características geotécnicas. Sectores amenazados por la escorrentia de flujos de lodo generados por la probabilidad de deslizamientos complejos Pueden ser empleados para uso urbano de con impacto en el área hipotética de deyección e inundación baja densidad, sin permitir la construcción de ZONAS DE PELIGRO mayor. equipamientos urbanos importantes. Se deben emplear materiales y sistemas constructivos ALTO + Sectores que son inundados por la acción pluvial adecuados; y priorizar obras de drenaje en Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por áreas de depresión topográfica. sus características geotécnicas.

ZONAS DE PELIGRO ALTO

Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas. Inundaciones mayores en zonas expecificas.

Suelos aptos para uso urbano empleando materiales y sistemas constructivos adecuados; reglamentando las construcciones sismo resistentes y controlando la ocupación de franjas marginales de las quebradas.

ZONAS DE PELIGRO Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas menoresMEDIO

Suelos aptos para expansión urbana, controlando la ocupación de franjas marginales de las quebradas.

ZONAS DE PELIGRO Suelo de mejor calidad con aceleraciones sísmicas leves. BAJO

Suelos ideales para expansión urbana y localización de equipamientosurbanos importantes. controlando la intangibilidad del uso del suelo en las franjas marginales de las quebradas inmediatas.

Según lo revisado en ciudades sostenibles, se han determinado cuatro niveles de peligro ante Fenómenos de origen Geológico y climático, y están relacionados a la presencia de deslizamientos, en las zonas de laderas altas. Presentándose la mayor probabilidad de afectación al norte y noreste de la ciudad. Muy Alto Peligro Con esta calificación se encuentran las zonas afectadas por deslizamientos complejos existentes. Este tipo de

deslizamiento se presenta en la zona Noroeste de la ciudad, en las laderas de los cerros

denominados Urubamba 2, Ronquillo y Corisorgona. Ante

este tipo de peligro, la zona de mayor

afectación está comprometida entre los ríos Urubamba y Tres Ríos, comprometiendo principalmente, las instalaciones de captación de agua en El Ronquillo y la línea de conducción de agua que se dirige hacia la Planta de tratamiento de Santa Apolonia, el área agrícola circundante, la vía carrozable al centro poblado Yuraccirca, el puente sobre el rio Urubamba y algunas viviendas de los AA.HH Urubamba y Lucmacucho.

Alto Peligro Con esta

calificación se encuentra la zona afectada

hipotéticamente por deslizamientos complejos

probables. Tal como se menciona anteriormente, este tipo de deslizamientos

se producirá ante la

remoción simultánea de masas de los cerros San Vicente, Ronquillo y Corisorgona. En épocas de intensas precipitaciones se originan grandes volúmenes de agua de saturación con la consecuente generación de flujos viscoso-líquidos que se trasladarían a altas velocidades de Oeste a Este; afectando gran parte de la zona Norte de la ciudad. De acuerdo a la poligonal de deyección, este nivel de peligro comprometería a los AA.HH Urubamba (sector I y II), San Pedro, Chontapaccha, San José, José Sabogal, Las Margaritas, Alan Perú, La Perlita,

47

Los Pinos, La Alameda, El Tallo, 22 de octubre, Los rosales, el imperio, Cahuide, Túpac Amaru, José Carlos Mariátegui, María parado de bellido, pueblo nuevo, san Antonio, hoyos rubio, san Luis, y parte de los AA. HH Acomarca, Mayopata, Chontapaccha, LA Merced, Dos de mayo, Amauta, La colmena, Horacio Cevallos y hoyos rubio. Así también, los principales equipamientos afectados serian son los centros Educativos San Ramón, Nuevo Mundo, San Francisco, Santa Isabel de Urrunaga, Cristo Rey, Ramón Castilla, Niño Jesús, Rafael Olascoaga, María de Nazaret, santa Teresita, Nº 82012, Nº 82028, Nº 82011, Universidad Privada del Norte; Mercado Central, Feria San Antonio, Mercado Mayorista, Quinde Shopping Plaza, Estadio Municipal, Dirección regional de defensa Civil, Asilo, Fundación por los Niños del Perú, Gobierno Regional de Cajamarca; Clínica ESSALUD Nº 2, Hospital Regional de Cajamarca y el policlínico de la sanidad policial.

Medio Peligro Dentro de esta calificación se encuentra básicamente las zonas afectadas por deslizamientos menores en las laderas adyacentes a la ciudad que se desarrollan en dirección Noroeste-Sureste. Así también se encuentran dentro de esta calificación las zonas que absorberían adicionalmente el impacto de deslizamientos menores están relacionados a diversos factores antropogénicos o de origen antrópico, como la extracción no tecnificada de agregados para la construcción, la deforestación de laderas como producto de la presión del suelo y el uso intensivo del agua para riego. Este nivel de peligro compromete en la zona Noroeste a los AA.HH Samana Cruz, Chontapaccha y Lucmacucho y en la zona Oeste los AA. HH San Vicente, La Esperanza, Bellavista, Delta y Calispuquio. Además, se encuentra dentro de este nivel de peligro el área inmediata a la zona calificada como peligrosa.

Bajo Peligro La zona calificada como Bajo Peligro es la que no presenta afectación por deslizamientos. Dentro de esta calefacción se encuentra gran parte del área urbana que se extiende desde el área central hasta la zona de expansión urbana.

6.2. IDENTIFICACION DE SECTORES CRÍTICOS Se realizo trabajo de campo en la zona del Ronquillo, donde pudimos constatar que esta zona donde convergen los ríos Urubamba, Tres Ríos, en donde las viviendas están asentadas en medio de antiguos torrentes además se pudo ver que el río ha sido estrangulado en sus márgenes por parte de los pobladores tratando de ganarle terreno al río para construir sus viviendas y para protegerse realizan muros de contención con un mal diseño. Dentro de esta calificación se encuentran comprometidos:


la Planta de Captación de Agua El Ronquillo, área agrícola, la vía al centro poblado Yuraccirca, la línea de distribución de agua hacia la planta de tratamiento del cerro Santa Apolonia, el puente sobre el río Urubamba y algunas viviendas rurales inmediatas a los AA.HH. Urubamba y Lucmacucho; en la zona Noroeste de la ciudad.




Parte de los AA.HH. Hoyos Rubio, Urb. Horacio Zevallos, San Luís, San Antonio, La Argentina; entre otros; en la zona Noreste de la ciudad.

48

Otros peligros naturales recurrentes en esta calificación están relacionados a la presencia de aceleraciones sísmicas severas, moderadas y menores ante un evento sísmico de gran magnitud aunque de baja recurrencia; expansibilidad de suelos en grandes y medianas proporciones, por la presencia de suelos predominantemente aluviales; inundaciones mayores y menores en zonas bajas por la escasa o nula capacidad de drenaje natural del terreno; procesos de erosión y sedimentación en ríos y quebradas por la acción pluvial; y deslizamientos menores en laderas inestables. Este nivel de peligro se presenta específicamente en las siguientes zonas:


Zona inmediata a las quebradas Moyopata, Longamayo y Pariapuquio y río Porcón desde el




Zona inmediata al río San Lucas desde la confluencia de los ríos Urubamba y Tres Ríos hasta el

Sector de Huambocancha Baja hasta parte del A.H Acomarca.

puente Amarillo.


Zona inmediata a la quebrada Romero desde la zona alta en las afueras de la ciudad hasta el cruce con el Jr. Mario Urteaga.




Zona inmediata a la quebrada Calispuquio desde la zona alta en las afueras de la ciudad hasta la Vía de Evitamiento.




Zona inmediata a la quebrada Negro Mayo desde la zona alta en las afueras de la ciudad hasta la Vía de Evitamiento Sur.




Zona inmediata a la quebrada Cruz Blanca desde la zona alta en las afueras de la ciudad hasta el Condominio Los Eucaliptos.




Zona Este, colindante con el valle y sobre el eje de conurbación Cajamarca - Los Baños del Inca.




Zona de entrega del río San Lucas (al río margen izquierda) Mashcón. Foto N° 4

Se puede apreciar la zona del ronquillo donde se puede notar las viviendas ubicadas en laderas.

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Foto N° 5

Otra toma donde se aprecia la zona del ronquillo donde se apreciar el tipo de suelo arcilloso.

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PARTE III: PLAN DE USO DE SUELO POR CONDICIONES GENERALES DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA CAPITULO VII: ACTUALIZACION DEL MAPA DE SECTORES CRITICOS 7.1 CLASIFICACIÓN DEL SUELO POR CONDICIONES GENERALES DE USO La Clasificación del Suelo por Condiciones Generales de Uso de las ciudades de Cajamarca y Los Baños del Inca, ubicadas en el valle de los ríos Mashcón y Chonta; que resume dentro de una visión integral e imagen objetivo a largo plazo el crecimiento de ambos núcleos urbanos en condiciones favorables de seguridad física. La presente Propuesta de Usos del Suelo, clasifica el suelo dentro de la ciudad de Cajamarca y su entorno según sus condiciones generales de uso en: Suelo Urbano, Urbanizable y No Urbanizable.

7.1.1

Descripción de los Usos de Suelo

Zona Residencial Zona cuya principal uso es el residencial, considera algunos otros usos en su interior que no tienen ni gran especialización ni tienen una gran área. La zona residencial la estamos dividiendo en tres zonas:

Zona Residencial de Densidad Baja Donde se reconoce casa unifamiliares, lotes de más de 120 m2, vías de acceso de nivel vecinal. Con esta característica podemos encontrar en la zona ubicada colindante de ronquillo, Jr. Cruz Mayo, Jr. Urubamba, Prolongación Av. Perú, Jr. Mashcon, Jr. Miguel Carducci.

Zona Residencial de Densidad Media Donde se reconoce casas unifamiliares hasta 5 pisos, vías de acceso de nivel colectoras. Con esta característica encontramos a la gran parte de la ciudad de Cajamarca y Baños del Inca, excluyendo al centro de la ciudad y a la zona donde se ubican las universidades y el Fonavi, donde las construcciones tienen otro uso mayor.

Zona Residencial de Densidad Alta En esta zona las casas Unifamiliares son de 6 a mas pisos, vías de acceso de nivel Colectoras y Metropolitanas. Con estas características encontramos a la zona cerca al Quinde y a las Universidades y Fonavi donde las construcciones son en promedio de 6 pisos, ello por la demanda de la población universitaria que busca un sitio donde hospedarse, es por este motivo que las casas unifamiliares se convierten en Edificios de más de 5 pisos.

La definición del nivel de densidad se basa en tres cuestiones:


La ubicación relativa de la zona en la ciudad, mientras más cerca del centro una mayor tendencia a la densificación.




La capacitación del suelo y el sistema constructivos de mayor uso en la ciudad, que permiten.

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La exposición a zonas de alto riesgo, la relación entre zonas residenciales de alta densidad es inversa al nivel de riesgo de esa zona.

Zona Comercial Zona cuyo principal uso es el comercial o de servicio, constituyen agrupamientos de lotes urbanos con, conformado por zonas de comercio especializado, cuyo mercado son diferentes zonas residenciales de la ciudad. En este grupo podemos mencionar las zonas del centro histórico y sus alrededores, donde se ubica gran parte de negocios, además los negocios se ubican en las principales vías de la ciudad como la Av. Atahualpa, Jr. Amazonas, Av. Hoyos Rubio, Av. Los Héroes, Av. Vía Evitamiento.

Zona Industrial Zona cuyo principal uso es el asentamiento de actividades de transformación. Su dimensión corresponde a la capacidad de inversión y acceso al financiamiento. La zona industria al en la ciudad de Cajamarca está ubicada en la zona Sur del distrito ubicada en la Av. Industrial allí se encuentran actividades como Curtiembres etc.

Equipamiento Urbano Son servicios urbanos cuya presentación se hace en un lugar específico del centro urbano. Pueden ser establecimientos que presentes los siguientes servicios: Educación, Salud, Recreación, Comercio, Gestión Local, Apoyo Comunitario y otros. Los equipamientos Urbanos que se pudieron ubicar en Cajamarca son por parte de educación son Grandes Unidades escolares y Colegios Particulares prestigiosos, Universidades UNC, UPN, UCV. En lo respecto a salud se ubico las postas y centros de Essalud y el nuevo Hospital Regional de Cajamarca. Las zonas de Recreación también se ubican en la periferia de la ciudad y en el distrito de Baños del Inca.

Otros Usos En este segmento se encuentran ubicados los locales donde se instalan las oficinas de las instituciones públicas como la municipalidad, gobierno regional, etc.

Zonas de Tratamiento Especial Constituyen las áreas de protección y reserva de la ciudad como el centro Histórico donde se ubican zonas arqueológicas que son patrimonio cultural del Perú.

Expansión Urbana Áreas de expansión de la ciudad donde se ha planificado el crecimiento de la población que seria la zona de Baños del Inca donde se está densificando la población y cambiando de uso de rural a urbano con gran velocidad.

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Reserva Urbana Son las tierras destinadas con fines de expansión urbana en un futuro a mediano plazo. Sin embargo están sujetos de manera flexible a absorber la demanda de expansión urbana cuando el ritmo de crecimiento sea mayor al previsto. Estos suelos están conformados por los terrenos inmediatos a la ocupación del mediano y largo plazo y que actualmente presenta uso agrícola Para la determinación de las áreas de reserva urbana o áreas de expansión urbana después del año 2,015 se recomienda la elaboración de un estudio de análisis del valor agrológico de los terrenos agrícolas. CUADRO N° 11: Uso de Suelo. USO DE SUELO Residencial

SUPERFICIE (Has)

PARTICIPACION DEL TOTAL (%)

1500.00

58%

Comercial

81.25

3%

Industrial

90.51

3%

100.14

4%

96.61

4%

Expansión Urbana

400.56

17%

Reserva Urbana

210.50

8%

7.80

0.30%

112.63

4%

2600.00

100%

Equipamiento Urbano Otros Usos

Zona de Especial Vías TOTAL

Tratamiento

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CAPITULO VIII: PROYECTOS PARA MITIGAR EL RIESGO. 8.1. PROYECTOS PARA MITIGAR EL RIESGO

Ciudad de Cajamarca: Cuadro de Priorización de Proyectos Corto Plazo

Mediano Plazo

Largo Plazo

(hasta 2 años)

(hasta 5 años)

(hasta 10 años)

Proyectos

Programa A:

Control de deslizamientos

Proyecto A.1:

Construcciones de diques de regulación

Proyecto A.2:

Control de las quebradas el ronquillo y Tres Ríos, Rio Porcon, Qda. Cruz Blanca y Rio Chonta en Baños del Inca

Programa B:

Control de Inundaciones

Proyecto B.1:

Limpieza del río San Lucas, rio Urubamba, Qda San Vicente, Rio Chonta

Programa C:

Control de suelos

Proyecto C.1:

Construcción de drenajes

X X

X

X

54

PARTE IV: PROPUESTA DE MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA INCORPORACION DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO A LOS INSTRUMENTOS DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL CAPITULO IX: INCORPORACION DE LOS ESTUDIOS DE GESTION DE RIESGO EN LOS DOCUMENTOS DE GESTION 9.1. MATRIZ DE INCORPORACION DE LOS ESTUDIOS DE RIESGO EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTION DE LOS GOBIERNOS LOCALES Mecanismo Instrumentos

de

Gestión

Indicador

Resultado Esperado

de

Verificación

y

procedimientos para la incorporación

de

los

estudios de riesgo De Nivel Estratégico Plan

de

Concertado

Desarrollo de

la

Provincia

Incorporar el mapa de

Actas de Reuniones,

Reunión con l área Social

Peligro, Vulnerabilidad

Cartas

Reunión con el área de

y

Compromiso

Riesgos

herramienta Plan

de

como para

de

Desarrollo Económico

el

Visitas de Campo

Desarrollo

Concertado Plan

de

Desarrollo

Urbano

Incorporar el mapa de

Actas de Reuniones,

Reunión con el área de

Usos

Cartas

Desarrollo Urbano

de

Generales

propuesto y el Mapa de

de

Compromiso

Reunión con el área de

Peligros en el Plan de

catastro

Desarrollo Urbano

Visitas de Campo

De nivel Operativo Presupuesto

Incorporar

Participativo

criterio para

de

como

un

selección

priorizar

los

Actas de Reuniones,

Reunión con el área de

Cartas

presupuesto

de

Compromiso

proyectos de inversión pública Programa de Inversiones

Ingresar uno de los

Actas de Reuniones,

Reunión con el área de

proyectos

Cartas

Presupuesto, y Gerencia

planteados

en el estudio de riesgos

de

Compromiso

Municipal

Actas de Reuniones,

Reunión con la Gerencia

herramienta base para

Cartas

de Desarrollo Territorial

futuras

Compromiso

de desastres Reglamento y directivas

Incorporar

como

licencias

construcción

de

de

o

funcionamiento

55

9.2. TRABAJOS DE CAMPO Y SOCIALZIACIÓN DE RESULTADOS CON LOS FUNCIONARIOS DE LA MUNICIPALIDAD Nos reunimos con diferentes autoridades de la municipalidad y del gobierno regional entre ellos podemos citar a:

Municipalidad de Cajamarca Arq. Carlos Siccha – Sub Gerente de Desarrollo Urbano Ing. Juan C. Gutiérrez – Área de Catastro Sr. Jaime Cárdenas – Secretario Técnico Defensa Civil

Gobierno Regional Cajamarca Ing. Alicia Quispe - Área de Recurso Naturales (ZEE) No se pudo llenar los formularios.

9.3. CONCLUSIONES


Después de realizar las primeras tres visitas a la municipalidad provincial de Cajamarca y luego de haber conversado con el encargado del Comité Técnico, nos proporcionaron los documentos que tenían a su alcance, además, de los estudios entregados por la Ing. Alicia Quispe Coordinadora del ZEE de Cajamarca.




El diagnóstico realizado muestra que la municipalidad Provincial de Cajamarca cuenta con documentos en gestión de riesgos, como el de CIUDADES SOSTENIBLES - INDECI con el cual se basan para realizar cualquier otro tipo de estudio.




La Municipalidad Provincial de Cajamarca cuenta con una oficina de defensa civil y el comité de Defensa Civil los cuales están en la misión de responder automáticamente ante cualquier eventualidad, tendiendo como Plan de Contingencia el propuesto por Ciudades Sostenibles.




Estas Oficinas tienen el encargo de realizar talleres y cursos de Sensibilización dirigida a la población y funcionarios.




La Municipalidad debería realizar talleres de evacuación y de respuesta inmediata con la población.




No se ha tenido mucha suerte en las coordinaciones con el encargado del Comité de Defensa Civil Arq. Miguel Siccha, pero si con los funcionarios del Gobierno Regional de Cajamarca como la Ing. Alicia Quispe.




De acuerdo al análisis de vulnerabilidad se ha logrado determinar que el 70% de las edificaciones de la ciudad de Cajamarca se encuentran con una vulnerabilidad Medio, las cuales se encuentran ubicadas en su gran mayoría en la zona central de la ciudad.

56




Los sectores identificados con un nivel de vulnerabilidad Alto, son en extensión aproximadamente del 20% y estos sectores se encuentran ubicados en la parte Alta de la ciudad muy cerca ala quebradas ronquillo y las demás que se activan cuando se producen precipitaciones fuertes.




Los niveles de vulnerabilidad Bajo se encuentran en menor porcentaje 10% y estos se ubican puntualmente en un pequeño sector de la ciudad y se representa de color amarillo.

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9.4. PANEL FOTOGRÁFICO Foto N° 6

Se puede apreciar el cambio que se está realizando de zona rural a urbana.

Foto N° 7

Otra vista donde se ve el cambio que se está realizando de zona rural a urbana.

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Foto N° 8

Otra vista donde se ve el doblamiento de las laderas de los cerros que están alrededor de la ciudad de Cajamarca Foto N° 9

Vista del Centro Histórico de la Ciudad de Cajamarca

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