MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA

ÍNDICE

ANTECEDENTES INTRODUCCIÓN CONCEPTOS BÁSICOS METODOLOGÍA INDICADORES DE PERIFERIA ÁREAS ESTADÍSTICAS VULNERABLES DELIMITACIÓN DE BARRIOS ANEXOS

5 7 9 11 15 22 27 33

FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT

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ANTECEDENTES

La Constitución del Ecuador de 2008, define para el Estado un nuevo modelo de desarrollo, denominado Buen Vivir, donde la sostenibilidad, el desarrollo humano y la planificación adquieren roles fundamentales. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 a través de la Estrategia Territorial Nacional, establece los lineamientos y políticas para propiciar la equidad territorial, la configuración de una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de los asentamientos humanos.

los barrios periféricos de la ciudad, mejorando la calidad de vida de sus habitantes y generando una mayor cohesión territorial y social.

Adicionalmente, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), aprobado en el 2010, reconoce los diferentes niveles de gobierno, sus responsabilidades en la gobernanza y gestión territorial. Los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva del diseño de las políticas de uso y ocupación del suelo y de la planificación urbana. En este contexto, los gobiernos locales, y particularmente, los gobiernos municipales juegan un rol fundamental en generar los mecanismos y estrategias adecuadas que promuevan territorios cohesionados, solidarios y sostenibles.

En este sentido, la Agencia cuenta con el reconocimiento mundial sobre las metodologías, experiencias y conocimientos desarrollados a nivel global en los temas urbanos. Es por ello, que la Agencia se encuentra constantemente repensando y buscando nuevas maneras de redirigir los patrones insostenibles del desarrollo urbano en la actualidad.

ONU-Hábitat lanzó en el año 2012 la Estrategia Mundial de Vivienda, que se basa en el principio de ciudades integradoras como base del desarrollo urbano sostenible. Como lo establece la estrategia, “para conseguir ciudades integradoras es necesario integrar los derechos humanos al desarrollo urbano, teniendo en cuenta la oferta de viviendas y la mejora de los barrios marginales para asegurar la integración social y tratar de eliminar la brecha urbana”. En este sentido, uno de los mecanismos que promueve ONU-Hábitat en la intervención de las ciudades para ir disminuyendo la segregación económica y social y propender hacia territorios incluyentes y cohesionados, es trabajar en las periferias urbanas, donde la población se encuentra en una mayor situación de vulnerabilidad. En abril de 2014, en el marco del VII Foro Urbano Mundial desarrollado en la ciudad de Medellín, ONU-Hábitat y el alcalde electo de Cuenca acordaron desarrollar un programa de asistencia técnica para intervenir de manera integral en

La Agencia de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat) tiene por mandato de la Asamblea General promover pueblos y ciudades social y ambientalmente sostenibles, incluyendo las áreas de legislación urbana, planificación, vivienda, economía y gobernanza.

De hecho, la agencia ha planteado nuevos lineamientos para la Agenda Urbana, donde el desarrollo urbano se convierte en el motor del desarrollo sostenible. Así, uno de los enfoques que plantea la Agencia es la necesidad de volver la mirada hacia las periferias y construir ciudad y ciudadanía a partir de lo existente, generando mayor integración y cohesión social y espacial. Las periferias urbanas suelen constituirse en espacios residuales carentes de uno o varios de los servicios básicos, carentes de espacios públicos, áreas verdes y de esparcimiento, carentes de infraestructuras, con problemas de la seguridad de la tenencia, déficit en la calidad de la vivienda, y donde se concentra el mayor porcentaje de población en situación de pobreza y exclusión social. Es por ello, que intervenir en las periferias significa generar oportunidades y mejorar la calidad de vida de la población. La intervención en las periferias debe ir de la mano de herramientas de planificación urbana participativa, que permita generar un uso racional del suelo, prever suelo en áreas centrales para vivienda de interés social, prevenir la formación de asentamientos informales, maximizar el uso de la infraestructura existente y provocar integración social y territorial.

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INTRODUCCIÓN

El mejoramiento integral de barrios es una política urbana que busca intervenir en las zonas periféricas de la ciudad, donde existen niveles de pobreza, carencia de servicios básicos e infraestructura, generando una mejora en la calidad de vida de las personas. Los componentes de las intervenciones buscan la integralidad desde lo físico, social, ambiental, económico y jurídico-legal. A partir de este ejercicio se pretende pensar la ciudad desde fuera hacia dentro, evitando la dispersión territorial y focalizando los esfuerzos en la ciudad construida, en el fortalecimiento las redes sociales y económicas existentes, y generando mayor cohesión e integración social y espacial. La planificación urbana juega un rol fundamental para articular la visión de la ciudad con las intervenciones en la periferia. El mejoramiento integral de barrios contempla varias acciones que se complementan, dependiendo de las características de cada barrio éstas deben ser seleccionadas para obtener los resultados esperados: • Provisión de servicios básicos (agua,

alcantarillado, electricidad). • Dotación de espacios públicos y equipamientos. • Mejoramiento de la accesibilidad y movilidad. • Mejoramiento de las viviendas, legalización de la tenencia, reasentamiento si se encuentra ubicada en zona de riesgo no mitigable. • Recuperación ambiental. • Regularización urbanística. • Fortalecimiento barrial (organización social, convivencia). • Formación de la comunidad y apoyo en la generación de emprendimientos productivos. Para la sostenibilidad de un proyecto de mejoramiento integral de barrios se requiere que la comunidad participe desde la primera etapa donde se socializa la iniciativa, y a través de un trabajo participativo con talleres se realizará la identificación y diagnóstico de los problemas, necesidades, fortalezas y oportunidades del barrio. La comunidad debe empoderarse del proceso y los resultados del mismo deben ser el fruto de los compromisos adquiridos por y con la comunidad.

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CONCEPTOS BÁSICOS

LIMITE SUELO URBANO

SUELO RURAL

CENTRO – PERIFERIA CENTRO

PERIFERIA - PERIURBANO PERIFERIA

PERIURBANO – RURAL PERIURBANO

RURAL

CONDICIONANTES: DEMOGRAFICAS, ECONÓMICAS, SOCIALES, RESIDENCIALES Y AMBIENTALES LIMITE

Elaboración: Fundación Municipal el Barranco

Esquema conceptual

PERIFERIA : La construcción de un concepto

de periferia debe ir más allá de lo meramente geográfico y debe incluir en su tratamiento tanto aspectos territoriales como demográficos, económicos, sociales, residenciales y ambientales. Aspectos que, si bien se derivan de su ubicación y de su condición de frontera o borde, trascienden los límites territoriales establecidos. El modelo urbano se debe interpretar de manera integral, entendiendo las relaciones e interacciones presentes dentro de la periferia y de esta con otros tejidos, ya sean estos urbanos o rurales y a diversas escalas.

La definición de periferia debe incluir la idea de lejanía y proximidad más allá de la mera concepción de distancia física hasta el centro, relativa y dependiente del tamaño de la ciudad. Esta distancia debe ser entendida como la desconexión de los tejidos periféricos del resto de tejidos de la ciudad. La idea de vulnerabilidad de la periferia no se expresa y evidencia únicamente en los espacios habitables privados (viviendas), sino fundamentalmente en el espacio público, necesario para los procesos de socialización y de construcción de relaciones sociales.

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APROPIACIÓN PERTENENCIA

VULNERABILIDAD

COHESIÓN SOCIAL

VULNERABILIDAD

Esquema conceptual

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SOCIALIZACIÓN

VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD

BARRIO

ESPACIO PÚBLICO Elaboración: Fundación Municipal el Barranco

BARRIO: Unidad organizativa social y morfológica básica de la ciudad que incluye dentro de sí elementos físico-espaciales y socio-económicos, que se mueven entre el entorno privado (vivienda) y el entorno público (espacio público, equipamientos, etc).

COHESIÓN SOCIAL: Relación dialéctica entre las diversas formas y mecanismos de exclusión e inclusión presentes en un determinado territorio y que dependen tanto de factores espaciales como de factores socioeconómicos y sociodemográficos.

ESPACIO PÚBLICO: Elemento vertebrador de la ciudad en el que se dan y desarrollan los procesos de socialización entre diversos colectivos en condiciones de igualdad y equidad.

VULNERABILIDAD: Escenario en el que un colectivo presenta peores condiciones para enfrentar los procesos de inclusión y exclusión (socioeconómica y espacial) presentes en un entorno determinado.

SOCIALIZACIÓN: Relación o encuentro entre colectivos de distinta condición social, económica, religión, etc., que incentiva la construcción del entramado o malla social y provee estabilidad a una sociedad.

APROPIACIÓN Y PERTENENCIA: Concepción de identidad que se sustenta en el imaginario de los habitantes de un territorio. Se expresa físicamente en el espacio público.

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METODOLOGÍA

Fuente: INEC Elaboración: Fundación Municipal el Barranco

Zonas censales dispersas y amanzanadas

ÁMBITO DE ANÁLISIS Y ACTUACIÓN : El INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos de Ecuador), para la realización de estudios estadisticos, divide el territorio urbano en manzanas (como unidad estadística más pequeña), y las agrupa en sectores censales amanzanados. La suma de sectores censales amanzanados conforman zonas censales amanzanadas. Para los territorios rurales establece como unidades mínimas las localidades. La suma de localidades conforma un sector censal disperso y la suma de estos una zona censal dispersa.

antigua del territorio; parroquias urbanas y rurales, ni con la división establecida por la Municipalidad de Cuenca para la asignación de determinantes de uso y ocupación de suelo (zonas y sectores de planeamiento). Por tanto, ninguna de estas delimitaciones guarda correspondencia con el límite urbano vigente desde el año 2003, que divide al terriorio cantonal en urbano y rural, y difiere también de la división establecida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES-, la cual utiliza como unidades de analisis y planificación zonas, distritos y circuitos.

Los sectores censales amanzanados incluyen una media de 150 viviendas, y las zonas censales amanzanadas una media de 10 sectores censales. Los sectores censales dispersos están, a su vez conformados por un promedio de 80 viviendas.

La ubicación y delimitación de los barrios periféricos a intervenir se sustenta a partir de un análisis estadístico, para el que se toma como célula básica de estudio y análisis el sector censal.

Esta división estadística del territorio realizada por el INEC, no guarda correspondencia con las división político administrativa tradicional y mas

Teniendo en cuenta que de acuerdo al censo del año 2010 la media de habitantes por vivienda es 3,6, contamos con aproximadamente 540 habitantes por sector censal.

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Fuente: INEC Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat.

Sectores censales dispersos y amanzanados

Zonas censales que tocan o son atravesadas por el límite urbano. Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat.

Descomposición de Zonas censales en Sectores censales. Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat.

Se eliminan los sectores censales exteriores al límite urbano Elaboración: Fundación El Barranco – ONU

Inclusión de sectores censales rodeados por aquellos que tocan o son atravesados por el límite urbano. Elaboración: Fundación El Barranco – ONU

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2 1 SECTORES CENSALES CENTRALES

1

SECTORES CENSALES URBANOS

2

SECTORES CENSALES PERIFÉRICOS

3

Fuente: INEC Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat.

Ambitos de estudio: Sectores censales urbanos, sectores censales centrales y sectores censales periféricos

Para la conformación del ámbito de estudio, primero se descartan todas las zonas censales (dispersas y amanzanadas) que no estén atravesadas o linden con el límite urbano. Estas zonas censales, demasiado extensas para un análisis pormenorizado de la periféria, se descompone en sectores censales y se descartan del ámbito de estudio todos aquellos sectores censales dispersos que se encuentren fuera del límite urbano y que no colinden o estan atravezados por él. El conjunto resultante se completa con los sectores censales que han sido descartados en este proceso pero que se encuentran rodeadas de otros que sí forman parte del ámbito. Como resultado 447 sectores censales forman parte del anillo periférico compacto de la ciudad de Cuenca. Las cabeceras parroquiales, aún cuando sus sectores censales tengan las características físicas necesarias para ser incluidas en el anillo, se excluyen por ser considerados tejidos centrales urbanos y no periféricos. Los indicadores de periferia detallados a continuación se analizan a nivel de sector censal

y aparecerán mapeados siempre y cuando superen o se encuentren por debajo de los valores establecidos como críticos. La vulnerabilidad por condición de periférica se establecera a partir de un indicador crítico de vulnerabilidad que podrá ser, por ejemplo, del 200% del valor de referencia, siendo el valor de referencia la media de todos los sectores interiores al límite urbano. Los indicadores críticos se han elegido en base a la comparación de los valores de la periferia con respecto a los valores del centro (media de la periferia/media del centro), representada como porcentaje (%). Los indicadores con más diferencias son característicos de un tejido y que la normativa y dinámicas de suelo urbano no son capaces de resolver la problemática derivada de estos. De este modo, aquellos indicadores cuya diferencia entre valores es mayor son los que caractericen a una periferia determinada. Dentro de cada grupo temático se elige aquellos indicadores que destaca.

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INDICADORES DE PERIFERIA

A. MEDIO FISICO AA VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO

C. RESIDENCIALES

CA TENENCIA CB ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LAS VIVIENDAS. CC MATERIAL DE TERMINACIÓN DE TECHO, SUELO Y PAREDES CD HOGARES CON FUENTE DISTINTA A GAS/ELECTRICIDAD PARA COCINAR

B. SOCIODEMOGRÁFICOS BA INDICE DE FEMINIDAD BB INDICE DE ENVEJECIMIENTO

D. SOCIOECONÓMICOS

CE HOGARES CON SERVICIO HIGIÉNICO DE USO EXCLUSIVO EN EL INTERIOR DE LA VIVIENDA

DA GRADO DE ESCOLARIDAD DB VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DC DELITOS DD INMIGRANTES DE PERSONAS DESOCUPADAS DF SEXO JEFE DEL HOGAR DG PERSONAS AFILIADAS A ALGÚN SEGURO SOCIAL

E. ACCESO A INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BÁSICOS. USO DE SUELO

EA SUELO DESTINADO A EQUIPAMIENTOS EB LOTES VACANTES EC PROPIEDADES HORIZONTALES ED AGUA EN EL INTERIOR DE LA VIVIENDA EE ALCANTARILLADO EF

RECOLECCIÓN DE BASURA

EG ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EH COBERTURA DEL TRANSPORTE PÚBLICO

CF HACINAMIENTO

BC DENSIDAD

Fuente: Varios Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat.

Listado indicadores

Para una primera caracterización de los tejidos periféricos, se determinan una serie de indicadores estadísticos agrupados por temáticas y que se aplican a nivel de sector censal. Se desglosan cinco grandes grupos de indicadores: medio físico, sociodemográfico, residencial, socioeconómico y de uso de suelo y acceso a infraestructuras y servicios básicos. Los valores de referencia tomados para el análisis son tres: media urbana (incluye todos los sectores censales amanzanados), la media central (sectores censales del centro urbano), media periférica (sectores censales incluidos en el ámbito de estudio previamente definido).

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En cada uno de estos grandes grupos temáticos se incorpora el enfoque de género de manera transversal, por lo que de cada indicador se puede obtener una perspectiva desde el punto de vista de género.

Se establecen tres valores de referencia que se relacionan con los valores medios urbanos: la media de todos los sectores amanzanados, la media de solo los sectores amanzanados del centro y la media de los sectores del ámbito de estudio de la periferia (incluye alguno disperso que está incluido o tocando con el limite urbano). Cuando el sector censal supere o sea inferior a dicho valor de referencia éste se considerará como vulnerable por su condición de periferia. Los valores de referencia se establecerán únicamente en relación a los valores medios amanzanados totales aunque se comparen o apliquen en sectores censales considerados como rural (o dispersos) según el VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010. Esto adquiere sentido si atendemos a que la condición de periferia se produce a partir de la comparación con el núcleo central urbano, de acuerdo al documento de conceptualización.

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INDICADORES CRÍTICOS

MEDIA URBANA %

VALOR CRÍTICO %

AA VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO

6,55

>200

13,09

BC DENSIDAD

45,13

200

6,92 7,53

CF HACINAMIENTO.

7,49

>200

14,98

DA GRADO DE ESCOLARIDAD

49,38

>150

74,07

EA SUELO DESTINADO A EQUIPAMIENTOS.

10,29

0

0

EG ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA VÍAL

78,31