Mejorando la educación en países en vias de desarrollo: Lecciones de evaluaciones rigurosas Richard J. Murnane

Harvard University National Bureau of Economic Research

Alejandro J. Ganimian Harvard University

Banco Interamericano de Desarrollo 15 de diciembre, 2014 | Buenos Aires, Argentina

Revisamos 130 evaluaciones de impacto rigurosas de intervenciones en 34 países de ingreso bajo y medio... Serbia

Afganistán Rumania

Niger Israel Marruecos

Jamaica República Dominicana Trinidad y Tobago

8 1 1 2 2 3 2 Sierra Leona 1 5 3 4 4 10 1 Brasil

México Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Colombia Ecuador Perú Chile

2 2 China 6 Taiwán 1 4 2 Filipinas 18 1 1 4 2 33 1 India 1 19 Pakistán

Liberia Burkina Faso

Argentina

11

1

1 2

Cambodia Madagascar Kenia Malawi Indonesia

Uganda

Número de estudios

Pero mucho de lo que sabemos acerca de algunas intervenciones está basado en uno o dos estudios o países... • Subsidios para escuelas privadas

• Docentes por contrato

3+

2 1

• Uniformes gratis • Abolición de pago de matrícula

• Construir escuelas • Comidas escolares • Medicamentos gratis • Transferencias monetarias • Vouchers para escuelas privadas • Escuelas con examen de admisión • Información sobre desempeño estudiantil • Información sobre retornos económicos

• Entrenamiento de padres sobre prácticas educativas • Entrenamiento de padres sobre gestión escolar • Computadoras en el hogar • Programas de dificultad adaptable por computadora • Tamaño de clases • Pago por presentismo docente • Pago por desempeño docente • Clases guiadas

• Leyes de educación obligatoria • Libros de texto gratis • Computadoras en escuelas • Tutorías después de la escuela • Retroalimentación docente • Clases guiadas por alumnos

• Letrinas escolares • Anteojos gratis • Bibliotecas gratis • Mapas/pósters gratis • Más días de clase por año • Más horas de clase por día • Desarrollo profesional docente

1

2

3+

Número de países

Cuatro lecciones para mejorar la educación... Lección 1 Reducir los costos de asistir a la escuela y proveer alternativas a escuelas públicas tradicionales aumenta la asistencia y escolaridad, pero no mejora consistentemente el desempeño estudiantil. Lección 2 Proveer información sobre la calidad educativa y los retornos económicos de la escolaridad generalmente mejora la escolaridad y el desempeño, pero generar capacidad en los padres funciona mejor cuando se enfoca en tareas que pueden aprender fácilmente. Lección 3 Más o mejores recursos no mejoran el desempeño estudiantil a menos que cambien la experiencia diaria de los niños en la escuela. Lección 4 Incentivos bien diseñados para docentes aumentan su esfuerzo y mejoran el desempeño de estudiantes desde niveles muy bajos, pero los docentes de baja capacidad necesitan instrucciones específicas para alcanzar niveles mínimamente aceptables de enseñanza.

Reducir los costos de asistir a la escuela y proveer alternativas a escuelas públicas tradicionales aumenta la asistencia y la escolaridad... 1

Reducir los costos de asistir a la escuela

Una forma de lograrlo es reducir los costos de viajar a la escuela. .50 más años de escolaridad

aumento de 12% en matrícula de 1er a 5to grados

aumento de 30% en escolaridad

.20 más años de escolaridad

Construcción de escuelas Indonesia

(primaria) Duflo 2004

de niñas

Construcción de escuelas Sierra Leona

(primaria) Mocan & Canonier 2012

Bicicletas gratis Bihar, India

(secundaria) Muralidharan & Prakash 2013

aumento de 8% en matrícula de 6to a 8vo grados

Letrinas escolares India

(primaria) Adukia 2013

Otra forma es subsidiando los costos de “complementos” a la escolaridad. reducción de 44% en ausentismo estudiantil

aumento de 15-.22 d.e. en chino, matemática y ciencia

aumento de 8.5 pp. en matrícula en 1er año

aumento de 5.5 pts. en matrícula en 2do año

aumento de 5 a 6% en matrícula

de niñas (raciones de comida)

0% en matrícula

.00 d.e. en lectura y deletreo

aumento de .11-15 d.e. en matemática (dependiendo de comida)

de niñas (almuerzos escolares)

Uniformes gratis Busia, Kenia

(primaria) Evans et al. 2009

Anteojos gratis

China occidental

(primaria) Glewwe et al. 2012

Desayuno escolar gratis Busia y Teso, Kenia

(preescolar) Vermeersch & Kremer 2005

Almuerzo escolar gratis o raciones de comida Región del Sahel, Burkina Faso

(12-60 meses) Kazianga et al. 2008

Comida escolar gratis Embu, Kenia

(1er grado) Whaley et al. 2003

Otra forma es subsidiando los costos de “complementos” a la escolaridad.

reducción de 25% en ausentismo estudiantil

aumento deen5.8 pts. matrícula Medicamentos para desparasitar Busia, Kenia

(primaria) Miguel & Kremer 2004

Medicamentos y suplementos de hierro Delhi, India

(primaria) Bobonis et al. 2006

Reducir los costos de asistir a la escuela y proveer alternativas a escuelas públicas tradicionales aumenta la asistencia y la escolaridad... $$ $

2

Compensar a los padres por el costo-oportunidad de escolarizar a sus hijos

Lejos, la forma mas popular de lograrlo ha sido ofreciendo transferencias monetarias. reducción de 6 a 11% aumento en tasa de deserción de niñas de 8.7% en matrícula

aumento de 49 pts. en matrícula

aumento de 250% en re-matrícula

terciaria

de jóvenes fuera de escuela

de 6to grado

0% en matrícula

en 1er-5to grados y 7mo-9no

Transferencias monetarias condicionadas

Transferencias monetarias no-condicionadas

(1er-10mo grado) Schultz 2004

(preescolar a 10mo grado) Baird et al. 2011

México

Malawi

aumento deen3-5 pts. matrícula

aumento de 4 pts. en re-matrícula

Transferencias condicionadas estándares

Transferencias condicionadas en re-matriculación Bogotá, Colombia

(secundaria) Barrera-Osorio et al. 2011

Transferencias condicionadas en graduación

Reducir los costos de asistir a la escuela y proveer alternativas a escuelas públicas tradicionales aumenta la asistencia y la escolaridad... 3

Expandir las opciones de escolaridad

Una forma de lograrlo es subsidiando la demanda de escuelas privadas.

aumento de 10 pts. en graduación

aumento de .20 d.e. en matemática, lectura y escritura

de 8vo grado

aumento deen5-7 pts. tasa de graduación de secundaria

.00 d.e. en telugu aumento de .04 d.e. en examen de admisión universitario

Vouchers focalizados

Vouchers focalizados

(secundaria) Angrist et al. 2002

(secundaria) Angrist et al. 2006

Colombia

Colombia

.00 d.e. en matemática

.00 d.e. en matemática y lectura

Vouchers focalizados

Andhra Pradesh, India

(primaria) Muralidharan & Sundararaman 2013

Vouchers universales Chile

(primaria) Hsieh & Urquiola 2006

Una forma de lograrlo es subsidiando la demanda de escuelas privadas. aumento de 37% en matrícula

aumento de 33% en matrícula

Subsidios a escuelas privadas

Subsidios diferenciales para niñas en escuelas privadas

Punjab, Pakistán

(primaria) Barrera-Osorio & Raju 2011

de niñas

Quetta, Pakistán

(primaria) Kim et al. 1999

pero estas intervenciones no mejoran consistentemente el desempeño estudiantil...

Z Z Z

Hay algunas excepciones. aumento de .59 d.e. en matemática y lenguaje

aumento de .23 d.e. en matemática

Construcción de escuelas comunitarias Guzara y Adraskan, Afganistán

(primaria) Burde & Linden 2009, 2012

y lenguaje

aumento de .20 d.e. en matemática

Construcción de preescolares

Suplementos de hierro

Argentina

(3er grado) Berlinski et al. 2009

Shaanxi, China

(4to grado) Luo et al. 2012

Proveer información sobre desempeño estudiantil y retornos a la escolaridad generalmente mejora la escolaridad y el desempeño académico... 1

Proveer a los padres con información

Un tipo de información que se puede proveer es sobre el desempeño de las escuelas en pruebas estandarizadas... aumento de .20-.60 d.e. aumento de .10 d.e. en inglés, matemática y urdú

Boletines escolares y estudiantiles para escuelas privadas Punjab, Pakistán

(primaria) Andrabi et al. 2009

en portugués y matemática (escuelas privadas)

.00 d.e.

en portugués y matemática (escuelas públicas)

0%

en matrícula

Boletines escolares

Rankings de escuelas

(primaria) Camargo et al. 2011

(primaria) Mizala & Urquiola 2013

Brasil

Chile

…y otro tipo de información que se puede proveer es sobre retornos a la escolaridad. .20-.35 más años de escolaridad aumento 3-5 pts. en matrícula Información sobre retornos escolares República Dominicana

(8vo grado) Jensen 2010

reducción de 2 pts. en permanencia en la escuela

reducción de .14 d.e. en matemática

0% en deserción

y matriculación en la secundaria

Reclutamiento para trabajos de “outsourcing”

Información sobre retornos escolares

Consejos sobre planes post-secundaria

(secundaria) Jensen 2010

(7mo grado) Loyalka et al. 2013

(7mo grado) Loyalka et al. 2013

India

Hebei y Shaanxi, China

Hebei y Shaanxi, China

Proveer información sobre desempeño estudiantil y retornos a la escolaridad generalmente mejora la escolaridad y el desempeño académico... 2 Entrenar a los padres

Un aspecto en el que se puede entrenar a los padres es cómo promover el desarrollo cognitivo de sus hijos.

aumento de 37% en salarios

luego de 20 años

aumento de .26 d.e. en habilidades cognitivas

.00 d.e. en habilidades cognitivas

Visitas para promover estimulación cognitiva Kingston, Jamaica

(9-24 meses) Gertler et al. 2014

Visitas para promover estimulación cognitiva

Suplementos de hierro y vitaminas AyC

Colombia

(12-24 meses) Attanasio et al. 2012

aumento de .04 d.e. en matemática

aumento de .05 d.e. en matemática

Alfabetización Entrenamiento de madres para que madres ayuden con tarea para el hogar India

(12-24 meses) Banerji et al. 2013

Pero generar capacidad en los padres sólo funciona cuando se enfoca en tareas que pueden aprender fácilmente.

…y otro aspecto en el que se los entrena es cómo participar en la gestión de las escuelas. 0% en asistencia docente (Karnataka y Madhya Pradesh)

aumento de 7% en asistencia

docente (Uttar Pradesh)

Información sobre roles de autoridades locales de educación Karnataka, Madhya Pradesh y Uttar Pradesh, India

(primaria) Pandey et al. 2009

0% en lectura de letras, palabras y párrafos

0% en lectura de letras, palabras y párrafos

Información Anterior + sobre roles de autoautoridades locales administración de educación de reportes escolares Uttar Pradesh, India

(primaria) Banerjee et al. 2010

aumento de 2% en lectura de letras, palabras y párrafos

Anterior + Campo de lectura de verano

Más o mejores recursos no mejoran el desempeño estudiantil...

1

Darles a las escuelas más materiales de enseñanza

Z Z Z

Los recursos otorgados más comúnmente a las escuelas son materiales de enseñanza.

.00 d.e. en inglés, matemática y ciencia

Libros de texto gratis en inglés, matemática y ciencia Busia y Teso, Kenia

(3ro-8vo grados) Glewwe et al. 2009

.00 d.e. en inglés y

.00 d.e. en inglés y

.00 d.e. en exámenes

Libros de texto gratis en inglés

Bibliotecas gratis con bibliotecarios entrenados

Pósters y mapas gratis

matemática

Sierra Leona

(1er-6to grados) Sabarwal et al. 2013

matemática

Bangalore, India

(primaria) Borkum et al. 2012

de 8vo grado

Busia y Teso, Kenia

(primaria) Glewwe et al. 2004

Más o mejores recursos no mejoran el desempeño estudiantil...

2

Darles a las escuelas computadoras y/o programas de computadora

Z Z Z

Más recientemente, varias intervenciones han ofrecido computadoras a escuelas y estudiantes... aumento de .25-.33 d.e. en matemática, inglés y rumano

.00 d.e. en inglés,

aumento de .88 d.e. en habilidades específicas a la laptop otorgada

.00 d.e. en habilidades

.00 d.e. en inglés

de pc, windows e internet

matemática y ciencia

y matemática

Computadoras en la escuela

Laptops en la escuela

Computadoras en el hogar

Laptops en el hogar

(primaria) Cristia et al. 2012

(1er-12do grados) Malamud & Pop-Eleches 2011

(primaria) Beuermann et al. 2013

Colombia

(primaria) Barrera-Osorio & Linden 2009

Áreas rurales, Perú

Rumania

Lima, Perú

…así como programas de computadora de dificultad variable. aumento de .47 d.e. en habilidades de computación en 2do año

aumento deen .35 d.e. habilidades

aumento de .33 d.e. en habilidades de computación

de computación en 1er año

aumento de .17 d.e. en matemática

Laptops en el hogar y programas de dificultad variable Beijing, China

(3er grado) Mo et al. 2013

reducción de .57 d.e. en matemática aumento de .28 d.e. en matemática

Programa de Programa de Programa de dificultad variable dificultad dificultad en matemática variable durante variable después Vadodara, la escuela de la escuela India Gujarat, (4to grado) India Banerjee et al. 2007 (primaria) Linden 2008

reducción de .30 d.e. en matemática

Programa de dificultad variable en la escuela Guayaquil, Ecuador

(5to grado) Carrillo et al. 2011

Más o mejores recursos no mejoran el desempeño estudiantil... 3

Reducir la cantidad de alumnos por clase

Z Z Z Z Z Z

Las clases pequeñas tienen mayor impacto cuando se las combina con otras intervenciones. aumento de .39 d.e. en matemática aumento de .23 d.e. en matemática

y alfabetismo

y alfabetismo

.00 d.e. en matemática y alfabetismo

Clases pequeñas

Clases pequeñas + docente por contrato Kenia occidental

(1er grado) Duflo et al. 2011

Clases pequeñas + docente por contrato + “tracking”

Más o mejores recursos no mejoran el desempeño estudiantil... 4

Aumentar el tiempo de enseñanza

Z Z Z

Esto se hace alargando el día escolar o a través de programas de apoyo escolar.

aumento de .05-.07 d.e. en español aumento de .00-.12 d.e. en español Días escolares más largos Chile

(10mo grado) Bellei 2009

.00 d.e. en lectura (gran santiago)

aumento de .15-.20 d.e. en lectura (bío bío)

Tutorías después de la escuela Chile

(4to grado) Cabezas et al. 2011

Para mejorar el desempeño estudiantil, los recursos deben cambiar la experiencia diaria de los alumnos en la escuela...

Z Z Z Z Z Z

Los planes incentivos bien diseñados para docentes aumentan su esfuerzo y mejoran el desempeño estudiantil desde niveles muy bajos... $$ $

1

Recompensar el esfuerzo y/o desempeño docente

Varios países han experimentado con pagarle más a los docentes para ir a la escuela... aumento de .16 d.e. en lenguaje aumento de 23 pts. en asistencia docente

0 pts. en asistencia

0 pts. en asistencia

Discreción de directores en pago por presentismo

Discreción de padres en pago por presentismo

Monitoreo y pago por presentismo

(1er-6to grados) Kremer & Vermeesch 2001

(primaria) Duflo et al. 2004

docente

Kenia

(preescolar) Kremer & Chen 2001

docente

Busia y Teso, Kenia

Rajastán, India

aumento de .21 d.e. en matemática

Varios países han experimentado con pagarle más a los docentes para aumentar el desempeño estudiantil... aumento de .04 d.e. en matemática

(bono para maestros)

aumento de .27 d.e. en matemática

aumento de .17 d.e. en lectura

aumento de .23 d.e. en matemática

aumento de .00-.14 d.e. en prueba oficial de inglés y matemática

.57 d.e. en matemática

(bono para alumnos, maestros y directores)

(bono para alumnos)

.00 d.e. en prueba

independiente de inglés y matemática

Pago por mejoras en desempeño estudiantil Andhra Pradesh, India

(primaria) Muralidharan & Sundararaman 2011

Pago por mejoras en desempeño estudiantil Busia y Teso, Kenia

(4to-8vo grados) Glewwe, Illias & Kremer 2010

Pago para alumnos, docentes, y directores por mejoras en desempeño estudiantil México

(10mo-12do grados) Behrman et al. 2012

Los planes incentivos bien diseñados para docentes aumentan su esfuerzo y mejoran el desempeño estudiantil desde niveles muy bajos...

2 Docentes por contrato

Varios países han experimentado con pagarle más a los docentes para aumentar el desempeño estudiantil... aumento de .28 d.e. en matemática y

lectura en 2do año

aumento de .14 d.e. en matemática

aumento de en .13lenguaje d.e. aumento de .15 d.e. en matemática

y lectura en 1er año

aumento de 9 pts. en asistencia

aumento de .23 d.e. en matemática

aumento de 28 pts. en asistencia de docentes por contrato

y lectura

de docentes regulares

de docentes

Docentes por contrato para educación remedial Mumbai, India

(3er-4to grados) Banerjee et al. 2007

Docentes por contrato Andhra Pradesh, India

(1er-5to grados) Muralidharan & Sundararaman 2013

reducción de 13 pts. en asistencia

Docentes por contrato Busia y Teso, Kenia

(1er grado) Duflo et al. 2012

Los planes incentivos bien diseñados para docentes aumentan su esfuerzo y mejoran el desempeño estudiantil desde niveles muy bajos...

3

Proveer a los docentes con apoyo para mejorar la enseñanza

Una forma es darle a los docentes retroalimentación sobre su trabajo... aumento de .39-1.23 d.e. en habilidades de alfabetismo

aumento de .00-.21 d.e. en habilidades de alfabetismo

.00 d.e. en matemática y lenguaje

Retroalimentación en base a pruebas de diagnóstico Andhra Pradesh, India

(1er-5to grados) Muralidharan & Sundararaman 2010

Retroalimentación Anterior + en base a pruebas entrenamiento de diagnóstico en evaluación formativa Liberia

(2do-3er grados) Piper & Korda 2011

…otra forma es ayudarlos a preparar sus clases... aumento de .30 d.e. en inglés aumento de .29 d.e. en inglés

aumento de .55 d.e. en lectura

en 2do año

en 1er año

Tarjetas o máquina para enseñar inglés Maharashtra, India

(1er-5to grados) He et al. 2007

aumento de .26 d.e. en lectura

(versión fuera de la escuela)

(versión en la escuela)

Libros de historias, tarjetas y biblioteca infantil para enseñar lectura Mumbai, India

(preescolar y 1er grado) He et al. 2009

aumento deen.13 d.e. lectura

Maratón de lectura Tarlac, Filipinas

(4to grado) Abeberese et al. 2013

…y aún otra forma es dejar que los alumnos aprendan por sí mismos. reducción de .16-.36 d.e. en matemática (dependiendo de tratamiento)

.00 d.e. en ciencia Equipamiento de laboratorio gratis y bloques de LEGO Perú

(3er grado) Beuermann et al. 2013

Currículo y recursos centrados en los estudiantes Costa Rica

(primaria) Berlinski & Busso 2013

Cinco cautelas al interpretar lecciones de las investigaciones... Cautela 1 Los detalles del diseño y la implementación de intervenciones educativos importan. Cautela 2 Los efectos promedios de intervenciones ocultan efectos heterogéneos importantes entre grupos. Cautela 3 El éxito de cualquier intervención depende de la naturaleza del problema y en las estructuras institucionales y culturas de un contexto particular. Cautela 4 La mayoría de lo que sabemos sobre estas intervenciones en sobre resultados de corto plazo. Cautela 5 Es importante comparar la costo-efectividad de estas intervenciones.

Muchas gracias Sitio web: http://scholar.harvard.edu/alejandro_ganimian Email: [email protected] Twitter: @aganimian