MEMO DE REUNIÓN Nº3 COMISIÓN HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS IRREGULARES ___________________________________ Tema: Presentación de avances de los equipos de trabajo. Fecha: 15/10/2015 Lugar: Centro de Innovación y Desarrollo Local (CIDEL) Instituciones que participaron Arzobispado de Rosario – Pastoral Social Cámara Argentina de la Construcción-Delegación Rosario Centro de Estudios Interdisciplinarios de la U.N.R Centro de Investigaciones en Derecho Administrativo-Facultad de Derecho de la U.N.R Colegio de Abogados 2da Circunscripción Judicial-Provincia de Santa Fe Colegio de Escribanos 2da Circunscripción - Provincia de Santa Fe Colegio de Profesionales de la Agrimensura-Provincia de Santa Fe Distrito Sur Concejo Municipal de Rosario Convención Evangélica Bautista Argentina Escuela de Trabajo Social – Facultad Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la U.N.R Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño de la U.N.R Mesa de Encuentro Barrial Secretaría de Planeamiento – Municipalidad de Rosario Servicio Público de la Vivienda y Hábitat TECHO Universidad Abierta Interamericana

Temas tratados

El pasado jueves 15 de octubre se llevó a cabo la tercera y última reunión del año de la Comisión de Hábitat y Asentamientos Irregulares en el Centro de Innovación y Desarrollo Local. El Ing. Raúl Álvarez, Presidente del Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat y coordinador de la comisión, inició la reunión dando la bienvenida a los presentes y -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Coord. Gral. | Bs. As. 711 - 3er. Piso | Tel. 4802349 | [email protected] | www.ceysrosario.org

comentando el orden del día, el cual estuvo compuesto por la exposición de los avances realizados por parte de los equipos de trabajo de la Comisión. A continuación cedió la palabra al Equipo de trabajo sobre prácticas sociales en territorio, quienes estuvieron a cargo de realizar una exposición sobre buenas experiencias en intervenciones realizadas en asentamientos irregulares. El equipo mencionado está compuesto por la Confederación Evangélica Bautista, la Pastoral Social, el Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat y Techo. Entre los aspectos destacados de la presentación, mencionamos: ·El objetivo de la presentación radicó en rescatar las buenas prácticas aplicadas en territorio, con la finalidad de proponer lineamientos que acompañen un trabajo territorial en la búsqueda de transformar los asentamientos precarios en comunidades integradas social y territorialmente. ·El concepto de buenas prácticas seleccionado, se definió como: “Toda experiencia que se guía por principios, objetivos y procedimientos apropiados [...] que ha arrojado resultados positivos, demostrando su eficacia y utilidad en un contexto concreto” (Organización Panamericana de la Salud). ·Entre los aspectos insoslayables a tener en cuenta para la implementación de estrategias que se orienten a la resolución de la problemática del hábitat, se enumeraron: • Involucrar a los pobladores de los asentamientos en el ordenamiento, la construcción y la gestión del hábitat. En este punto, se destacó que al hablar de hábitat, se hace referencia a un entorno espacial que modifica y es modificado por el hombre, pero también, se alude a la red de relaciones que los sujetos van construyendo. En este sentido, las políticas públicas que tiendan a un mejoramiento integral del hábitat no pueden dejar de lado la participación de quienes allí cohabitan, incorporándolos en el proceso de implementación. • Capacitar a los pobladores y potenciar sus habilidades tanto en la formación laboral, que permita aumentar las oportunidades de inserción al mundo del trabajo formal, como en cuestiones ligadas a la organización y participación de las comunidades. Se subrayó la importancia de esto último, en tanto permite promover la autogestión de proyectos destinados a reconfigurar los asentamientos. • Ponderar los efectos nocivos de los traslados que no contemplen las redes familiares y sociales de los pobladores, que pueden volver infructuosas las relocalizaciones. En este punto se explicó que para las intervenciones en asentamientos, que requieran del traslado de cierto sector del mismo, se deberá realizar previamente un trabajo participativo, a partir del cual se identifiquen aquellas familias que pueden no estar afectadas por el traslado pero que deseen realizarlo y aquellas que por diversas razones no tienen voluntad de hacerlo. De no tener en cuenta los distintos factores que inciden en los procesos de relocalización, es posible que las intervenciones fracasen y redunden en situaciones de mayor precariedad. • Articular organizaciones intermedias con los diferentes niveles de Estado, en la regularización dominial, las obras de infraestructura y servicios y el financiamiento. Aquí se presentaron experiencias exitosas de vinculación entre organizaciones de -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Coord. Gral. | Bs. As. 711 - 3er. Piso | Tel. 4802349 | [email protected] | www.ceysrosario.org

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la sociedad civil con distintos niveles del Estado y con empresas privadas interesadas en brindar fondos para proyectos sociales. Las articulaciones mencionadas incluyeron tanto convenios para la realización de diagnósticos en territorio, como también, para la producción de proyectos que pudieran ser presentados al Estado para su posterior concreción. Posicionar en la agenda pública y en la sociedad la problemática del Hábitat. Aquí se destacó la importancia de generar espacios que convoquen a distintos sectores de la sociedad (niveles del Estado, organizaciones sociales, partidos políticos, especialistas, etc) con el objetivo de debatir y generar ideas respecto a la problemática del Hábitat.

·Como consideraciones finales, se resaltaron los siguientes puntos: •

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Se apuntó que actualmente se encuentra en crisis el modelo de familia como espacio de protección, cuidado y pertenencia. De allí, la importancia de considerar el abordaje de los distintos factores que influyen en la descomposición de la organización familiar, tales como problemas de violencia, adicciones, abuso, precariedad laboral, entre otros. Se mencionó la necesidad de armonizar los extensos tiempos de intervención del Estado y la celeridad del agravamiento de los problemas en asentamientos. Asimismo, se refirió a la falta de continuidad de los programas o proyectos destinados al mejoramiento del hábitat como otro aspecto a repensar. Se indicó como fundamental el hecho de preservar los intereses comunitarios por sobre los intereses sectoriales, que muchas veces tienden a prevalecer en las intervenciones territoriales.

A continuación la Lic. Natalia Carnovale, Coordinadora General del CEyS, expuso los avances realizados por el Equipo de trabajo sobre marco normativo. Entre los aspectos mencionados, se encuentran: · Se informó que el equipo ha trabajado en el análisis de los distintos instrumentos jurídicos incorporados en el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación, que podrían contribuir a la problemática del hábitat y la vivienda digna, haciendo especial énfasis en la problemática de los asentamientos irregulares. Los institutos jurídicos seleccionados fueron: • Ley Nº 24.374 de regularización dominial: el debate se dio en torno al análisis del contenido de la ley y de las ventajas y desventajas que tendría su implementación en asentamientos, como alternativa para solucionar la situación de irregularidad. Se contó con la presencia del Coordinador del Programa de Regularización Dominial del Ministerio de Desarrollo Social, con quien se dialogó acerca de cómo se lleva adelante dicho programa en la Provincia de Santa Fe. Como resultado del análisis, se consensuó que se trata de un instrumento que debe ser potenciado, dado que resulta clave para la regularización dominial masiva. Por último, se comenzó a evaluar la posibilidad de realizar un convenio entre el Colegio de -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Coord. Gral. | Bs. As. 711 - 3er. Piso | Tel. 4802349 | [email protected] | www.ceysrosario.org

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Profesionales de la Agrimensura y el Ministerio de Desarrollo Social. Derecho Real de Superficie: a través de una exposición realizada por el Ing. Norberto Frickx y la Esc. Verónica García, se expuso sobre el concepto, el objeto y la manera de adquirir este derecho. Además, se identificaron los posibles impactos positivos que tendría en los asentamientos irregulares, considerando los distintos actores involucrados en su implementación: Estado, privados (propietarios de suelo ocupado) y familias residentes en asentamientos sin propiedad dominial. Conjuntos Inmobiliarios: por medio de una presentación realizada por la Dra. Eliana Privitera y la Dra. Roxana Rodríguez (miembros del Colegio de Abogados), se expuso acerca del concepto, objetivos y elementos característicos de este derecho. La discusión giró en torno de las limitaciones que la implementación de los conjuntos inmobiliarios encontraría en la normativa local y de la necesidad de ciertas flexibilizaciones para poder pensar a esta figura jurídica, como una alternativa para solucionar la problemática habitacional de los sectores más vulnerables.

·Como productos finales del trabajo realizado por este equipo de trabajo durante todo el año, se convino en realizar, por un lado, un documento final con recomendaciones de política pública en donde se detallen las propuestas hechas por parte de los miembros y, por otro, una charla con especialistas que colaboren en la reflexión sobre los instrumentos jurídicos que incorpora el nuevo Código Civil y Comercial con respecto a la problemática de los asentamientos irregulares en cuestiones de hábitat y vivienda digna. Finalmente, se sostuvo un espacio de intercambio entre los miembros de la comisión que tuvo como principales ejes, los siguientes: ·Se hizo mención de la importancia del tratamiento del aspecto legal, el urbano y el social sobre los temas discutidos en la comisión, a fin de realizar un abordaje interdisciplinario de los mismos. · Se destacó la importancia de la participación de las personas en los procesos de transformación de su propio entorno, dado que esto conlleva una apropiación de los procesos y, por lo tanto, promueve el éxito de las intervenciones. · Se apuntó sobre la importancia de considerar todo lo trabajado en la comisión como un insumo a considerar por la próxima gestión, para realizar la planificación de las acciones concretas que tendrán lugar en los años que siguen. · Se dialogó acerca de la inclusión, en el Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación, de la función social de la propiedad a través del tratamiento que realiza sobre la protección de la dignidad de la persona, la protección del hábitat y la posibilidad de crear impuestos tributarios que graven aquellos suelos que no se destinan al uso otorgado jurídicamente. En este punto, se recalcó que esta posibilidad que abre el nuevo Código Civil y Comercial no tiene como objetivo significar un daño al derecho de propiedad, sino establecer limitaciones que permitan que el suelo cumpla con la función social. · Se indicó la necesidad de comenzar a trabajar en un nuevo paradigma de métodos constructivos, dado que existe una escasez pronunciada de la materia prima que se utiliza en la producción de ladrillos y cemento, los elementos tradicionales para la construcción. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Coord. Gral. | Bs. As. 711 - 3er. Piso | Tel. 4802349 | [email protected] | www.ceysrosario.org

· Se reflexionó sobre los convenios público-privados y la necesidad de analizarlos como uno de los instrumentos primordiales para financiar infraestructura. · Se destacó una valoración positiva por parte de los miembros de la comisión acerca de la conformación de la misma como una mesa de diálogo entre distintos sectores de la sociedad, que ha logrado trabajar de manera sostenida y con la producción de insumos concretos para la generación de política pública.

Acuerdos alcanzados

· Se propuso continuar con el trabajo de la comisión el año próximo. · Se convocó a los presentes a que participen y colaboren con la difusión de la actividad con especialistas, organizada por el Equipo de trabajo sobre marco normativo. La misma se llevará a cabo en el aula 7 de la Facultad de Derecho de la U.N.R a las 17.30 hs del día jueves 5 de noviembre y contará con la presencia del Dr. Hernán Petrelli, la Dra. Noemí Nicolau y la Dra. Marina Zuvilivia. · En base a los documentos que se están produciendo en los dos equipos de la comisión, se realizará una publicación final como producto de lo trabajado a lo largo de todo el año. · Se consensuaron algunos temas pendientes a abordar el año siguiente: • • • • • •

Se propuso indagar sobre estrategias de financiamiento que puedan ser implementadas como alternativas para solventar programas habitacionales. Se sugirió comenzar a indagar en nuevos formatos constructivos que permitan superar las dificultades de los extensos tiempos que supone la construcción de soluciones habitacionales. Se manifestó la necesidad de profundizar en el conocimiento sobre urbanizaciones consorciadas. Se mencionó la posibilidad de reflexionar sobre otros segmentos de la población que tampoco acceden a una vivienda definitiva y que, por lo tanto, deben optar por alquilar. Se propuso indagar acerca de la posibilidad de dar soporte, desde la comisión, a un proyecto piloto concreto. Se sugirió reforzar la participación, en las reuniones de la comisión, de los niveles del Estado provincial y nacional.

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