EV ALUACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN PRIV ADA EN EL SECTO R DE AG UA Y SANEAM IENTO EN LATINOAM ÉRICA Seminario Internacional Febr er o 27 a Mar z o 1 de 2.000, Car tagena de Indias ( Colombia)

El Banco M undial: Perspectiva de Financiamiento y Asistencia Técnica para el Sector MENAHEM LIBHABER Oficial de Proyecto del Banco Mundial Bosquejo ?

Perspectiva histórica del sector

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Financiamiento del Banco en el pasado

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Necesidades de inversiones futuras

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Estado actual del sector

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Los problemas del sector

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El problema principal: baja capacidad de gestión en ciudades intermedias y municipios pequeños

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La experiencia del Banco en mejoramiento institucional de empresas de agua

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La participación privada como instrumento de mejoramiento institucional

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Ejemplo: logros del PSP en Cartagena

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Objetivos y estrategias del Gobierno

Organiza

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Objetivos de las operaciones futuras del Banco

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Operaciones futuras potenciales del Banco

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Principios y componentes del proyecto de apoyo a la reforma del sector de agua

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Perspectiva de financiamiento

Los Objetivos del Banco en el Sector de Agua ?

Estimular y apoyar el mejoramiento institucional

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Ayudar a las instituciones alcanzar viabilidad financiera

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Alcanzar soluciones de mínimo costo para las necesidades del sector

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Asegurar la disponibilidad de los servicios básicos para los pobres

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Apoyar a proteger el medio ambiente

Perspectiva Histórica del Sector de Agua en Colombia ?

Históricamente un sector altamente centralizado con INSFOPAL como ente ejecutor y rector

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Descentralización en 1986, transfiriendo la responsabilidad de la provisión de los servicios a los municipios

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La Constitución de 1991 y la Ley 142 de 1994 reforman el sector, obligando la modernización empresarial de los proveedores del servicio, incremento de eficiencia, autosuficiencia financiera, y abriendo el sector a la participación privada

Inversiones del Banco Mundial en el sector de agua en Colombia

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Notas al Programa de Financiamiento del Banco ?

El monto financiado por el Banco es grande (en valor del dólar actual alcanza unos 2,000 millones de Dólares)

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Es especialmente grande en comparación a otros países en la región

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La razón es probablemente el buen diálogo entre el Gobierno y el Banco, cuyas políticas sectoriales de decentralización y participación privada coincidieron (políticas que todavía no existen en la mayoría de los otros países en la región)

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El financiamiento del Banco fue dirigido principalmente a las grandes ciudades

Inversiones en el sector de agua y saneamiento en Colombia Estado actual del sector

Cobertura efectiva de agua Inversiones en agua y alcantarillado Los Problemas del Sector de Agua ?

El problema principal: Desempeño inadecuado y bajo nivel de gestión de los proveedores del servicio, especialmente en ciudades intermedias y pequeñas

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Desigualdad regional y desigualdad urbana-rural en cobertura de los servicios

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Ciudades mayores tienen mayores coberturas de ciudades pequeñas, que tienen mayores coberturas de áreas rurales

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La Costa Atlántica, Orinoquía y Amazonía tienen las menores coberturas

Altas necesidades de inversión

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Mecanismos de subsidios a los pobres (Fondos de Solidaridad) que aún no son operativos

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Limitaciones en el sistema regulatorio

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Cobertura insuficiente de tratamiento de las aguas servidas (menos de 5% de las aguas servidas son adecuadamente tratadas)

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Baja inversión de capital privado y bajo crédito al sector

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Insuficiente coordinación entre las agencias del Gobierno Nacional

El problema principal: desempeño inadecuado y bajo nivel de gestión de los proveedores del servicio, especialmente en ciudades intermedias y pequeñas ?

Cambio frecuente de ejecutivos, falta de relación entre su desempeño y permanencia en el cargo, y consecuentemente, ausencia de calidad de gestión

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Un número excesivo de empleados, altos salarios y altas prestaciones sociales, no relacionadas a la productividad

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Inadecuados sistemas de gestión financiera y comercial

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Bajos niveles de recaudo y cobranza resultantes en baja generación interna de caja y estimulación de altos consumos que conllevan a grandes necesidades de inversión

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Tendencia de preferir inversiones en nuevos proyectos a inversiones en mantenimiento de instalaciones existentes

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Baja asignación de recursos para mantenimiento, y consecuentemente, deterioro de instalaciones existentes, resultando en altas pérdidas de agua

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Provisión de los servicios a costos altos

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Sobre-endeudamiento con grandes montos de deudas a corto plazo

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Una estructura compleja de tarifas que resulta en subsidios ineficientes entre estratos y estimula el consumo excesivo

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Se puede demostrar el bajo nivel de gestión y la ineficiencia de la mayoría de los proveedores analizando los indicadores de desempeño operacional y financiero

Los Logros en Colombia desde la Perspectiva del Banco ?

El objetivo del Banco es obtener, a través de los proyectos, además de mejoramiento en instalaciones físicas, también mejoramiento institucional, a fin de asegurar sostenibilidad de las inversiones

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El Banco apoyó al sector antes de la descentralización, apoyó al proceso de descentralización a través de préstamos directos a empresas del sector y a través de un proyecto sectorial con línea de crédito a un gran número de municipios. En todas sus operaciones intentó aportar a un mejoramiento institucional, no obstante, a pesar que las inversiones en obras fueron ejecutadas exitosamente, el éxito en mejoramiento institucional no fue sustancial, y por tanto las inversiones no son sostenibles y los problemas en el sector persisten.

La Experiencia del Banco Mundial en Mejoramiento Institucional de Empresas del Sector de Agua

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La experiencia del Banco Mundial demuestra que es díficil (prácticamente imposible) mejorar el desempeño de una empresa pública de agua deficiente, ya que no existen los incentivos de mejoramiento

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El gerente de una empresa pública depende de su patrón político y tiene que apoyar a ejecutar la agenda de este patrón, lo cual, por lo general no coincide con la mejora de los servicios a los usuarios de la empresa

La Participación del Sector Privado (PSP) como Instrumento de Mejoramiento Institucional

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En los últimos años, el único método efectivo para mejorar el desempeño de empresas públicas ineficientes de agua fue la incorporación de la Participación del Sector Privado en la provisión de los servicios. Ejemplos: Cartagena, Barranquilla, Buenos Aires, La Paz.

Ejemplo: Mejoramiento y Logros Alcanzados por Aguas de Cartagena (ACUACAR)

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Incremento de la producción, tratamiento y cobertura de agua

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Incremento en la cobertura de alcantarillado

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Introducción de sistemas modernos de: gestión financiera, informática y comercial

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Instalación de medidores de agua para todos sus clientes

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Mejoramiento de la continuidad del servicio y presión del agua

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Racionamiento de la fuerza de trabajo

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Implementación de alta inversión en informática y sistemas

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Introducción de un ambiente de mantenimiento de los bienes

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Mejoramiento en la eficiencia y desempeño financiero

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Ejecución de inversiones significativos utilizando fondos obtenidos a través de préstamos locales

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Creación de relaciones de confianza con proveedores

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Aumento impresionante en el nivel de satisfacción de los usuarios de los servicios

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En conjunto: Mejoramiento en la gestión y en el desempeño

Objetivos del Gobierno ?

Crear un ambiente positivo para la modernización del sector

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Disminuir rezagos de coberturas de acueducto y alcantarillado entre regiones y entre zonas urbana y rural, mejorar la calidad de agua, buscando beneficiar prioritariamente la población de menores recursos

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Desarrollar un plan de tratamiento de aguas residuales que sea económica, social y ambientalmente viable

Estrategia del Gobierno ?

Fortalecer el marco regulatorio

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Fortalecer los programas de asistencia técnica

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Proporcionar aporte financiero para promover modernización y gestión eficiente en el sector, beneficiando prioritariamente la población de menores recursos

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Ajustar la coordinación institucional en el nivel Nacional

Objetivos de las Futuras Operaciones del Banco (con base en las lecciones aprendidas y los objetivos y estrategia del Gobierno)

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Promover gestión eficiente de los proveedores del servicio a través de PSP Disminuir las desigualdades entre ciudades mayores-ciudades intermedias-municipios pequeños-zonas rurales, financiando sólo ciudades intermedias, municipios pequeños y zonas rurales pero no ciudades grandes

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Disminuir desigualdades regionales, principalmente el rezago en la costa Atlántica, enfocando el apoyo a esta región

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Apoyar al fortalecimiento del sistema regulatorio

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Apoyar al plan de tratamiento de las aguas residuales

Operaciones Futuras Potenciales del Banco

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Proyecto de agua, alcantarillado y gestión ambiental de Cartagena

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Proyecto de asistencia a la reforma del sector (Adaptable Program Lending - APL) Proyecto de agua y saneamiento en zonas rurales Proyecto sectorial de tratamiento de aguas residuales Estudios Sectoriales ? ? ? ?

Diálogo continuo: política/estrategia Guías para PSP Impacto de subsidios cruzados sobre el desempeño financiero de las empresas Financiamiento de tratamiento de las aguas servidas (Policy Note)

El Programa de Modernización Empresarial del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, Ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Económico

•mayoríaEldelBanco re-asignó un monto de US$5.0 millones del Proyecto de Desarrollo Municipal para apoyar a este programa. La monto está destinado a financiar la asistencia técnica a empresas colombianas de tamaño medio, interesadas a llevar a cabo los procesos de PSP. Una parte menor del monto está destinado a financiar la asistencia técnica a procesos de PSP en municipios pequeños.

•es de tresLaaños, Agencia Ejecutora del Programa por parte del Gobierno es el Ministerio de Desarrollo Económico. La duración del programa comenzando el 1ro de enero de 1998 y concluyendo el 31 de diciembre del 2000. •agua a través Ultimamente, el Gobierno y el Banco llegaron a un acuerdo de preparar el nuevo proyecto de apoyo a la reforma del sector de de la unidad ejecutora del programa de modernizació n empresarial. El proyecto ya se encuentra en preparación Principios del Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector

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Prestar apoyo sólo a ciudades intermedias y municipios pequeños

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Enfocar en la región Costa Atlántica, aunque el proyecto es Nacional

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Municipios y empresas participantes deben comprometerse a la participación privada

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Para ciudades intermedias (70,000-600,000 habitantes) se utilizarán el modelo de concesión, incorporando en él toda la experiencia acumulada al respecto hasta la fecha También para municipios pequeños (con poblaciones menores de12,000) se aplicará el principio de participación privada, ya que se aprendió que el sector privado actúa también en este ámbito (Aguateros). Operadores grandes tienen interés en sistemas grandes y operadores pequeños tienen interés en sistemas pequeños La promoción de los pequeños operadores se hará utilizando el principio “constructor-operador”, o sea, publicando una licitación para la construcción de las obras en el municipio pequeño con condición que el ganador tendrá que operar el sistema durante diez años desde la fecha de la firma del contrato Para probar si el método funciona, se ejecutará un piloto de alrededor de diez municipios durante la preparación del proyecto

Componentes del Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector

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APL1

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Componente de Inversión ? Preparación de procesos los PSP en unas 20 empresas intermedias y regionales y provisió de apoyo financiero para las inversiones ? Preparación de procesos PSP en unos 50 municipios pequeños y provisión de apoyo financiero para las inversiones

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Componente de Fortalecimiento Institucional ? Asistencia técnica para la regulación ? Fortalecimiento de la capacidad de gestión ambiental en el sector

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Componente de Preparación del Proyecto Rural

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Componente de Gestión del Proyecto

APL2

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Ampliación de los dos primeros componentes de APL1

Perspectivas de financiamiento

Resumen ?

Las perspectivas son un financiamiento del Banco por un monto de US$ 500 a 740 millones durante los próximos diez años

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Esto es un monto significativo en relación a las necesidades de US$ 6,000-10,000 millones del sector, pero además del financiamiento propio, Colombia obtiene los beneficios de crear un marco de ejecución, disfrutar del diálogo con el Banco, recibir asistencia técnica y la experiencia del Banco

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En lo que se refiere al proyecto rural y al proyecto de tratamiento de las aguas residuales, se encuentran en etapas iniciales de preparación y todavía no se dispone de mayores detalles sobre los mismos

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